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公路工程建设是一个极其复杂的过程。他们之间通过合同形成了不同的经济关系，从而形成了复杂的合同体系。其中，业主和承包人依法签订的施工合同是“核心合同”，而业主又处于合同体系中的“核心位置”。
一、承包商的主要合同关系
承包商是工程施工的具体实施者，是工程承包合同的履行者。承包商要完成承包合同中约定的责任，并为完成这些工程提供劳动力、施工设备、材料，有时也包括技术设计。任何承包商都不可能、也不必具备所有的专业工程的施工能力、材料和设备的生产和供应能力。因此，必须将一些专业施工（或工作）委托出去。这样，除了与业主签订的承包合同之外，还形成复杂的合同关系：
1.分包合同。对于一些大型工程项目的施工，承包人通常需要与其他承包商合作才能完成总承包合同责任。承包商把从业主那里承接到的工程中的某些分项工程或工作分包给另一承包商来完成，则要与其他承包商（即分包人）签订分包合同。承包商在总承包合同下可能订立许多的分包合同，而分包人仅完成总承包商分包给自己的工程，向总承包商负责，与业主无合同关系。总承包商向业主担负全部工程责任，负责工程的管理和所属各分包人工作之间的协调，以及各分包人之间合同责任界面的划分，同时承担协调失误造成损失的责任，向业主承担工程风险。
2.采购合同。承包商为采购和供应工程所必要的材料、设备，与材料、设备供应商所签订的材料、设备采购合同。
3.运输合同。运输合同是承包商为解决材料、物资、设备的运输问题而与运输单位签订的合同。
4.加工合同。加工合同是承包商将建筑构配件、特殊构建的加工任务委托给加工承揽单位而签订的合同。
5.租赁合同。在公路工程施工中，承包商需要许多施工设备、运输设备、周转材料。可以采用租赁方式，与租赁单位签订租赁合同。
6.劳务采购（或分包）合同。即由劳务供应商（或劳务分包人）向工程施工提供劳务，承包人与劳务供应商（或劳务分包人）之间签订的合同。
7. 保险合同。即承包商按施工合同要求对工程进行保险，与保险公司签订保险合同。
8.检测合同。即承包商与具有相应资质检测单位签订的合同。
承包商的这些合同都与工程承包合同相关，都是为了完成承包合同而签订的。
二、公路工程施工合同的履行
（一）业主的合同履行
1. 严格按照施工合同的规定，履行业主应尽义务。
2. 按合同规定行使工期控制权、质量检验权、工程计量权、工程款支付权，确保工程目标的实现。
3. 按合同约定行使工程交工、竣工验收权和履行工程款支付、竣工结算义务。
（二）承包商的合同履行
1. 全面履行施工合同中的各项义务。在施工过程中，承包商必须采用先进、合理、经济的施工方案和技术，精心组织、科学管理，确保如期、保质、保量完成各项施工任务。
2. 通过合理的工程变更与索赔，维护自己的合法权益，实现预期经营目标和战略。
三、 承包商及分包方的施工合同管理
（一） 承包商的施工合同管理
1. 认真编制投标文件。
2. 切实履行合同义务，有理、有利、有节地维护自身权益。承包商必须全面、适当的履行合同义务，否则不仅不能实现预期目标，还有可能导致业主的反索赔，甚至被解除合同。承包商在履行合同义务时，也要注意采用恰当的方式维护自身的权益。
3. 建立完整的合同管理制度，使施工合同的谈判、签订、履行等各环节实现科学化、规范化、程序化和模块化。
（二）分包方的施工合同管理
1. 分包的形式：根据《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）的规定，分包可分为专业分包和劳务分包两种形式。
2. 分包的一般规定：承包方不得将其承包的全部工程转包给第三人，或将其承包的全部工程肢解后以分包的名义转包给第三人；承包人不得将主体、关键性工作分包给第三人；承包人应与分包人就分包工程向发包人承担连带责任；发包人对承包人与分包人之间的法律与经济纠纷不承担任何责任和义务。
3. 分包合同的履行管理。包括四个方面：分包合同的管理关系；分包工程的支付管理；分包工程的变更管理；分包工程的索赔管理。
（1）分包合同的管理关系：分包合同是承包人将施工合同内对发包人承担义务的部分工作交给分包人实施，双方约定相互之间的权利、义务的合同。发包人与分包人没有合同关系，但发包人作为工程项目的投资方和施工合同的当事人，对分包合同的管理主要表现为对分包工程的批准。监理人只有与承包人有监理与被监理的关系，对分包人在现场施工不承担协调管理义务。监理人就分包工程施工发布的任何指示均应发给承包人。承包人作为两个合同的当事人，不仅对发包人承担了确保整个合同工程按预期目标实现的义务，而且对分包工程的实施具有全面管理责任。
（2）分包工程的支付管理：分包工程的支付，应由分包人在合同约定的时间，向承包人报送该阶段施工的付款申请单，承包人经过审核后，将其列入施工合同的进度付款申请单内一并提交监理人审批。由监理人向承包人出具经发包人签认的进度付款证书。发包人应在监理人收到进度付款申请单后，将进度应付款支付给承包人。分包人不能直接向监理人提出支付要求，必须通过承包人。发包人也不能直接向分包人付款，也必须通过承包人。
（3）分包工程的变更管理：承包人接到监理人依据合同发布的涉及发包工程的变更指令后，以书面确认方式通知发包人执行。承包人也有权根据工程的实际进展情况通过监理人向发包人提出有关变更建议。监理人一般不能直接向分包人下达变更指令，分包人也不能直接向监理人提出分包工程的变更要求，都必须通过承包人。
（4）分包工程的索赔管理：分包合同履行过程中，当分包人认为自己的合法权益受到损害，无论事件起因于发包人或监理人，还是承包人的责任，他都只能向承包人提出索赔要求。如果是因发包人或监理人的原因或责任造成了分包人的合法利益的损害，承包人应及时按施工合同规定的索赔程序，以承包人的名义就该事件向监理人提交索赔报告。对于由承包人的原因或责任引起分包人提出索赔，这类索赔产生于承包人与分包人之间，双方通过协商解决。监理人不参与该索赔的处理。
一、承包商的主要合同关系
承包商是工程施工的具体实施者，是工程承包合同的履行者。承包商要完成承包合同中约定的责任，并为完成这些工程提供劳动力、施工设备、材料，有时也包括技术设计。任何承包商都不可能、也不必具备所有的专业工程的施工能力、材料和设备的生产和供应能力。因此，必须将一些专业施工（或工作）委托出去。这样，除了与业主签订的承包合同之外，还形成复杂的合同关系：
1.分包合同。对于一些大型工程项目的施工，承包人通常需要与其他承包商合作才能完成总承包合同责任。承包商把从业主那里承接到的工程中的某些分项工程或工作分包给另一承包商来完成，则要与其他承包商（即分包人）签订分包合同。承包商在总承包合同下可能订立许多的分包合同，而分包人仅完成总承包商分包给自己的工程，向总承包商负责，与业主无合同关系。总承包商向业主担负全部工程责任，负责工程的管理和所属各分包人工作之间的协调，以及各分包人之间合同责任界面的划分，同时承担协调失误造成损失的责任，向业主承担工程风险。
2.采购合同。承包商为采购和供应工程所必要的材料、设备，与材料、设备供应商所签订的材料、设备采购合同。
3.运输合同。运输合同是承包商为解决材料、物资、设备的运输问题而与运输单位签订的合同。
4.加工合同。加工合同是承包商将建筑构配件、特殊构建的加工任务委托给加工承揽单位而签订的合同。
5.租赁合同。在公路工程施工中，承包商需要许多施工设备、运输设备、周转材料。可以采用租赁方式，与租赁单位签订租赁合同。
6.劳务采购（或分包）合同。即由劳务供应商（或劳务分包人）向工程施工提供劳务，承包人与劳务供应商（或劳务分包人）之间签订的合同。
7. 保险合同。即承包商按施工合同要求对工程进行保险，与保险公司签订保险合同。
8.检测合同。即承包商与具有相应资质检测单位签订的合同。
承包商的这些合同都与工程承包合同相关，都是为了完成承包合同而签订的。
二、公路工程施工合同的履行
（一）业主的合同履行
1. 严格按照施工合同的规定，履行业主应尽义务。
2. 按合同规定行使工期控制权、质量检验权、工程计量权、工程款支付权，确保工程目标的实现。
3. 按合同约定行使工程交工、竣工验收权和履行工程款支付、竣工结算义务。
（二）承包商的合同履行
1. 全面履行施工合同中的各项义务。在施工过程中，承包商必须采用先进、合理、经济的施工方案和技术，精心组织、科学管理，确保如期、保质、保量完成各项施工任务。
2. 通过合理的工程变更与索赔，维护自己的合法权益，实现预期经营目标和战略。
三、 承包商及分包方的施工合同管理
（一） 承包商的施工合同管理
1. 认真编制投标文件。
2. 切实履行合同义务，有理、有利、有节地维护自身权益。承包商必须全面、适当的履行合同义务，否则不仅不能实现预期目标，还有可能导致业主的反索赔，甚至被解除合同。承包商在履行合同义务时，也要注意采用恰当的方式维护自身的权益。
3. 建立完整的合同管理制度，使施工合同的谈判、签订、履行等各环节实现科学化、规范化、程序化和模块化。
（二）分包方的施工合同管理
1. 分包的形式：根据《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）的规定，分包可分为专业分包和劳务分包两种形式。
2. 分包的一般规定：承包方不得将其承包的全部工程转包给第三人，或将其承包的全部工程肢解后以分包的名义转包给第三人；承包人不得将主体、关键性工作分包给第三人；承包人应与分包人就分包工程向发包人承担连带责任；发包人对承包人与分包人之间的法律与经济纠纷不承担任何责任和义务。
3. 分包合同的履行管理。包括四个方面：分包合同的管理关系；分包工程的支付管理；分包工程的变更管理；分包工程的索赔管理。
（1）分包合同的管理关系：分包合同是承包人将施工合同内对发包人承担义务的部分工作交给分包人实施，双方约定相互之间的权利、义务的合同。发包人与分包人没有合同关系，但发包人作为工程项目的投资方和施工合同的当事人，对分包合同的管理主要表现为对分包工程的批准。监理人只有与承包人有监理与被监理的关系，对分包人在现场施工不承担协调管理义务。监理人就分包工程施工发布的任何指示均应发给承包人。承包人作为两个合同的当事人，不仅对发包人承担了确保整个合同工程按预期目标实现的义务，而且对分包工程的实施具有全面管理责任。
（2）分包工程的支付管理：分包工程的支付，应由分包人在合同约定的时间，向承包人报送该阶段施工的付款申请单，承包人经过审核后，将其列入施工合同的进度付款申请单内一并提交监理人审批。由监理人向承包人出具经发包人签认的进度付款证书。发包人应在监理人收到进度付款申请单后，将进度应付款支付给承包人。分包人不能直接向监理人提出支付要求，必须通过承包人。发包人也不能直接向分包人付款，也必须通过承包人。
（3）分包工程的变更管理：承包人接到监理人依据合同发布的涉及发包工程的变更指令后，以书面确认方式通知发包人执行。承包人也有权根据工程的实际进展情况通过监理人向发包人提出有关变更建议。监理人一般不能直接向分包人下达变更指令，分包人也不能直接向监理人提出分包工程的变更要求，都必须通过承包人。
（4）分包工程的索赔管理：分包合同履行过程中，当分包人认为自己的合法权益受到损害，无论事件起因于发包人或监理人，还是承包人的责任，他都只能向承包人提出索赔要求。如果是因发包人或监理人的原因或责任造成了分包人的合法利益的损害，承包人应及时按施工合同规定的索赔程序，以承包人的名义就该事件向监理人提交索赔报告。对于由承包人的原因或责任引起分包人提出索赔，这类索赔产生于承包人与分包人之间，双方通过协商解决。监理人不参与该索赔的处理。