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扶贫开发和农村低保“两项制度”的有效衔接工作，是新时期实施开发式扶贫，探索扶贫到户经验，提高贫困人口自我发展和脱贫致富的有效途径。
固始县是革命老区、淮河滩区、粮食主产区，人口多，贫困人口基数大。扶贫开发和农村低保“两项制度”的有效衔接工作任务繁重。在前期试点工作中，固始县认真学习领会中央和河南省有关文件精神，联系实际，稳步推进，大胆探索，确保“四个到位”，把握“四个环节”，试点工作取得了初步成效。
确保“四个到位”
领导重视到位。河南省农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接工作会议之后，固始县政府主要领导及政府全会做了“两项制度”有效衔接试点工作专题汇报，县长和分管副县长听取了汇报，明确指导思想和原则。县委、县政府高度重视，成立了以县长任组长，县委副书记、常务副县长及主管扶贫工作的县长级干部任副组长，县政府办、扶贫办、发改委、财政局、民政局、统计局、残联以及32个乡镇主要领导为成员的试点工作领导小组，负责协调解决“两项制度”有效衔接工作中出现的重大问题。领导小组下设办公室，并抽调专门业务人员具体负责此项工作。
宣传动员到位。宣传是行动的先导。试点工作是一项崭新的课题，为了使“两项制度”有效衔接工作尽人皆知、深人入心，固始县充分发挥一切宣传工具的作用，通过宣传车、电视、广播、宣传单、政府网站等多种方式，宣传相关政策，营造工作氛围，充分调动广大干群参与、支持此项工作的积极性，为贫困户提出申请、开展入户调查登记等工作打下了坚实基础。
技能培训到位。“两项制度”有效衔接工作要求采集的信息较多，表册之间逻辑关系复杂，搞好指导工作是关键。为此，固始县精心培训了两支精干的专业队伍，一是为确保各乡镇熟练掌握表格填写要求，顺利开展信息采集工作，县扶贫办开支3万多元，印发试点工作指标解释和建档立卡工作手册3000本、表格3万多份，组织各乡镇分管领导、扶贫办主任、民政所长及试点村支部书记、文书进行培训。培训采用多媒体展示、现场提问等多种方式进行，确保参训人员听得懂、学得会、填得好；二是充分发挥扶贫培训学校的阵地作用。精心挑选30名优秀计算机专业学员，培训有关人员实际上机操作能力，有效地提高了信息录入的速度和质量。很好地解决了各乡村电脑配置不达标、没有专业计算机录入人员的难题，受到了乡村干部的一致好评。大家都感动地说：县扶贫办工作细致，想得周到!
示范引导到位。在试点工作过程中，固始县扶贫办注意抓典型，强化示范引导作用。根据地理位置，分别在山区和临淮滩区选取两个乡镇，从这两个乡镇中选取有一定代表性的4个行政村作为全县试点村。并给试点村以经费支持，集中到滑县、商城参观学习。通过先行先试，探索出一套工作方法，制定出具体的操作方法，再将全县其他村村民带到这4个村参观学习，现场观摩，将试点工作全面铺开，从而保证其他村学有模式、赶有目标，使此项工作得以有序开展、稳步推进。
把握好四个关键环节
准确识别对象。准确识别贫困农户是做好“两项制度”有效衔接工作的基础。也是确保此项工作平稳、顺利推进的关键。为此，固始县首先解决基层干部的思想认识问题，让他们清楚地认识到试点工作中识别出的对象即是下一步扶贫工作的主体。如果程序不公开、公正、透明。一旦识别有误，势必引起群众不满。同时，也让他们清楚地认识到不能把贫困户的识别、确认当作解决低保分配不均等问题的调节手段。只有彻底解决思想认识问题，才能真正把符合政策、需要帮扶的对象识别出来；其次，坚持乡干部包村、村干部包组的层层承包责任制。由包组村干部和村民组长牵头，以村良组为单位，召开村民大会，在群众自主申请的基础上，推荐出生活贫困且有发展能力的农户作为扶持对象。
严格操作程序。程序规范、合理，是确保“两项制度”有效衔接试点成功和确保瞄准扶贫对象的关键，为此，固始县制定了“四步走”的工作程序：第一步成立评议小组。评议小组组成人员每村至少10人，1000－2000人的村安排11－13人，2000人以上村安排13－15人；第二步进行民主评议。召开议事组成员会议，对自主申请又被群众推荐上的贫困户进行评审，核实其申请内容是否属实，是否符合条件，据此确定评审结果。并由申请农户本人签字或留手印确认；第三步公示。对入选贫困农户按照贫困程度，依次排序，张榜公示，公示期七天，如有异议重新评议；第四步审核。乡镇以村为单位逐户进行复查，无误后反馈至村，再公示五天，无异议后整理成花名册报县扶贫部门审批，如有异议，发回乡镇重新人户核实。
算好人口大账。贫困户识别出来后，即进入登记造册阶段。由于省下达的贫困人口指标有限，而现有农村五保、低保人口约占农村总人口的45％，且有些乡村为了扩大低保人员享受面，采取每户只登记一人或两人的办法，贫困农户登记表要求以户为单位登记，鉴于此，固始县首先确定了需登记的五保户和低保户的人数，然后再根据低保户里劳动力状况确定扶贫低保户，最后根据剩余的指标数，确定扶贫户数。
建好信息档案。试点工作的主要目的是建好贫困农户的信息档案。上报国务院扶贫办的资料主要是电子文档，而电子文档质量的高低，则取决于贫困农户登记表的填写是否完善和规范。要做好此项工作，首先，资料收集要齐全。收集的资料主要包括身份证、联系电话、用于上级发放补贴的银行卡等；其次，要掌握好几个节点，如户编码要以村为单位，并依据家庭人均纯收入，从最穷户依次下排；熟练掌握农户需求，各类别对应的代码，不得以文字代替；理清户编码、扶贫标准和人均纯收入之间以及农户属性与身体健康状况和劳动力状况之间的逻辑关系等。
固始县政府在财政十分困难的情况下。拨出专项经费用于试点工作，县政府对扶贫工作的高度重视和经费保证，有效地保障了试点工作的开展。
编辑／万晓艳
固始县是革命老区、淮河滩区、粮食主产区，人口多，贫困人口基数大。扶贫开发和农村低保“两项制度”的有效衔接工作任务繁重。在前期试点工作中，固始县认真学习领会中央和河南省有关文件精神，联系实际，稳步推进，大胆探索，确保“四个到位”，把握“四个环节”，试点工作取得了初步成效。
确保“四个到位”
领导重视到位。河南省农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接工作会议之后，固始县政府主要领导及政府全会做了“两项制度”有效衔接试点工作专题汇报，县长和分管副县长听取了汇报，明确指导思想和原则。县委、县政府高度重视，成立了以县长任组长，县委副书记、常务副县长及主管扶贫工作的县长级干部任副组长，县政府办、扶贫办、发改委、财政局、民政局、统计局、残联以及32个乡镇主要领导为成员的试点工作领导小组，负责协调解决“两项制度”有效衔接工作中出现的重大问题。领导小组下设办公室，并抽调专门业务人员具体负责此项工作。
宣传动员到位。宣传是行动的先导。试点工作是一项崭新的课题，为了使“两项制度”有效衔接工作尽人皆知、深人入心，固始县充分发挥一切宣传工具的作用，通过宣传车、电视、广播、宣传单、政府网站等多种方式，宣传相关政策，营造工作氛围，充分调动广大干群参与、支持此项工作的积极性，为贫困户提出申请、开展入户调查登记等工作打下了坚实基础。
技能培训到位。“两项制度”有效衔接工作要求采集的信息较多，表册之间逻辑关系复杂，搞好指导工作是关键。为此，固始县精心培训了两支精干的专业队伍，一是为确保各乡镇熟练掌握表格填写要求，顺利开展信息采集工作，县扶贫办开支3万多元，印发试点工作指标解释和建档立卡工作手册3000本、表格3万多份，组织各乡镇分管领导、扶贫办主任、民政所长及试点村支部书记、文书进行培训。培训采用多媒体展示、现场提问等多种方式进行，确保参训人员听得懂、学得会、填得好；二是充分发挥扶贫培训学校的阵地作用。精心挑选30名优秀计算机专业学员，培训有关人员实际上机操作能力，有效地提高了信息录入的速度和质量。很好地解决了各乡村电脑配置不达标、没有专业计算机录入人员的难题，受到了乡村干部的一致好评。大家都感动地说：县扶贫办工作细致，想得周到!
示范引导到位。在试点工作过程中，固始县扶贫办注意抓典型，强化示范引导作用。根据地理位置，分别在山区和临淮滩区选取两个乡镇，从这两个乡镇中选取有一定代表性的4个行政村作为全县试点村。并给试点村以经费支持，集中到滑县、商城参观学习。通过先行先试，探索出一套工作方法，制定出具体的操作方法，再将全县其他村村民带到这4个村参观学习，现场观摩，将试点工作全面铺开，从而保证其他村学有模式、赶有目标，使此项工作得以有序开展、稳步推进。
把握好四个关键环节
准确识别对象。准确识别贫困农户是做好“两项制度”有效衔接工作的基础。也是确保此项工作平稳、顺利推进的关键。为此，固始县首先解决基层干部的思想认识问题，让他们清楚地认识到试点工作中识别出的对象即是下一步扶贫工作的主体。如果程序不公开、公正、透明。一旦识别有误，势必引起群众不满。同时，也让他们清楚地认识到不能把贫困户的识别、确认当作解决低保分配不均等问题的调节手段。只有彻底解决思想认识问题，才能真正把符合政策、需要帮扶的对象识别出来；其次，坚持乡干部包村、村干部包组的层层承包责任制。由包组村干部和村民组长牵头，以村良组为单位，召开村民大会，在群众自主申请的基础上，推荐出生活贫困且有发展能力的农户作为扶持对象。
严格操作程序。程序规范、合理，是确保“两项制度”有效衔接试点成功和确保瞄准扶贫对象的关键，为此，固始县制定了“四步走”的工作程序：第一步成立评议小组。评议小组组成人员每村至少10人，1000－2000人的村安排11－13人，2000人以上村安排13－15人；第二步进行民主评议。召开议事组成员会议，对自主申请又被群众推荐上的贫困户进行评审，核实其申请内容是否属实，是否符合条件，据此确定评审结果。并由申请农户本人签字或留手印确认；第三步公示。对入选贫困农户按照贫困程度，依次排序，张榜公示，公示期七天，如有异议重新评议；第四步审核。乡镇以村为单位逐户进行复查，无误后反馈至村，再公示五天，无异议后整理成花名册报县扶贫部门审批，如有异议，发回乡镇重新人户核实。
算好人口大账。贫困户识别出来后，即进入登记造册阶段。由于省下达的贫困人口指标有限，而现有农村五保、低保人口约占农村总人口的45％，且有些乡村为了扩大低保人员享受面，采取每户只登记一人或两人的办法，贫困农户登记表要求以户为单位登记，鉴于此，固始县首先确定了需登记的五保户和低保户的人数，然后再根据低保户里劳动力状况确定扶贫低保户，最后根据剩余的指标数，确定扶贫户数。
建好信息档案。试点工作的主要目的是建好贫困农户的信息档案。上报国务院扶贫办的资料主要是电子文档，而电子文档质量的高低，则取决于贫困农户登记表的填写是否完善和规范。要做好此项工作，首先，资料收集要齐全。收集的资料主要包括身份证、联系电话、用于上级发放补贴的银行卡等；其次，要掌握好几个节点，如户编码要以村为单位，并依据家庭人均纯收入，从最穷户依次下排；熟练掌握农户需求，各类别对应的代码，不得以文字代替；理清户编码、扶贫标准和人均纯收入之间以及农户属性与身体健康状况和劳动力状况之间的逻辑关系等。
固始县政府在财政十分困难的情况下。拨出专项经费用于试点工作，县政府对扶贫工作的高度重视和经费保证，有效地保障了试点工作的开展。
编辑／万晓艳