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摘要：施工单位按照合同约定的工期、质量标准、工程价款，完成全部合同约定的工程内容，并对所消耗的各项费用进行指导、监督、调节和限制，及时纠正各种偏差，把各项生产费用控制在计划成本的范围之内，以保证成本目标的实现，并尽可能将实际工程成本降到最低，把控制成本的观念渗透到工程管理的各个阶段。
关键词：施工企业 工程造价 控制 管理
施工企业工程造价管理是指在项目实施过程中，施工单位按照合同约定的工期、质量标准、工程价款，完成全部合同约定的工程内容，并对所消耗的各项费用进行指导、监督、调节和限制，及时纠正各种偏差，把各项生产费用控制在计划成本的范围之内，以保证成本目标的实现，并尽可能将实际工程成本降到最低，把控制成本的观念渗透到工程管理的各个阶段。
对施工企业而言，工程造价的控制与管理大体可分为四个阶段：招投标阶段的成本预测、合同管理、施工过程中的成本管理与控制、工程竣工后结算的编制与审核。
一、做好投标阶段成本预测工作
在招投标阶段，编制投标文件时，既要评估自己的能力，还要对工程的工期、质量、技术、资金及中标后工程合同的承包方式、竣工后工程的结算方式等做深入细致的分析工作。按照招标文件中约定的工程内容对图纸全面审核，进行成本预测。当然成功的成本预测工作不是一时形成的，需要企业积累详细的施工技术、价格等经济资料，由企业的造价编制人员测算出投标工程的制造成本价，在符合市场行情的基础上，充分考虑完成合同约定质量目标所需的施工成本、管理费、利润、风险费等因素，通过技术评判、经济分析，最终确定可行的投标价格。
二、加强合同管理
1、合同签订阶段的管理
合同是工程管理的灵魂，项目的实施与管理就应将一切工作放在合同的簽订和管理上，争取更多的权益，减少、转移或回避合同风险因素，降低项目成本、提高经济效益是订立合同的原则，因此，在合同签订阶段就必须充分结合工程造价管理，对工程信息进行详细的调研和反馈，初步制定出一个严密可行的谈判方案；并由公司专门的合同评审小组对合同的文本认真研究，逐字逐句逐条的分析评价，最终签订一份严谨、完整、清晰的合同，为今后更好的履行合同奠定基础。
2、施工阶段合同的管理
在施工过程中，应严格按照工程承包合同、招标文件、中标书等约定项目的施工范围，项目经理应组织项目全体人员进行书面的专题交底会，对工程承包合同的内容、范围、各方的责任、义务、目标成本的分解、合同的主要经济指标、合同存在的风险与履约中应注意的问题等具体落实到各职能部门、各责任区，并将目标成本控制的指标下达到每位主控人员----项目责任工程师，由各责任工程师在工程管理过程中具体控制，对主控范围内的费用与控制指标经常进行对比，对超指标情况及时反馈并查找原因、及时调整，项目应设定期对合同的履约情况进行分析、考评，使工程成本始终处于受控阶段。
3、合同履行过程中的索赔管理
一般项目施工工期较长，项目在履约过程中，一方面要认真分析研究合同，正确行使合同赋予的权利；另一方面，要重视合同履约过程中的索赔和反索赔管理，随时关注现场动态，做好索赔的各项基础工作，特别是对那些变更新增工程项目，必须有建设单位书面签认的设计图纸变更，并应及时协商确定价格，为工程索赔打好基础。
三、施工过程中的成本控制与管理
在施工阶段的成本控制与管理，是对施工过程各个环节发生的人工、材料、机械等相关费用的控制，降低施工成本，实现利润最大化是所有施工企业追求的目标。
1、编制成本预算、制定目标责任成本
工程中标后开工前，由造价人员负责编制施工图预算，并根据施工图预算制定目标责任成本，项目部应根据目标责任成本编制控制计划。针对中标书和图纸中不合理内容及可能的变更研究出利润的切入点。结合预算成本设定最高限额，严防突破。根据本工程的合同承诺、合同所处的市场环境、人工、材料、机械的配备及市场发展趋势分别制定出材料费、机械费、人工费及数量比较大的材料单价控制表和各分部分项工程的责任预算。项目部根据各分部分项工程的实物量为基础，按照部门、施工队和施工班组的分工进行分解，形成各部门、施工队和班组的责任成本，为以后的成本控制做好准备。
2、对人工费、材料费、机械费的控制
在人工费的控制上，各企业根据自身专业能力，往往需要采取劳务分包方式，对于劳务分包工程成本的控制，应本着“量入为出”的原则，以事先确定的责任成本为标底，由3家以上的分包单位进行投标，由公司招标审核小组采取无记名投票的方式综合评定后确定最终分包单位。中标的劳务分包队伍，应具备实力强、信誉好、工人素质高的特点，以减少质量成本的支出；建议将一些低值易耗、中小型工具和零星材料采取一次包死的办法，同时签订材料定额消耗奖罚制度，这既有利用项目管理工作的开展，又避免了损失浪费。在签订分包合同时，一定要详细、严谨、明确，在实际执行中坚持每月对分包队伍进行考评，发现问题，及时解决，真正将奖罚制度贯彻实施。对于分包工程的结算，项目应严格按照分包合同执行，各专业分项工程都需经项目责任工程师、工程、质量部门验收合格后，由经营部根据实际完成的工程量进行结算。
在材料费的控制上， 应着重把好价格关和数量关。材料成本占整个项目成本的60-70％，且涉及的范围广，内容复杂，在保证质量、工期的前提下，如何尽量降低材料成本，对能否实现目标成本至关重要。首先要制定材料采购计划，建立材料管理台帐，用材料计划来控制材料采购的数量，实际耗料数量与计划数量发生差异时，要及时分析，找出原因，纠正不足。另外材料采购要尽量减少中间环节，最好直接从厂家进货，采取招投标的形式，这样即选择适合的产品，又通过竞争降低了采购成本，争取了更大的利润空间，实现工程项目低成本目标控制。
3、质量成本的控制
质量成本是指为了保证和提高产品质量而发生的一切费用，以及为达到质量标准而产生的一切损失费用，如何寻求质量成本和工程成本的最佳结合，难度较大，但在目前靠质量信誉占领建筑市场的当今，质量成本的投入愈加重要，企业必须在项目经理的领导下建成质量进度控制系统，对影响质量和进度的因素进行分析和预测，为企业创造社会价值的同时，减少机会成本的支出；目前制约施工企业资金回收的重要因素就是质量因素，它已经直接影响到企业的生存和发展，因为质量问题，不少施工企业因此付出了相当沉重的代价，直接影响企业的生死存亡。
4、组织、技术成本控制
项目经理、经营部、经济部、财务部及其他部门和班组应各负其责，精心组织，为增收节支尽责尽职。采取先进的技术措施，才能做到低投入高产出，并创造优质产品。确定科学、合理的施工方案与施工工艺是技术系统的重要内容。以达到缩短工期、提高质量、降低成本的目的。在施工过程中努力寻求各种降低消耗、提高工效的新工艺、新技术、新材料等措施。严把质量关，杜绝返工现象，缩短验收时间，节省费用开支。
5、项目管理成本的控制
加强财务管理，及时回收资金，加快资金流转，减少资金使用成本。合理确定工程项目的人员配置，使工程项目管理费及其它费用开支严格控制在目标成本确定的范围内，由项目经理确定项目各职能部门的费用指标，对弹性比例较大的办公、差旅、招待、车辆等费用，建立完善的管理制度，定期分析检查执行情况，奖罚分明。
四、工程竣工后结算的编制与审核
竣工结算是成本管理的最终结果，也是企业赢利的关键，结算编制的好与不好，直接关系到利润的多少。目前多数工程项目是低价中标，如何在全面控制成本支出的基础上，体现“开源节流”的效果，又是一个关键问题，在中标价基础上确定决算价的关键就是索赔和洽商工作，这是一项系统性、全面性、经常性的工作，贯穿整个施工生产过程，造价人员应对日常施工中的洽商、会议纪要、函文等收集整理，竣工决算后要附详细的原始资料和凭证，以便于公司审核。现在的工程多数是工程量清单报价，清单报价中的工程洽商变更要执行原清单中的综合单价，即单价包死。而实际情况是大部分工程项目存在边施工边设计边修改的情况，这就要求我们在招投标时灵活运用不平衡报价，将实际结算工程量将要减少的项目单价压低，把工程量可能增加的项目单价抬高，而使投标总价基本保持不变。这样就会给工程结算带来一块额外利润。在实行非清单结算的工程中，预算人员要将工程量分系统、分部位上机，这样在结算审核过程中自己的思路会非常清晰，不会出现丢项、漏项的现象。另外把一个总量分解成若干个小的工程量，也有利于审计中的谈判。竣工结算是实施成本管理的真实体现，也是保证公司资金及时回收的关键，它应由公司至始至终监督审核完成。
综上分析，施工项目管理与项目成本控制是相辅相成的，只有加强施工项目管理，才能控制项目成本；也只有达到项目成本控制的目的，加强施工项目管理才有意义。施工项目成本控制体现了施工项目管理的本质特征，并代表着施工项目管理的核心内容。施工项目成本控制是施工项目管理绩效评价的客观、公正的标尺。
关键词：施工企业 工程造价 控制 管理
施工企业工程造价管理是指在项目实施过程中，施工单位按照合同约定的工期、质量标准、工程价款，完成全部合同约定的工程内容，并对所消耗的各项费用进行指导、监督、调节和限制，及时纠正各种偏差，把各项生产费用控制在计划成本的范围之内，以保证成本目标的实现，并尽可能将实际工程成本降到最低，把控制成本的观念渗透到工程管理的各个阶段。
对施工企业而言，工程造价的控制与管理大体可分为四个阶段：招投标阶段的成本预测、合同管理、施工过程中的成本管理与控制、工程竣工后结算的编制与审核。
一、做好投标阶段成本预测工作
在招投标阶段，编制投标文件时，既要评估自己的能力，还要对工程的工期、质量、技术、资金及中标后工程合同的承包方式、竣工后工程的结算方式等做深入细致的分析工作。按照招标文件中约定的工程内容对图纸全面审核，进行成本预测。当然成功的成本预测工作不是一时形成的，需要企业积累详细的施工技术、价格等经济资料，由企业的造价编制人员测算出投标工程的制造成本价，在符合市场行情的基础上，充分考虑完成合同约定质量目标所需的施工成本、管理费、利润、风险费等因素，通过技术评判、经济分析，最终确定可行的投标价格。
二、加强合同管理
1、合同签订阶段的管理
合同是工程管理的灵魂，项目的实施与管理就应将一切工作放在合同的簽订和管理上，争取更多的权益，减少、转移或回避合同风险因素，降低项目成本、提高经济效益是订立合同的原则，因此，在合同签订阶段就必须充分结合工程造价管理，对工程信息进行详细的调研和反馈，初步制定出一个严密可行的谈判方案；并由公司专门的合同评审小组对合同的文本认真研究，逐字逐句逐条的分析评价，最终签订一份严谨、完整、清晰的合同，为今后更好的履行合同奠定基础。
2、施工阶段合同的管理
在施工过程中，应严格按照工程承包合同、招标文件、中标书等约定项目的施工范围，项目经理应组织项目全体人员进行书面的专题交底会，对工程承包合同的内容、范围、各方的责任、义务、目标成本的分解、合同的主要经济指标、合同存在的风险与履约中应注意的问题等具体落实到各职能部门、各责任区，并将目标成本控制的指标下达到每位主控人员----项目责任工程师，由各责任工程师在工程管理过程中具体控制，对主控范围内的费用与控制指标经常进行对比，对超指标情况及时反馈并查找原因、及时调整，项目应设定期对合同的履约情况进行分析、考评，使工程成本始终处于受控阶段。
3、合同履行过程中的索赔管理
一般项目施工工期较长，项目在履约过程中，一方面要认真分析研究合同，正确行使合同赋予的权利；另一方面，要重视合同履约过程中的索赔和反索赔管理，随时关注现场动态，做好索赔的各项基础工作，特别是对那些变更新增工程项目，必须有建设单位书面签认的设计图纸变更，并应及时协商确定价格，为工程索赔打好基础。
三、施工过程中的成本控制与管理
在施工阶段的成本控制与管理，是对施工过程各个环节发生的人工、材料、机械等相关费用的控制，降低施工成本，实现利润最大化是所有施工企业追求的目标。
1、编制成本预算、制定目标责任成本
工程中标后开工前，由造价人员负责编制施工图预算，并根据施工图预算制定目标责任成本，项目部应根据目标责任成本编制控制计划。针对中标书和图纸中不合理内容及可能的变更研究出利润的切入点。结合预算成本设定最高限额，严防突破。根据本工程的合同承诺、合同所处的市场环境、人工、材料、机械的配备及市场发展趋势分别制定出材料费、机械费、人工费及数量比较大的材料单价控制表和各分部分项工程的责任预算。项目部根据各分部分项工程的实物量为基础，按照部门、施工队和施工班组的分工进行分解，形成各部门、施工队和班组的责任成本，为以后的成本控制做好准备。
2、对人工费、材料费、机械费的控制
在人工费的控制上，各企业根据自身专业能力，往往需要采取劳务分包方式，对于劳务分包工程成本的控制，应本着“量入为出”的原则，以事先确定的责任成本为标底，由3家以上的分包单位进行投标，由公司招标审核小组采取无记名投票的方式综合评定后确定最终分包单位。中标的劳务分包队伍，应具备实力强、信誉好、工人素质高的特点，以减少质量成本的支出；建议将一些低值易耗、中小型工具和零星材料采取一次包死的办法，同时签订材料定额消耗奖罚制度，这既有利用项目管理工作的开展，又避免了损失浪费。在签订分包合同时，一定要详细、严谨、明确，在实际执行中坚持每月对分包队伍进行考评，发现问题，及时解决，真正将奖罚制度贯彻实施。对于分包工程的结算，项目应严格按照分包合同执行，各专业分项工程都需经项目责任工程师、工程、质量部门验收合格后，由经营部根据实际完成的工程量进行结算。
在材料费的控制上， 应着重把好价格关和数量关。材料成本占整个项目成本的60-70％，且涉及的范围广，内容复杂，在保证质量、工期的前提下，如何尽量降低材料成本，对能否实现目标成本至关重要。首先要制定材料采购计划，建立材料管理台帐，用材料计划来控制材料采购的数量，实际耗料数量与计划数量发生差异时，要及时分析，找出原因，纠正不足。另外材料采购要尽量减少中间环节，最好直接从厂家进货，采取招投标的形式，这样即选择适合的产品，又通过竞争降低了采购成本，争取了更大的利润空间，实现工程项目低成本目标控制。
3、质量成本的控制
质量成本是指为了保证和提高产品质量而发生的一切费用，以及为达到质量标准而产生的一切损失费用，如何寻求质量成本和工程成本的最佳结合，难度较大，但在目前靠质量信誉占领建筑市场的当今，质量成本的投入愈加重要，企业必须在项目经理的领导下建成质量进度控制系统，对影响质量和进度的因素进行分析和预测，为企业创造社会价值的同时，减少机会成本的支出；目前制约施工企业资金回收的重要因素就是质量因素，它已经直接影响到企业的生存和发展，因为质量问题，不少施工企业因此付出了相当沉重的代价，直接影响企业的生死存亡。
4、组织、技术成本控制
项目经理、经营部、经济部、财务部及其他部门和班组应各负其责，精心组织，为增收节支尽责尽职。采取先进的技术措施，才能做到低投入高产出，并创造优质产品。确定科学、合理的施工方案与施工工艺是技术系统的重要内容。以达到缩短工期、提高质量、降低成本的目的。在施工过程中努力寻求各种降低消耗、提高工效的新工艺、新技术、新材料等措施。严把质量关，杜绝返工现象，缩短验收时间，节省费用开支。
5、项目管理成本的控制
加强财务管理，及时回收资金，加快资金流转，减少资金使用成本。合理确定工程项目的人员配置，使工程项目管理费及其它费用开支严格控制在目标成本确定的范围内，由项目经理确定项目各职能部门的费用指标，对弹性比例较大的办公、差旅、招待、车辆等费用，建立完善的管理制度，定期分析检查执行情况，奖罚分明。
四、工程竣工后结算的编制与审核
竣工结算是成本管理的最终结果，也是企业赢利的关键，结算编制的好与不好，直接关系到利润的多少。目前多数工程项目是低价中标，如何在全面控制成本支出的基础上，体现“开源节流”的效果，又是一个关键问题，在中标价基础上确定决算价的关键就是索赔和洽商工作，这是一项系统性、全面性、经常性的工作，贯穿整个施工生产过程，造价人员应对日常施工中的洽商、会议纪要、函文等收集整理，竣工决算后要附详细的原始资料和凭证，以便于公司审核。现在的工程多数是工程量清单报价，清单报价中的工程洽商变更要执行原清单中的综合单价，即单价包死。而实际情况是大部分工程项目存在边施工边设计边修改的情况，这就要求我们在招投标时灵活运用不平衡报价，将实际结算工程量将要减少的项目单价压低，把工程量可能增加的项目单价抬高，而使投标总价基本保持不变。这样就会给工程结算带来一块额外利润。在实行非清单结算的工程中，预算人员要将工程量分系统、分部位上机，这样在结算审核过程中自己的思路会非常清晰，不会出现丢项、漏项的现象。另外把一个总量分解成若干个小的工程量，也有利于审计中的谈判。竣工结算是实施成本管理的真实体现，也是保证公司资金及时回收的关键，它应由公司至始至终监督审核完成。
综上分析，施工项目管理与项目成本控制是相辅相成的，只有加强施工项目管理，才能控制项目成本；也只有达到项目成本控制的目的，加强施工项目管理才有意义。施工项目成本控制体现了施工项目管理的本质特征，并代表着施工项目管理的核心内容。施工项目成本控制是施工项目管理绩效评价的客观、公正的标尺。