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中图分类号：F323.24文献标识码：A 文章编号：
基层国土执法监察工作是国土资源管理工作中的一项重要工作，它肩负着保护土地资源和保障地方经济发展的双重任务，关系到辖区广大人民群众的切身利益，在社会主义新农村建设过程中起着重要作用，这一工作做的好坏，直接关系到国土部门的对外形象。以黑龙江省为例。笔者多次跟随省国土厅执法监察局深入基层国土资源所从事土地执法监察调研工作，现就基层土地执法监察工作提几点看法，仅供参考。
一是要提高土地执法监察工作人员队伍的业务素质。首先，土地执法监察工作人员要熟悉国土资源管理中的法律法规和相关政策方针，及时了解新政策、掌握新方法，熟练执法监察工作程序和执法过程中查处违法用地的相关程序，运用法律条文要适当，即以法律为准绳；其次，在执法监察过程中要亮证执法、文明执法、理性执法和运用当地熟悉国土资源政策的村干部、国土监察协理员共同联合讲解执法。在农村，尤其在偏僻地方，部分群众文化水平较低，法制观念淡薄，遇到涉及自身利益的执法行为时很容易产生抵触情绪，加之不明是非的群众在场围观以后，事情也非常容易升级，少数人情绪会当场失控，不利于地方政府的稳控工作。为此，土地执法监察人员要有良好的心理素质，首先要亮证执法，耐心疏导，以法说教，动之以情，晓之以理，让违法用地群众从心里佩服你，甘愿接受国土部门的整改和处罚。只有这样，才能避免与违法用地群众发生正面冲突，不容易出现大的矛盾纠纷，才能把工作搞好。所以，提高国土执法监察工作人员队伍素质显得尤为重要。
二是要不徇私情，依法办事。执法监察人员在执法过程中要坚持“阳光执法”，不徇私情，在查处违法用地时做到当官的与村民一样对待，门户大的与门户小的一样对待，亲朋好友与普通老百姓一样对待。只有执法人员在执法过程中公正无私，依法办事，在广大的人民群众中才能树立威信，群众才会积极参与国土资源管理。当然，目前基层还有相当一部分人对法律法规了解掌握的还不够，各种各样的违法用地行为时有发生，少数基层干部制定不规范的“土”政策，容易误导群众，造成农民违法用地建房，出现各种纠纷，查处起来难度较大。国土执法监察人员在执法监察过程中，尽量不采取强行措施，应采取法制宣传，法制培训教育，把乡、村干部作为基层学法送法的重点对象，主动把送法到村、组和田间地头，使广大干部群众中深入学习和带头宣传《土地法》，特别是东北地区冬季农闲时间漫长，同时也是土地违法行为的低发时间段，各级国土部门应当抓住时机合理调配宣传力量深入基层努力增强广大干部群众依法用地，保护耕地的自觉性，让他们认识到破坏耕地的严重性和需要承担的法律责任，以及违法占地给自己带来的经济损失，真正做到防患于未然，为来年开春降低土地违法高发势头，营造和谐国土，构建和谐社会做好铺垫。
三是要将基层土地执法监察工作融入到地方政府的日常工作中去。国土部门是政府的职能部门，基层土地执法监察工作离不开地方政府的支持，为此，基层国土资源所负责同志要经常向地方党委、政府领导汇报当前国土资源管理工作情况和下阶段工作重点，经常向他们宣传国土资源管理新政策和新动向。可以向他们赠送《中国国土资源报》、《黑龙江国土资源》等土地报刊杂志，通过一些案例和事件，促进广大干部群众学法、知法、懂法、守法、护法的良好局面。通过“矿产日”、“地球日”、“土地日”、“全国法制宣传日”等重大节日开展宣传活动和咨询服务，开展丰富多彩的普法教育，采用群众喜闻乐见的形式经常出现在乡镇和村庄街头巷尾，便于群众掌握和牢记。积极主动为地方政府招商引资依法用地出谋划策，提前谋划，当好参谋，使土地执法监察工作时常在当地政府领导脑中浮现，以便引起领导重视。
四是要充分发挥基层信息员的“喉舌“作用，联合执法。国土执法监察人员下村组执法巡查时，要与村组协管员及时沟通，联合执法巡查。一是树立基层土地协管员在当地的威望，提高他们的地位；二是村组协管员熟悉本村本组地形，了解用地状况，哪个地方动土，哪個地方将要建房，他们心中有数，可谓是活地图。村组干部在群众中的作用举足轻重，他们的工作能力强、经验丰富，有一定的协调能力，加上熟知土地管理法规政策，在长期从事农村工作的过程中，积累了丰富的工作经验，有许多好的解决违法用地的思路，他们是国土部门的“千里眼”、“顺风耳”，我们要充分发挥他们的联络员作用，确保在第一时间掌握土地违法行为动态，争取工作主动，把各类违法用地消灭在萌芽状态。
五是要充分发挥乡（镇）村宣传阵地作用。乡（镇）广播站和党员干部之家均开设《土地》宣传栏目，每周或每月开展一次《土地法》讲座；村广播室是宣传上级政府政策和村组干部与群众沟通的桥梁，也是国家土地政策宣传的工具，村委干部在召开村广播会的时候，可以借此宣传农村土地政策，农民建房用地有关规定，以及其他与农民有关的土地政策宣传。另外，可利用村务公开栏单独设置国土知识宣传一栏，方便村民了解国土知识，增强群众依法用地的法制观念。
六是健全完善执法监察工作制度。执法监察工作要制度化、规范化，执法巡查要分片包干到人，责任落实到人，并贯穿到执法监察工作的各个环节，用制度约束人，用制度管理人。
国土执法监察人员工作在一线，冬寒夏热，非常辛苦，上级国土部门要不仅从监察车辆、通讯工具及办案经费等方面给基层国土所提供必备的条件，还应该在财力、物力、人员编制上下大工夫，做到防查结合，全程监管，快速反应，联合执法，以适应新形势下国土资源执法监察工作新要求。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
基层国土执法监察工作是国土资源管理工作中的一项重要工作，它肩负着保护土地资源和保障地方经济发展的双重任务，关系到辖区广大人民群众的切身利益，在社会主义新农村建设过程中起着重要作用，这一工作做的好坏，直接关系到国土部门的对外形象。以黑龙江省为例。笔者多次跟随省国土厅执法监察局深入基层国土资源所从事土地执法监察调研工作，现就基层土地执法监察工作提几点看法，仅供参考。
一是要提高土地执法监察工作人员队伍的业务素质。首先，土地执法监察工作人员要熟悉国土资源管理中的法律法规和相关政策方针，及时了解新政策、掌握新方法，熟练执法监察工作程序和执法过程中查处违法用地的相关程序，运用法律条文要适当，即以法律为准绳；其次，在执法监察过程中要亮证执法、文明执法、理性执法和运用当地熟悉国土资源政策的村干部、国土监察协理员共同联合讲解执法。在农村，尤其在偏僻地方，部分群众文化水平较低，法制观念淡薄，遇到涉及自身利益的执法行为时很容易产生抵触情绪，加之不明是非的群众在场围观以后，事情也非常容易升级，少数人情绪会当场失控，不利于地方政府的稳控工作。为此，土地执法监察人员要有良好的心理素质，首先要亮证执法，耐心疏导，以法说教，动之以情，晓之以理，让违法用地群众从心里佩服你，甘愿接受国土部门的整改和处罚。只有这样，才能避免与违法用地群众发生正面冲突，不容易出现大的矛盾纠纷，才能把工作搞好。所以，提高国土执法监察工作人员队伍素质显得尤为重要。
二是要不徇私情，依法办事。执法监察人员在执法过程中要坚持“阳光执法”，不徇私情，在查处违法用地时做到当官的与村民一样对待，门户大的与门户小的一样对待，亲朋好友与普通老百姓一样对待。只有执法人员在执法过程中公正无私，依法办事，在广大的人民群众中才能树立威信，群众才会积极参与国土资源管理。当然，目前基层还有相当一部分人对法律法规了解掌握的还不够，各种各样的违法用地行为时有发生，少数基层干部制定不规范的“土”政策，容易误导群众，造成农民违法用地建房，出现各种纠纷，查处起来难度较大。国土执法监察人员在执法监察过程中，尽量不采取强行措施，应采取法制宣传，法制培训教育，把乡、村干部作为基层学法送法的重点对象，主动把送法到村、组和田间地头，使广大干部群众中深入学习和带头宣传《土地法》，特别是东北地区冬季农闲时间漫长，同时也是土地违法行为的低发时间段，各级国土部门应当抓住时机合理调配宣传力量深入基层努力增强广大干部群众依法用地，保护耕地的自觉性，让他们认识到破坏耕地的严重性和需要承担的法律责任，以及违法占地给自己带来的经济损失，真正做到防患于未然，为来年开春降低土地违法高发势头，营造和谐国土，构建和谐社会做好铺垫。
三是要将基层土地执法监察工作融入到地方政府的日常工作中去。国土部门是政府的职能部门，基层土地执法监察工作离不开地方政府的支持，为此，基层国土资源所负责同志要经常向地方党委、政府领导汇报当前国土资源管理工作情况和下阶段工作重点，经常向他们宣传国土资源管理新政策和新动向。可以向他们赠送《中国国土资源报》、《黑龙江国土资源》等土地报刊杂志，通过一些案例和事件，促进广大干部群众学法、知法、懂法、守法、护法的良好局面。通过“矿产日”、“地球日”、“土地日”、“全国法制宣传日”等重大节日开展宣传活动和咨询服务，开展丰富多彩的普法教育，采用群众喜闻乐见的形式经常出现在乡镇和村庄街头巷尾，便于群众掌握和牢记。积极主动为地方政府招商引资依法用地出谋划策，提前谋划，当好参谋，使土地执法监察工作时常在当地政府领导脑中浮现，以便引起领导重视。
四是要充分发挥基层信息员的“喉舌“作用，联合执法。国土执法监察人员下村组执法巡查时，要与村组协管员及时沟通，联合执法巡查。一是树立基层土地协管员在当地的威望，提高他们的地位；二是村组协管员熟悉本村本组地形，了解用地状况，哪个地方动土，哪個地方将要建房，他们心中有数，可谓是活地图。村组干部在群众中的作用举足轻重，他们的工作能力强、经验丰富，有一定的协调能力，加上熟知土地管理法规政策，在长期从事农村工作的过程中，积累了丰富的工作经验，有许多好的解决违法用地的思路，他们是国土部门的“千里眼”、“顺风耳”，我们要充分发挥他们的联络员作用，确保在第一时间掌握土地违法行为动态，争取工作主动，把各类违法用地消灭在萌芽状态。
五是要充分发挥乡（镇）村宣传阵地作用。乡（镇）广播站和党员干部之家均开设《土地》宣传栏目，每周或每月开展一次《土地法》讲座；村广播室是宣传上级政府政策和村组干部与群众沟通的桥梁，也是国家土地政策宣传的工具，村委干部在召开村广播会的时候，可以借此宣传农村土地政策，农民建房用地有关规定，以及其他与农民有关的土地政策宣传。另外，可利用村务公开栏单独设置国土知识宣传一栏，方便村民了解国土知识，增强群众依法用地的法制观念。
六是健全完善执法监察工作制度。执法监察工作要制度化、规范化，执法巡查要分片包干到人，责任落实到人，并贯穿到执法监察工作的各个环节，用制度约束人，用制度管理人。
国土执法监察人员工作在一线，冬寒夏热，非常辛苦，上级国土部门要不仅从监察车辆、通讯工具及办案经费等方面给基层国土所提供必备的条件，还应该在财力、物力、人员编制上下大工夫，做到防查结合，全程监管，快速反应，联合执法，以适应新形势下国土资源执法监察工作新要求。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。