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摘 要：当县级公共图书馆提升为区级公共图书馆后，无论是从人员、设施设备、常规服务还是从建筑面积和经费等都面临着巨大的挑战，提升为区级公共图书馆后的达标建设也存在着无数问题。面对新的指标，通过对比找差距和争取政府对文化投入的新起点，进而从县级公共图书馆转化为区级公共图书馆并在半年时间中要达到区级公共图书馆标准是目前所面临的困惑。
关键词：县级图书馆；转为；区级图书馆；思考
按照文化部、财政部关于开展美术馆、公共图书馆、文化馆、乡镇（街道）综合文化站免费开放绩效评价的统一部署，2013年重庆市原文化广播电视局、重庆市财政局联合下发了《关于印发2013年重庆市区县（自治县）“三馆一站”免费开放绩效评价工作方案的通知》，通知中对全市“三馆一站”免费开放绩效评价工作做出了全面安排。通过两年的绩效评价考核提高了公共图书馆在免费开放过程中的各项指标服务水评，同时也不断全面拓展公共图书馆在基层服务各方面的稳定性，真正把免费开放公共文化服务实行并利用开来。
今年7月，重庆市文化委员会、重庆市财政局对“三馆一站”免费开放绩效评价工作在2013年的“三馆一站”免费开放绩效评价的基础上做了一定的调整。调整后的标准高于了原县级公共图书馆标准较多，为此荣昌县公共图书馆再提升为区级公共图书馆后对指标进行分析与思考。
一、县级公共图书馆绩效评价标准
重庆市区县（自治县）公共图书馆（少儿馆）绩效评价业务指标（以下简称“指标”）从2013年开始实施执行，在两年中根据区县公共图书馆每年的评比中均能达到“指标”要求，并较好的完成工作任务。（见表1）
（一）建筑面积
县级“指标”中达一级公共图书馆馆舍面积在1400平米，重庆市县级公共图书馆都能达到此标准。
以我县公共图书馆为例，馆舍面积3498平方米，提供给读者使用的免费开放空间面积为2900平方米，阅览座位240个提供给读者免费使用。
（二）购书与活动经费
县级公共图书馆年购书经费较少，作为专项的购书经费只能基本满足藏书构成。购书经费少，同时也导致县级公共图书馆馆藏量少，每年图书递增1万册左右，影响图书藏量的增加。
荣昌县公共图书馆年购书经费25万元，每年订报刊杂志240余种，所产生经费4万余元，另20万元用于每年图书馆藏量的新增和支配8个集体外借点采购新书，全年新增图书1.2万册左右。县级公共图书馆在建立集体外借点时要求8个外借点达标，而建立的外借点必需由县级公共图书馆支持设备和书源，在2015年6月以前我们所建立的外借点依然保持良好的运行状态，每年从报送新闻、读者数据、活动开展和图书室规范管理上都复合县级公共图书馆标准。
而县级公共图书馆每年活动专项经费4万元用于读者活动开展，“指标”要求每年活动开展在30次以上（含讲座、展览、培训等），而县级公共图书馆年活动开展均在40次左右，活动经费基本能保证现在的运行。
（三）图书总藏量
由于购书经费少，导致县级公共图书馆馆藏量有限，每年新增藏书量在1万册左右。我县公共图书馆现有纸质图书藏量15万余册，电子文献图书2.5万册，同时报刊年订购量240余种左右，基本达到全国县级一级图书馆标准。
二、区级公共图书馆绩效评价标准对比
2015年7月，重庆市文化委员会、重庆市财政局联合下发了关于印发《2015年重庆市区县（自治县）“三馆一站”免费开放绩效评价工作方案》的通知，通知附件2中《重庆市区县（自治县）公共图书馆（少儿馆）绩效评价业务指标》（下以简称“指标”）做了一定的提升与调整，“指标”要求中没有县级与区级之分，统一达到区级以上标准。此“指标”应是按照2013年地（市）级公共图书馆评估定级标准进行优化调整，为2017年全国公共图书馆地（市）级达标创建相对应的基础。
（一）建筑面积
2014年绩效评价区级公共图书馆馆舍面积为2800平方米。2015年馆舍面积没有区县级之分，统一达标2800平方米。
（二）购书经费
2014年区级公共图书馆的购书专项经费达标为50万元以上。而2015年区级“指标”中取消了购书专项经费这项指标，使之不明确购书专项经费的达标要求。
（三）读者活动要求提高
2014年区级“指标”中读者活动（含报告会、讲座、展览、阅读推广活动）为50次。2015年“指标”细化了活动的分类和次数，同时提高了15次活动。如讲座和培训年不少于45次，其中针对文化站等的培训4次以上；阅读推广活动（不与讲座、培训、展览重复计）年不少于10次；展览年不少于10，年合计开展各类型活动达65次以上。（见表2）
（四）图书总藏量
在2013年的全国评估定级标准中，区级公共图书馆在评估定级要求藏书总量达标最低标准为20万册，要达到中等标准的藏书量应该在30-40万册以上。
三、面临的困难
2015年6月18日，荣昌县提升为荣昌区后，县级公共图书馆同时提升为区级公共图书馆，虽然提升为区级公共图书馆但所有经费还是以2014年底对2015年县级公共图书馆预算标准进行执行。而7月，重庆市文化委员会和重庆市财政局对2015年的绩效评价进行了调整与提高，现面临调整后的“指标”存在着几点在达标中的困难，如何解决所面临的困难将是这一时段工作中的重要问题。
（一）馆舍面积难达标
荣昌区级公共图书馆现馆舍面积3498平方米，提供给读者使用的免费开放空间面积为2900平方米，阅览座位240个提供给读者使用，基本能够达到重庆市区县（自治县）公共图书馆（少儿馆）绩效评价业务指标要求。
但根据2013年全国评估定级地（市）级公共图书馆达标要求 “一级图书馆”，馆舍建筑面积达6000平方米以上，提供给读者使用的阅览座位达500个以上，其中少儿阅览座位达100个，按1.8-2.3平方米/座折算阅览座位的数量。区级公共图书馆很难达到2013年全国评估定级地（市）级公共图书馆标准。 （二） 购书经费达标难
荣昌区公共图书馆在2015年的预算中，购书经费仅为25万元，每年订报刊杂志240余种，所产生经费4万余元，另20万元用于年图书馆藏量的新增图书和支配8个集体外借点采购新书，年新增图书1.2万余册左右。
提升为区级公共图书馆后，2014年“指标”中购书专项经费达标为50万元以上，每年订报刊杂志500余种以上（全国评估定级标准），新增图书藏量在2万册以上。每年订报刊杂志数量相差（全国评估定级标准）260种，相应的图书新增藏量也是无法达到区级公共图书馆基本要求。
（三）读者活动达标难
县级公共图书馆每年活动专项经费4万元，每年开展读者活动在40次左右（含讲座、展览、培训等） ，每次活动1千余元。
区级公共图书馆每年开展全民阅读活动不少于10次、开展展览活动不少于10次、开展讲座、培训不少于45次，年各类活动共计有65次，比原来县级公共图书馆在活动上增加了36次，由于活动经费较少，根本无法达到相对应的活动次数。
（四）集体外借点达标难
县级公共图书馆在建立集体外借点时要求8个外借点达标，而建立的外借点必需由县级公共图书馆支持设备和书源，在2015年6月以前我们所建立的外借点依然保持良好的运行状态。每年县级公共图书为各个外借点送新书和过刊杂志达2000册左右，而外借点为县级公共图书馆报送新闻、读者数据、活动开展和外借点的规范管理上都复合县级公共图书馆标准要求。
提升为区级公共图书馆后，集体外借点达标数据提高，并要建立集体外借点在15个以上，由于购书经费本身就欠缺的原因，区级公共图书馆无法支撑其他7个以上外借点设备和书源。
（五）数字资源达标难
数字资源达标虽然没有体现在重庆市绩效考核“指标”中，但根据2013年（全国评估定级标准）县级达标4TB，而区级公共图书馆数字资源总量要达到15TB，相差的数据也是11TB。
由此而论，所出现的困难不仅自身要不段优化解决，同时也要引起区政府对区级公共图书馆面临的问题进行关注，只有这样才能把提升为区级公共图书馆在本区域内的免费惠民文化服务工作跟上新的步伐，进而不断深层次发展。
四、分析与思考
从县级公共图书馆提升为区级公共图书馆的变化与跟进中，荣昌区公共图书馆存在较大的差距。从馆舍服务面积到经费达标；从馆藏总量到服务读者的基本座位席；从服务外借点到读者活动的开展都与区级公共图书馆不匹配是目前面临的主要问题。而区级公共图书馆不只是要完成重庆市的绩效评价考核，还将面临着2017年第六次全国公共图书馆评估定级检查，所以在达市级“指标”中，必须要高于2013年第五次全国公共图书馆评估定级标准中的地（市）级评估标准来进行区级公共图书馆规划建设、资金拨款、藏书量的增加等等。
荣昌区公共图书馆建设已列入“十三五规划”中，建设要求将按照国家一级地（市）级公共图书馆进行规划建设，建筑面积不低于6000平方米，年财政拨款经费逐步达到300万元以上，藏书量在“十三五”期间增加到40万册，图书年新入藏量不少于5000种，报刊年入藏量不少于800种的基本要求进行不断提高与变化。数字化建设，将依托数字图书馆投入逐步增添数字资源使之总量达到15TB，馆藏书目和地方文献资源数字化将达到80%以上，并建设地方文献数据库，同时加强重点文化工程建设，建立古籍普查数据库和地方资源数据库，广泛宣传与利用地方资源数据扩大服务面积的应用。
综上所述，在发展中的县级公共图书馆和区级公共图书馆要具有前瞻性，无论是在规划建设中，还是在设施设备和软件的采购中要与全国评估定级标准进行对比，找出差距，做到不重复建设和不浪费资源，把公共图书馆在建设达标中的存在的具体问题进行细化和分析，让政府了解公共图书馆在免费开放过程中所遇到的困难进行分解与解决，从而完善公共图书馆存在的不足，使之达到公共图书馆为读者服务的目的。
关键词：县级图书馆；转为；区级图书馆；思考
按照文化部、财政部关于开展美术馆、公共图书馆、文化馆、乡镇（街道）综合文化站免费开放绩效评价的统一部署，2013年重庆市原文化广播电视局、重庆市财政局联合下发了《关于印发2013年重庆市区县（自治县）“三馆一站”免费开放绩效评价工作方案的通知》，通知中对全市“三馆一站”免费开放绩效评价工作做出了全面安排。通过两年的绩效评价考核提高了公共图书馆在免费开放过程中的各项指标服务水评，同时也不断全面拓展公共图书馆在基层服务各方面的稳定性，真正把免费开放公共文化服务实行并利用开来。
今年7月，重庆市文化委员会、重庆市财政局对“三馆一站”免费开放绩效评价工作在2013年的“三馆一站”免费开放绩效评价的基础上做了一定的调整。调整后的标准高于了原县级公共图书馆标准较多，为此荣昌县公共图书馆再提升为区级公共图书馆后对指标进行分析与思考。
一、县级公共图书馆绩效评价标准
重庆市区县（自治县）公共图书馆（少儿馆）绩效评价业务指标（以下简称“指标”）从2013年开始实施执行，在两年中根据区县公共图书馆每年的评比中均能达到“指标”要求，并较好的完成工作任务。（见表1）
（一）建筑面积
县级“指标”中达一级公共图书馆馆舍面积在1400平米，重庆市县级公共图书馆都能达到此标准。
以我县公共图书馆为例，馆舍面积3498平方米，提供给读者使用的免费开放空间面积为2900平方米，阅览座位240个提供给读者免费使用。
（二）购书与活动经费
县级公共图书馆年购书经费较少，作为专项的购书经费只能基本满足藏书构成。购书经费少，同时也导致县级公共图书馆馆藏量少，每年图书递增1万册左右，影响图书藏量的增加。
荣昌县公共图书馆年购书经费25万元，每年订报刊杂志240余种，所产生经费4万余元，另20万元用于每年图书馆藏量的新增和支配8个集体外借点采购新书，全年新增图书1.2万册左右。县级公共图书馆在建立集体外借点时要求8个外借点达标，而建立的外借点必需由县级公共图书馆支持设备和书源，在2015年6月以前我们所建立的外借点依然保持良好的运行状态，每年从报送新闻、读者数据、活动开展和图书室规范管理上都复合县级公共图书馆标准。
而县级公共图书馆每年活动专项经费4万元用于读者活动开展，“指标”要求每年活动开展在30次以上（含讲座、展览、培训等），而县级公共图书馆年活动开展均在40次左右，活动经费基本能保证现在的运行。
（三）图书总藏量
由于购书经费少，导致县级公共图书馆馆藏量有限，每年新增藏书量在1万册左右。我县公共图书馆现有纸质图书藏量15万余册，电子文献图书2.5万册，同时报刊年订购量240余种左右，基本达到全国县级一级图书馆标准。
二、区级公共图书馆绩效评价标准对比
2015年7月，重庆市文化委员会、重庆市财政局联合下发了关于印发《2015年重庆市区县（自治县）“三馆一站”免费开放绩效评价工作方案》的通知，通知附件2中《重庆市区县（自治县）公共图书馆（少儿馆）绩效评价业务指标》（下以简称“指标”）做了一定的提升与调整，“指标”要求中没有县级与区级之分，统一达到区级以上标准。此“指标”应是按照2013年地（市）级公共图书馆评估定级标准进行优化调整，为2017年全国公共图书馆地（市）级达标创建相对应的基础。
（一）建筑面积
2014年绩效评价区级公共图书馆馆舍面积为2800平方米。2015年馆舍面积没有区县级之分，统一达标2800平方米。
（二）购书经费
2014年区级公共图书馆的购书专项经费达标为50万元以上。而2015年区级“指标”中取消了购书专项经费这项指标，使之不明确购书专项经费的达标要求。
（三）读者活动要求提高
2014年区级“指标”中读者活动（含报告会、讲座、展览、阅读推广活动）为50次。2015年“指标”细化了活动的分类和次数，同时提高了15次活动。如讲座和培训年不少于45次，其中针对文化站等的培训4次以上；阅读推广活动（不与讲座、培训、展览重复计）年不少于10次；展览年不少于10，年合计开展各类型活动达65次以上。（见表2）
（四）图书总藏量
在2013年的全国评估定级标准中，区级公共图书馆在评估定级要求藏书总量达标最低标准为20万册，要达到中等标准的藏书量应该在30-40万册以上。
三、面临的困难
2015年6月18日，荣昌县提升为荣昌区后，县级公共图书馆同时提升为区级公共图书馆，虽然提升为区级公共图书馆但所有经费还是以2014年底对2015年县级公共图书馆预算标准进行执行。而7月，重庆市文化委员会和重庆市财政局对2015年的绩效评价进行了调整与提高，现面临调整后的“指标”存在着几点在达标中的困难，如何解决所面临的困难将是这一时段工作中的重要问题。
（一）馆舍面积难达标
荣昌区级公共图书馆现馆舍面积3498平方米，提供给读者使用的免费开放空间面积为2900平方米，阅览座位240个提供给读者使用，基本能够达到重庆市区县（自治县）公共图书馆（少儿馆）绩效评价业务指标要求。
但根据2013年全国评估定级地（市）级公共图书馆达标要求 “一级图书馆”，馆舍建筑面积达6000平方米以上，提供给读者使用的阅览座位达500个以上，其中少儿阅览座位达100个，按1.8-2.3平方米/座折算阅览座位的数量。区级公共图书馆很难达到2013年全国评估定级地（市）级公共图书馆标准。 （二） 购书经费达标难
荣昌区公共图书馆在2015年的预算中，购书经费仅为25万元，每年订报刊杂志240余种，所产生经费4万余元，另20万元用于年图书馆藏量的新增图书和支配8个集体外借点采购新书，年新增图书1.2万余册左右。
提升为区级公共图书馆后，2014年“指标”中购书专项经费达标为50万元以上，每年订报刊杂志500余种以上（全国评估定级标准），新增图书藏量在2万册以上。每年订报刊杂志数量相差（全国评估定级标准）260种，相应的图书新增藏量也是无法达到区级公共图书馆基本要求。
（三）读者活动达标难
县级公共图书馆每年活动专项经费4万元，每年开展读者活动在40次左右（含讲座、展览、培训等） ，每次活动1千余元。
区级公共图书馆每年开展全民阅读活动不少于10次、开展展览活动不少于10次、开展讲座、培训不少于45次，年各类活动共计有65次，比原来县级公共图书馆在活动上增加了36次，由于活动经费较少，根本无法达到相对应的活动次数。
（四）集体外借点达标难
县级公共图书馆在建立集体外借点时要求8个外借点达标，而建立的外借点必需由县级公共图书馆支持设备和书源，在2015年6月以前我们所建立的外借点依然保持良好的运行状态。每年县级公共图书为各个外借点送新书和过刊杂志达2000册左右，而外借点为县级公共图书馆报送新闻、读者数据、活动开展和外借点的规范管理上都复合县级公共图书馆标准要求。
提升为区级公共图书馆后，集体外借点达标数据提高，并要建立集体外借点在15个以上，由于购书经费本身就欠缺的原因，区级公共图书馆无法支撑其他7个以上外借点设备和书源。
（五）数字资源达标难
数字资源达标虽然没有体现在重庆市绩效考核“指标”中，但根据2013年（全国评估定级标准）县级达标4TB，而区级公共图书馆数字资源总量要达到15TB，相差的数据也是11TB。
由此而论，所出现的困难不仅自身要不段优化解决，同时也要引起区政府对区级公共图书馆面临的问题进行关注，只有这样才能把提升为区级公共图书馆在本区域内的免费惠民文化服务工作跟上新的步伐，进而不断深层次发展。
四、分析与思考
从县级公共图书馆提升为区级公共图书馆的变化与跟进中，荣昌区公共图书馆存在较大的差距。从馆舍服务面积到经费达标；从馆藏总量到服务读者的基本座位席；从服务外借点到读者活动的开展都与区级公共图书馆不匹配是目前面临的主要问题。而区级公共图书馆不只是要完成重庆市的绩效评价考核，还将面临着2017年第六次全国公共图书馆评估定级检查，所以在达市级“指标”中，必须要高于2013年第五次全国公共图书馆评估定级标准中的地（市）级评估标准来进行区级公共图书馆规划建设、资金拨款、藏书量的增加等等。
荣昌区公共图书馆建设已列入“十三五规划”中，建设要求将按照国家一级地（市）级公共图书馆进行规划建设，建筑面积不低于6000平方米，年财政拨款经费逐步达到300万元以上，藏书量在“十三五”期间增加到40万册，图书年新入藏量不少于5000种，报刊年入藏量不少于800种的基本要求进行不断提高与变化。数字化建设，将依托数字图书馆投入逐步增添数字资源使之总量达到15TB，馆藏书目和地方文献资源数字化将达到80%以上，并建设地方文献数据库，同时加强重点文化工程建设，建立古籍普查数据库和地方资源数据库，广泛宣传与利用地方资源数据扩大服务面积的应用。
综上所述，在发展中的县级公共图书馆和区级公共图书馆要具有前瞻性，无论是在规划建设中，还是在设施设备和软件的采购中要与全国评估定级标准进行对比，找出差距，做到不重复建设和不浪费资源，把公共图书馆在建设达标中的存在的具体问题进行细化和分析，让政府了解公共图书馆在免费开放过程中所遇到的困难进行分解与解决，从而完善公共图书馆存在的不足，使之达到公共图书馆为读者服务的目的。