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摘要：农村空巢老人是在经济发展过程中催生出的一个群体，且空巢老人现象比留守儿童问题更为严峻突出，更应引发社会大众的关注。本文关注发展型社会政策的基本理念以及农村空巢老人存在的问题及产生的原因，并从发展型社会政策的角度对农村空巢老人问题的解决开展路径思考。
关键词：发展型社会政策;农村;空巢老人
2020年一月，艾媒数据中心人口行业数据分析显示2016年我国空巢老人数量为1.1亿人，预测到2020年，我国空巢老人数量将达到1.2亿人，比2016年多了0.1亿人。随着人口流动与经济发展，城乡留守儿童问题不再突出，空巢老人现象却越来越严峻。
一、发展型社会政策概述
随着上个世纪90年代中期一些国家开始实施一系列新的“积极的”社会政策以来，发展型社会政策不仅拓宽了传统社会政策关注的领域，而且集中反映了经济政策和社会政策的整合形态。更多关注的是一种多元的、可持续的和自我再生的社会政策发展路径。发展型社会政策主张要重视政府、社会和个人的权力与职责，除政府之外，社会、个人、非营利组织都应该参与到社会政策中来[1]。
二、农村空巢老人问题及产生的原因
（一）农村空巢老人的概念及存在的问题
农村空巢老人是指儿女成家或外出，剩下老两口的核心家庭[2]。随着城市化进程的发展，越来越多农村地区年轻人口向城区转移，他们大多数去往城市地区务工生活，进而在此地成家立业，他们的下一代也会在这所城市立足，而父母却留守在老家。随着这种差距愈演愈烈，农村空巢老人现象只会愈加严重，与此同时，他们身上出现的问题也值得关注。
现在农村空巢老人身上存在的问题可以归结为以下几个方面：第一，老人赡养问题。随着老龄化程度的加深，老年人需求呈现出多样化特殊化趋势，尤其是对于农村地区老年人来说，子女大多不在身边使他们部分需求得不到满足。在城市地区，老年人有日间照料中心、养老院等可供选择，而在农村地区，大多数老年人选择居家养老，子女无法在老人身边进行照顾使得老人赡养问题依然严峻。第二，日常生活单一。农村空巢老人一般年纪都较高，身体行动能力受限，所能从事的活动也受限，更有场地、个人能力等的限制，每日所开展的活动也较为单一，大多是打牌、看电视、忙农活、养鸡鸭等，没有多余的娱乐活动。第三，精神层面得不到慰藉。老年人留守农村，大多是以夫妻老两口形式，子女也不常回家照看，无人陪伴，精神层面的需求无法得到满足。第四，安全问题。2019年，据中国疾病预防控制中心调查数据显示，我国60岁及以上的老年人患慢性疾病的概率高达75.8%[3]，并且随着年龄的递增，老年人患慢性病的几率大大提升。对于农村空巢老人来说，慢性疾病的突然发生是无法预测和控制的，且身边可能无人及时发现，这便会增大老人的生命危险，使得老人自身安全问题无法得到保障。第五，经济问题。农村老人大多无稳定经济来源，只能靠子女每月补贴，通过自己劳动获取来源的只有小部分。而当老人丧失行动能力、子女补贴不稳定时，都会造成老人经济来源的不稳定从而无法保障日常生活支出。
（二）农村空巢老人问题产生的原因
1.老人自身特殊性
老年人因时代差异思想带有一定的传统性，常常认为住进养老院有被家人抛弃的感觉，也认为被家人送进养老院会被其他同村人看不起，对于养老院比较排斥;而同样进城与子女生活也让他们觉得不方便，且中国农村固有的地缘性也让大多老年人不愿离开家乡;老年人年纪较大，精力不足，学习与接受新事物的能力也較弱;农村老人无稳定的经济来源，经济剥夺使得老人的生活状况较为节俭，而请保姆的支出也同样让他们不舍浪费。
2.城乡经济发展不平衡
中国是典型的城乡二元结构社会，主要表现在经济、教育、医疗、交通等方面的不均衡发展[4]。随着我国城市经济高速发展，吸引了大批农村劳动力人口向城市转移，而这批向城区转移的年轻劳动力选择在城市成家立业，城市日渐繁荣，农村愈加荒凉，而老人依然留守农村。因此经济水平发展使城乡之间差距拉大是农村地区人口向城市地区转移的主要原因，也是空巢老人现象产生的主要原因。
3.养老观念问题
随着时代的发展与进步，人们固有的思想文化观念也在发生转变，随着各种文化融合发展，我国呈现出传统文化和价值观念断裂传承的发展趋势。在农村地区，由于教育水平有限，人们接受孝文化教育的途径与传播较少，传统孝道逐渐被农村青壮年淡忘，年轻人家庭敬老、养老的意识淡薄。随着年龄增大，行动的不便，老人需要的照顾也越来越多，且生活习惯与观念的差异，也会使两代人之间的交流越来越少，代际冲突的产生也在所难免，老一辈可能在家中不受待见得不到尊重。因而很多年轻人不愿把父母接到身边照顾或是回到农村照顾老人。这也是空巢老人现象产生的原因之一。
4.农村养老保障水平较低
与城镇老人相比，农村老人社会养老保障待遇较差，当前我国的社会养老保障制度虽然实行的是城乡居民养老保障制度，但现实当中还是有差距的，不管在保障水平还是覆盖范围上城市的养老保障明显高于农村地区[5]。
三、发展型社会政策对农村空巢老人问题的可行性
农村空巢老人是社会中的弱势群体，他们很难依靠自己的力量解决问题。发展型社会政策应用在农村空巢老人问题上，最重要的是需要针对农村空巢老人建立一个有效的社会政策框架。从发展型社会政策角度来看，它对农村空巢老人问题的解决具有以下几个方面的作用：
（一）理论指导作用
在农村空巢老人问题的解决上，个人经验、社会工作理论研究、国家政策经济文化层面等都有为其提供发展经验，但是发展型社会政策更注重于经济发展，也强调了政府的作用，能为农村空巢老人问题的解决提供理论指导，把它应用到农村空巢老人问题的解决上也具有理论创新的一面。
（二）为农村空巢老人问题解决提供新思路 发展型社会政策以支持和满足社会成员的发展需要为出发点，且注重经济的发展，在这个层面上，发展型社会政策从根本因素经济方面来入手，可为农村空巢老人问题的解决制定可行性方案。另外，发展型社会政策还注重中长期发展战略，农村空巢老人问题的解决需要长时间的坚持与探索，因此可以制定短期目标与长期目标，在实践中也要把任务精细化、可操作化，这样才能有效解决农村空巢老人问题。
（三）向农村空巢老人赋权
赋权，一词最早是针对被歧视的美国非洲裔黑人增能提出的，主要运用在社会工作过程中，主要是指赋予个人或者群体一种权力以此来激发和挖掘服务对象的潜能进而达到让他们自己走出困境的目的。老年人虽然年龄大、精力不够，但同样有自己解决问题的能力与需要。且对贫困地区的空巢老人来说，不仅需要对他们的发展需要赋能，也同样需要赋予他们家庭发展的能力，给予家庭中有劳动能力的人以机会和扶助，使他们改变整个家庭贫困面貌进而改变老人的生活状态。老人作为弱势群体常遭受许多不公正的对待，法律知识等的普及可以帮助他们通过法律手段维护自己的权利。
四、发展型社会政策视角下农村空巢老人问题解决的基本路径
作为一个老龄化日益严重的社会，中国早已认识和关注到老年人的问题，并出台了一些政策，很多专家以及民政部门都在为老年人问题的解决出谋划策，但是它毕竟不全面，中国地域之广阔、城乡差距的拉大以及老年人基数之大等，使得很多服务在农村地区无法开展。从长远以及可持续发展角度来看，必须有一套长期有效的机制来帮助解决农村空巢老人问题。
（一）制定中长期战略目标
对于全国来说，2.5亿的老年人数量是庞大的，同样农村空巢老人数量也不容小觑。农村空巢老人问题的解决是有利于未来发展并且是会一直适用的，无论身处哪个时代，我们都不可避免的会遇到老年人问题，而这个问题的解决不仅仅关乎老年人本身这一代，甚至于也关乎到他的下一代、下下一代人的发展。从迈入老年到其去世，同样是段漫长的过程，因此老年人的需求与照顾服务应该是长期目标，基于中国幅员辽阔、城乡发展水平不平衡的问题，农村空巢老人问题的解决方案制定也需要有长远战略规划，凸显可持续发展理念。
（二）加强养老宣传和教育工作
农村空巢老人作为一个特殊社会群体，在我国社会结构中占有很大的比例，在经济落后的偏远农村地区，要对老人进行养老政策的解读，同时也要强调自身养老问题，要他们懂得如何去养老[6]。知道要如何养老，才能明确自身的实际需求，因而对农村地区老年人进行国家养老政策的解读、开展养老教育工作就很有必要。另外是加强对年轻一代养老尊老孝文化的宣传与教育，引起青年一代对孝文化的重视，通过家庭养老对空巢老人提供支持，从而减少空巢老人的比例，思想观念大多不易转变，所以也需要长期的工作开展。年轻一代也需要学会尊重老人、关心关爱老人、懂得换位思考、聆听他们的内心世界，与父母多沟通交流，教父母使用新型科技产品等，帮助父母与新时代融合。
（三）政府加强城乡经济协调发展
发展型社会政策中政府依然占主导地位，政府在社会福利中不能弱化自身的责任。政府通过发挥汲取资源、进行再分配、培育社会体系、实行监管的一系列作用，承担起了为社会大众提供充足和高质量社会服务的责任[7]。城乡之间经济水平差距的问题一直存在，农村地区青壮年需要依靠進城务工才能解决生存问题，越来越多年轻劳动力向城市转移，农村地区越不可能得到发展。因而要从根本上解决农村空巢老人问题，政府需要均衡经济发展，加大对农村地区的治理和发展。政府可以协调大企业在农村地区选址建厂，带动当地经济发展;贫困落后地方，政府也需要加大拨款力度，通过改善路况等促进发展。
（四）加快农村养老保障体系建设
完善农村养老保险制度是城乡居民社会保障体系的重要组成部分，有利于早日兑现全面建成小康社会的目标，保障农村居民社会公平的需要，在一定程度上弥补了农村家庭养老功能的弱化，有利于推进城乡社保一体化的进程[5]。将农村老人纳入城镇职工保险体系中，推动养老保障体系向农村扩张，能进一步缩小城乡之间老人养老保障不平衡的问题。
五、小结
发展型社会政策，注重经济发展的同时也坚持以支持和满足社会成员的发展需要为出发点，人类社会的发展在一直迈进，我们如何在经济高速发展过程中协调这些由发展带来的问题，将会影响我们未来经济的发展。对于农村空巢老人来说，帮助他们本身或是帮助他们的家庭，提升他们家庭的能力，才是可持续发展之路。
参考文献
[1]钟萍.发展型社会政策与城市贫困治理——以南京市为例[D].南京师范大学硕士学位论文，2007.24.
[2][美]阎云翔.私人生活的变革[M].上海人民出版社，2017.
[3]王丽敏、陈志华，张梅，等.中国老年人群慢性病患病状况和疾病负担研究[J].中华流行病学杂志，2019，40（3）.
[4]张龙耀，张海宁.金融约束与家庭创业——中国的城乡差异[J].金融研究，2013（9）.
[5]沈旭琳，周艳华.我国农村养老服务发展的困境与政策建议[J].农村经济与科技，2019（10）.
[6]崔嘉盛，李东洋，赵海利，等.我国农村空巢老人的生存现状[J].全科护理，2019（03）.
[7]晓宁.发展型社会政策在山区农村贫困治理中的应用研究[D].石家庄：河北师范大学，2013.
[8]赵锦华.公共政策视角下农村养老问题研究[J].市场周刊，2019（12）.
关键词：发展型社会政策;农村;空巢老人
2020年一月，艾媒数据中心人口行业数据分析显示2016年我国空巢老人数量为1.1亿人，预测到2020年，我国空巢老人数量将达到1.2亿人，比2016年多了0.1亿人。随着人口流动与经济发展，城乡留守儿童问题不再突出，空巢老人现象却越来越严峻。
一、发展型社会政策概述
随着上个世纪90年代中期一些国家开始实施一系列新的“积极的”社会政策以来，发展型社会政策不仅拓宽了传统社会政策关注的领域，而且集中反映了经济政策和社会政策的整合形态。更多关注的是一种多元的、可持续的和自我再生的社会政策发展路径。发展型社会政策主张要重视政府、社会和个人的权力与职责，除政府之外，社会、个人、非营利组织都应该参与到社会政策中来[1]。
二、农村空巢老人问题及产生的原因
（一）农村空巢老人的概念及存在的问题
农村空巢老人是指儿女成家或外出，剩下老两口的核心家庭[2]。随着城市化进程的发展，越来越多农村地区年轻人口向城区转移，他们大多数去往城市地区务工生活，进而在此地成家立业，他们的下一代也会在这所城市立足，而父母却留守在老家。随着这种差距愈演愈烈，农村空巢老人现象只会愈加严重，与此同时，他们身上出现的问题也值得关注。
现在农村空巢老人身上存在的问题可以归结为以下几个方面：第一，老人赡养问题。随着老龄化程度的加深，老年人需求呈现出多样化特殊化趋势，尤其是对于农村地区老年人来说，子女大多不在身边使他们部分需求得不到满足。在城市地区，老年人有日间照料中心、养老院等可供选择，而在农村地区，大多数老年人选择居家养老，子女无法在老人身边进行照顾使得老人赡养问题依然严峻。第二，日常生活单一。农村空巢老人一般年纪都较高，身体行动能力受限，所能从事的活动也受限，更有场地、个人能力等的限制，每日所开展的活动也较为单一，大多是打牌、看电视、忙农活、养鸡鸭等，没有多余的娱乐活动。第三，精神层面得不到慰藉。老年人留守农村，大多是以夫妻老两口形式，子女也不常回家照看，无人陪伴，精神层面的需求无法得到满足。第四，安全问题。2019年，据中国疾病预防控制中心调查数据显示，我国60岁及以上的老年人患慢性疾病的概率高达75.8%[3]，并且随着年龄的递增，老年人患慢性病的几率大大提升。对于农村空巢老人来说，慢性疾病的突然发生是无法预测和控制的，且身边可能无人及时发现，这便会增大老人的生命危险，使得老人自身安全问题无法得到保障。第五，经济问题。农村老人大多无稳定经济来源，只能靠子女每月补贴，通过自己劳动获取来源的只有小部分。而当老人丧失行动能力、子女补贴不稳定时，都会造成老人经济来源的不稳定从而无法保障日常生活支出。
（二）农村空巢老人问题产生的原因
1.老人自身特殊性
老年人因时代差异思想带有一定的传统性，常常认为住进养老院有被家人抛弃的感觉，也认为被家人送进养老院会被其他同村人看不起，对于养老院比较排斥;而同样进城与子女生活也让他们觉得不方便，且中国农村固有的地缘性也让大多老年人不愿离开家乡;老年人年纪较大，精力不足，学习与接受新事物的能力也較弱;农村老人无稳定的经济来源，经济剥夺使得老人的生活状况较为节俭，而请保姆的支出也同样让他们不舍浪费。
2.城乡经济发展不平衡
中国是典型的城乡二元结构社会，主要表现在经济、教育、医疗、交通等方面的不均衡发展[4]。随着我国城市经济高速发展，吸引了大批农村劳动力人口向城市转移，而这批向城区转移的年轻劳动力选择在城市成家立业，城市日渐繁荣，农村愈加荒凉，而老人依然留守农村。因此经济水平发展使城乡之间差距拉大是农村地区人口向城市地区转移的主要原因，也是空巢老人现象产生的主要原因。
3.养老观念问题
随着时代的发展与进步，人们固有的思想文化观念也在发生转变，随着各种文化融合发展，我国呈现出传统文化和价值观念断裂传承的发展趋势。在农村地区，由于教育水平有限，人们接受孝文化教育的途径与传播较少，传统孝道逐渐被农村青壮年淡忘，年轻人家庭敬老、养老的意识淡薄。随着年龄增大，行动的不便，老人需要的照顾也越来越多，且生活习惯与观念的差异，也会使两代人之间的交流越来越少，代际冲突的产生也在所难免，老一辈可能在家中不受待见得不到尊重。因而很多年轻人不愿把父母接到身边照顾或是回到农村照顾老人。这也是空巢老人现象产生的原因之一。
4.农村养老保障水平较低
与城镇老人相比，农村老人社会养老保障待遇较差，当前我国的社会养老保障制度虽然实行的是城乡居民养老保障制度，但现实当中还是有差距的，不管在保障水平还是覆盖范围上城市的养老保障明显高于农村地区[5]。
三、发展型社会政策对农村空巢老人问题的可行性
农村空巢老人是社会中的弱势群体，他们很难依靠自己的力量解决问题。发展型社会政策应用在农村空巢老人问题上，最重要的是需要针对农村空巢老人建立一个有效的社会政策框架。从发展型社会政策角度来看，它对农村空巢老人问题的解决具有以下几个方面的作用：
（一）理论指导作用
在农村空巢老人问题的解决上，个人经验、社会工作理论研究、国家政策经济文化层面等都有为其提供发展经验，但是发展型社会政策更注重于经济发展，也强调了政府的作用，能为农村空巢老人问题的解决提供理论指导，把它应用到农村空巢老人问题的解决上也具有理论创新的一面。
（二）为农村空巢老人问题解决提供新思路 发展型社会政策以支持和满足社会成员的发展需要为出发点，且注重经济的发展，在这个层面上，发展型社会政策从根本因素经济方面来入手，可为农村空巢老人问题的解决制定可行性方案。另外，发展型社会政策还注重中长期发展战略，农村空巢老人问题的解决需要长时间的坚持与探索，因此可以制定短期目标与长期目标，在实践中也要把任务精细化、可操作化，这样才能有效解决农村空巢老人问题。
（三）向农村空巢老人赋权
赋权，一词最早是针对被歧视的美国非洲裔黑人增能提出的，主要运用在社会工作过程中，主要是指赋予个人或者群体一种权力以此来激发和挖掘服务对象的潜能进而达到让他们自己走出困境的目的。老年人虽然年龄大、精力不够，但同样有自己解决问题的能力与需要。且对贫困地区的空巢老人来说，不仅需要对他们的发展需要赋能，也同样需要赋予他们家庭发展的能力，给予家庭中有劳动能力的人以机会和扶助，使他们改变整个家庭贫困面貌进而改变老人的生活状态。老人作为弱势群体常遭受许多不公正的对待，法律知识等的普及可以帮助他们通过法律手段维护自己的权利。
四、发展型社会政策视角下农村空巢老人问题解决的基本路径
作为一个老龄化日益严重的社会，中国早已认识和关注到老年人的问题，并出台了一些政策，很多专家以及民政部门都在为老年人问题的解决出谋划策，但是它毕竟不全面，中国地域之广阔、城乡差距的拉大以及老年人基数之大等，使得很多服务在农村地区无法开展。从长远以及可持续发展角度来看，必须有一套长期有效的机制来帮助解决农村空巢老人问题。
（一）制定中长期战略目标
对于全国来说，2.5亿的老年人数量是庞大的，同样农村空巢老人数量也不容小觑。农村空巢老人问题的解决是有利于未来发展并且是会一直适用的，无论身处哪个时代，我们都不可避免的会遇到老年人问题，而这个问题的解决不仅仅关乎老年人本身这一代，甚至于也关乎到他的下一代、下下一代人的发展。从迈入老年到其去世，同样是段漫长的过程，因此老年人的需求与照顾服务应该是长期目标，基于中国幅员辽阔、城乡发展水平不平衡的问题，农村空巢老人问题的解决方案制定也需要有长远战略规划，凸显可持续发展理念。
（二）加强养老宣传和教育工作
农村空巢老人作为一个特殊社会群体，在我国社会结构中占有很大的比例，在经济落后的偏远农村地区，要对老人进行养老政策的解读，同时也要强调自身养老问题，要他们懂得如何去养老[6]。知道要如何养老，才能明确自身的实际需求，因而对农村地区老年人进行国家养老政策的解读、开展养老教育工作就很有必要。另外是加强对年轻一代养老尊老孝文化的宣传与教育，引起青年一代对孝文化的重视，通过家庭养老对空巢老人提供支持，从而减少空巢老人的比例，思想观念大多不易转变，所以也需要长期的工作开展。年轻一代也需要学会尊重老人、关心关爱老人、懂得换位思考、聆听他们的内心世界，与父母多沟通交流，教父母使用新型科技产品等，帮助父母与新时代融合。
（三）政府加强城乡经济协调发展
发展型社会政策中政府依然占主导地位，政府在社会福利中不能弱化自身的责任。政府通过发挥汲取资源、进行再分配、培育社会体系、实行监管的一系列作用，承担起了为社会大众提供充足和高质量社会服务的责任[7]。城乡之间经济水平差距的问题一直存在，农村地区青壮年需要依靠進城务工才能解决生存问题，越来越多年轻劳动力向城市转移，农村地区越不可能得到发展。因而要从根本上解决农村空巢老人问题，政府需要均衡经济发展，加大对农村地区的治理和发展。政府可以协调大企业在农村地区选址建厂，带动当地经济发展;贫困落后地方，政府也需要加大拨款力度，通过改善路况等促进发展。
（四）加快农村养老保障体系建设
完善农村养老保险制度是城乡居民社会保障体系的重要组成部分，有利于早日兑现全面建成小康社会的目标，保障农村居民社会公平的需要，在一定程度上弥补了农村家庭养老功能的弱化，有利于推进城乡社保一体化的进程[5]。将农村老人纳入城镇职工保险体系中，推动养老保障体系向农村扩张，能进一步缩小城乡之间老人养老保障不平衡的问题。
五、小结
发展型社会政策，注重经济发展的同时也坚持以支持和满足社会成员的发展需要为出发点，人类社会的发展在一直迈进，我们如何在经济高速发展过程中协调这些由发展带来的问题，将会影响我们未来经济的发展。对于农村空巢老人来说，帮助他们本身或是帮助他们的家庭，提升他们家庭的能力，才是可持续发展之路。
参考文献
[1]钟萍.发展型社会政策与城市贫困治理——以南京市为例[D].南京师范大学硕士学位论文，2007.24.
[2][美]阎云翔.私人生活的变革[M].上海人民出版社，2017.
[3]王丽敏、陈志华，张梅，等.中国老年人群慢性病患病状况和疾病负担研究[J].中华流行病学杂志，2019，40（3）.
[4]张龙耀，张海宁.金融约束与家庭创业——中国的城乡差异[J].金融研究，2013（9）.
[5]沈旭琳，周艳华.我国农村养老服务发展的困境与政策建议[J].农村经济与科技，2019（10）.
[6]崔嘉盛，李东洋，赵海利，等.我国农村空巢老人的生存现状[J].全科护理，2019（03）.
[7]晓宁.发展型社会政策在山区农村贫困治理中的应用研究[D].石家庄：河北师范大学，2013.
[8]赵锦华.公共政策视角下农村养老问题研究[J].市场周刊，2019（12）.