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[摘要] 2006年是新农村建设的开篇之年，国家的惠农政策效果已初步显现。本文分析了农村经济的总体形势，指出当前农村发展中的需要关注的突出问题并针对问题提出了2007年新农村建设的关注重点。
[关键词] “三农”形势； 新农村建设； 问题； 政策建议
[中图分类号] F303 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2007）05-0009-02
2006年，国家对“三农”的政策支持强度进一步增加，惠农政策的效果业已显现，农民的种粮积极性提高，收入继续保持好的增长势头，农村市场消费也在继续回升。但是，当前农村农业发展中仍存在若干突出问题，需要引起高度关注。
一、当前农村经济形势总体向好的方面发展
（一）中央惠农政策力度显著加大。
一是农业支持力度显著加大。农业直接补贴增加到142亿元，比去年增加10亿元；良种和农机具补贴分别达到40.7亿元和6亿元，比去年相应增加2亿元和一倍；中央对产粮大县奖励85亿元，比2005年增加30亿元；针对化肥、柴油等农业生产资料涨价的形势，中央财政拿出125亿元对农业生产资料进行综合直补；对大型商品粮棉油基地建设、良种工程、节水灌溉工程、农业综合开发等项目的投资都有所增加。
二是农村基础设施建设投资明显增加。2006年是社会主义新农村建设的开局之年，中央和地方政府都增加了对农村基础设施的投资。农村公路建设的中央投资补助175亿元，农户沼气项目投资25亿元（比去年增加1.5倍），饮水安全投资40亿元（比去年增加1倍）。
三是农村义务教育、新型农村合作医疗制度等公共事业投入力度大幅度增加。农村义务教育从2006年到2010年国家将累积投入2182亿元（中央1258亿、地方924亿）；2006年中央对中西部地区参加新型农村合作医疗的农民，每人每年补助标准提高到20元，地方政府也补20元。今年新型农村合作医疗制度试点将扩大到全国40%的行政村。
（二）对当前形势的几点判断。
在国家惠农、强农政策作用下，农业、农村形势出现了三个方面的变化：
一是继两年粮食连续增产之后，去年粮食又获得增产。据有关部门调查，夏粮总产达11380万吨，比上年增产740万吨，增长7％，主要是夏收小麦大幅增产；夏粮单产再创历史新高，全年粮食总产超过9800亿斤。
二是农民收入继续保持较高增幅，但城乡差距可能会继续扩大。去年上半年农民人均现金收入1797元，实际增长11.9%，比近3年的平均值要高出2个百分点。从全年看，由于支农惠农政策强度大、进城打工人数和劳动工资上升、蔬菜价格上涨（6月同比上涨16.5％）、经济发展速度快等因素影响，农民收入保持了较高的增长幅度，全年农民人均纯收入增长幅度超过2005年。但是，受棉花价格、粮食价格下跌、农业生产资料价格上涨，特别是生猪、鸡肉（蛋）价格大幅下跌等因素影响，农民实际收入增长幅度低于2004年，全年增长6.5%左右。同农民收入相比，去年城镇居民收入在经济增长势头强劲、社会保障覆盖水平提高、国家调整公务员工资等三大因素影响下，增长幅度超过上年。因此，城乡居民收入无论是绝对差距还是相对差距都将再次扩大。
三是农村市场保持一种回暖趋势，对拉动内需的作用初步显现。近两年，在农民收入快速增长的拉动下，农村消费增长很快，与城市增长差距在缩小。2004年全国县及县以下社会消费品零售总额为18376.9亿元，比上年增加了2312亿元，增长了10.7%；2005年县及县以下社会消费品零售总额达到22082.3亿元，比上年增加了3705亿元，增长了11.5%，城乡增幅差距由2004年的4个百分点缩小到2.1个百分点。在每年的社会消费品零售总额增加量中，县及县以下的贡献在近两年有所上升。2003年，县及县以下消费增加量占全社会消费增加量的比重为26.8%，2005年达到28%，2006年前10月农村消费额同比增加3500多亿元，贡献率上升到30.8%。在今后几个月里，农村市场消费仍将继续回暖，全年县及县以下的社会消费增加量将超过4000亿元，对市场消费的贡献还要上升。
二、当前农村发展中需要关注的突出问题
尽管当前农业、农村形势向好，但仍然存在几个值得注意的问题：
（一）农用生产资料价格上涨，部分农产品价格下跌。
去年以来，农用柴油、化肥、农用薄膜、种子、灌溉、机械作业费用等涨价，增加了农业的生产成本。相反，由于市场预期粮食增产，粮价普遍下跌。去年9月初陕西关中东部小麦价格每斤为0.62-0.63元,玉米价格0.66元。农业生产资料价格上涨和部分农产品价格下降，将直接影响到农民增收。进入8月份以后，虽然化肥价格有所下降，11月份部分农产品价格上升，都对当年生产和农民收入已不构成影响。
（二）部分地区农民负担出现了新情况，负担有抬头倾向。
免除农业税，实行“一费制”后，农民、农村负担出现了三方面的变化，一是向非农业领域转移，社会教育卫生方面的乱收费有所抬头；二是向涉农企业转移，经调查，目前农资企业有9项乱收费；三是新农村建设中，个别地方增加农民收费。比如，一些省市对学生规定了9到10项自愿性服务收费项目，如自行车保管费、文明礼仪读本费、课后看护费、饮水费、课外活动食宿费、体检费、班车费、服装费、电影费等。有的省向农民征收建房设施配套费、建房保证金、规划费、宅基地使用费等。还有的省收取农业项目开发费、以资代劳费、抗灾费、村村通工程统筹款。开展新农村建设，个别地区脱离实际，高标准建农民新居，一些地区搞达标评比，加重了农民负担。有的人讲，“新农村建设是个筐，新的负担往里装”，这些现象应引起关注。
（三）农民对新农村建设预期过高，与国家对新农村建设部署差距过大。
新农村建设开展以来，各种媒体宣传将农民的预期炒得很高，而政府在新农村建设中，各级地方政府的招数跟不上，新的政策没有，特别是各级政府所投新农村建设资金，一是缺乏新渠道，二是数量少，三是资金过于分散。由此形成农民的预期与政府的行动之间的巨大反差。
在新农村建设中，个别地方出现的五多五少现象值得注意：正在规划的新农村建设多，开展建设的少；基础设施建设和社会事业建设招数多，产业建设招数少；老渠道投钱较多，新渠道投钱少；上边真金白银多，下边投资少；政府动作多，农民参与动作少。下一步如何处理好这些问题是新农村建设需要认真考虑和实施的。
（四）虽然三农形势总体向好，但城乡二元结构矛盾依然尖锐。
目前的城乡二元结构主要表现在：城乡公共基础设施建设差距大，教育、文化、卫生、社会保障等社会事业发展不平衡，工农业发展差距不断扩大，城乡居民收入差距不断拉大等。
面对上述矛盾，必须加快新农村建设，同时消除经济运行中产生的两座大山：商品大山和金山。持续大量投资形成的一些产能相继进入生产期，许多产品开始过剩，外汇储备和人民币储蓄越来越多，面对这些矛盾，国家推出了统筹城乡发展的战略，要在全国开展社会主义新农村建设。缩小城乡发展差距，刺激农村消费，消化产能过剩，拉动内需，推进中国的现代化进程。
因此，今后必须加快推进社会主义新农村建设，以更大的力度解决“三农问题”。具体要做好几件事情：第一，以农村综合改革为主线，全力促进新农村建设；第二，以增加新农村建设资金为抓手，大力推进新农村建设；第三，以粮食安全为目标，构建现代农业支持体系；第四，以统筹城乡公共产品制度为平台，构建农村公共服务体系。
（本文作者：国家发改委宏观经济研究院副院长）
责任编辑 史小今
[关键词] “三农”形势； 新农村建设； 问题； 政策建议
[中图分类号] F303 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2007）05-0009-02
2006年，国家对“三农”的政策支持强度进一步增加，惠农政策的效果业已显现，农民的种粮积极性提高，收入继续保持好的增长势头，农村市场消费也在继续回升。但是，当前农村农业发展中仍存在若干突出问题，需要引起高度关注。
一、当前农村经济形势总体向好的方面发展
（一）中央惠农政策力度显著加大。
一是农业支持力度显著加大。农业直接补贴增加到142亿元，比去年增加10亿元；良种和农机具补贴分别达到40.7亿元和6亿元，比去年相应增加2亿元和一倍；中央对产粮大县奖励85亿元，比2005年增加30亿元；针对化肥、柴油等农业生产资料涨价的形势，中央财政拿出125亿元对农业生产资料进行综合直补；对大型商品粮棉油基地建设、良种工程、节水灌溉工程、农业综合开发等项目的投资都有所增加。
二是农村基础设施建设投资明显增加。2006年是社会主义新农村建设的开局之年，中央和地方政府都增加了对农村基础设施的投资。农村公路建设的中央投资补助175亿元，农户沼气项目投资25亿元（比去年增加1.5倍），饮水安全投资40亿元（比去年增加1倍）。
三是农村义务教育、新型农村合作医疗制度等公共事业投入力度大幅度增加。农村义务教育从2006年到2010年国家将累积投入2182亿元（中央1258亿、地方924亿）；2006年中央对中西部地区参加新型农村合作医疗的农民，每人每年补助标准提高到20元，地方政府也补20元。今年新型农村合作医疗制度试点将扩大到全国40%的行政村。
（二）对当前形势的几点判断。
在国家惠农、强农政策作用下，农业、农村形势出现了三个方面的变化：
一是继两年粮食连续增产之后，去年粮食又获得增产。据有关部门调查，夏粮总产达11380万吨，比上年增产740万吨，增长7％，主要是夏收小麦大幅增产；夏粮单产再创历史新高，全年粮食总产超过9800亿斤。
二是农民收入继续保持较高增幅，但城乡差距可能会继续扩大。去年上半年农民人均现金收入1797元，实际增长11.9%，比近3年的平均值要高出2个百分点。从全年看，由于支农惠农政策强度大、进城打工人数和劳动工资上升、蔬菜价格上涨（6月同比上涨16.5％）、经济发展速度快等因素影响，农民收入保持了较高的增长幅度，全年农民人均纯收入增长幅度超过2005年。但是，受棉花价格、粮食价格下跌、农业生产资料价格上涨，特别是生猪、鸡肉（蛋）价格大幅下跌等因素影响，农民实际收入增长幅度低于2004年，全年增长6.5%左右。同农民收入相比，去年城镇居民收入在经济增长势头强劲、社会保障覆盖水平提高、国家调整公务员工资等三大因素影响下，增长幅度超过上年。因此，城乡居民收入无论是绝对差距还是相对差距都将再次扩大。
三是农村市场保持一种回暖趋势，对拉动内需的作用初步显现。近两年，在农民收入快速增长的拉动下，农村消费增长很快，与城市增长差距在缩小。2004年全国县及县以下社会消费品零售总额为18376.9亿元，比上年增加了2312亿元，增长了10.7%；2005年县及县以下社会消费品零售总额达到22082.3亿元，比上年增加了3705亿元，增长了11.5%，城乡增幅差距由2004年的4个百分点缩小到2.1个百分点。在每年的社会消费品零售总额增加量中，县及县以下的贡献在近两年有所上升。2003年，县及县以下消费增加量占全社会消费增加量的比重为26.8%，2005年达到28%，2006年前10月农村消费额同比增加3500多亿元，贡献率上升到30.8%。在今后几个月里，农村市场消费仍将继续回暖，全年县及县以下的社会消费增加量将超过4000亿元，对市场消费的贡献还要上升。
二、当前农村发展中需要关注的突出问题
尽管当前农业、农村形势向好，但仍然存在几个值得注意的问题：
（一）农用生产资料价格上涨，部分农产品价格下跌。
去年以来，农用柴油、化肥、农用薄膜、种子、灌溉、机械作业费用等涨价，增加了农业的生产成本。相反，由于市场预期粮食增产，粮价普遍下跌。去年9月初陕西关中东部小麦价格每斤为0.62-0.63元,玉米价格0.66元。农业生产资料价格上涨和部分农产品价格下降，将直接影响到农民增收。进入8月份以后，虽然化肥价格有所下降，11月份部分农产品价格上升，都对当年生产和农民收入已不构成影响。
（二）部分地区农民负担出现了新情况，负担有抬头倾向。
免除农业税，实行“一费制”后，农民、农村负担出现了三方面的变化，一是向非农业领域转移，社会教育卫生方面的乱收费有所抬头；二是向涉农企业转移，经调查，目前农资企业有9项乱收费；三是新农村建设中，个别地方增加农民收费。比如，一些省市对学生规定了9到10项自愿性服务收费项目，如自行车保管费、文明礼仪读本费、课后看护费、饮水费、课外活动食宿费、体检费、班车费、服装费、电影费等。有的省向农民征收建房设施配套费、建房保证金、规划费、宅基地使用费等。还有的省收取农业项目开发费、以资代劳费、抗灾费、村村通工程统筹款。开展新农村建设，个别地区脱离实际，高标准建农民新居，一些地区搞达标评比，加重了农民负担。有的人讲，“新农村建设是个筐，新的负担往里装”，这些现象应引起关注。
（三）农民对新农村建设预期过高，与国家对新农村建设部署差距过大。
新农村建设开展以来，各种媒体宣传将农民的预期炒得很高，而政府在新农村建设中，各级地方政府的招数跟不上，新的政策没有，特别是各级政府所投新农村建设资金，一是缺乏新渠道，二是数量少，三是资金过于分散。由此形成农民的预期与政府的行动之间的巨大反差。
在新农村建设中，个别地方出现的五多五少现象值得注意：正在规划的新农村建设多，开展建设的少；基础设施建设和社会事业建设招数多，产业建设招数少；老渠道投钱较多，新渠道投钱少；上边真金白银多，下边投资少；政府动作多，农民参与动作少。下一步如何处理好这些问题是新农村建设需要认真考虑和实施的。
（四）虽然三农形势总体向好，但城乡二元结构矛盾依然尖锐。
目前的城乡二元结构主要表现在：城乡公共基础设施建设差距大，教育、文化、卫生、社会保障等社会事业发展不平衡，工农业发展差距不断扩大，城乡居民收入差距不断拉大等。
面对上述矛盾，必须加快新农村建设，同时消除经济运行中产生的两座大山：商品大山和金山。持续大量投资形成的一些产能相继进入生产期，许多产品开始过剩，外汇储备和人民币储蓄越来越多，面对这些矛盾，国家推出了统筹城乡发展的战略，要在全国开展社会主义新农村建设。缩小城乡发展差距，刺激农村消费，消化产能过剩，拉动内需，推进中国的现代化进程。
因此，今后必须加快推进社会主义新农村建设，以更大的力度解决“三农问题”。具体要做好几件事情：第一，以农村综合改革为主线，全力促进新农村建设；第二，以增加新农村建设资金为抓手，大力推进新农村建设；第三，以粮食安全为目标，构建现代农业支持体系；第四，以统筹城乡公共产品制度为平台，构建农村公共服务体系。
（本文作者：国家发改委宏观经济研究院副院长）
责任编辑 史小今