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【摘要】：精准扶贫工作是我国扶贫开发工作的必然要求，但目前农村精准扶贫在实际执行中存在着诸多的问题或难点，主要表现为贫困对象识别不准，扶持方式方法不够深入实际，缺乏有力的监督管理。要有效实现精准扶贫，应该根据不同的贫困类型采取不同的扶贫措施并进行动态管理，同时还必须健全扶贫工作考核机制和评价体系。
【关键词】：农村；精准扶贫；问题；机制
一、少数民族地区现状
一般来看，少数民族大多居住在我国东北、西北、西南、东南等边境地区、西部地区及省际交界区，多以“大杂居、小聚居”或与其他族群形成嵌入式等居住形式，自然环境相对恶劣。 由于受历史原因及新中国成立后相当长一段时期推行的不均衡发展政策影响， 逐渐形成了少数民族地区基础设施建设薄弱、教育投入严重滞后、人才匮乏、现代科技欠发展、人均拥有可支配收入低等格局，“老、 少、边、穷”为少数民族地区特点的经典写照。 我国现有的7000多万农村贫困人口中，大多为少数民族或集中在少数民族地区。与此同时，少数民族拥有丰富的绿水青山等自然资源、传统文化资源、 红色旅游资源等亟待开发。西南边境少数民族地区主要是山高水远，交通不方便，地无三尺平，天无三日晴的一个自然状态，交通不便，给经济造成了很大的阻碍！而西北边境的少数民族地区，则是面临着气候干燥，常年处于干旱状态，对水资源的需求，真的是每滴雨都贵如油，东北地区边境少数民族地区，主要是纬度比较高，有漫长的冬季，对于经济作物的生长，起到了强限制的反作用！对于我国既存的恶劣的部分自然环境，我们是无法改变，只能尽可能的利用环境的自然规律，为我们少数民族自身服务！一个国家，如果农村没有活力，国民经济体系的地基受到侵蚀而会变得脆弱，因此，关注并大力帮扶少数民族地区农村发展，刻不容缓！
消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是人类孜孜以求的理想。我国自1986 年扶贫开发以来，通过近30 年的不懈努力，取得了举世瞩目的成就。但是，贫困地区人们的生活水平仍然较低，发展水平滞后的现象并没有根本改观，尤其是少數民族地区。
二、精准扶贫的提出
2013年11月习近平在湖南湘西考察时，提出“扶贫要实事求是，因地制宜，要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”，这是国家领导人首次提出扶贫要“精准扶贫”。精准扶贫概念的提出是相对于过去的粗放型扶贫，重点强调了扶贫工作要转向“精准”，从“大水漫灌”转为“精确滴灌”。2014年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发[2013]25 号），把精准扶贫工作机制确立为国家新阶段扶贫开发工作的六大机制之一。 因此，我国开始在全国范围内推动精准扶贫工作，精准扶贫政策也成为我国现阶段应对贫困问题而采取扶贫、脱贫、开发的核心。2015年，党的十八届五中全会召开并提升“十三五”规划，进一步提出全面实施精准扶贫、精准脱贫政策。
三、精准扶贫含义
精准扶贫是现阶段我国根据过去扶贫开发实践和贫困问题的总体特征，以实现全面建成小康社会为根本目标，逐步形成的精准扶贫政策框架。精准扶贫政策的核心要义在于“怎么扶、扶真贫、真扶贫”，改变过去粗放式扶贫方式，将扶贫政策和措施“到村到户”，通过“精准”对贫困户和贫困者进行帮扶，而拔出“穷根”，实现真正意义上的脱贫发展。根据中办发[2013]25 号文件，精准扶贫是针对不同贫困户状况、不同贫困区域， 运用差别化和有效的方式对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理、精准考核的治贫方式。因此，目标是引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。 根据国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知（国发 [2016]64号）精确识别、精确帮扶、精确管理、精准考核的治贫方式进行了阐述。有效实施精准扶贫政策需要做到如下精准识别是首要工作，精准识别是指通过贫困户申请、群众评议、公 告公示、抽查核验、录入信息等一系列步骤，将贫困户、贫困村进行有效识别出来，并建档立卡，清晰致贫成因和帮扶需求；精准帮扶是核心，在精准识别的基础上，根据致贫成因有针对性的采取措施进行精准帮扶，重点通过“五个一批”（发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批）；精准管理是重要保障，精准管理的重点在于“六个精准”（扶贫对象精准、项目安排精准、资金 使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）；精准考核是重要手段，既对贫困户考核，又对扶贫干部考核，是指针 对脱贫成效，建立贫困人口和贫困村“退出—进入”动态机制， 在扶贫工作上加强对贫困县情况的量化考核，强化政策实施效果。精准扶贫政策适应我国贫困治理形势的变化，实现了扶贫对象瞄准化、帮扶措施具体化、管理过程规范化、考核目标去 GDP 化等目标，是当前我国扶贫开发政策的重大战略转型。
四、少数民族地区精准扶贫面临的困境与挑战
农村精准扶贫大力开展如火如荼的同时，也面临着巨大的挑战。
首先，随着经济的发展，很多青年人都向沿海地带外出务工，人口流动量非常大。在外情况是居无定所，哪里需要哪里搬。与此同时，在不少农村出现了大量的空巢老人与留守儿童与留守青年，对于国家的政策不清楚甚至出现抱着政治冷漠的态度。
其次，对于边境地区的少数民族而言，由于所处地理位置的偏僻，交通不便，导致了被信息的架空的原始状态，大部分村民没有第一时间抓住信息源，更谈不上对信息的采集、经筛选后再合理加以利用，人们与社会和政府间的信息接收与反馈长期处于不对称的状态，导致了对精准扶贫政策信息接收处于零局面。
再次，少数民族地区，处于边境交叉地带，山高路远，基层工作人员不仅对生存环境的不熟悉，而且对村民本身经济、生活状况没有具体了解，再谈不上熟悉了，再加上现在农村都是大量的老龄人与学龄前儿童，精准扶贫政策信息传播的途径与渠道，由于知识的不对称，村民没有得到有效的接受与再消化。 除此之外，对于村民本身而言，对于政府抱着不信任的心态，村民参与政治的机会太少，导致对于政府工作的不了解，以至于对政府政策的不支持，双方智慧不对称，会对政府和村民之间的合作行动产生负面的影响。
最后，长期的小农意识思想根深蒂固，城镇环境被定义为一个人们最有可能在其中经常碰到陌生人的环境。易地搬迁意味着大量的农民将离开祖祖辈辈世代生活的家园，在城镇化过程中，熟人向陌生人的转化不仅意味着生活环境的变迁，而且意味着生活方式的改变。同时，也必须付出相应的心理代价，待人接物的方式也要做出调整。所以，这个过程，意味着人类属性的改变，必须伴着痛苦的经历。“尽管城镇生活意味着永久不再和土地打交道，但由于人们本身已经失去土地，变得居无定所，所以城市生活对他们来说不再是全然怪异和全然陌生的”。
总之，文化是有本质的差异性，每个民族，每个地区，每个人都有着自己独特的文化，意识形态和思维方式，承认和包容这些差异，才能更好的合作。反之，得不到想要的理想状态。
五、制度化的途径
由于少数民族地区地处边境处，普遍存在着老、少、边、穷的特点。我们国家的扶贫工作始终在做，能富的差不多都起来了，剩下来的，基本属于特困、重困户，政府和社会必须投入更大的智慧和努力，才能啃下这块硬骨头。
对于山高水远的地区，政府投入到位资金，给予相关村寨修路，古人云：要致富先修路。由于交通不便，导致信息的滞后性严重，对于国家政策的不了解，不清楚，不理解导致对政策的不支持。现阶段，县县通高速一直持续在努力的实现中，接力把村村硬化路阡陌交通。从根本上解决农户出行的现实问题。农户出行方便，对于后续工作，提供了有利的前提保证。
对于留守儿童、留守青年和空巢老人，根据农户的具体情况，量身订做适合他们的对口精准帮扶。对于这类处于年龄阶段的敏感期人士，要加大利用低保兜底的方式进行对口帮扶。
对于农户本身，要积极主动参加相关的技术培训，掌握相关的技术，加强提高自身的能力与综合素质，内因外因相结合才能彻底的摘掉贫困的帽子。
留守青年，年轻就是资本，主观能动性占主导地位，可以加入创业行业。经济时代是个大众创业，万众创新的年代。时代是属于年轻人的市场，可以根据当地的实际情况，政府招商引资，办出属于本地区民族的微型企业，配套相关技术、人员、专家给予针对性的业务培训，现场指导和后期技术人员的跟进。走出属于当地特色的龙头企业。不仅解决了当地劳动力的空闲问题，同时也带动了当地经济的发展。
总之，贫穷是相对的，更是暂时的，对于目前的状态，各地区的少数民族农户要改变固有的思维定势，安心跟着党走，落实好国家的大政方针政策，早日脱贫，共同步入小康社会，实现伟大的中国梦。
文献：
[1] 杨定玉.少数民族地区精准扶贫问题研究评述[ J].民族论 坛，2016，（2）
[2] 唐任伍.习近平精准扶贫思想阐释[ J ].人民论 坛，2015，（10）
[3]葛志军，邢成举.精准扶贫：内涵、实践困境及其原因阐释——基于宁夏银川两个村庄的调查 [J]. 贵州社会科学，2015.5
[4] 汪三贵，郭子豪.论中国的精准扶贫[ J ].贵州社会科学，2015，（5）
[5] 黄承偉，覃志敏.论精准扶贫与国家扶贫治理体系建构 [ J].中国延安干部管理学院学报，2015，（1）
[6] 邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择[ J ].农村经济，2016，（6）
[7] 王延中，等.加快民族地区小康社会建设的挑战、问题及 对策（上）[ J].广西民族研究，2015，（5）
【关键词】：农村；精准扶贫；问题；机制
一、少数民族地区现状
一般来看，少数民族大多居住在我国东北、西北、西南、东南等边境地区、西部地区及省际交界区，多以“大杂居、小聚居”或与其他族群形成嵌入式等居住形式，自然环境相对恶劣。 由于受历史原因及新中国成立后相当长一段时期推行的不均衡发展政策影响， 逐渐形成了少数民族地区基础设施建设薄弱、教育投入严重滞后、人才匮乏、现代科技欠发展、人均拥有可支配收入低等格局，“老、 少、边、穷”为少数民族地区特点的经典写照。 我国现有的7000多万农村贫困人口中，大多为少数民族或集中在少数民族地区。与此同时，少数民族拥有丰富的绿水青山等自然资源、传统文化资源、 红色旅游资源等亟待开发。西南边境少数民族地区主要是山高水远，交通不方便，地无三尺平，天无三日晴的一个自然状态，交通不便，给经济造成了很大的阻碍！而西北边境的少数民族地区，则是面临着气候干燥，常年处于干旱状态，对水资源的需求，真的是每滴雨都贵如油，东北地区边境少数民族地区，主要是纬度比较高，有漫长的冬季，对于经济作物的生长，起到了强限制的反作用！对于我国既存的恶劣的部分自然环境，我们是无法改变，只能尽可能的利用环境的自然规律，为我们少数民族自身服务！一个国家，如果农村没有活力，国民经济体系的地基受到侵蚀而会变得脆弱，因此，关注并大力帮扶少数民族地区农村发展，刻不容缓！
消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是人类孜孜以求的理想。我国自1986 年扶贫开发以来，通过近30 年的不懈努力，取得了举世瞩目的成就。但是，贫困地区人们的生活水平仍然较低，发展水平滞后的现象并没有根本改观，尤其是少數民族地区。
二、精准扶贫的提出
2013年11月习近平在湖南湘西考察时，提出“扶贫要实事求是，因地制宜，要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”，这是国家领导人首次提出扶贫要“精准扶贫”。精准扶贫概念的提出是相对于过去的粗放型扶贫，重点强调了扶贫工作要转向“精准”，从“大水漫灌”转为“精确滴灌”。2014年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发[2013]25 号），把精准扶贫工作机制确立为国家新阶段扶贫开发工作的六大机制之一。 因此，我国开始在全国范围内推动精准扶贫工作，精准扶贫政策也成为我国现阶段应对贫困问题而采取扶贫、脱贫、开发的核心。2015年，党的十八届五中全会召开并提升“十三五”规划，进一步提出全面实施精准扶贫、精准脱贫政策。
三、精准扶贫含义
精准扶贫是现阶段我国根据过去扶贫开发实践和贫困问题的总体特征，以实现全面建成小康社会为根本目标，逐步形成的精准扶贫政策框架。精准扶贫政策的核心要义在于“怎么扶、扶真贫、真扶贫”，改变过去粗放式扶贫方式，将扶贫政策和措施“到村到户”，通过“精准”对贫困户和贫困者进行帮扶，而拔出“穷根”，实现真正意义上的脱贫发展。根据中办发[2013]25 号文件，精准扶贫是针对不同贫困户状况、不同贫困区域， 运用差别化和有效的方式对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理、精准考核的治贫方式。因此，目标是引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。 根据国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知（国发 [2016]64号）精确识别、精确帮扶、精确管理、精准考核的治贫方式进行了阐述。有效实施精准扶贫政策需要做到如下精准识别是首要工作，精准识别是指通过贫困户申请、群众评议、公 告公示、抽查核验、录入信息等一系列步骤，将贫困户、贫困村进行有效识别出来，并建档立卡，清晰致贫成因和帮扶需求；精准帮扶是核心，在精准识别的基础上，根据致贫成因有针对性的采取措施进行精准帮扶，重点通过“五个一批”（发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批）；精准管理是重要保障，精准管理的重点在于“六个精准”（扶贫对象精准、项目安排精准、资金 使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）；精准考核是重要手段，既对贫困户考核，又对扶贫干部考核，是指针 对脱贫成效，建立贫困人口和贫困村“退出—进入”动态机制， 在扶贫工作上加强对贫困县情况的量化考核，强化政策实施效果。精准扶贫政策适应我国贫困治理形势的变化，实现了扶贫对象瞄准化、帮扶措施具体化、管理过程规范化、考核目标去 GDP 化等目标，是当前我国扶贫开发政策的重大战略转型。
四、少数民族地区精准扶贫面临的困境与挑战
农村精准扶贫大力开展如火如荼的同时，也面临着巨大的挑战。
首先，随着经济的发展，很多青年人都向沿海地带外出务工，人口流动量非常大。在外情况是居无定所，哪里需要哪里搬。与此同时，在不少农村出现了大量的空巢老人与留守儿童与留守青年，对于国家的政策不清楚甚至出现抱着政治冷漠的态度。
其次，对于边境地区的少数民族而言，由于所处地理位置的偏僻，交通不便，导致了被信息的架空的原始状态，大部分村民没有第一时间抓住信息源，更谈不上对信息的采集、经筛选后再合理加以利用，人们与社会和政府间的信息接收与反馈长期处于不对称的状态，导致了对精准扶贫政策信息接收处于零局面。
再次，少数民族地区，处于边境交叉地带，山高路远，基层工作人员不仅对生存环境的不熟悉，而且对村民本身经济、生活状况没有具体了解，再谈不上熟悉了，再加上现在农村都是大量的老龄人与学龄前儿童，精准扶贫政策信息传播的途径与渠道，由于知识的不对称，村民没有得到有效的接受与再消化。 除此之外，对于村民本身而言，对于政府抱着不信任的心态，村民参与政治的机会太少，导致对于政府工作的不了解，以至于对政府政策的不支持，双方智慧不对称，会对政府和村民之间的合作行动产生负面的影响。
最后，长期的小农意识思想根深蒂固，城镇环境被定义为一个人们最有可能在其中经常碰到陌生人的环境。易地搬迁意味着大量的农民将离开祖祖辈辈世代生活的家园，在城镇化过程中，熟人向陌生人的转化不仅意味着生活环境的变迁，而且意味着生活方式的改变。同时，也必须付出相应的心理代价，待人接物的方式也要做出调整。所以，这个过程，意味着人类属性的改变，必须伴着痛苦的经历。“尽管城镇生活意味着永久不再和土地打交道，但由于人们本身已经失去土地，变得居无定所，所以城市生活对他们来说不再是全然怪异和全然陌生的”。
总之，文化是有本质的差异性，每个民族，每个地区，每个人都有着自己独特的文化，意识形态和思维方式，承认和包容这些差异，才能更好的合作。反之，得不到想要的理想状态。
五、制度化的途径
由于少数民族地区地处边境处，普遍存在着老、少、边、穷的特点。我们国家的扶贫工作始终在做，能富的差不多都起来了，剩下来的，基本属于特困、重困户，政府和社会必须投入更大的智慧和努力，才能啃下这块硬骨头。
对于山高水远的地区，政府投入到位资金，给予相关村寨修路，古人云：要致富先修路。由于交通不便，导致信息的滞后性严重，对于国家政策的不了解，不清楚，不理解导致对政策的不支持。现阶段，县县通高速一直持续在努力的实现中，接力把村村硬化路阡陌交通。从根本上解决农户出行的现实问题。农户出行方便，对于后续工作，提供了有利的前提保证。
对于留守儿童、留守青年和空巢老人，根据农户的具体情况，量身订做适合他们的对口精准帮扶。对于这类处于年龄阶段的敏感期人士，要加大利用低保兜底的方式进行对口帮扶。
对于农户本身，要积极主动参加相关的技术培训，掌握相关的技术，加强提高自身的能力与综合素质，内因外因相结合才能彻底的摘掉贫困的帽子。
留守青年，年轻就是资本，主观能动性占主导地位，可以加入创业行业。经济时代是个大众创业，万众创新的年代。时代是属于年轻人的市场，可以根据当地的实际情况，政府招商引资，办出属于本地区民族的微型企业，配套相关技术、人员、专家给予针对性的业务培训，现场指导和后期技术人员的跟进。走出属于当地特色的龙头企业。不仅解决了当地劳动力的空闲问题，同时也带动了当地经济的发展。
总之，贫穷是相对的，更是暂时的，对于目前的状态，各地区的少数民族农户要改变固有的思维定势，安心跟着党走，落实好国家的大政方针政策，早日脱贫，共同步入小康社会，实现伟大的中国梦。
文献：
[1] 杨定玉.少数民族地区精准扶贫问题研究评述[ J].民族论 坛，2016，（2）
[2] 唐任伍.习近平精准扶贫思想阐释[ J ].人民论 坛，2015，（10）
[3]葛志军，邢成举.精准扶贫：内涵、实践困境及其原因阐释——基于宁夏银川两个村庄的调查 [J]. 贵州社会科学，2015.5
[4] 汪三贵，郭子豪.论中国的精准扶贫[ J ].贵州社会科学，2015，（5）
[5] 黄承偉，覃志敏.论精准扶贫与国家扶贫治理体系建构 [ J].中国延安干部管理学院学报，2015，（1）
[6] 邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择[ J ].农村经济，2016，（6）
[7] 王延中，等.加快民族地区小康社会建设的挑战、问题及 对策（上）[ J].广西民族研究，2015，（5）