摘 要：随着国家深入预算管理制度改革和新《预算法》出台，高校开展预算绩效管理必是大势所趋。但高校对预算绩效管理不够重视，重预算、轻绩效，预算绩效管理体系不够健全，没有绩效评价专门机构及专业人才，造成高校预算绩效管理改革的障碍。高校应提高对预算绩效管理的重要性的认识，健全预算绩效管理体系，充分利用财务信息化手段，建立预算绩效信息系统，整合财务信息资源，完善预算绩效评价机制和考核问责机制，提高高校办学效益，推进高校教育事业健康发展。
　　关键词：高校；预算；绩效管理；改革
　　近年来，随着我国现代公共事业管理体制改革逐渐深化，素质教育体系不断完善，我国高校管理体制转变也逐步加快，其中预算改革的进行使得预算绩效评价体系的建设在我国高校发展中得到了应用，并成为了高校预算管理工作的关键。目前，我国许多高校逐步开展了预算绩效管理，取得了一定成果，但随着国务院印发《关于深化预算管理制度改革的决定》，其中重点改革内容之一就是要健全预算绩效管理机制。全面推进预算绩效管理工作。新出台《预算法》明确“讲求绩效”的基本原则，并指出各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价。既然预算绩效管理已上升到了法律高度，处于目前状况下的高校，开展预算绩效管理必是大势所趋。
　　一、高校预算绩效管理的现状
　　高校预算绩效管理是以绩效为核心，运用制定绩效文件制度和评价指标体系，通过定量定性对比分析，对预算编制、决策、执行和结果等作出的综合管理。高校预算绩效管理的主要目的是通过推进预算绩效体系建设，进一步提高高校办学水平和办学效益。目前，许多高校开展了预算绩效管理，但只是作为预算管理的辅助手段，既没有制定相关的绩效管理文件制度，也没有形成预算绩效管理体系，每年在主管部门的要求下配合做好项目支出的绩效评价，走走过场，并未真正认真开展预算绩效管理。而且上级财政部门和主管部门制定的高校绩效评价指标与高校实际差距较大，不能真正反映高校办学成本和办学效益，甚至完全按照行政单位那套来，脱离了高校教育行为本身，导致高校预算绩效管理沦为空话。
　　二、高校预算绩效管理改革的障碍
　　随着新《预算法》出台及深化预算管理制度改革的进行，高校作为政府预算改革的重要组成部分，急需进行预算绩效管理改革。为做好高校预算绩效管理改革，为高校发展提供源动力，高校预算绩效管理改革面临着以下几个方面的障碍：
　　1.学校领班班子不够重视，全校“重预算、轻绩效”的观念根深蒂固。许多高校的领导班子不够重视预算管理和绩效管理，对预算绩效管理的重要性认识不足，在高校预算编制和执行中没有包含预算绩效目标和评价指标，预算执行中重视预算资金的使用，不重视预算项目完成情况及效益，重预算轻绩效，重花钱轻效益，对预算执行没有评价及反馈，无法看出高校资金投入与产出的效果。
　　2.预算管理体系不够完善，预算绩效管理处于初级阶段。一直以来，高校预算只重视规模而轻视效益，高校将大部门精力放在了教育经费的争取上，忽视了教育经费的管理和绩效分析，缺乏事中监控和事后评价，没有制定相应的预算绩效管理文件制度和绩效评价指标，考评责任不明确，没有形成有效的绩效评价工作机制。
　　3.没有成立专门的预算管理机构，缺乏专业人员。许多高校编制预算大部门由财务部分负责，其他部门没有完全参与到预算编制中来，没有成立独立的预算编制委员会，导致预算编制脱离实际，缺少长远性和科学性，偏离了学校的发展规划。在预算绩效管理工作中，只是依靠财务人员的，没有调动全校师生的积极性，没有充分利用高校教务、科研、人事、学科等方面制定绩效评价指标，脱离了高校教育办学本身，造成了预算绩效管理混乱。
　　4.财务信息化建设不够完善，预算管理系统缺乏。目前，许多高校都有财务核算系统和预算项目管理系统，但独立的预算绩效信息系统尚未建立，在申报预算的同时，没有申报预算绩效目标，导致只能监控预算项目支出情况，而项目完成情况不得而知。有些高校虽然有预算绩效信息系统，但是无法与预算申报系统、财务核算系统等融合，导致信息不能第一时间共享，影响了财务决策和分析。
　　三、高校预算绩效管理改革的思路
　　1.提高对预算绩效管理改革重要性的认识，加强预算绩效管理的制度化。高校领导班子和管理部门应当明确，预算绩效管理已成为深化预算管理制度改革的切入点，已上升到了法律的高度。学校应发动全校之力推动建设预算绩效管理体系，自上而下层层做好预算绩效管理。同时，学校应制定一系列相应的文件制度和管理办法，如《高校财务绩效评价办法》、《高校预算支出绩效评价实施细则》、《高校项目预算绩效管理规则》等，将预算绩效管理制度化、具体化。该制度应要求预算项目必须设定可考核的绩效目标，加强预算执行的监督和反馈，对预算执行情况进行评价，只有从观念上予以重视，从制度上予以保障，预算绩效管理工作才能顺利展开。
　　2.健全预算绩效管理体系，与部门预算管理同步。建立事前目标申报和立项评审机制，在部门预算编报时，同时编报预算绩效目标，绩效目标应明确、具体、可考核。成立专门的预算绩效管理机构，如预算管理委员会，不仅包括财务人员，应涵盖主要职能部门专家。由预算绩效管理机构制定绩效目标评审标准，使绩效目标评审与预算审批想衔接，确保其目标和任务与学校的规划相一致，保证预算支出内容科学合理。
　　3.充分利用财务信息化手段，加强预算信息系统管理。建立预算绩效信息系统，包括绩效目标管理、绩效执行监控、绩效评价、评价反馈和评价结果应用等方面内容。并进一步整合财务信息系统资源，将财务核算系统、部门预算系统、部门决算系统、政府采购系统等与预算绩效信息系统整合，共享数字资源，及时反馈信息，供高校管理者决策和分析。
　　4.建立和完善预算绩效考核体系，实施绩效问责。预算绩效考核是对预算支出产生的效果和影响进行评价的行为，是以定性分析与定量评判为手段的预算支出管理模式。高校应确定绩效考核评价领导机构，设立一套规范的绩效评价操作方法和程序，从项目决策过程、项目管理过程和项目绩效成果三方面考虑，通过定量和定性相结合的方式进行考核，并对绩效考核结果进行及时反馈。并建立绩效问责机制，对考核结果分几个层次，对绩效考核不合格的部门，采取如消减下年度预算的方式进行问责，对考核较好的部门，重点保障其项目实施资金，奖惩兼顾。
　　参考文献：
　　[1]郭慧峰.高等学校预算绩效管理中的问题及对策[J].商业经济.2013（9）.
　　[2]朱霞.我国高等教育经费预算绩效评价问题研究[J].投资理财.2013.
　　作者简介：谢辉（1988-11-），男，江西兴国人，民族：汉族，单位：赣南医学院，职称：会计师，学历：在读硕士研究生，研究方向：财务管理。