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摘要：体育健身活动已经渗透到人们日常生活当中，并与其紧密结合，成为衣、食、住、行以外的第五生活基本要素。人们在选择购买住宅时，已经不仅仅是选择住宅的面积和结构，更看重的是环境、体育场地和体育设施，但是，由于在建设住宅小区过程中，存在着一些问题，形成了目前一些住宅小区缺乏体育场地和体育设施，其原因是多方面的。针对目前出现的状况，笔者提出建议，供有关部门参考。
关键词：住宅小区；体育场地设施；建设标准
如今，体育活动正在受到广大人民群众的重视和喜爱，而社区体育活动开展的好坏，直接影响着人们参与的积极性。现在社区健身环境随着社区体育的建设逐步改善，越来越受到社区居民的欢迎。因为社区体育设施是根据人们身心发展的特殊需要和社会走向健康文明的需要而设计、建设起来的适宜人们从事健身活动的物质载体，它往往反映出一种生活方式和价值取向，体现了人们对生活质量和生命质量的态度及期望，但是，由于在建设住宅小区过程中，存在着一些问题，形成了目前一些住宅小区缺乏体育场地和体育设施，影响了小区居民健身的积极性，同时对今后房地产开发商的发展也留下了隐患。本文根据调查和查阅文献，找出了问题存在的原因，并根据这些原因提出解决问题的建议。
一、存在的问题
规划时未留社区体育设施的建设用地。住宅小区公共体育设施与文化设施、商业及其他服务设施构成了社区完整的服务网络，保证了其功能的齐全性，但长期以来，住宅小区公共体育设施的建设没有引起人们足够的注意，导致其数量严重不足。无论新开发小区还是旧居民住宅改造区，在做总体规划时，绝大多数都无预留体育场地用地，使现有居住小区在体育活动场地和设施方面的指标达不到人们体育健身的基本要求。
规划设计师对体育需求及市场发展认识不足。规划设计方案缺乏全面性和整体性观念，随着社会体育、社区体育的不断发展,社区体育设施的建设、使用维护等问题显得越来越重要，为了满足日益增加的住宅小区体育健身活动的需求，规划设计师要对住宅小区体育场地和设施的建设应有正确的认识和切合实际的设计思路。目前多数规划设计师往往缺乏对住宅小区体育健身活动的了解，低估了住宅小区体育健身活动的潜力，在住宅小区体育场地和设施的功能上未能实现住宅小区体育健身活动内容的融合，体育健身活动要走向良好的发展道路，体育场地和设施的设计必须配合当前体育活动开展形式，为此提供物质环境上的条件。
近几年城市的土地变得更加宝贵和紧张，加上最近建筑材料价格上涨，造成了房价的上涨。2007年的全国房价总体涨幅较大，部分热点城市房价持续拉高，70个大中城市新建商品住房、二手住房的销售价格持续走高。10月份，新建商品住房销售价格同比上涨10.6%，二手住房销售价格同比上涨8.7%，部分热点城市房价上涨连续保持两位数，形成购销两旺，造成土地供应量的不足。其原因，一是对土地出让数量的控制，确保18亿亩耕地面积是不可逾越的底线，这意味着对土地出让数量进行严格控制的政策将是长期的，是不能松动的。二是征地拆迁难度将加大，增加土地供应的难度。《物权法》实施后，客观上征地拆迁的难度将加大，拆迁周期会延长，这无疑会增加土地供应的难度。在这种情况下，房地产开发商为了追求最大利益，在实际建设住宅小区房屋中不遵循总体规划，随意缩减公共用地面积、绿地面积和体育场地面积，造成了目前新建住宅小区体育场地和设施的严重不足，就连以前建设得比较好的体育设施和体育场地，有的房地产开发商也用于修建新的住宅，对照《城市社区体育设施建设用地指标》城市社区体育的基本项目是：篮球、排球、足球、门球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、轮滑、滑冰、武术、体育舞蹈、体操、儿童游戏、棋牌、台球、器械健身、长走（散步、健步走）、跑步，城市社区体育人均室外用地面积应达到0.30～0.65平方米。而现实情况与这一指标还相差较远。这样的结果就造成了住宅小区内无健身场地和设施或者是数量减少，严重影响了小区居民健身需要，影响了全民健身计划的实施。
二、建议
针对目前状况，笔者建议，应从以下几个方面加以解 决：
(1)建设行政主管部门要严格审批总体规划。近年来，随着国家《全民健身计划纲要》的实施和人民群众生活水平、健康意识的不断提高，群众性的健身运动正呈现出方兴未艾的势头，居民健身需求与体育设施缺乏的矛盾日益凸显。而国家和地方法律、法规有关住宅区体育设施纳入建设规划的规定又未能在建设规划中有效执行。2005年9月，国家建设部、国土资源部批准发布的《城市社区体育设施建设用地指标》要求在2005年11月起施行，城市规划部门应分别将小区和居住区作为独立单位，按住宅小区建设程序要求，各房地产业开发公司，必须对所开发建设的住宅小区，做出总体规划，经过专家评审后，报当地建设主管部门审批，那么当地建设主管部门在审批住宅小区规划时，要严格按国家体育总局和建设部先后颁布的《关于加强城市社区体育工作的意见》和《城市社区体育设施建设用地指标》进行审查，达不到要求的，坚决不予批准，从源头上在审批住宅小区规划时加以严格控制。
(2)建设行政主管部门要以行政手段强制执行总体规划。现在的新建居民住宅小区，往往都是房地产开发商投入资金修建，在资金投入上，一般采用的都是贷款，开发商为了尽快回收资金，一般情况下资金的投入主要用于修建住宅，而住宅小区内的配套工程则放在后期，如道路、绿化等，体育场地和体育设施则放到最后，在资金充足的情况下才进行修建和配置，如果还有新的建设项目，对体育场地和体育设施的配置还要往后拖，这样就造成了新建成的住宅小区缺乏体育场地和体育设施。因此，建设行政主管部门要使用行政手段，要求房地产开发商，严格按住宅小区总体规划修建，各种配套工程应同期进行，做到与住宅同步规划、同步建设、同步投入使用,不能做到“三同步”的不予验收。体育行政部门也应参与市、区两级建委组织的验收工作,对体育设施不符合规定标准的，拥有一票否决权。兴建完不成总体规划中相应配套工程的住宅小区，不同意验收。
(3)有关政府部门还要采取必要的法制和行政措施，将“就近、就便、建好身边场地”量化成为考核群众体育工作的重要指标。要把全民体质健康情况放到国家前途和命运的高度来对待，除了考核体育行政主管部门外，还应对计划、国土、规划、建设等行政主管部门进行考核，使全民都有这个意识。
(4)建设住宅小区的当地规划、国土等部门依照相关法律、法规尽快制定本“城市社区体育设施建设用地指标的实施意见或办法”。用于各地建设住宅小区时实施，由于各地方的基本情况不同，在城市住宅小区内如何规划体育场地和体育设施也不一样，所以建设住宅小区的当地规划部门在规划编制和审定过程中，对城市社区的体育场地和设施建设要有自己的实施意见或办法。国土部门在审批土地过程中，对城市社区体育场地和体育设施用地也要加以规定，将城市社区体育设施建设作为一个重要监管内容。如城市住宅小区体育设施可根据需要设置在室内或室外，室外用地面积与室内建筑面积控制指标应满足《城市社区体育设施建设用地指标》要求。
(5)体育和建设主管行政部门，应加强对房地产业开发商的培训。房地产开发商追求的是最大利益，但什么才是最大利益呢？现在房地产开发商对最大利益的认识还不够全面。国家体育总局在贯彻落实《全民健身计划纲要》的过程中，针对因经济转型而出现的社会生活方式的变化，已及时调整工作方向，已经开始将社区体育工作作为城市群体工作的重点之一，提出了“三边工程”（建市民身边的场地、设市民身边的组织、搞市民身边的活动），体育健身活动已经渗透到人们的日常生活当中，并与其紧密结合，成为衣、食、住、行以外的第五生活基本要素。人们在选择购买住宅时，已经不仅仅是选择住宅的面积和结构，更看重的是环境、体育场地和设施。人们在茶余饭后，所要求的就是健康长寿，要达到健康长寿，体育健身活动必不可少，但体育健身活动离不开体育场地和体育设施，如果住宅小区里面缺乏体育场地和体育设施，可以想象，人们在茶余饭后，将如何生活。人们的日常生活衣、食、住、行、动，已经缺一项基本要素，生活也就不完美了，这样的住宅小区，在将来，购买房屋的居民还会多吗？相反，如果房地产开发商注意到了这一点，房地产开发业就会越做越大，经济效益就会越来越好。
作者单位：贵州省毕节学院
参考文献：
浦湛.2007年房地产市场回顾与2008年展望[J].中国金融,2008,(1):68-71.
关键词：住宅小区；体育场地设施；建设标准
如今，体育活动正在受到广大人民群众的重视和喜爱，而社区体育活动开展的好坏，直接影响着人们参与的积极性。现在社区健身环境随着社区体育的建设逐步改善，越来越受到社区居民的欢迎。因为社区体育设施是根据人们身心发展的特殊需要和社会走向健康文明的需要而设计、建设起来的适宜人们从事健身活动的物质载体，它往往反映出一种生活方式和价值取向，体现了人们对生活质量和生命质量的态度及期望，但是，由于在建设住宅小区过程中，存在着一些问题，形成了目前一些住宅小区缺乏体育场地和体育设施，影响了小区居民健身的积极性，同时对今后房地产开发商的发展也留下了隐患。本文根据调查和查阅文献，找出了问题存在的原因，并根据这些原因提出解决问题的建议。
一、存在的问题
规划时未留社区体育设施的建设用地。住宅小区公共体育设施与文化设施、商业及其他服务设施构成了社区完整的服务网络，保证了其功能的齐全性，但长期以来，住宅小区公共体育设施的建设没有引起人们足够的注意，导致其数量严重不足。无论新开发小区还是旧居民住宅改造区，在做总体规划时，绝大多数都无预留体育场地用地，使现有居住小区在体育活动场地和设施方面的指标达不到人们体育健身的基本要求。
规划设计师对体育需求及市场发展认识不足。规划设计方案缺乏全面性和整体性观念，随着社会体育、社区体育的不断发展,社区体育设施的建设、使用维护等问题显得越来越重要，为了满足日益增加的住宅小区体育健身活动的需求，规划设计师要对住宅小区体育场地和设施的建设应有正确的认识和切合实际的设计思路。目前多数规划设计师往往缺乏对住宅小区体育健身活动的了解，低估了住宅小区体育健身活动的潜力，在住宅小区体育场地和设施的功能上未能实现住宅小区体育健身活动内容的融合，体育健身活动要走向良好的发展道路，体育场地和设施的设计必须配合当前体育活动开展形式，为此提供物质环境上的条件。
近几年城市的土地变得更加宝贵和紧张，加上最近建筑材料价格上涨，造成了房价的上涨。2007年的全国房价总体涨幅较大，部分热点城市房价持续拉高，70个大中城市新建商品住房、二手住房的销售价格持续走高。10月份，新建商品住房销售价格同比上涨10.6%，二手住房销售价格同比上涨8.7%，部分热点城市房价上涨连续保持两位数，形成购销两旺，造成土地供应量的不足。其原因，一是对土地出让数量的控制，确保18亿亩耕地面积是不可逾越的底线，这意味着对土地出让数量进行严格控制的政策将是长期的，是不能松动的。二是征地拆迁难度将加大，增加土地供应的难度。《物权法》实施后，客观上征地拆迁的难度将加大，拆迁周期会延长，这无疑会增加土地供应的难度。在这种情况下，房地产开发商为了追求最大利益，在实际建设住宅小区房屋中不遵循总体规划，随意缩减公共用地面积、绿地面积和体育场地面积，造成了目前新建住宅小区体育场地和设施的严重不足，就连以前建设得比较好的体育设施和体育场地，有的房地产开发商也用于修建新的住宅，对照《城市社区体育设施建设用地指标》城市社区体育的基本项目是：篮球、排球、足球、门球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、轮滑、滑冰、武术、体育舞蹈、体操、儿童游戏、棋牌、台球、器械健身、长走（散步、健步走）、跑步，城市社区体育人均室外用地面积应达到0.30～0.65平方米。而现实情况与这一指标还相差较远。这样的结果就造成了住宅小区内无健身场地和设施或者是数量减少，严重影响了小区居民健身需要，影响了全民健身计划的实施。
二、建议
针对目前状况，笔者建议，应从以下几个方面加以解 决：
(1)建设行政主管部门要严格审批总体规划。近年来，随着国家《全民健身计划纲要》的实施和人民群众生活水平、健康意识的不断提高，群众性的健身运动正呈现出方兴未艾的势头，居民健身需求与体育设施缺乏的矛盾日益凸显。而国家和地方法律、法规有关住宅区体育设施纳入建设规划的规定又未能在建设规划中有效执行。2005年9月，国家建设部、国土资源部批准发布的《城市社区体育设施建设用地指标》要求在2005年11月起施行，城市规划部门应分别将小区和居住区作为独立单位，按住宅小区建设程序要求，各房地产业开发公司，必须对所开发建设的住宅小区，做出总体规划，经过专家评审后，报当地建设主管部门审批，那么当地建设主管部门在审批住宅小区规划时，要严格按国家体育总局和建设部先后颁布的《关于加强城市社区体育工作的意见》和《城市社区体育设施建设用地指标》进行审查，达不到要求的，坚决不予批准，从源头上在审批住宅小区规划时加以严格控制。
(2)建设行政主管部门要以行政手段强制执行总体规划。现在的新建居民住宅小区，往往都是房地产开发商投入资金修建，在资金投入上，一般采用的都是贷款，开发商为了尽快回收资金，一般情况下资金的投入主要用于修建住宅，而住宅小区内的配套工程则放在后期，如道路、绿化等，体育场地和体育设施则放到最后，在资金充足的情况下才进行修建和配置，如果还有新的建设项目，对体育场地和体育设施的配置还要往后拖，这样就造成了新建成的住宅小区缺乏体育场地和体育设施。因此，建设行政主管部门要使用行政手段，要求房地产开发商，严格按住宅小区总体规划修建，各种配套工程应同期进行，做到与住宅同步规划、同步建设、同步投入使用,不能做到“三同步”的不予验收。体育行政部门也应参与市、区两级建委组织的验收工作,对体育设施不符合规定标准的，拥有一票否决权。兴建完不成总体规划中相应配套工程的住宅小区，不同意验收。
(3)有关政府部门还要采取必要的法制和行政措施，将“就近、就便、建好身边场地”量化成为考核群众体育工作的重要指标。要把全民体质健康情况放到国家前途和命运的高度来对待，除了考核体育行政主管部门外，还应对计划、国土、规划、建设等行政主管部门进行考核，使全民都有这个意识。
(4)建设住宅小区的当地规划、国土等部门依照相关法律、法规尽快制定本“城市社区体育设施建设用地指标的实施意见或办法”。用于各地建设住宅小区时实施，由于各地方的基本情况不同，在城市住宅小区内如何规划体育场地和体育设施也不一样，所以建设住宅小区的当地规划部门在规划编制和审定过程中，对城市社区的体育场地和设施建设要有自己的实施意见或办法。国土部门在审批土地过程中，对城市社区体育场地和体育设施用地也要加以规定，将城市社区体育设施建设作为一个重要监管内容。如城市住宅小区体育设施可根据需要设置在室内或室外，室外用地面积与室内建筑面积控制指标应满足《城市社区体育设施建设用地指标》要求。
(5)体育和建设主管行政部门，应加强对房地产业开发商的培训。房地产开发商追求的是最大利益，但什么才是最大利益呢？现在房地产开发商对最大利益的认识还不够全面。国家体育总局在贯彻落实《全民健身计划纲要》的过程中，针对因经济转型而出现的社会生活方式的变化，已及时调整工作方向，已经开始将社区体育工作作为城市群体工作的重点之一，提出了“三边工程”（建市民身边的场地、设市民身边的组织、搞市民身边的活动），体育健身活动已经渗透到人们的日常生活当中，并与其紧密结合，成为衣、食、住、行以外的第五生活基本要素。人们在选择购买住宅时，已经不仅仅是选择住宅的面积和结构，更看重的是环境、体育场地和设施。人们在茶余饭后，所要求的就是健康长寿，要达到健康长寿，体育健身活动必不可少，但体育健身活动离不开体育场地和体育设施，如果住宅小区里面缺乏体育场地和体育设施，可以想象，人们在茶余饭后，将如何生活。人们的日常生活衣、食、住、行、动，已经缺一项基本要素，生活也就不完美了，这样的住宅小区，在将来，购买房屋的居民还会多吗？相反，如果房地产开发商注意到了这一点，房地产开发业就会越做越大，经济效益就会越来越好。
作者单位：贵州省毕节学院
参考文献：
浦湛.2007年房地产市场回顾与2008年展望[J].中国金融,2008,(1):68-71.