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预算外资金是指不纳入预算管理，但却用于满足政府履行其职能需要的财政性资金。目前．我国预算制度改革与完善的目标是使预算制度适应社会主义市场经济体制的要求和政府职能转变的需要。然而，很多政府承担的职能并不是通过预算来实现的，而是通过预算外资金和非预算的财政性资金来完成的。由于对预算外资金认识上的滞后和政策、管理手段的缺位．