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【摘 要】现代农业产业技术体系建设是现代农业发展的重要支撑，也是国家现代农业科技创新的重要组成，如何评价现代农业产业技术体系绩效并进行优化成为当前重要的议题。本文从现代农业产业技术体系绩效评价指标确立原则入手，解释现代农业产业技术体系的指标内涵，在此基础上提出完善现代农业产业技术体系建设的对策。
【关键词】现代农业产业技术体系；绩效评价；指标结构；优化对策
[Abstract] Modern agricultural industry technology system construction is the significant support of modern agricultural development， is also national important component of modern agricultural science and technology innovation。How to evaluate modern agricultural industry technology system and optimize it， have become the important issue. This paper started from modern agricultural industry technology system performance evaluation indicators to establish principles， explained the index connotation of modern agriculture industry technology system and put forward some countermeasures for perfecting the construction of modern agricultural industry technology system.
[Key words] modern agricultural technology system； performance evaluation； index structure； optimization countermeasures
为了对现代农业发展提供有力的技术支持，2007年农业部、财政部共同出台《现代农业产业技术体系建设实施方案（试行）》，开启了现代农业产业技术体系建设，成为我国现代农业产业技术体系建设的开端，之后，农业部、财政部出台《关于地方开展现代农业产业技术体系建设工作的指导意见》中又突出强调了地方建设现代农业产业技术体系的重要作用。2016年中央一号文件再次强调要加强现代农业产业技术体系建设。目前，我国已经设立了产业技术研发中心50个，建设试验基地5677个，国家现代农业产业技术体系的重要产出效益已经显现，而且呈现出逐渐增长的趋势。因此，分析和研究现代农业产业技术体系的实施绩效，增加产出成果，进一步完善该体系，是当前重要的议题。本文正是基于现代农业产业技术体系建设的基础上，设立相应的绩效评价指标，并提出优化的对策，以期为现代农业产业技术体系建设提出有益的参考。
1 现代农业产业技术体系绩效评价指标确立的基本原则
对现代农产业技术体系的绩效进行评价，需要建构科学合理的评价指标，更需要在指标设计过程中重视指标设计的原则。从如下几个方面展开：
1.1 全面与具体相结合原则。现代农业产业技术体系是一个系统工程，涵盖了诸多内容，包括技术内容的选择、专家的选择、实验基地的建设、示范基地的建设、技术成果的转化与推广等多方面的内
容。因此，在实施绩效评价时，应当注意指标多能涵盖的内容不能有所疏漏，同时在全面的基础上，还应当适度的做到每一项评价指标具体明确。
1.2可达性原则。现代农业产业技术体系绩效评价的指标设立不能停留在文字表述上，必须能够应用实践，因此，在评价指标设立的时候，需要注意评价指标的可达性，相应的数据及标准可以通过相关的统计数据中获取，或者基础的调研能够获得，否则，就失去了评价的基本条件。
1.3 时效性原则。现代农业产业技术体系绩效评价应当具有周期，按照我国建设现代农业技术体系的历程，结合实际现代农业发展情况，及时对评价指标及内容进行相应的修正，保证评价标准能够适应整体发展进程，甚至要做到适度的超前，才能够为现代农业产业技术体系建设提供动力。
1.4 独立性原则。现代农业产业技术体系绩效评价指标应当注意各指标之间的相对独立，涵盖内容清晰，尤其是各分项指标之间不能交叉，要处理好指标间的相关性问题，把握好指标的独立性原则。
2 现代农业产业技术体系绩效评价指标内涵
依据上述原则，结合现代农业产业技术体系建设的实际，可以设计出基本的绩效评价指标，包括：
2.1 技术人员指标。技术人员也就是人力资本因素，这一指标是衡量现代农业产业技术体系绩效的重要内容，只要较高层次的技术人员的比例和人力资本构成，才能够保证现代农业产业技术体系建设的顺利进行。该项评价指标可以涵盖：专家的职称、学历、资历结构（在首席科学家、岗位科学家以及综合试验站站长的职称、学历、资历的分布情况）、农业劳动人口培训率。
2.2 技术组织指标。产业组织结构是现代农业产业技术体系建设绩效评价的重要标准。该项指标可以涵盖：综合试验基地的建设完备度、示范基地的个数、参与产业组织的农户比重等。
2.3 技术成果指标。研发和推广的技术成果是体现现代农业产业体系建设绩效的核心内容，该项指标可以通过各级现代农业产业技术组织所研发和推广的技术规模及质量来衡量，可以涵盖：动植物新品种数、植物新品种累计应用数、动物新品种累计应用数等方面的指标。 2.4 社会反响指标。是否发挥了现代农业产业技术体系的作用，还需要引入社会反响的指标，只要在实践中得以较好的应用，才能体现出技术成果的效应。对现代农业产业技术体系所产出的相关技术的应用效果进行调研，了解技术用户的使用情况，效益等，可以涵盖：增产量、增值量、农户认可度等方面的指标。
3 优化现代农业产业技术体系的对策
3.1 协调好各种关系。在建设现代农业产业技术体系进程中，需要处理好几种关系，一是要协调体系内外的相关科技人员的关系，保证这些科技人员能够互为补充，相互促进。二是协调好体系内的各种产业之间的关系，各种动植物品种培育以及应用要协调好优先序。三是要协调好各种技术研发和推广的任务，做到上下衔接，运行有序。四是要协调好绩效产出与利益分配之间的关系，在处理相关产出的时候，要充分考虑各方利益，均衡而不失效率。五是协调好部门间的管理关系，要保证分工明确，管理规范，程序合理。通过各种关系的有效协调，统一协作，形成高效的产业技术体系。
3.2 拓宽资金渠道。现代农业产业技术体系的建设需要有大量的建设资金扶持，政府除了设立专项的产业技术体系建设资金，用于人员引进及相关设备、实验室、基地建设外，还应当拓宽资金的渠道。采取相关激励手段，引导社会资金参与到现代农业产业技术体系建设中来，适当尝试技术入股、人员入股等方式与涉农企业、种养殖大户、专业合作社等联合，让社会资金发挥建设的作用，提高现代农业产业技术体系的建设效果。
3.3 强化农业技术推广和应用。现代农业产业技术体系建设核心目标是为三农服务，提升农业科技水平，为现代农业发展提供技术支撑。因此技术的推广与应用是检验的最好标准。在建设现代农业产业技术体系过程中，通过加强宣传，借助互联网、新媒体等方式促进新技术的推广，进入田间地头对技术用户进行相关培训、技术指导，使得产业技术体系所产出的相关技术能够尽快的推广应用。同时，要重视技术应用的反馈，对相关技术进行改良和优化，实现技术效率最大化。
3.4 创新考核方式。现代农业产业技术体系绩效考核应当创新考核方式，转变原有的只重视论文数量以及获奖数量的考核方式，增强对技术研发尤其是推广所产生的相关产业的产值、产量、安全等内容进行考核。考核主体应当建立第三方考核平台，包括种养殖大户、企业、农业专业合作社、相关政府部门共同构成的考核队伍，对相关产出的技术应用前景及效益进行综合验收和评定。
4 结语
现代农业产业技术体系的建设不是一蹴而就的，而是需要长期的工程。通过对其建设绩效进行科学评价，发现问题，找出原因，采取有效的措施及时纠正。完善相关的政策支持，优化结构，加强宣传，重视推广，促进现代农业产业技术体系的可持续发展，实现我国现代农业发展和农业科技创新的目标。
作者简介：王炜，哈尔滨商业大学财政与公共管理学院教授，经济学博士，研究方向：农业政策
基金项目：教育部人文社科项目《中国现代农业产业技术体系绩效评价及优化对策研究》（项目编号：13YJC790147）、教育部人文社科项目《垦区城镇化与农业现代化协同发展机制及宏观调控工具创新研究——以三江平原垦区为例》（项目编号：13YJC630099）和黑龙江省高等学校青年骨干教师项目《黑龙江省垦区城镇化与农业现代化协同发展模式研究》（项目编号：1254G026）的阶段性成果。
参考文献：
[1] 蒋永穆，刘涛.浅论现代农业产业体系评价指标的构建[J].福建论坛·人文社会科学版，2012 ，12.
[2]韩天富.论现代农业产业技术体系建设过程中的十大关系[J].农业科技管理，2008.3.
[3]胡瑞. 湖北省现代农业产业技术体系深化研究[J].华中农业大学学报（社会科学版），2015.3.
[4]刘伟.现代农业产业技术体系的认知度研究[J].北京农学院学报，2015.1.
[5]刘琴.现代农业产业技术体系：创新、覆盖、支撑、引领[J].种子科技，2016.4.
[6]涂立超.我国现代农业产业技术体系建设与发展的思考[J].湖北农业科学，2008.11.
【关键词】现代农业产业技术体系；绩效评价；指标结构；优化对策
[Abstract] Modern agricultural industry technology system construction is the significant support of modern agricultural development， is also national important component of modern agricultural science and technology innovation。How to evaluate modern agricultural industry technology system and optimize it， have become the important issue. This paper started from modern agricultural industry technology system performance evaluation indicators to establish principles， explained the index connotation of modern agriculture industry technology system and put forward some countermeasures for perfecting the construction of modern agricultural industry technology system.
[Key words] modern agricultural technology system； performance evaluation； index structure； optimization countermeasures
为了对现代农业发展提供有力的技术支持，2007年农业部、财政部共同出台《现代农业产业技术体系建设实施方案（试行）》，开启了现代农业产业技术体系建设，成为我国现代农业产业技术体系建设的开端，之后，农业部、财政部出台《关于地方开展现代农业产业技术体系建设工作的指导意见》中又突出强调了地方建设现代农业产业技术体系的重要作用。2016年中央一号文件再次强调要加强现代农业产业技术体系建设。目前，我国已经设立了产业技术研发中心50个，建设试验基地5677个，国家现代农业产业技术体系的重要产出效益已经显现，而且呈现出逐渐增长的趋势。因此，分析和研究现代农业产业技术体系的实施绩效，增加产出成果，进一步完善该体系，是当前重要的议题。本文正是基于现代农业产业技术体系建设的基础上，设立相应的绩效评价指标，并提出优化的对策，以期为现代农业产业技术体系建设提出有益的参考。
1 现代农业产业技术体系绩效评价指标确立的基本原则
对现代农产业技术体系的绩效进行评价，需要建构科学合理的评价指标，更需要在指标设计过程中重视指标设计的原则。从如下几个方面展开：
1.1 全面与具体相结合原则。现代农业产业技术体系是一个系统工程，涵盖了诸多内容，包括技术内容的选择、专家的选择、实验基地的建设、示范基地的建设、技术成果的转化与推广等多方面的内
容。因此，在实施绩效评价时，应当注意指标多能涵盖的内容不能有所疏漏，同时在全面的基础上，还应当适度的做到每一项评价指标具体明确。
1.2可达性原则。现代农业产业技术体系绩效评价的指标设立不能停留在文字表述上，必须能够应用实践，因此，在评价指标设立的时候，需要注意评价指标的可达性，相应的数据及标准可以通过相关的统计数据中获取，或者基础的调研能够获得，否则，就失去了评价的基本条件。
1.3 时效性原则。现代农业产业技术体系绩效评价应当具有周期，按照我国建设现代农业技术体系的历程，结合实际现代农业发展情况，及时对评价指标及内容进行相应的修正，保证评价标准能够适应整体发展进程，甚至要做到适度的超前，才能够为现代农业产业技术体系建设提供动力。
1.4 独立性原则。现代农业产业技术体系绩效评价指标应当注意各指标之间的相对独立，涵盖内容清晰，尤其是各分项指标之间不能交叉，要处理好指标间的相关性问题，把握好指标的独立性原则。
2 现代农业产业技术体系绩效评价指标内涵
依据上述原则，结合现代农业产业技术体系建设的实际，可以设计出基本的绩效评价指标，包括：
2.1 技术人员指标。技术人员也就是人力资本因素，这一指标是衡量现代农业产业技术体系绩效的重要内容，只要较高层次的技术人员的比例和人力资本构成，才能够保证现代农业产业技术体系建设的顺利进行。该项评价指标可以涵盖：专家的职称、学历、资历结构（在首席科学家、岗位科学家以及综合试验站站长的职称、学历、资历的分布情况）、农业劳动人口培训率。
2.2 技术组织指标。产业组织结构是现代农业产业技术体系建设绩效评价的重要标准。该项指标可以涵盖：综合试验基地的建设完备度、示范基地的个数、参与产业组织的农户比重等。
2.3 技术成果指标。研发和推广的技术成果是体现现代农业产业体系建设绩效的核心内容，该项指标可以通过各级现代农业产业技术组织所研发和推广的技术规模及质量来衡量，可以涵盖：动植物新品种数、植物新品种累计应用数、动物新品种累计应用数等方面的指标。 2.4 社会反响指标。是否发挥了现代农业产业技术体系的作用，还需要引入社会反响的指标，只要在实践中得以较好的应用，才能体现出技术成果的效应。对现代农业产业技术体系所产出的相关技术的应用效果进行调研，了解技术用户的使用情况，效益等，可以涵盖：增产量、增值量、农户认可度等方面的指标。
3 优化现代农业产业技术体系的对策
3.1 协调好各种关系。在建设现代农业产业技术体系进程中，需要处理好几种关系，一是要协调体系内外的相关科技人员的关系，保证这些科技人员能够互为补充，相互促进。二是协调好体系内的各种产业之间的关系，各种动植物品种培育以及应用要协调好优先序。三是要协调好各种技术研发和推广的任务，做到上下衔接，运行有序。四是要协调好绩效产出与利益分配之间的关系，在处理相关产出的时候，要充分考虑各方利益，均衡而不失效率。五是协调好部门间的管理关系，要保证分工明确，管理规范，程序合理。通过各种关系的有效协调，统一协作，形成高效的产业技术体系。
3.2 拓宽资金渠道。现代农业产业技术体系的建设需要有大量的建设资金扶持，政府除了设立专项的产业技术体系建设资金，用于人员引进及相关设备、实验室、基地建设外，还应当拓宽资金的渠道。采取相关激励手段，引导社会资金参与到现代农业产业技术体系建设中来，适当尝试技术入股、人员入股等方式与涉农企业、种养殖大户、专业合作社等联合，让社会资金发挥建设的作用，提高现代农业产业技术体系的建设效果。
3.3 强化农业技术推广和应用。现代农业产业技术体系建设核心目标是为三农服务，提升农业科技水平，为现代农业发展提供技术支撑。因此技术的推广与应用是检验的最好标准。在建设现代农业产业技术体系过程中，通过加强宣传，借助互联网、新媒体等方式促进新技术的推广，进入田间地头对技术用户进行相关培训、技术指导，使得产业技术体系所产出的相关技术能够尽快的推广应用。同时，要重视技术应用的反馈，对相关技术进行改良和优化，实现技术效率最大化。
3.4 创新考核方式。现代农业产业技术体系绩效考核应当创新考核方式，转变原有的只重视论文数量以及获奖数量的考核方式，增强对技术研发尤其是推广所产生的相关产业的产值、产量、安全等内容进行考核。考核主体应当建立第三方考核平台，包括种养殖大户、企业、农业专业合作社、相关政府部门共同构成的考核队伍，对相关产出的技术应用前景及效益进行综合验收和评定。
4 结语
现代农业产业技术体系的建设不是一蹴而就的，而是需要长期的工程。通过对其建设绩效进行科学评价，发现问题，找出原因，采取有效的措施及时纠正。完善相关的政策支持，优化结构，加强宣传，重视推广，促进现代农业产业技术体系的可持续发展，实现我国现代农业发展和农业科技创新的目标。
作者简介：王炜，哈尔滨商业大学财政与公共管理学院教授，经济学博士，研究方向：农业政策
基金项目：教育部人文社科项目《中国现代农业产业技术体系绩效评价及优化对策研究》（项目编号：13YJC790147）、教育部人文社科项目《垦区城镇化与农业现代化协同发展机制及宏观调控工具创新研究——以三江平原垦区为例》（项目编号：13YJC630099）和黑龙江省高等学校青年骨干教师项目《黑龙江省垦区城镇化与农业现代化协同发展模式研究》（项目编号：1254G026）的阶段性成果。
参考文献：
[1] 蒋永穆，刘涛.浅论现代农业产业体系评价指标的构建[J].福建论坛·人文社会科学版，2012 ，12.
[2]韩天富.论现代农业产业技术体系建设过程中的十大关系[J].农业科技管理，2008.3.
[3]胡瑞. 湖北省现代农业产业技术体系深化研究[J].华中农业大学学报（社会科学版），2015.3.
[4]刘伟.现代农业产业技术体系的认知度研究[J].北京农学院学报，2015.1.
[5]刘琴.现代农业产业技术体系：创新、覆盖、支撑、引领[J].种子科技，2016.4.
[6]涂立超.我国现代农业产业技术体系建设与发展的思考[J].湖北农业科学，2008.11.