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一、以保障教育经费投入到位为基础，全面推进办学条件的基本均衡
一是通过保障教育经费投入，推进义务教育均衡发展。市教育局高度重视义务教育经费投入，先后制定并下发了《实施“两免一补”政策义务教育阶段中小学公用经费工作实施方案》《落实农村义务教育阶段贫困寄宿生生活补助工作实施方案》及《家庭经济困难寄宿生生活费补助资金发放管理工作制度》等文件，确保义务教育办学经费全面到位，每年教育投入均超过“三个增长”。对于全市全部免除城市义务教育阶段公办学校学生学杂费所需的资金，除中央和自治区划拨的资金外，所需的剩余资金市级和城区按5：5分担。对于免费提供教科书、家庭经济困难寄宿学生补助生活费部分，所需经费由市级和城区按5：5分担。
二是通过集中办学、合理配置教育资源，推进义务教育均衡发展。全市中小学布局调整按市区和县域两大板块推进：市区按人口的迁移变化及城市的规模需求进行推进，县域按“既方便适龄儿童人学，又有利于优化资源配置、提高教育质量”的原则进行推进。在具体实施过程中，则坚持“先建设完善，后撤并”的原则，切实防止在中小学布局调整过程中出现新的学生失学、辍学和上学难的问题。特别是试行的集中办学和大学区制，对全市义务教育均衡发展产生了巨大影响。我们在每个县选择了1至2个乡镇开展集中办学试点，大力加强寄宿制乡镇中心校建设，对于没有条件发展农村寄宿制学校的偏远山区，则积极创造条件，逐步将适龄儿童统筹安排到乡镇以上学校集中上学。如柳州市鱼峰区将比较相近的驾鹤、乐群、屏山小学整合为市民广泛认可的驾鹤小学，乐群、屏山小学分别整合为柳州市驾鹤小学一分校、二分校，小学一至二年级学生安排在二分校就读，小学三至四年级学生安排在一分校就读，小学五至六年级学生安排在校本部就读，三所学校师资按所任年级进行重新组合并强化名师引领，名校效应得到释放，学生回归学区就读，区域内择校热逐步得到缓解。
三是通过办学条件基本标准化建设，促进义务教育均衡发展。近年来，市教育局全面加强农村学校和城镇薄弱学校建设，使城乡、区域教育和校际间的差距不断缩小。市教育局于2009年制订了下一步中小学布局调整规划年度实施计划和具体措施，争取用3至5年时间，进行新一轮的办学条件基本标准化建设，努力实现义务教育阶段学校办学条件相对均衡。
四是通过解决边远山区教师住房难问题，促进义务教育均衡发展。为解决边远山区学校教师工作周转房困难的问题，稳定教师队伍，2007年10月，我们率先在融安县的安太乡中心校、鹿寨县拉沟乡中心校进行试点教师周转房建设，共投入资金215.60万元，解决了120位教师的住房困难问题。
五是通过为贫困县农村义务教育阶段提供免费午餐，推进义务教育均衡发展。从2008年秋季学期起，融安、融水、三江三个贫困县向除县城所在地以外的九年义务教育阶段属于农业户口的学生提供免费午餐，达到了关爱学生健康成长、减轻学生家庭经济负担、使学生有更多的时间和精力用于学习的目的，真正做了到让学生“吃饱饭、上好学”，学校“控辍保学”取得明显成效。
二、以师资建设为核心，推进义务教育师资配置的基本均衡
近年来，柳州市以“优化教师队伍，缩小城乡师资差距，促进教育均衡发展，体现教育公平”为目标，采取城乡师资培训联动互进策略，通过设置师资培训专项经费、实施一系列师资培训项目、推进城乡师资相互流动、城市帮扶农村等措施，整合培训资源，创新培训模式，全方位多渠道提高校长和教师队伍素质，全面推进义务教育师资配置基本均衡。
一是以“教师阅读年”活动为载体，引领全市教师自主学习。为提高广大教师的阅读积极性，市教育局划出50.35万元专款，精心编印包括学习贯彻党的教育方针、新教育理念、教育法规、教育案例、教师素养五个板块内容的《柳州教师培训读本》，向全市近4万名教师免费发放，供教师们精心阅读。同时，市教育局还向教师们推荐了一批优秀教育类图书，购置了价值5万余元的优秀书籍免费发放给办学经费比较紧张的市区薄弱学校和部分农村学校，使广大教师深受鼓舞，自主学习热情高涨。市教育局还利用柳州教育网组建教师培训网络平台，开辟了“教师阅读年”专栏，在网络上开展全市“教师阅读年”征文比赛以及专家在线辅导和交流等活动，现在它已成为广大教师自主学习、专家辅导、网上教研的有效平台。为适应全市教师全员培训的需求，市教育局组织市内外教育专家、学者开展订单式培训，培训内容涵盖学校管理、课程改革、教师专业发展、素质教育、教育评价和有效课堂等，各县、区或学校根据自身情况有针对性地选择相关专题的授课教师。另外，市教育局还录制了本市专家讲座光盘共6000张，免费发放到偏远的山区学校，供教师阅读学习。为了鼓励先进，检验成效，市教育局组织全市教师参加了“教师阅读活动”书面考试，并对在阅读活动中表现优异的先进集体和个人进行了表彰。
二是不折不扣落实政策，鼓励教师到农村学校任教。我们严格执行“在县城以上(含县城)工作的城镇中小学教师，晋升中小学高级教师专业技术资格，原则上要有到农村学校或基础薄弱学校任教(支教)一年以上的经历”的规定。对在农村学校任教(支教)超过一年以上者并在农村学校任教(支教)期间申报专业技术资格的教师，按照农村学校教师职称外语和计算机应用能力要求有关政策规定执行。在每年度的教师评优、评先方面，执行面向农村倾斜的政策，保障每次评优、评先农村教师均占一定比例。各县、区也制定了相应的倾斜政策，多方鼓励教师到农村中小学教书育人。在深入贯彻落实国家“特岗计划”政策方面，2009年，全市共安排233名特岗教师到边远山区学校任教。另外，在2009年教师节评选表彰全市优秀教师时，市教育局专设了“优秀乡村教师”和“十佳乡村教师”评选项目，专门表彰长期坚守在农村学校的优秀教师。
三是坚持城市帮扶农村，帮助农村教师全面提升素质。为此，我市全面实施了“农村教师素质提升工程”，选派优秀教师到农村学校进行现场教学授课及指导；组织市区学校与农村学校开展“手拉手”结对子互帮活动，通过远程教育设备实现与全国百强中学——柳州高中的师生同步上课；组织骨干教师开展“上挂”与“下派”双向挂职锻炼；组织全市开展2009年暑假“教师阳光技能”培训，将全市教育干部培训班范围扩大到了全市乡镇中心校以上领导干部。
四是打造名师队伍，发挥名师示范引领作用。从2007年起，我市开始实施全市中小学骨干校长、骨干教师培训培养五年规划，通过骨干校长研修班，骨干教师一级、二级平台开展专题培训，培训经费全部划入财政专款。为充分利用和 发挥网络平台的功能和作用，市教育局积极组织校长及广大教师开展网络远程培训，通过远程教育渠道拓宽我市中小学校长在职培训平台。在发挥名师作用方面，市教育局拍摄了市区优秀教师的课例并刻录成光盘发放到农村学校，供教师在备课、教学、评估时作示范，市区优秀教师的观念、思维、教学机智让农村教师受益匪浅，也使他们的教学方式和学生的学习方式与市区进一步缩小了差距。
三、以细化教育常规管理为抓手，通过提升教育质量促均衡发展
一是深化教学改革，全面提升教学质量。2001年，我市以新一轮基础教育课程改革为契机，全面启动了义务教育阶段的教育教学改革工作，并不断拓展课改实验的广度和深度；2007年秋季学期，我市初中所有年级已经全部进入了课改；2009年秋季学期，我市小学所有年级也全部进入了课改。我市紧紧抓住教育改革这一契机，切实转变教育观念，加强对课程改革工作的行政领导，切实把课改实验的软要求转化为政府行为的硬指标。
二是加大教育扶贫力度，逐步建立、完善资助体系和帮扶政策。2003年，我市出台了《柳州市人民政府关于“扶持少数民族贫困地区教育事业发展”的议案的实施方案》，重点扶持融安、融水、三江三个县教育事业的发展。在制定历年的中考招生政策时，市教育局采取向薄弱学校和各县倾斜的办法，拿出部分优质高中的部分招生指标定向分配到我市所辖6县的初中学校，还特别从融水、三江两个少数民族自治县中择优招收苗族、侗族学生，这些举措拓宽了农村义务教育的出口。此外，通过“春雷计划”“结对帮扶”及举办“宏志班”“民族班”“女童班”等方式帮助贫困学生入学，也取得了良好成效。
三是切实解决进城务工人员子女入学难的问题。我市坚持“两为主”(以流人地为主，以公办学校接收为主)的原则，在2004年至2007年先后确定32所义务教育阶段公办学校作为定点校，负责接收进城农民工子女就近读书，较好地解决了农民工子女义务教育阶段的读书难问题。从2008年秋季学期起，我市所有义务教育阶段公办学校对外来务工人员子女开放，凡是符合条件的进城务工人员随迁义务教育阶段子女，由县、区教育局按照相对就近入学的原则统筹安排在公办学校就读，免除学杂费，不收借读费，与市区户籍学生享受同等待遇。
四是加强制度建设，依法规范办学行为。我市以创建规范教育收费示范县(区)活动为载体，切实加强教育经费的“收支两条线”管理，主动接受财政、审计、税务等部门的监督，不断规范义务教育阶段的办学行为。同时，将学校规范办学情况、教育基础建设工程管理情况列入对县、区党政考核的重要内容，禁止义务教育学校利用节假日、双休日组织学生集体补课，要求严格控制作业量，不得违规提前招生，不得借故提早上学、延迟放学。
五是以教育督导为引领，多方激励学校走内涵、自主、特色发展之路。“两基”国检后，我市紧紧抓住“推进义务教育均衡发展”这条主线，先后建立了“两基”评估验收、“两基”复查和“两基”年审制度，将“两基”巩固提高和义务教育均衡发展等重大督导评估作为考核县、区主要领导干部的重要内容和专项拨款、表彰奖励的重要依据，定期组织专项督查和随机抽查，加强执法监督，使教育督导在义务教育均衡发展中的地位和作用不断提升，义务教育均衡发展的社会环境越来越好。另外，我市坚持还以“学校发展性督导评估研究与实践”课题成果来引领各中小学全面开展学校发展性督导评估，着眼于激活学校内在的发展动力；通过发展性督导评估学校的各个教育教学环节，激励学校走全面发展、均衡发展、自主发展、持续发展之路。
一是通过保障教育经费投入，推进义务教育均衡发展。市教育局高度重视义务教育经费投入，先后制定并下发了《实施“两免一补”政策义务教育阶段中小学公用经费工作实施方案》《落实农村义务教育阶段贫困寄宿生生活补助工作实施方案》及《家庭经济困难寄宿生生活费补助资金发放管理工作制度》等文件，确保义务教育办学经费全面到位，每年教育投入均超过“三个增长”。对于全市全部免除城市义务教育阶段公办学校学生学杂费所需的资金，除中央和自治区划拨的资金外，所需的剩余资金市级和城区按5：5分担。对于免费提供教科书、家庭经济困难寄宿学生补助生活费部分，所需经费由市级和城区按5：5分担。
二是通过集中办学、合理配置教育资源，推进义务教育均衡发展。全市中小学布局调整按市区和县域两大板块推进：市区按人口的迁移变化及城市的规模需求进行推进，县域按“既方便适龄儿童人学，又有利于优化资源配置、提高教育质量”的原则进行推进。在具体实施过程中，则坚持“先建设完善，后撤并”的原则，切实防止在中小学布局调整过程中出现新的学生失学、辍学和上学难的问题。特别是试行的集中办学和大学区制，对全市义务教育均衡发展产生了巨大影响。我们在每个县选择了1至2个乡镇开展集中办学试点，大力加强寄宿制乡镇中心校建设，对于没有条件发展农村寄宿制学校的偏远山区，则积极创造条件，逐步将适龄儿童统筹安排到乡镇以上学校集中上学。如柳州市鱼峰区将比较相近的驾鹤、乐群、屏山小学整合为市民广泛认可的驾鹤小学，乐群、屏山小学分别整合为柳州市驾鹤小学一分校、二分校，小学一至二年级学生安排在二分校就读，小学三至四年级学生安排在一分校就读，小学五至六年级学生安排在校本部就读，三所学校师资按所任年级进行重新组合并强化名师引领，名校效应得到释放，学生回归学区就读，区域内择校热逐步得到缓解。
三是通过办学条件基本标准化建设，促进义务教育均衡发展。近年来，市教育局全面加强农村学校和城镇薄弱学校建设，使城乡、区域教育和校际间的差距不断缩小。市教育局于2009年制订了下一步中小学布局调整规划年度实施计划和具体措施，争取用3至5年时间，进行新一轮的办学条件基本标准化建设，努力实现义务教育阶段学校办学条件相对均衡。
四是通过解决边远山区教师住房难问题，促进义务教育均衡发展。为解决边远山区学校教师工作周转房困难的问题，稳定教师队伍，2007年10月，我们率先在融安县的安太乡中心校、鹿寨县拉沟乡中心校进行试点教师周转房建设，共投入资金215.60万元，解决了120位教师的住房困难问题。
五是通过为贫困县农村义务教育阶段提供免费午餐，推进义务教育均衡发展。从2008年秋季学期起，融安、融水、三江三个贫困县向除县城所在地以外的九年义务教育阶段属于农业户口的学生提供免费午餐，达到了关爱学生健康成长、减轻学生家庭经济负担、使学生有更多的时间和精力用于学习的目的，真正做了到让学生“吃饱饭、上好学”，学校“控辍保学”取得明显成效。
二、以师资建设为核心，推进义务教育师资配置的基本均衡
近年来，柳州市以“优化教师队伍，缩小城乡师资差距，促进教育均衡发展，体现教育公平”为目标，采取城乡师资培训联动互进策略，通过设置师资培训专项经费、实施一系列师资培训项目、推进城乡师资相互流动、城市帮扶农村等措施，整合培训资源，创新培训模式，全方位多渠道提高校长和教师队伍素质，全面推进义务教育师资配置基本均衡。
一是以“教师阅读年”活动为载体，引领全市教师自主学习。为提高广大教师的阅读积极性，市教育局划出50.35万元专款，精心编印包括学习贯彻党的教育方针、新教育理念、教育法规、教育案例、教师素养五个板块内容的《柳州教师培训读本》，向全市近4万名教师免费发放，供教师们精心阅读。同时，市教育局还向教师们推荐了一批优秀教育类图书，购置了价值5万余元的优秀书籍免费发放给办学经费比较紧张的市区薄弱学校和部分农村学校，使广大教师深受鼓舞，自主学习热情高涨。市教育局还利用柳州教育网组建教师培训网络平台，开辟了“教师阅读年”专栏，在网络上开展全市“教师阅读年”征文比赛以及专家在线辅导和交流等活动，现在它已成为广大教师自主学习、专家辅导、网上教研的有效平台。为适应全市教师全员培训的需求，市教育局组织市内外教育专家、学者开展订单式培训，培训内容涵盖学校管理、课程改革、教师专业发展、素质教育、教育评价和有效课堂等，各县、区或学校根据自身情况有针对性地选择相关专题的授课教师。另外，市教育局还录制了本市专家讲座光盘共6000张，免费发放到偏远的山区学校，供教师阅读学习。为了鼓励先进，检验成效，市教育局组织全市教师参加了“教师阅读活动”书面考试，并对在阅读活动中表现优异的先进集体和个人进行了表彰。
二是不折不扣落实政策，鼓励教师到农村学校任教。我们严格执行“在县城以上(含县城)工作的城镇中小学教师，晋升中小学高级教师专业技术资格，原则上要有到农村学校或基础薄弱学校任教(支教)一年以上的经历”的规定。对在农村学校任教(支教)超过一年以上者并在农村学校任教(支教)期间申报专业技术资格的教师，按照农村学校教师职称外语和计算机应用能力要求有关政策规定执行。在每年度的教师评优、评先方面，执行面向农村倾斜的政策，保障每次评优、评先农村教师均占一定比例。各县、区也制定了相应的倾斜政策，多方鼓励教师到农村中小学教书育人。在深入贯彻落实国家“特岗计划”政策方面，2009年，全市共安排233名特岗教师到边远山区学校任教。另外，在2009年教师节评选表彰全市优秀教师时，市教育局专设了“优秀乡村教师”和“十佳乡村教师”评选项目，专门表彰长期坚守在农村学校的优秀教师。
三是坚持城市帮扶农村，帮助农村教师全面提升素质。为此，我市全面实施了“农村教师素质提升工程”，选派优秀教师到农村学校进行现场教学授课及指导；组织市区学校与农村学校开展“手拉手”结对子互帮活动，通过远程教育设备实现与全国百强中学——柳州高中的师生同步上课；组织骨干教师开展“上挂”与“下派”双向挂职锻炼；组织全市开展2009年暑假“教师阳光技能”培训，将全市教育干部培训班范围扩大到了全市乡镇中心校以上领导干部。
四是打造名师队伍，发挥名师示范引领作用。从2007年起，我市开始实施全市中小学骨干校长、骨干教师培训培养五年规划，通过骨干校长研修班，骨干教师一级、二级平台开展专题培训，培训经费全部划入财政专款。为充分利用和 发挥网络平台的功能和作用，市教育局积极组织校长及广大教师开展网络远程培训，通过远程教育渠道拓宽我市中小学校长在职培训平台。在发挥名师作用方面，市教育局拍摄了市区优秀教师的课例并刻录成光盘发放到农村学校，供教师在备课、教学、评估时作示范，市区优秀教师的观念、思维、教学机智让农村教师受益匪浅，也使他们的教学方式和学生的学习方式与市区进一步缩小了差距。
三、以细化教育常规管理为抓手，通过提升教育质量促均衡发展
一是深化教学改革，全面提升教学质量。2001年，我市以新一轮基础教育课程改革为契机，全面启动了义务教育阶段的教育教学改革工作，并不断拓展课改实验的广度和深度；2007年秋季学期，我市初中所有年级已经全部进入了课改；2009年秋季学期，我市小学所有年级也全部进入了课改。我市紧紧抓住教育改革这一契机，切实转变教育观念，加强对课程改革工作的行政领导，切实把课改实验的软要求转化为政府行为的硬指标。
二是加大教育扶贫力度，逐步建立、完善资助体系和帮扶政策。2003年，我市出台了《柳州市人民政府关于“扶持少数民族贫困地区教育事业发展”的议案的实施方案》，重点扶持融安、融水、三江三个县教育事业的发展。在制定历年的中考招生政策时，市教育局采取向薄弱学校和各县倾斜的办法，拿出部分优质高中的部分招生指标定向分配到我市所辖6县的初中学校，还特别从融水、三江两个少数民族自治县中择优招收苗族、侗族学生，这些举措拓宽了农村义务教育的出口。此外，通过“春雷计划”“结对帮扶”及举办“宏志班”“民族班”“女童班”等方式帮助贫困学生入学，也取得了良好成效。
三是切实解决进城务工人员子女入学难的问题。我市坚持“两为主”(以流人地为主，以公办学校接收为主)的原则，在2004年至2007年先后确定32所义务教育阶段公办学校作为定点校，负责接收进城农民工子女就近读书，较好地解决了农民工子女义务教育阶段的读书难问题。从2008年秋季学期起，我市所有义务教育阶段公办学校对外来务工人员子女开放，凡是符合条件的进城务工人员随迁义务教育阶段子女，由县、区教育局按照相对就近入学的原则统筹安排在公办学校就读，免除学杂费，不收借读费，与市区户籍学生享受同等待遇。
四是加强制度建设，依法规范办学行为。我市以创建规范教育收费示范县(区)活动为载体，切实加强教育经费的“收支两条线”管理，主动接受财政、审计、税务等部门的监督，不断规范义务教育阶段的办学行为。同时，将学校规范办学情况、教育基础建设工程管理情况列入对县、区党政考核的重要内容，禁止义务教育学校利用节假日、双休日组织学生集体补课，要求严格控制作业量，不得违规提前招生，不得借故提早上学、延迟放学。
五是以教育督导为引领，多方激励学校走内涵、自主、特色发展之路。“两基”国检后，我市紧紧抓住“推进义务教育均衡发展”这条主线，先后建立了“两基”评估验收、“两基”复查和“两基”年审制度，将“两基”巩固提高和义务教育均衡发展等重大督导评估作为考核县、区主要领导干部的重要内容和专项拨款、表彰奖励的重要依据，定期组织专项督查和随机抽查，加强执法监督，使教育督导在义务教育均衡发展中的地位和作用不断提升，义务教育均衡发展的社会环境越来越好。另外，我市坚持还以“学校发展性督导评估研究与实践”课题成果来引领各中小学全面开展学校发展性督导评估，着眼于激活学校内在的发展动力；通过发展性督导评估学校的各个教育教学环节，激励学校走全面发展、均衡发展、自主发展、持续发展之路。