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党的十七大提出党的各级代表大会代表实行任期制，并写入党章，使党内民主建设迈上了新的台阶。我们射阳县自2003年被省委确定为党代会常任制试点县以来，坚持以改革创新精神探索党代表任期制，加强了党的自身建设，保障了党员民主权利，拓宽了党内民主实现途径，密切了党群干群关系，促进了全县经济社会发展，为深入实施党代会常任制工作提供了宝贵经验。我县探索建立任期制党代表群众工作法，被省委组织部评为2007年度全省市县组织部门创新创优成果奖。
（一）
我县在施行党代表任期制的实践中，通过创新代表产生方式、提高代表素质、完善制度体系、丰富活动载体，充分发挥了任期制党代表的作用，具体做法是：
1、创新代表产生方式，加强教育管理，为任期制党代表履行职责奠定基础。在严格遵循《党章》和党内法规的基础上，我们创新党代表选举方式，通过自下而上、自上而下反复酝酿讨论，采取“三荐两评一公示”，即党员个人自荐、党员联名举荐和基层党组织推荐，党员群众评议、组织考察评价，提名候选人名单在选举单位公示的方式，在广泛征求党员群众意见的基础上，按照多于应选人数25-30%的比例确定正式候选人，差额选举产生300名县党代表，其政治素质、文化层次和参议能力都显著提高。加强对新当选党代表的教育管理，县委向县以上党代表赠阅4种党报党刊；以党校为阵地，开展了6次党代表专题轮训；为党代表举办高层次专家讲座；定期开展党代表进选区、视察调研、座谈交流、述职评议、评比表彰等活动，不断提高代表素质，为实施党代表任期制奠定了坚实基础。
2、形成配套制度体系，营造舆论氛围，为任期制党代表履行职责提供保障。为规范党代表发挥作用的内容和方式，我们建立并实施了党代表八项活动制度：一是党代会例会制度，每年召开一次党代会，时间安排在同级人代会、政协会前；二是代表团活动制度，每个代表团每年集中活动3次以上；三是党代表教育管理制度；四是党代表联系群众制度，建立县委委员、党代表、党员、群众四级党群联系链；五是党代表视察调研制度，县委每年集中组织代表视察调研2次以上；六是党代表提案提议制度，代表10人以上联名，可以向大会提出提案，必要时列入大会议题；七是党代表询问质询制度，党代表可就执行党代会决议、决定、重大问题决策或党风廉政建设等方面存在的问题，向有关部门提出询问和质询；八是党代表述职评议制度，每年选举单位对党代表履行职责情况进行一次民主评议。八项制度相互配合，构成了代表活动的制度体系，为任期制党代表履行职责提供了制度保证。
3、积极开展各类活动，强化组织领导，为任期制党代表履行职责搭建平台。成立党代会常任制试点工作领导小组，建立联席会议制度，设立常设机构——党代表联络办公室，积极组织代表开展各类活动，并在组织、经费、时间上给予充分保障。一是成功召开了5次党代会例会和1次党代表大会。二是集中开展了6次党代表视察调研活动，对本地党委贯彻落实党的路线方针政策、执行县委重大决策和基层党组织建设等方面进行视察调研。三是开展了5次党代表提案提议征集活动。四是开展党代表监督活动。除例会上对两委工作和两委委员进行满意度测评外，党代表们每年都要对县各部委办局和部分中层热点岗位进行评议；邀请部分党代表列席县委全委会和常委会，对公推公选领导干部实施全程监督；党代表已对5个部门和2个镇党委负责人进行了询问和质询。此外，还通过重大情况向党代表通报、重点工作征求党代表意见、党代表进选区、党群民主议事、党代表活动日、党代表述职评议、优秀代表和优秀提案评比表彰等活动，尊重党代表的知情权、决策权和监督权，让党代表密切联系党员群众，充分发挥他们的桥梁纽带作用。
（二）
我县党代表任期制的探索和实践，取得了初步成效，带来了一系列可喜变化：
第一、由“三天代表”到“天天代表”，不仅仅是身份上的变化，更重要的是拓宽了党内民主的实现途径。党代表实行任期制后，身份发生了很大变化，党代表任期与同级党委任期相同，一任五年。党代表活动制度的建立和实施，代表视察调研、提案提议、询问质询、部门评议等一系列活动的开展，使代表的权力和责任不断“扩容”，充分调动了代表们参与党内事务的热情。代表们广泛联系群众，积极建言献策。目前，共收到代表提案163件、提议393件，办结代表提案124件、提议313件，大部分代表提案提议内容被各级党委政府采纳。
第二、由“一时作用”到“桥梁纽带”，不仅仅是拓宽了社情民意的反馈渠道，更重要的是促进了党群干群关系的和谐。通过“党代表进选区”、“党群民主议事”、党内情况通报、党代表提案提议、视察调研等党代表联系党员群众活动的开展，进一步拓宽了上情下达、下情上报的渠道，县、镇党委的重大决策可以通过党代表传达给广大党员，广大党员的意见和建议也可以通过党代表反映上来，这样就在上级党组织和广大党员之间形成了有效的互动机制。代表提案提议的办理落实，使广大党员群众的民主权利得到有效保障，其积极性、主动性、创造性得到充分发挥，党代表在党员和群众中的威信明显提高，党群干群关系更加密切。
第三、由“政治荣誉”到“责任重大”，不仅仅是保障了党员的民主权利，更重要的是促进了全县经济社会发展。实行党代表任期制后，强化了党内民主决策和党内监督，党员作为党内民主主体的地位得到确认和落实，党代表不再是“五年开一次会，举举手、划划圈，散会就靠一边”的政治荣誉，而是拥有广泛民主权利的常任代表，代表们的责任感和使命感显著增强。每年的党代会上，代表们都要认真审议两委工作报告，讨论决定全县经济、文化、社会和党的建设重大事项；监督评议两委工作和两委委员个人年度述学述职述廉情况；向大会提出提案提议，并审查上次大会提案提议办理落实情况，有力地促进了全县经济社会发展。2007年度全县实现地区生产总值、人均地区生产总值、地方一般预算收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，分别达151.5亿元、15900元、5.68亿元、9700元、6100元，分别增长14.9%、13.6%、27.3%、13.5%、11.3%。
第四、由“扩大党内民主”到“引领人民民主”，不仅仅是加强了党内和谐，更重要的是促进了社会和谐。党内民主是党的生命，也是党内能否实现和谐的决定性因素。我县积极探索保障党员民主权利的有效途径、办法和程序，使党员的知情权、参与权、选择权和监督权等各项民主权利得到有效保障；党代表正常开展各类活动，密切了党群干群联系，拓宽了民意反馈渠道；合理划分党代会、全委会和常委会的职权，党代表受邀列席全委会、常委会，逐步完善县委内部的议事和决策机制，推动了党内民主决策；县委全委会监督评议县管党政正职领导干部、党代表询问质询、部门评议等制度的实施，使党内民主监督的机制愈益完善，促进了党内和谐。逐步理顺党代会、人代会和政协会的关系，按照党委宏观决策的要求，由党代会作出战略部署，通过人代会上升为人民意愿，通过政协会集合社会各界人士参政议政，最大限度地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，使党成为构建和谐社会的领导核心。
（三）
下一步，我县将着力探索完善任期制党代表群众工作法，正常开展党代表民主议事、信访接待、提案提议、询问质询等活动，保持党代表与党员群众的联系，充分发挥任期制党代表作用。
一是推行党代表民主议事工作法，搭建党员联系和服务群众的平台。以基层党委为单位，每季度组织开展一次党代表民主议事活动。由县党代表传达县党代会（例会）精神，通报县委有关重大决定；由党代表和普通党员群众对基层党委贯彻落实县党代会精神提出建议和意见；按照党务、政务、村务公开的有关规定，基层党委将上一年度所办项目、程序、结果及领导班子执行党风廉政建设责任制的情况向党代表和群众通报，接受党代表和群众监督评议，提出并落实整改措施；建立“党群联系链”，县委委员按选区分别联系党代表，党代表按选区分别联系党员，党员按责任区联系群众不少于5人，畅通民意反馈渠道。
二是推行党代表信访接待工作法，拓宽党员联系和服务群众的途径。每年定期组织一次党代表信访接待活动，以代表团为单位，提前公示党代表信访接待的时间、地点和人员，公开、敞开接待来访群众，对部分重点信访户实行预约接待。参加信访接待日的党代表依法、依规、依政策回应信访人的诉求，倾听群众的意见和呼声，满腔热情地为群众排忧解难，跟踪信访办理情况，拓宽党代表民意反馈的渠道，发挥党代表在化解社会矛盾中的作用。
三是推行党代表提案提议工作法，架起党员联系和服务群众的桥梁。党代表除了平时注意收集群众的意见和建议，还要定期对基层党委贯彻落实党的路线方针政策、执行县党代会决议和县委重大决策以及重大项目、规模企业、基层党组织建设等情况进行视察调研，及时总结基层经验和存在不足。每年例会前，集中开展党代表提案提议征集活动，整理审查后，及时落实承办单位，加大督办视察和情况通报力度，建立代表提案提议办理回访机制，对代表反馈不满意的提案提议进行再交办，充分发挥党代表联系党员群众的“桥梁纽带”作用。
四是推行党代表询问质询工作法，创新党员联系和服务群众的载体。党代表可对所在党委、同级纪委、所在党委的工作部门、直属机构、派出机构及有关部门执行党代会决议、决定、重大问题的决策、党风廉政建设责任制的落实、执行民主集中制和廉洁自律规定等方面存在的问题，填写《党代表询问书》，询问对象在规定期限内作出书面答复。对询问对象所作说明有不满意的理由或询问对象未在规定期限内作出答复，党代表可针对询问对象进一步提出质询，并探索通过会议形式开展有组织的质询活动。在完善党代表询问质询制度的基础上，逐步建立两委委员党内询问质询制度，充分发挥党代表的监督保证作用。□
（作者系中共射阳县委常委、组织部长）
责任编辑：丁和平
（一）
我县在施行党代表任期制的实践中，通过创新代表产生方式、提高代表素质、完善制度体系、丰富活动载体，充分发挥了任期制党代表的作用，具体做法是：
1、创新代表产生方式，加强教育管理，为任期制党代表履行职责奠定基础。在严格遵循《党章》和党内法规的基础上，我们创新党代表选举方式，通过自下而上、自上而下反复酝酿讨论，采取“三荐两评一公示”，即党员个人自荐、党员联名举荐和基层党组织推荐，党员群众评议、组织考察评价，提名候选人名单在选举单位公示的方式，在广泛征求党员群众意见的基础上，按照多于应选人数25-30%的比例确定正式候选人，差额选举产生300名县党代表，其政治素质、文化层次和参议能力都显著提高。加强对新当选党代表的教育管理，县委向县以上党代表赠阅4种党报党刊；以党校为阵地，开展了6次党代表专题轮训；为党代表举办高层次专家讲座；定期开展党代表进选区、视察调研、座谈交流、述职评议、评比表彰等活动，不断提高代表素质，为实施党代表任期制奠定了坚实基础。
2、形成配套制度体系，营造舆论氛围，为任期制党代表履行职责提供保障。为规范党代表发挥作用的内容和方式，我们建立并实施了党代表八项活动制度：一是党代会例会制度，每年召开一次党代会，时间安排在同级人代会、政协会前；二是代表团活动制度，每个代表团每年集中活动3次以上；三是党代表教育管理制度；四是党代表联系群众制度，建立县委委员、党代表、党员、群众四级党群联系链；五是党代表视察调研制度，县委每年集中组织代表视察调研2次以上；六是党代表提案提议制度，代表10人以上联名，可以向大会提出提案，必要时列入大会议题；七是党代表询问质询制度，党代表可就执行党代会决议、决定、重大问题决策或党风廉政建设等方面存在的问题，向有关部门提出询问和质询；八是党代表述职评议制度，每年选举单位对党代表履行职责情况进行一次民主评议。八项制度相互配合，构成了代表活动的制度体系，为任期制党代表履行职责提供了制度保证。
3、积极开展各类活动，强化组织领导，为任期制党代表履行职责搭建平台。成立党代会常任制试点工作领导小组，建立联席会议制度，设立常设机构——党代表联络办公室，积极组织代表开展各类活动，并在组织、经费、时间上给予充分保障。一是成功召开了5次党代会例会和1次党代表大会。二是集中开展了6次党代表视察调研活动，对本地党委贯彻落实党的路线方针政策、执行县委重大决策和基层党组织建设等方面进行视察调研。三是开展了5次党代表提案提议征集活动。四是开展党代表监督活动。除例会上对两委工作和两委委员进行满意度测评外，党代表们每年都要对县各部委办局和部分中层热点岗位进行评议；邀请部分党代表列席县委全委会和常委会，对公推公选领导干部实施全程监督；党代表已对5个部门和2个镇党委负责人进行了询问和质询。此外，还通过重大情况向党代表通报、重点工作征求党代表意见、党代表进选区、党群民主议事、党代表活动日、党代表述职评议、优秀代表和优秀提案评比表彰等活动，尊重党代表的知情权、决策权和监督权，让党代表密切联系党员群众，充分发挥他们的桥梁纽带作用。
（二）
我县党代表任期制的探索和实践，取得了初步成效，带来了一系列可喜变化：
第一、由“三天代表”到“天天代表”，不仅仅是身份上的变化，更重要的是拓宽了党内民主的实现途径。党代表实行任期制后，身份发生了很大变化，党代表任期与同级党委任期相同，一任五年。党代表活动制度的建立和实施，代表视察调研、提案提议、询问质询、部门评议等一系列活动的开展，使代表的权力和责任不断“扩容”，充分调动了代表们参与党内事务的热情。代表们广泛联系群众，积极建言献策。目前，共收到代表提案163件、提议393件，办结代表提案124件、提议313件，大部分代表提案提议内容被各级党委政府采纳。
第二、由“一时作用”到“桥梁纽带”，不仅仅是拓宽了社情民意的反馈渠道，更重要的是促进了党群干群关系的和谐。通过“党代表进选区”、“党群民主议事”、党内情况通报、党代表提案提议、视察调研等党代表联系党员群众活动的开展，进一步拓宽了上情下达、下情上报的渠道，县、镇党委的重大决策可以通过党代表传达给广大党员，广大党员的意见和建议也可以通过党代表反映上来，这样就在上级党组织和广大党员之间形成了有效的互动机制。代表提案提议的办理落实，使广大党员群众的民主权利得到有效保障，其积极性、主动性、创造性得到充分发挥，党代表在党员和群众中的威信明显提高，党群干群关系更加密切。
第三、由“政治荣誉”到“责任重大”，不仅仅是保障了党员的民主权利，更重要的是促进了全县经济社会发展。实行党代表任期制后，强化了党内民主决策和党内监督，党员作为党内民主主体的地位得到确认和落实，党代表不再是“五年开一次会，举举手、划划圈，散会就靠一边”的政治荣誉，而是拥有广泛民主权利的常任代表，代表们的责任感和使命感显著增强。每年的党代会上，代表们都要认真审议两委工作报告，讨论决定全县经济、文化、社会和党的建设重大事项；监督评议两委工作和两委委员个人年度述学述职述廉情况；向大会提出提案提议，并审查上次大会提案提议办理落实情况，有力地促进了全县经济社会发展。2007年度全县实现地区生产总值、人均地区生产总值、地方一般预算收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，分别达151.5亿元、15900元、5.68亿元、9700元、6100元，分别增长14.9%、13.6%、27.3%、13.5%、11.3%。
第四、由“扩大党内民主”到“引领人民民主”，不仅仅是加强了党内和谐，更重要的是促进了社会和谐。党内民主是党的生命，也是党内能否实现和谐的决定性因素。我县积极探索保障党员民主权利的有效途径、办法和程序，使党员的知情权、参与权、选择权和监督权等各项民主权利得到有效保障；党代表正常开展各类活动，密切了党群干群联系，拓宽了民意反馈渠道；合理划分党代会、全委会和常委会的职权，党代表受邀列席全委会、常委会，逐步完善县委内部的议事和决策机制，推动了党内民主决策；县委全委会监督评议县管党政正职领导干部、党代表询问质询、部门评议等制度的实施，使党内民主监督的机制愈益完善，促进了党内和谐。逐步理顺党代会、人代会和政协会的关系，按照党委宏观决策的要求，由党代会作出战略部署，通过人代会上升为人民意愿，通过政协会集合社会各界人士参政议政，最大限度地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，使党成为构建和谐社会的领导核心。
（三）
下一步，我县将着力探索完善任期制党代表群众工作法，正常开展党代表民主议事、信访接待、提案提议、询问质询等活动，保持党代表与党员群众的联系，充分发挥任期制党代表作用。
一是推行党代表民主议事工作法，搭建党员联系和服务群众的平台。以基层党委为单位，每季度组织开展一次党代表民主议事活动。由县党代表传达县党代会（例会）精神，通报县委有关重大决定；由党代表和普通党员群众对基层党委贯彻落实县党代会精神提出建议和意见；按照党务、政务、村务公开的有关规定，基层党委将上一年度所办项目、程序、结果及领导班子执行党风廉政建设责任制的情况向党代表和群众通报，接受党代表和群众监督评议，提出并落实整改措施；建立“党群联系链”，县委委员按选区分别联系党代表，党代表按选区分别联系党员，党员按责任区联系群众不少于5人，畅通民意反馈渠道。
二是推行党代表信访接待工作法，拓宽党员联系和服务群众的途径。每年定期组织一次党代表信访接待活动，以代表团为单位，提前公示党代表信访接待的时间、地点和人员，公开、敞开接待来访群众，对部分重点信访户实行预约接待。参加信访接待日的党代表依法、依规、依政策回应信访人的诉求，倾听群众的意见和呼声，满腔热情地为群众排忧解难，跟踪信访办理情况，拓宽党代表民意反馈的渠道，发挥党代表在化解社会矛盾中的作用。
三是推行党代表提案提议工作法，架起党员联系和服务群众的桥梁。党代表除了平时注意收集群众的意见和建议，还要定期对基层党委贯彻落实党的路线方针政策、执行县党代会决议和县委重大决策以及重大项目、规模企业、基层党组织建设等情况进行视察调研，及时总结基层经验和存在不足。每年例会前，集中开展党代表提案提议征集活动，整理审查后，及时落实承办单位，加大督办视察和情况通报力度，建立代表提案提议办理回访机制，对代表反馈不满意的提案提议进行再交办，充分发挥党代表联系党员群众的“桥梁纽带”作用。
四是推行党代表询问质询工作法，创新党员联系和服务群众的载体。党代表可对所在党委、同级纪委、所在党委的工作部门、直属机构、派出机构及有关部门执行党代会决议、决定、重大问题的决策、党风廉政建设责任制的落实、执行民主集中制和廉洁自律规定等方面存在的问题，填写《党代表询问书》，询问对象在规定期限内作出书面答复。对询问对象所作说明有不满意的理由或询问对象未在规定期限内作出答复，党代表可针对询问对象进一步提出质询，并探索通过会议形式开展有组织的质询活动。在完善党代表询问质询制度的基础上，逐步建立两委委员党内询问质询制度，充分发挥党代表的监督保证作用。□
（作者系中共射阳县委常委、组织部长）
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