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中图分类号：G812 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2012）10-000-03
摘 要 北京奥运会后，国外的诸多媒体评价中国为竞技体育强国，我们之所以距离真正的体育强国有着较大的差距，主要是因为长期以来，我国的各项体育事业不能够同步协调发展，往往顾此失彼，很难全方位的发展，特别是在竞技体育和群众体育领域，强调了很多年的“两手抓、两手都要硬”的发展策略，在很长一段时间内，由于群众体育发展的不协调，而停留在口号和理论层面。分析当前的主要体育强国，美国和德国的群众体育发展之路给我们提供了很好的参考和借鉴。相比真正的世界体育强国，我们在群众体育领域仍有较大的差距，本文旨在通过分析我国与世界体育强国在群众体育发展水平方面的差距，为我国体育强国构建之路献计献策。
关键词 体育大国 体育强国 群众体育 对策
回顾我国竞技体育和群众体育发展60年的发展历程，中国的竞技体育和群众体育的发展，经历了中国特色的特殊发展之路。如图1，我们国家只有在建国初期，体育事业刚刚起步的时候，把发展群众体育事业作为发展体育事业的重中之重外，在以后的较长一段时间内，我们国家都在侧重发展竞技体育[1]。2008年北京奥运会过后，胡锦涛总书记提出：“要继续发展群众体育事业。坚持以人为本，把北京奥运会、残奥会激发的群众体育热情保持下去”的战略口号，并且把发展群众体育事业的任务部署放在了发展竞技体育事业的前面提出，寓意深刻。
相比世界体育强国，我国群众体育的发展呈现了高低起伏的发展脉络，在相当长一段时间里，群众体育未被重视，导致了我国与世界体育强国在群众体育发展水平方面的差距，这与我国的体育管理体制、群众体育经费、体育场地设施建设等方面不无关系。
一、我国与世界体育强国在群众体育发展水平方面的差距
（一）管理体制方面的差异决定了群众体育发展水平的差距
美国的群众体育管理体制采用的是社会管理型，不设立专门的群众体育管理部门，也没有垂直的权威机构来负责群众体育的协调工作。美国的群众体育主要依靠社会组织来管理和自办，据资料显示，“目前在美国，与体育相关的全国性非政府体育组织多达317个[2]。”而这些非政府组织承担起了美国群众体育的各项事务。
美国的社会管理型群众体育，在很大程度上更符合现代社会市场经济的需求，人们自主的参与体育运动，并由自发形成的社会组织来管理群众体育事务，长此以往，就会形成一套符合最广大民众口味的体育锻炼形式和参与方式，而往往符合最广大民众意愿的管理机构都会得到最广泛的支持和拥护。在中国，我们国家的民众参与体育锻炼，在很多情况下市相应号召，按规矩、按步骤、有计划的参与其中，这样一来，往往会有与民众意愿相抵触的部分，因此，也会形成一个恶性循环，下发的指令得不到实施，或者流于形式。
（二）体育人口占全国总人口的比例小于体育强国
体育人口所占比例直接反映出这个国家群众体育发展的程度，在我国，体育人口数伴随社会的发展，呈现逐步上升的趋势，如图2所示，1978年，改革开放初期，我国的体育人口仅占全国总人口的0.44%，而截至2004年的确切数据，“我国7～70岁人群中经常参加锻炼的人数已经达到该年龄阶段全国总人口的37.1%[3]。”这一数据在北京奥运会后，肯定还会有所增长。
图2 改革开放三十年中国体育人口增长示意图
改革开放三十年以来，我国的体育人口呈现稳步增长的态势，但总体上体育人口占全国总人口的比例，仍然不能跟世界体育强国相比，“在苏州体育博士高层论坛中，美国学者提供的数据显示：美国经常参加体育活动的人口比例为48%”[4]而在2009年11月16日召开的中德体育研讨会上，德国的专家指出在德国，约有三分之一的人口都是俱乐部的注册会员。
（三）体育场地设施：人均占有率和利用率均低于体育强国
“2005年国家第五次全国体育场地普查的数据显示：截止2003年年底，全国平均每一万人拥有体育场地6.58个，人均体育场地面积仅为1.03平方米，并且这些体育场地中，有65.6%归教育部门所有，25%归体委、军警等部门所有，其中仅有8%的部分可供普通的老百姓使用[5]。”排除教育部门和体委、军警所占有的體育场地，可供普通老百姓使用的体育场地，就如已逝的李力研研究员所讲：“2002年人均只有0.006平方米，也就是拇指大的一块地方。”相比当前的群众体育强国德国和日本等国家，我们与之的差距较大。数据显示，目前“德国每10万人拥有的体育设施数量为248个，日本为260个、意大利为212个、瑞士220个、芬兰457个[6]。”
（四）群众体育经费来源与支出决定了发展程度的区别
当前，“世界主要体育强国美国、俄罗斯、德国等国家，体育经费一般占国民生产总值的1%以上，其中绝大部分用于大众体育。”“日本的《休闲白皮书》的调查资料显示，西方国家政府对大众体育的投入一般占国民生产总值的0.2-0.16%之间，其中地方政府的投入远超过中央政府[7]。”在德国，群众体育的经费来源除了国家的财政补贴外，社会的捐助、团体和个人的会费、体育彩票、社会团体的捐助、场地的出租和门票收入等方式，构成了群众体育经费的主要来源。如表1所示[7]。
通过表1，我们可以看出，德国、英国、法国这些国家的体育经费来源绝大部分来自民间对群众体育的投入，德国政府对群众体育的投入占GDP的0.35%，而民间对群众体育的投入占到GDP的0.95%，高出了0.6个百分点，英国民间组织对群众体育的投入也是政府投入金额的7.3倍，法国也高达5.9倍。在我国，由于体育体制的原因，我们国家的群众体育经费主要由政府统一管理和划分，“1978年至2006年，各级财政对全国体育系统的投入资金一共1196.6亿，这其中中央财政的投入为218亿，地方的财政投入为978.6亿元[3]。”而相对于美国、德国等世界主要体育强国，我们国家民间对体育事业的投入所占比例几乎可以忽略不计。 （五）全民的体育和健康意识与体育强国相差甚远
在中国，不可否认的，体育领域曾经一度被认为是一个“科技含量”较低的领域，甚至有一种说法：“运动员头脑简单、四肢发达。”这些俗语的来历并不是空穴来风，翻看5000年的中国文明史，体育一直是被中国人民认为是较为边缘的一门学科，并且较多的民众会认为体育需要一定的毅力和天分的人才可以从事和介入，较多的家长亦会认为联系体育项目会影响到文化课成绩，如此的偏见和误解，导致的最终结果是人们对体育的认识较为偏颇，且投入到体育锻炼的激情较低。相比美国、德国和俄罗斯这些体育强国，这些国家的民众对体育的认识相对较为客观，并且对体育的认同度较高。
（六）指导群众体育的人才基础较为薄弱
在很多群众体育开展较好的国家，群众体育指导员的培养已经成为了体育事业的一个重要组成部分。“截至2006年8月，仅韩国的数据表明，韩国共培养了社会体育指导员98627人，平均每456个人中就有一个社会体育指导员，也奠定了群众体育发展的人才基础。”[ ]在德国，平均约有10个体育俱乐部成员可以分摊到一个志愿服务的固定岗位，从事专门的体育俱乐部的行政和管理工作，以及体育指导员的工作。而在我国，目前并没有专门从事群众体育指导的岗位设置，群众体育的开展较多情况下，还处在全凭感觉、自我摸索的阶段，很多人参与群众体育锻炼的方式方法和强度方面都不科学，究其原因不能不说是群众体育指导工作的缺失。
二、构建体育强国进程中群众体育发展的对策
体育大国向体育强国迈进的战略，是党中央、国务院立足我国社会主义初级阶段的基本国情、总结我国体育发展实践，借鉴了国外体育事业的发展经验，适应新时代的要求提出来的。现阶段，我国在群众体育、体育产业等领域与体育强国存在着较大的差距，通过对以上的差距分析，本研究提出了构建体育强国进程中群众体育发展的对策和建议。
（一）建立健全政府保障的群众体育公共服务体系
不可否认的，当前我国的竞技体育与群众体育的发展仍呈现非均衡发展的态势，群众体育发展的滞后在一定程度上制约了我国向体育强国迈进的步伐，群众体育的发展水平直接影响了最廣大人民群众的生活质量和身体素质，所以，当我国的竞技体育实力提升的同时，群众体育的发展也一定要提上日程，唯有实现了竞技体育和群众体育的全面、协调、可持续发展，才能真正的实现体育以人为本、提高全民族身体素质的最终目的，要实现这一目标，完善的群众体育公共服务体系的建立就显得尤为重要。
（二）提高场地设施的利用率和人均占有率
虽然目前大多数城市的体育场地场馆的数量较为可观，但这些场馆的有效利用率和人均占有率却与发达国家有着较大的差距，最大限度的实现体育场馆和场地的对外开放，是全民参与体育锻炼的首要条件。全民参与体育锻炼，首先要有硬件设备的支持，面对当前我国体育场地设施人均占有率和利用率都较低的情况下，投入资金进行场地和场馆设施建设以及最大限度的提高场地设施的利用率，成为了当下必须解决的问题。
（三）加大宣传力度，适时的予以引导
在制约群众体育发展的诸要素中，媒体宣传力度的缺失，在很大程度上成为了制约我国群众体育发展的最主要因素。在当前以报道竞技体育为首要任务的各个媒体形式，如果能够适时的调整报道结构，适量的增加对于群众体育等内容的报道时间，受众在在这种有益的信息的引导下，能够对群众体育有所了解，就会不自觉地成为参与群众体育的主体。
（四）培养新时期群众体育指导员，促进群众体育锻炼的科学性
伴随社会生活压力的增大，大部分民众都能够意识到体育锻炼的重要性，但多数人参与体育锻炼的方式方法仍处在全凭感觉和自我摸索阶段，由于缺乏科学的健身指导，其锻炼的形式和强度等都存在着不科学方面。所以，当前的群众体育指导员的队伍建设就显得尤为重要，我们应该充分的意识到不仅竞技体育领域需要有专业的教练，在群众体育开展的当下，更需要有大批的专业指导员帮助更多的人们进行科学的锻炼。
（五）开发适合不同人群的群众体育方式，满足最广大人民群众参与体育锻炼的需求
体育锻炼的方式方法不能一概而论，而是要针对参与主体的身心特点制定出不同的锻炼方式，根据年龄和性别特点，我们更应该特别关注儿童、妇女、老年人和残疾人参与体育锻炼的需求，有针对性的开发适合他们的体育锻炼方式。儿童处在生长发育的关键时期，如果能够很好的培养其参与体育锻炼意识，不仅能够有效的促进其生长发育，也会对其一生的体育意识产生较大的影响。妇女在中国的历史上一直扮演着家庭主妇的形象，除了自己的工作，她们的余暇时间很大一部分被家务劳动占去，针对妇女参与体育锻炼的方式，我们更应该考虑如何让妇女从繁重的家务中解脱出来，参与到体育锻炼者的队伍中去。而老年人和残疾人的锻炼方式，更多的应该考虑其参与体育锻炼的强度和方式。
★基金项目：刘雪松，北京奥运会后我国群众体育发展研究—兼谈日韩经验对中国的启示。国家体育总局体育社会科学研究项目（项目编号：1218SS08036）：31
参考文献：
[1] 徐士韦，谭小勇，傅企明，等.建国以来我国群众体育与竞技体育关系演变研究—兼论后奥运我国群众体育发展的必然[J].南京体育学院学报.2009.（6）：37.
[2] 刘文臣.对国外群众体育发展的研究探索[J].哈尔滨体育学院学报.2006.（3）：10.
[3] 国家体育总局.改革开放三十年的中国体育[M].北京：人民体育出版社.2008.27.
[4] 田雨普.努力实现由体育大国向体育强国的迈进[J].体育科学.2009.（3）：5.
[5] 张小林.任重道远的我国大众体育[J].生命世界.2007.（5）：26-29.
[6] 刘梅英，田雨普.体育强国背景下我国群众体育事业发展的困境与突破[J].南京体育学院学报（社会科学版）.2009（3）：29.
[7] 杜利军，等.中西方体育参入状况比较研究[M].中国群众体育现状调查课题组.中国群众体育现状调查与研究.北京：北京体育大学出版社.1998：195.
摘 要 北京奥运会后，国外的诸多媒体评价中国为竞技体育强国，我们之所以距离真正的体育强国有着较大的差距，主要是因为长期以来，我国的各项体育事业不能够同步协调发展，往往顾此失彼，很难全方位的发展，特别是在竞技体育和群众体育领域，强调了很多年的“两手抓、两手都要硬”的发展策略，在很长一段时间内，由于群众体育发展的不协调，而停留在口号和理论层面。分析当前的主要体育强国，美国和德国的群众体育发展之路给我们提供了很好的参考和借鉴。相比真正的世界体育强国，我们在群众体育领域仍有较大的差距，本文旨在通过分析我国与世界体育强国在群众体育发展水平方面的差距，为我国体育强国构建之路献计献策。
关键词 体育大国 体育强国 群众体育 对策
回顾我国竞技体育和群众体育发展60年的发展历程，中国的竞技体育和群众体育的发展，经历了中国特色的特殊发展之路。如图1，我们国家只有在建国初期，体育事业刚刚起步的时候，把发展群众体育事业作为发展体育事业的重中之重外，在以后的较长一段时间内，我们国家都在侧重发展竞技体育[1]。2008年北京奥运会过后，胡锦涛总书记提出：“要继续发展群众体育事业。坚持以人为本，把北京奥运会、残奥会激发的群众体育热情保持下去”的战略口号，并且把发展群众体育事业的任务部署放在了发展竞技体育事业的前面提出，寓意深刻。
相比世界体育强国，我国群众体育的发展呈现了高低起伏的发展脉络，在相当长一段时间里，群众体育未被重视，导致了我国与世界体育强国在群众体育发展水平方面的差距，这与我国的体育管理体制、群众体育经费、体育场地设施建设等方面不无关系。
一、我国与世界体育强国在群众体育发展水平方面的差距
（一）管理体制方面的差异决定了群众体育发展水平的差距
美国的群众体育管理体制采用的是社会管理型，不设立专门的群众体育管理部门，也没有垂直的权威机构来负责群众体育的协调工作。美国的群众体育主要依靠社会组织来管理和自办，据资料显示，“目前在美国，与体育相关的全国性非政府体育组织多达317个[2]。”而这些非政府组织承担起了美国群众体育的各项事务。
美国的社会管理型群众体育，在很大程度上更符合现代社会市场经济的需求，人们自主的参与体育运动，并由自发形成的社会组织来管理群众体育事务，长此以往，就会形成一套符合最广大民众口味的体育锻炼形式和参与方式，而往往符合最广大民众意愿的管理机构都会得到最广泛的支持和拥护。在中国，我们国家的民众参与体育锻炼，在很多情况下市相应号召，按规矩、按步骤、有计划的参与其中，这样一来，往往会有与民众意愿相抵触的部分，因此，也会形成一个恶性循环，下发的指令得不到实施，或者流于形式。
（二）体育人口占全国总人口的比例小于体育强国
体育人口所占比例直接反映出这个国家群众体育发展的程度，在我国，体育人口数伴随社会的发展，呈现逐步上升的趋势，如图2所示，1978年，改革开放初期，我国的体育人口仅占全国总人口的0.44%，而截至2004年的确切数据，“我国7～70岁人群中经常参加锻炼的人数已经达到该年龄阶段全国总人口的37.1%[3]。”这一数据在北京奥运会后，肯定还会有所增长。
图2 改革开放三十年中国体育人口增长示意图
改革开放三十年以来，我国的体育人口呈现稳步增长的态势，但总体上体育人口占全国总人口的比例，仍然不能跟世界体育强国相比，“在苏州体育博士高层论坛中，美国学者提供的数据显示：美国经常参加体育活动的人口比例为48%”[4]而在2009年11月16日召开的中德体育研讨会上，德国的专家指出在德国，约有三分之一的人口都是俱乐部的注册会员。
（三）体育场地设施：人均占有率和利用率均低于体育强国
“2005年国家第五次全国体育场地普查的数据显示：截止2003年年底，全国平均每一万人拥有体育场地6.58个，人均体育场地面积仅为1.03平方米，并且这些体育场地中，有65.6%归教育部门所有，25%归体委、军警等部门所有，其中仅有8%的部分可供普通的老百姓使用[5]。”排除教育部门和体委、军警所占有的體育场地，可供普通老百姓使用的体育场地，就如已逝的李力研研究员所讲：“2002年人均只有0.006平方米，也就是拇指大的一块地方。”相比当前的群众体育强国德国和日本等国家，我们与之的差距较大。数据显示，目前“德国每10万人拥有的体育设施数量为248个，日本为260个、意大利为212个、瑞士220个、芬兰457个[6]。”
（四）群众体育经费来源与支出决定了发展程度的区别
当前，“世界主要体育强国美国、俄罗斯、德国等国家，体育经费一般占国民生产总值的1%以上，其中绝大部分用于大众体育。”“日本的《休闲白皮书》的调查资料显示，西方国家政府对大众体育的投入一般占国民生产总值的0.2-0.16%之间，其中地方政府的投入远超过中央政府[7]。”在德国，群众体育的经费来源除了国家的财政补贴外，社会的捐助、团体和个人的会费、体育彩票、社会团体的捐助、场地的出租和门票收入等方式，构成了群众体育经费的主要来源。如表1所示[7]。
通过表1，我们可以看出，德国、英国、法国这些国家的体育经费来源绝大部分来自民间对群众体育的投入，德国政府对群众体育的投入占GDP的0.35%，而民间对群众体育的投入占到GDP的0.95%，高出了0.6个百分点，英国民间组织对群众体育的投入也是政府投入金额的7.3倍，法国也高达5.9倍。在我国，由于体育体制的原因，我们国家的群众体育经费主要由政府统一管理和划分，“1978年至2006年，各级财政对全国体育系统的投入资金一共1196.6亿，这其中中央财政的投入为218亿，地方的财政投入为978.6亿元[3]。”而相对于美国、德国等世界主要体育强国，我们国家民间对体育事业的投入所占比例几乎可以忽略不计。 （五）全民的体育和健康意识与体育强国相差甚远
在中国，不可否认的，体育领域曾经一度被认为是一个“科技含量”较低的领域，甚至有一种说法：“运动员头脑简单、四肢发达。”这些俗语的来历并不是空穴来风，翻看5000年的中国文明史，体育一直是被中国人民认为是较为边缘的一门学科，并且较多的民众会认为体育需要一定的毅力和天分的人才可以从事和介入，较多的家长亦会认为联系体育项目会影响到文化课成绩，如此的偏见和误解，导致的最终结果是人们对体育的认识较为偏颇，且投入到体育锻炼的激情较低。相比美国、德国和俄罗斯这些体育强国，这些国家的民众对体育的认识相对较为客观，并且对体育的认同度较高。
（六）指导群众体育的人才基础较为薄弱
在很多群众体育开展较好的国家，群众体育指导员的培养已经成为了体育事业的一个重要组成部分。“截至2006年8月，仅韩国的数据表明，韩国共培养了社会体育指导员98627人，平均每456个人中就有一个社会体育指导员，也奠定了群众体育发展的人才基础。”[ ]在德国，平均约有10个体育俱乐部成员可以分摊到一个志愿服务的固定岗位，从事专门的体育俱乐部的行政和管理工作，以及体育指导员的工作。而在我国，目前并没有专门从事群众体育指导的岗位设置，群众体育的开展较多情况下，还处在全凭感觉、自我摸索的阶段，很多人参与群众体育锻炼的方式方法和强度方面都不科学，究其原因不能不说是群众体育指导工作的缺失。
二、构建体育强国进程中群众体育发展的对策
体育大国向体育强国迈进的战略，是党中央、国务院立足我国社会主义初级阶段的基本国情、总结我国体育发展实践，借鉴了国外体育事业的发展经验，适应新时代的要求提出来的。现阶段，我国在群众体育、体育产业等领域与体育强国存在着较大的差距，通过对以上的差距分析，本研究提出了构建体育强国进程中群众体育发展的对策和建议。
（一）建立健全政府保障的群众体育公共服务体系
不可否认的，当前我国的竞技体育与群众体育的发展仍呈现非均衡发展的态势，群众体育发展的滞后在一定程度上制约了我国向体育强国迈进的步伐，群众体育的发展水平直接影响了最廣大人民群众的生活质量和身体素质，所以，当我国的竞技体育实力提升的同时，群众体育的发展也一定要提上日程，唯有实现了竞技体育和群众体育的全面、协调、可持续发展，才能真正的实现体育以人为本、提高全民族身体素质的最终目的，要实现这一目标，完善的群众体育公共服务体系的建立就显得尤为重要。
（二）提高场地设施的利用率和人均占有率
虽然目前大多数城市的体育场地场馆的数量较为可观，但这些场馆的有效利用率和人均占有率却与发达国家有着较大的差距，最大限度的实现体育场馆和场地的对外开放，是全民参与体育锻炼的首要条件。全民参与体育锻炼，首先要有硬件设备的支持，面对当前我国体育场地设施人均占有率和利用率都较低的情况下，投入资金进行场地和场馆设施建设以及最大限度的提高场地设施的利用率，成为了当下必须解决的问题。
（三）加大宣传力度，适时的予以引导
在制约群众体育发展的诸要素中，媒体宣传力度的缺失，在很大程度上成为了制约我国群众体育发展的最主要因素。在当前以报道竞技体育为首要任务的各个媒体形式，如果能够适时的调整报道结构，适量的增加对于群众体育等内容的报道时间，受众在在这种有益的信息的引导下，能够对群众体育有所了解，就会不自觉地成为参与群众体育的主体。
（四）培养新时期群众体育指导员，促进群众体育锻炼的科学性
伴随社会生活压力的增大，大部分民众都能够意识到体育锻炼的重要性，但多数人参与体育锻炼的方式方法仍处在全凭感觉和自我摸索阶段，由于缺乏科学的健身指导，其锻炼的形式和强度等都存在着不科学方面。所以，当前的群众体育指导员的队伍建设就显得尤为重要，我们应该充分的意识到不仅竞技体育领域需要有专业的教练，在群众体育开展的当下，更需要有大批的专业指导员帮助更多的人们进行科学的锻炼。
（五）开发适合不同人群的群众体育方式，满足最广大人民群众参与体育锻炼的需求
体育锻炼的方式方法不能一概而论，而是要针对参与主体的身心特点制定出不同的锻炼方式，根据年龄和性别特点，我们更应该特别关注儿童、妇女、老年人和残疾人参与体育锻炼的需求，有针对性的开发适合他们的体育锻炼方式。儿童处在生长发育的关键时期，如果能够很好的培养其参与体育锻炼意识，不仅能够有效的促进其生长发育，也会对其一生的体育意识产生较大的影响。妇女在中国的历史上一直扮演着家庭主妇的形象，除了自己的工作，她们的余暇时间很大一部分被家务劳动占去，针对妇女参与体育锻炼的方式，我们更应该考虑如何让妇女从繁重的家务中解脱出来，参与到体育锻炼者的队伍中去。而老年人和残疾人的锻炼方式，更多的应该考虑其参与体育锻炼的强度和方式。
★基金项目：刘雪松，北京奥运会后我国群众体育发展研究—兼谈日韩经验对中国的启示。国家体育总局体育社会科学研究项目（项目编号：1218SS08036）：31
参考文献：
[1] 徐士韦，谭小勇，傅企明，等.建国以来我国群众体育与竞技体育关系演变研究—兼论后奥运我国群众体育发展的必然[J].南京体育学院学报.2009.（6）：37.
[2] 刘文臣.对国外群众体育发展的研究探索[J].哈尔滨体育学院学报.2006.（3）：10.
[3] 国家体育总局.改革开放三十年的中国体育[M].北京：人民体育出版社.2008.27.
[4] 田雨普.努力实现由体育大国向体育强国的迈进[J].体育科学.2009.（3）：5.
[5] 张小林.任重道远的我国大众体育[J].生命世界.2007.（5）：26-29.
[6] 刘梅英，田雨普.体育强国背景下我国群众体育事业发展的困境与突破[J].南京体育学院学报（社会科学版）.2009（3）：29.
[7] 杜利军，等.中西方体育参入状况比较研究[M].中国群众体育现状调查课题组.中国群众体育现状调查与研究.北京：北京体育大学出版社.1998：195.