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21世纪初是我国实施现代化建设第三部战略目标。进行经济结构战略性调整、完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。党的十七届三中全会已经勾画出新世纪之初我国经济社会发展的宏伟蓝图。作为国民经济和社会发展先行和基础的矿产资源勘查和开发利用将在实现这一蓝图中发挥极其重要的作用。但是，我们必须清醒地认识到我国是一个矿产资源相对贫瘠的国家，矿业将面临一系列新的机遇和挑战。工业化进程的加快和人口增长，要求不断扩大矿产资源供给总量，矿产资源供需形势严峻，必须加强矿产资源勘查和开发利用，经济建设与资源、环境协调发展的要求更为迫切，必须转变资源利用方式；经济全球化，以及全球矿产品市场、矿业投资环境的变化和矿业结构调整，将对我国矿业当前乃至今后的发展产生重大而深远的影响。
值此世纪之交的重要历史时期，有必要总结过去50年特别是改革开放20年矿产资源管理的历史经验和教训，系统的分析矿政管理工作面临的形势，明确提出新时期矿政管理工作的目标任务；以圆满完成矿政管理工作赋予我们的历史使命，加强矿产资源勘查和开发利用，促进矿业持续、快速、健康发展，夯实国民经济和社会发展的资源基础。
一、矿政管理工作的历史回顾
新中国成立以来，国家高度重视矿产资源的勘查、开发利用及管理工作。大致可以将以往的矿产资源管理工作划分三个阶段。
1、计划经济时期的资源管理（50年—82年）
国家对矿产资源没有实行统一的管理，而是依附于有关矿产资源开发的产业管理之中，国家通过统一的计划直接组织矿产资源勘查、开采活动，以计划手段为主的行政管理是矿产资源管理的核心。矿产资源勘查、开采活动没有非国有经济成分，国家直接组织和管理矿业经济这一时期，矿业部门是实行计划经济最彻底、最典型的领域，在当时的国民经济和社会发展中发挥了重要作用。但这在一定程度上也是当前矿业部门改革开放较滞后、市场经济体制较难实施的主要原因之一。矿产资源的管理依附于有关矿产资源开发的产业管理，也造成了资源的不合理利用和浪费。
2、过渡时期的资源管理（82年—96年）
从实行计划经济体制到实行社会主义市场经济体制有一个过渡期，这一时期主要是进行思想上、组织上和法律上的准备工作。
一是由地矿部牵头组织起草了第一步矿产资源法律—《中华人民共和国矿产资源法》。二是自1983年起，乡镇集体矿山企业和个体采矿蓬勃发展、为矿业经济注入了新的活力。三是自1982年开始对外开放外商投资矿业领域。四是加强了矿业资源的集中统一管理，初步建立了矿产资源管理法律制度体系，相关矿产资源法律法规陆续出台，这标志着我国矿产资源管理走上了法制化轨道。五是加强了行政执法和监督检查，促进了矿业秩序治理整顿。
3、市场经济体制下的矿政管理（97年—目前）
这个时期的社会主义市场经济体制基本成熟，且发生了一系列重大转变。
一是初步建立了基本适应社会主义市场经济体制要求的矿政管理制度和矿业权市场规划。并于96年修改并公布了新《矿法》二是大力推进政府机构改革与职能调整，确立了矿产资源集中统一管理的构架。三是矿业体制发生重大变革，实行政企分开，政府不再直接组织或干预矿业企业的生产经营活动，大部分矿业企业实现属地化。四是地勘体制改革，形成新的地勘工作总体框架。五是初步建立了矿产资源勘查、开发利用宏观调控体系。组织编制了《矿产资源总体规划》。六是加强了矿政管理基础建设。组织开展了换发证的工作。按照新的储量分类标准，对部分主要矿产进行了储量套改。
二、新形势下矿政管理的基本思路
矿政管理是国家行政管理的重要组成部分，是国家地质矿产行政管理机关及其公务员依据宪法和法律法规的规定，在国家授权的职责范围内，管理地质矿产勘查、开发和地质环境保护活动中的社会公共事务的行为。矿政管理是国家行政管理的一种特殊形式，国家矿政管理机关兼具社会公共事务管理者和矿产资源所有者代表的双重身份，富有维护国家对矿产资源的所有权益及管理矿业活动和地质环境保护活动中的社会公共事物的双重职责。
1、建立、健全矿政管理、法律、法规体系
《矿法》实施20年来，矿业领域发生了诸多变化，许多与社会主义市场经济相衔接的矿业法律、法规均相继出台，并已得到逐步完善。但在具体操作中也存在许多深层次问题。如：行政强制措施不够，各部门法律交叉、有不相衔接的地方，尤其在矿产资源违法案件的查处中，各种复杂的情况及繁琐的程序给基层执法人员带来较大难度，较难把握，且难以操作。且目前形势下各种经济成分均涉足矿业领域，甚至部分地区黑恶势力渗透也掺杂其中。给基层矿政管理工作带来一定困难，应加大立法，重典惩处。
2、加强队伍建设，搞好业务培训
矿政管理是一项围绕对“矿产资源综合管理、地勘行业管理、矿产资源开发利用监督管理、地质环境管理”，四项基本职能的综合性管理工程，管理人员必须具备一定的专业技术知识。这就要求我们要把矿政管理队伍建设作为一项重要工作，常抓不懈，并定期对矿政管理人员进行知识更新和业务培训，同时不断进行更新调整人员结构，着力培养技术骨干和业务精兵，加强对矿政管理人员的素质教育，提高行政执法水平。
3、加大对矿产资源规划管理，提高《矿产资源总体规划》的法律主体地位。
矿产资源规划是实现矿政管理的根本目标和矿产资源战略的主要手段之一。矿产资源规划是国家或地区以保护一定时期内国民经济和社会发展对矿产资源的需求，有效地保护与合理开发利用矿产资源、保护生态环境为目标，根据矿产资源的特点，对矿产资源的调查评价、勘查、开发利用与保护、矿山生态环境保护等，在时间上和空间上所做的总体安排和布局。
矿产资源总体规划提出的主要目标任务是：加强地质调查评价与勘查，提高矿产资源对国民经济的可供性；原材料矿产供应安全，优化资源利用结构和布局；转变资源利用方式，提高资源利用效率，改善矿山环境状况，初步建立适应社会主义市场经济体制要求的宏观调控和矿业市场体系。
矿业资源规划由全国性矿产资源规划、行业性矿产资源开发规划和地区性矿产资源规划构成。下级矿产资源规划必须服从上级矿产资源规划，专项规划要服从总体规划，行业性规划和地区性规划要服从全国性规划。要加强对矿产资源总体规划的领导，建立和完善矿产资源规划管理体系。加强规划法制建设、宣传和政府监督，保障规划的实施。根据矿产资源总体规划调整矿业政策，指导矿业活动。
4、探索矿产资源储量管理新模式
矿产资源储量管理主要是：摸清资源家底，提供矿产资源形势分析报告，为政府政策服务。管理的主要内容包括：制定矿产资源储量的标准、规范；管理储量评估机构的资质，认定评估结果，进行矿产储量登记，统计与动态分析研究矿产可供性，提出矿产资源形势报告；确认矿产地的矿床规模，为划分不同级别矿政管理机关对开采矿产资源的审批、发证权限提供依据；按照矿业权人的要求，提供矿产储量认定服务。
加大对资源储量的财产性登记管理，积极探索与资源有偿出让以及补偿费征收挂钩的新路子。加大对当前经济技术条件下可开发利用的低品位矿床储量级别的审定和工业指标报批，促进资源节约、集约利用。
5、培育和规范矿业生产要素市场
矿业生产要素市场主要是矿业市场和矿业资本市场，两者相辅相成。矿业权市场运行机制的核心是，矿业权在不同持有者之间，按照市场经济规律进行流转，从而达到优化配置资源的目的。按照流转的方向和对象，矿业权市场分为一级市场（即矿业权出让）和二级市场（矿业权转让）。矿业权一级市场由国家垄断，国家矿政管理机关根据需要和实际情况，依法采用行政授予，协议、委托、招标、拍卖等形式出让矿业权。矿业权二级市场是矿业权转让人和受让人为了各自的经营目的而依法进行的矿业权交易，实在两个或多个平等的民事主体之间进行的。矿业权流转的方式有出售、作价出资、股权转让、出租、抵押、继承等。矿政管理机关的主要任务是依照矿法及有关法定的规定，对矿业市场进行管理，维护正常的矿业市场秩序。矿业权转让管理包括：审查矿业权转让和受让人的条件；审查转让申请和转让合同；审批矿业权评估机构，管理矿业权评估活动；决定是否批准矿业权转让申请，管理由国家投资形式的矿产矿业权转让。
积极推进矿业体制和机制改革，扩大固体矿业领域对外开放，改善矿业投资环境，是建立我国矿业权市场和矿业资本市场的当务之急。
6、进一步加大对矿业生态地质环境保护和恢复治理力度
地质环境管理的目的是：防止、控制和减轻地质环境的不利于人类生存活动的方向发展，预防和治理各种地质因素和过程对人类生存、生产和生活得危害和破坏；鼓励合理利用地质环境，保护和改善生态地质环境，实现既能促进经济发展，满足人类需要，又不超出地质环境容许极限的目标。进一步加大对矿山生态地质环境的保护和恢复治理力度。积极探索利用社会资金进行矿山生态地质环境恢复治理双向互利共赢的新机制。
综上所述，新的形势下，给矿政管理工作提出了新的、更高的要求，当前的矿政管理工作还存在着一些与社会主义市场经济体制不相适应的地方。一是矿政管理的格局与社会主义市场经济体制还不相适应。现行的矿政管理模式是计划经济体制下的事业部门主要按照产业的生产过程设定了地质勘查行业管理、矿产资源储量管理、矿产资源开发管理以及地质环境监督管理，这四个方面的管理构成了矿政管理的基本格局。这种模式难以适应社会主义经济体制对资源管理的客观要求。二是矿政管理的内容与社会主义市场经济体制还不相适应。鉴于有历史的原因，前一个时期矿政管理工作着力于矿业秩序治理整顿，矿产资源的宏观调控和监督管理的力度显得不够，这有碍于保护与合理利用矿产资源这个根本目标的实现。三是矿业权市场还不够发育，运行规则还不够完善。在社会主义市场经济体制下，依靠改革建立和健全矿业权市场是推动矿业发展的根本途径，但目前我国矿业权市场及与之相关的矿业资本市场还不够发育和规范，制约了我国矿业的发展。四是社会服务职能还不够到位。矿产资源调查评价工作还不能满足国民经济和社会发展的需要，地质环境调查评价与监测工作还达不到为预防和减少地质灾害提供科学依据的目的，国土资源调查评价资料的数字化水平还不高。五是矿政管理法制建设尚待完善。尽管96年对矿法进行了修改，确立了矿业权有偿取得和依法转让等法律制度，但相关配套法规还未出台，矿法中的一些规定难以具体操作，今后的矿政管理工作任重而道远。
值此世纪之交的重要历史时期，有必要总结过去50年特别是改革开放20年矿产资源管理的历史经验和教训，系统的分析矿政管理工作面临的形势，明确提出新时期矿政管理工作的目标任务；以圆满完成矿政管理工作赋予我们的历史使命，加强矿产资源勘查和开发利用，促进矿业持续、快速、健康发展，夯实国民经济和社会发展的资源基础。
一、矿政管理工作的历史回顾
新中国成立以来，国家高度重视矿产资源的勘查、开发利用及管理工作。大致可以将以往的矿产资源管理工作划分三个阶段。
1、计划经济时期的资源管理（50年—82年）
国家对矿产资源没有实行统一的管理，而是依附于有关矿产资源开发的产业管理之中，国家通过统一的计划直接组织矿产资源勘查、开采活动，以计划手段为主的行政管理是矿产资源管理的核心。矿产资源勘查、开采活动没有非国有经济成分，国家直接组织和管理矿业经济这一时期，矿业部门是实行计划经济最彻底、最典型的领域，在当时的国民经济和社会发展中发挥了重要作用。但这在一定程度上也是当前矿业部门改革开放较滞后、市场经济体制较难实施的主要原因之一。矿产资源的管理依附于有关矿产资源开发的产业管理，也造成了资源的不合理利用和浪费。
2、过渡时期的资源管理（82年—96年）
从实行计划经济体制到实行社会主义市场经济体制有一个过渡期，这一时期主要是进行思想上、组织上和法律上的准备工作。
一是由地矿部牵头组织起草了第一步矿产资源法律—《中华人民共和国矿产资源法》。二是自1983年起，乡镇集体矿山企业和个体采矿蓬勃发展、为矿业经济注入了新的活力。三是自1982年开始对外开放外商投资矿业领域。四是加强了矿业资源的集中统一管理，初步建立了矿产资源管理法律制度体系，相关矿产资源法律法规陆续出台，这标志着我国矿产资源管理走上了法制化轨道。五是加强了行政执法和监督检查，促进了矿业秩序治理整顿。
3、市场经济体制下的矿政管理（97年—目前）
这个时期的社会主义市场经济体制基本成熟，且发生了一系列重大转变。
一是初步建立了基本适应社会主义市场经济体制要求的矿政管理制度和矿业权市场规划。并于96年修改并公布了新《矿法》二是大力推进政府机构改革与职能调整，确立了矿产资源集中统一管理的构架。三是矿业体制发生重大变革，实行政企分开，政府不再直接组织或干预矿业企业的生产经营活动，大部分矿业企业实现属地化。四是地勘体制改革，形成新的地勘工作总体框架。五是初步建立了矿产资源勘查、开发利用宏观调控体系。组织编制了《矿产资源总体规划》。六是加强了矿政管理基础建设。组织开展了换发证的工作。按照新的储量分类标准，对部分主要矿产进行了储量套改。
二、新形势下矿政管理的基本思路
矿政管理是国家行政管理的重要组成部分，是国家地质矿产行政管理机关及其公务员依据宪法和法律法规的规定，在国家授权的职责范围内，管理地质矿产勘查、开发和地质环境保护活动中的社会公共事务的行为。矿政管理是国家行政管理的一种特殊形式，国家矿政管理机关兼具社会公共事务管理者和矿产资源所有者代表的双重身份，富有维护国家对矿产资源的所有权益及管理矿业活动和地质环境保护活动中的社会公共事物的双重职责。
1、建立、健全矿政管理、法律、法规体系
《矿法》实施20年来，矿业领域发生了诸多变化，许多与社会主义市场经济相衔接的矿业法律、法规均相继出台，并已得到逐步完善。但在具体操作中也存在许多深层次问题。如：行政强制措施不够，各部门法律交叉、有不相衔接的地方，尤其在矿产资源违法案件的查处中，各种复杂的情况及繁琐的程序给基层执法人员带来较大难度，较难把握，且难以操作。且目前形势下各种经济成分均涉足矿业领域，甚至部分地区黑恶势力渗透也掺杂其中。给基层矿政管理工作带来一定困难，应加大立法，重典惩处。
2、加强队伍建设，搞好业务培训
矿政管理是一项围绕对“矿产资源综合管理、地勘行业管理、矿产资源开发利用监督管理、地质环境管理”，四项基本职能的综合性管理工程，管理人员必须具备一定的专业技术知识。这就要求我们要把矿政管理队伍建设作为一项重要工作，常抓不懈，并定期对矿政管理人员进行知识更新和业务培训，同时不断进行更新调整人员结构，着力培养技术骨干和业务精兵，加强对矿政管理人员的素质教育，提高行政执法水平。
3、加大对矿产资源规划管理，提高《矿产资源总体规划》的法律主体地位。
矿产资源规划是实现矿政管理的根本目标和矿产资源战略的主要手段之一。矿产资源规划是国家或地区以保护一定时期内国民经济和社会发展对矿产资源的需求，有效地保护与合理开发利用矿产资源、保护生态环境为目标，根据矿产资源的特点，对矿产资源的调查评价、勘查、开发利用与保护、矿山生态环境保护等，在时间上和空间上所做的总体安排和布局。
矿产资源总体规划提出的主要目标任务是：加强地质调查评价与勘查，提高矿产资源对国民经济的可供性；原材料矿产供应安全，优化资源利用结构和布局；转变资源利用方式，提高资源利用效率，改善矿山环境状况，初步建立适应社会主义市场经济体制要求的宏观调控和矿业市场体系。
矿业资源规划由全国性矿产资源规划、行业性矿产资源开发规划和地区性矿产资源规划构成。下级矿产资源规划必须服从上级矿产资源规划，专项规划要服从总体规划，行业性规划和地区性规划要服从全国性规划。要加强对矿产资源总体规划的领导，建立和完善矿产资源规划管理体系。加强规划法制建设、宣传和政府监督，保障规划的实施。根据矿产资源总体规划调整矿业政策，指导矿业活动。
4、探索矿产资源储量管理新模式
矿产资源储量管理主要是：摸清资源家底，提供矿产资源形势分析报告，为政府政策服务。管理的主要内容包括：制定矿产资源储量的标准、规范；管理储量评估机构的资质，认定评估结果，进行矿产储量登记，统计与动态分析研究矿产可供性，提出矿产资源形势报告；确认矿产地的矿床规模，为划分不同级别矿政管理机关对开采矿产资源的审批、发证权限提供依据；按照矿业权人的要求，提供矿产储量认定服务。
加大对资源储量的财产性登记管理，积极探索与资源有偿出让以及补偿费征收挂钩的新路子。加大对当前经济技术条件下可开发利用的低品位矿床储量级别的审定和工业指标报批，促进资源节约、集约利用。
5、培育和规范矿业生产要素市场
矿业生产要素市场主要是矿业市场和矿业资本市场，两者相辅相成。矿业权市场运行机制的核心是，矿业权在不同持有者之间，按照市场经济规律进行流转，从而达到优化配置资源的目的。按照流转的方向和对象，矿业权市场分为一级市场（即矿业权出让）和二级市场（矿业权转让）。矿业权一级市场由国家垄断，国家矿政管理机关根据需要和实际情况，依法采用行政授予，协议、委托、招标、拍卖等形式出让矿业权。矿业权二级市场是矿业权转让人和受让人为了各自的经营目的而依法进行的矿业权交易，实在两个或多个平等的民事主体之间进行的。矿业权流转的方式有出售、作价出资、股权转让、出租、抵押、继承等。矿政管理机关的主要任务是依照矿法及有关法定的规定，对矿业市场进行管理，维护正常的矿业市场秩序。矿业权转让管理包括：审查矿业权转让和受让人的条件；审查转让申请和转让合同；审批矿业权评估机构，管理矿业权评估活动；决定是否批准矿业权转让申请，管理由国家投资形式的矿产矿业权转让。
积极推进矿业体制和机制改革，扩大固体矿业领域对外开放，改善矿业投资环境，是建立我国矿业权市场和矿业资本市场的当务之急。
6、进一步加大对矿业生态地质环境保护和恢复治理力度
地质环境管理的目的是：防止、控制和减轻地质环境的不利于人类生存活动的方向发展，预防和治理各种地质因素和过程对人类生存、生产和生活得危害和破坏；鼓励合理利用地质环境，保护和改善生态地质环境，实现既能促进经济发展，满足人类需要，又不超出地质环境容许极限的目标。进一步加大对矿山生态地质环境的保护和恢复治理力度。积极探索利用社会资金进行矿山生态地质环境恢复治理双向互利共赢的新机制。
综上所述，新的形势下，给矿政管理工作提出了新的、更高的要求，当前的矿政管理工作还存在着一些与社会主义市场经济体制不相适应的地方。一是矿政管理的格局与社会主义市场经济体制还不相适应。现行的矿政管理模式是计划经济体制下的事业部门主要按照产业的生产过程设定了地质勘查行业管理、矿产资源储量管理、矿产资源开发管理以及地质环境监督管理，这四个方面的管理构成了矿政管理的基本格局。这种模式难以适应社会主义经济体制对资源管理的客观要求。二是矿政管理的内容与社会主义市场经济体制还不相适应。鉴于有历史的原因，前一个时期矿政管理工作着力于矿业秩序治理整顿，矿产资源的宏观调控和监督管理的力度显得不够，这有碍于保护与合理利用矿产资源这个根本目标的实现。三是矿业权市场还不够发育，运行规则还不够完善。在社会主义市场经济体制下，依靠改革建立和健全矿业权市场是推动矿业发展的根本途径，但目前我国矿业权市场及与之相关的矿业资本市场还不够发育和规范，制约了我国矿业的发展。四是社会服务职能还不够到位。矿产资源调查评价工作还不能满足国民经济和社会发展的需要，地质环境调查评价与监测工作还达不到为预防和减少地质灾害提供科学依据的目的，国土资源调查评价资料的数字化水平还不高。五是矿政管理法制建设尚待完善。尽管96年对矿法进行了修改，确立了矿业权有偿取得和依法转让等法律制度，但相关配套法规还未出台，矿法中的一些规定难以具体操作，今后的矿政管理工作任重而道远。