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摘 要：为了解当前河南省教育市场化趋势下义务教育的发展状况，笔者对作为高考强县的郸城县开展调查研究。通过对几所民办学校和公办学校的调查，了解到郸城县义务教育阶段一些情况。为进一步的研究奠定了部分的基础，为下一步实现民办教育与公办教育的和谐发展提出了一些看法。
关键词：义务教育；民办学校；公办学校；对比分析
一、研究背景
改革开放以来，我国进入了市场经济时期。随着经济的不断繁荣与发展，由政府所提供的公共服务呈现出市场化的趋势。与此同时，教育市场化现象也普遍存在，民办义务教育（这里与下文的“公办教育”均指义务阶段的教育）迅速发展。民办教育的兴起对全国各地的公办教育产生了不同的影响，大体上表现为作为公办教育的补充和与公办教育形成竞争关系这两种情况。
二、郸城县基本状况
近年来，作为高考强县的郸城县，其整体教育水平在不断提高。本文采取实地调研的方法，分别走访了以新实验中学和第三实验小学为代表的公办学校（这里与下文所指的民办学校均属于义务教育阶段）以及以光明中学为代表的民办学校。经初步调查发现，无论是公办学校还是民办学校，其招生率都呈现出逐年上升的趋势，其中民办学校的招生率要高于公办学校，加之其他各种原因，民办学校的发展对公办学校造成了一定的冲击。
笔者主要以河南省周口市郸城县为例，探究民办教育与公办教育之间的关系，揭示出民办教育的快速发展对公办教育的冲击以及由此引发的各种问题，以便为义务教育市场化下民办与公办教育的协调发展提供意见和建议。
三、民办学校对公办学校的冲击
1.从教师享受的待遇角度分析
民办学校的办学形式灵活，拥有自主招生、自聘教师的权利，并且民办学校是由私人筹资举办的营利性的组织，其主要目的是为了追求经济利益的最大化。教师的工资以工作绩效挂钩，工资发放形式灵活。而公办学校依靠政府财政拨款，工资固定且增长速度慢，这使得很多年轻的优秀教师普遍流入了民办学校，公办学校师资力量相对弱化。
2.从基础设施的角度分析
在实地走访过程中，笔者发现尽管公办学校拥有着国家政府的财政拨款，但其基础设施建设依旧很差。学生教室内缺少空调、多媒体等设施，教学楼内的厕所也因长时间未经维修臭气熏天，学校食堂的饭菜难以下咽使得学生家长饭点为学生送饭。然而教师所享受的办公区域的环境优于学生的很多。与此相反的是，民办学校在学生教室，宿舍，食堂等设施方面均优于教室的办公环境并优于公办学校。由此可见，家长为了学生有良好的学习环境，享受优质的学习资源，会更偏好民办学校。
3.从公办学校本身出发分析
在义务教育阶段，对公办学校所收学生实行“不收学杂费”的政策，由此出现了公办学校班额过大的情况。如新实验中学的一个班级中有90多名学生，导致了最后靠门的学生的桌子的一半置于教室外面。这样不合理的班级人数的规格使得教师不能关注到每一个学生，教学质量因此有所下降；其次由于公辦学校入学门槛低，招收的学生学习水平相差较大，给教学带了困难，61.54%的公办学校教师感到教学任务繁重；此外46.15%的公办教师与20%的民办教师认为公办学校存在着管理方面的问题。
公办学校自身存在的问题，在教学质量高，学生升学率高，管理水平高的“三高”的优质民办学校的出现后，显得更为突出，从而失去了一部分优质生源。
4.从民办学校本身出发分析
民办学校具有办学的自主权，管理方式灵活。可以自聘教师、自主分配、自主用人，这种体制的优越性使得民办学校能够吸引青年优秀教师，有利于教学质量与升学率的提升，是民办学校吸引学生的重要因素。此外，民办学校可自主招生，学生通过选拔入学，由此获得了优质的资源，学生整体素质好，加上民办学校的学风严谨，学生学习环境良好，更加吸引家长选择民办学校。优质生源的不断流入民办学校，无形之中对公办学校形成了压力。
四、冲击引发的问题
1.基层农村小学、初中难以生存，大量裁撤校点
当前基层农村小学、初中的教师学历较低，教师自身知识与教学水平也较低，加之各地教育经费普遍不足，很难公平的覆盖到不同地区，尤其是农村地区，这使得学校难以更好的进行基础设施建设，教学环境差，教师工资待遇水平不高，不利于吸引优秀教师，从而导致教学质量低，升学率因此难以提高，有的农村家长更加认为上学没有工作有出路。另外加上民办学校的发展迅速，一些学生流向了城镇的民办学校，农村公办学校本身的脆弱再加上民办学校的排挤，更加发展不下去，政府只有通过大量裁撤校点维持基层农村学校的发展，保障收入水平低的家庭中子女的入学率。
2.民办学校学费较高
民办学校较高的学费，损害了贫困儿童平等接受优质教学的权利。民办学校是由政府以外的社会组织或个人举办的，其经费主要来源于学生的缴纳的学费，因此其收缴的学费较高。贫困儿童因为家庭经济状况较差，没有足够的经济能力使子女进入优质的民办学校，接受良好的教育。贫困儿童不能接受到同样质量的教育从而引发了教育公平问题。
3.划片招生政策的实行
公办学校划片招生，导致县城房价高昂，引发了城乡矛盾以及教育公平和稳定的问题划片招生政策的实行，使得不少家长为给子女择良校进行“孟母三迁”。大量居民开始往优等学校的周围集聚，由此出现了“学区房”等经济产物，在市场经济效应的驱使下，县城房价自然而然就被抬高了。农村孩子进入良校接受高质量教育的机会大大减少，从而激化了城乡之间的矛盾，教育公平问题不断凸显。
4.追求经济利益的现象
教育市场化趋势下，公办学校也出现了追求经济利益的现象，引发了社会价值冲突本来用于补充公办教育的民办教育的蓬勃发展，在一定程度上为社会成员提供了更多的优质教育资源，但同时也构成了对公办教育的竞争。民办教育学校通过完善的基础设施，高质量的教师资源以及稳定的开学率不断招收优质学生，同时利用引进的资金继续进行学校教育的优化建设。公办学校的资金由各地方政府负责，位于城镇尤其是农村的公办学校很少能够接受到足额的资金。因此，公办学校为提高竞争地位，高质量的民办学校开始对学生征收借读费，有的学校通过收取现金破格录取未达分数线的学生。公办学校“私下”追求经济效益，尽管是为了学校的教育事业的发展，但损害了最初的办学理念，引发了社会价值冲突。
五、建议
综上所述，政府作为现代市场经济中“看得见的手”，亟待需要采取必要的措施解决市场机制下导致的教育不公平，以及由此引发的社会价值冲突问题。周口市及郸城县政府以及教育部门应该正确面对我国教育事业存在的问题，通过实行有效合理的政策促进公办教育与民办教育协调发展。
笔者通过查询有关资料并结合郸城县教育事业实际发展情况，初步建议可以从改善考试招生政策、科学合理调整学校布局、盘活闲置学校教育资源、深化学校办学模式改革等方面入手，以进一步缩小城乡之间、区域之间、校际之间办学水平差距，扩大公办优质资源覆盖面，从而有效规避或消除公办学校私自乱收费现象，使得贫困家庭的子女在免除学杂费的公办学校也可以获得良好的教育。其次规范民办教育的招生工作，根据我国今年9月1日起施行的新《民办教育促进法》相关规定，减少营利性民办学校的建立，积极引导民办学校教育的公正性，规范其招生、办学行为，维护义务教育阶段儿童就学的利益。
六、总结
对郸城县的两个公办学校及78名教师与一所民办学校及各校区的75名教师的实地走访调查与访谈，笔者了解到了民办学校对于公办学校的冲击，以及义务教育阶段存在的各种问题。政府应该正确面对我国教育事业存在的问题，通过实行有效合理的政策促进公办与民办教育协调发展，互为补充，从而推动我国教育事业不断前进。
参考文献：
[1]陈薛亦.义务教育阶段民办学校与公办学校协调发展的思考[J].“决策论坛——区域发展与公共政策研究学术研讨会”论文集（上），2016.
[2]田宝华.抓住民办教育分类改革契机，促进公办民办教育协调发展——对民办教育健康发展有关问题的思考[J].山西教育（管理），2017，03，54-56.
作者简介：
柳季君（1996—），女，汉族，河南省焦作市，华北水利水电大学，方向：劳动与社会保障专业。
关键词：义务教育；民办学校；公办学校；对比分析
一、研究背景
改革开放以来，我国进入了市场经济时期。随着经济的不断繁荣与发展，由政府所提供的公共服务呈现出市场化的趋势。与此同时，教育市场化现象也普遍存在，民办义务教育（这里与下文的“公办教育”均指义务阶段的教育）迅速发展。民办教育的兴起对全国各地的公办教育产生了不同的影响，大体上表现为作为公办教育的补充和与公办教育形成竞争关系这两种情况。
二、郸城县基本状况
近年来，作为高考强县的郸城县，其整体教育水平在不断提高。本文采取实地调研的方法，分别走访了以新实验中学和第三实验小学为代表的公办学校（这里与下文所指的民办学校均属于义务教育阶段）以及以光明中学为代表的民办学校。经初步调查发现，无论是公办学校还是民办学校，其招生率都呈现出逐年上升的趋势，其中民办学校的招生率要高于公办学校，加之其他各种原因，民办学校的发展对公办学校造成了一定的冲击。
笔者主要以河南省周口市郸城县为例，探究民办教育与公办教育之间的关系，揭示出民办教育的快速发展对公办教育的冲击以及由此引发的各种问题，以便为义务教育市场化下民办与公办教育的协调发展提供意见和建议。
三、民办学校对公办学校的冲击
1.从教师享受的待遇角度分析
民办学校的办学形式灵活，拥有自主招生、自聘教师的权利，并且民办学校是由私人筹资举办的营利性的组织，其主要目的是为了追求经济利益的最大化。教师的工资以工作绩效挂钩，工资发放形式灵活。而公办学校依靠政府财政拨款，工资固定且增长速度慢，这使得很多年轻的优秀教师普遍流入了民办学校，公办学校师资力量相对弱化。
2.从基础设施的角度分析
在实地走访过程中，笔者发现尽管公办学校拥有着国家政府的财政拨款，但其基础设施建设依旧很差。学生教室内缺少空调、多媒体等设施，教学楼内的厕所也因长时间未经维修臭气熏天，学校食堂的饭菜难以下咽使得学生家长饭点为学生送饭。然而教师所享受的办公区域的环境优于学生的很多。与此相反的是，民办学校在学生教室，宿舍，食堂等设施方面均优于教室的办公环境并优于公办学校。由此可见，家长为了学生有良好的学习环境，享受优质的学习资源，会更偏好民办学校。
3.从公办学校本身出发分析
在义务教育阶段，对公办学校所收学生实行“不收学杂费”的政策，由此出现了公办学校班额过大的情况。如新实验中学的一个班级中有90多名学生，导致了最后靠门的学生的桌子的一半置于教室外面。这样不合理的班级人数的规格使得教师不能关注到每一个学生，教学质量因此有所下降；其次由于公辦学校入学门槛低，招收的学生学习水平相差较大，给教学带了困难，61.54%的公办学校教师感到教学任务繁重；此外46.15%的公办教师与20%的民办教师认为公办学校存在着管理方面的问题。
公办学校自身存在的问题，在教学质量高，学生升学率高，管理水平高的“三高”的优质民办学校的出现后，显得更为突出，从而失去了一部分优质生源。
4.从民办学校本身出发分析
民办学校具有办学的自主权，管理方式灵活。可以自聘教师、自主分配、自主用人，这种体制的优越性使得民办学校能够吸引青年优秀教师，有利于教学质量与升学率的提升，是民办学校吸引学生的重要因素。此外，民办学校可自主招生，学生通过选拔入学，由此获得了优质的资源，学生整体素质好，加上民办学校的学风严谨，学生学习环境良好，更加吸引家长选择民办学校。优质生源的不断流入民办学校，无形之中对公办学校形成了压力。
四、冲击引发的问题
1.基层农村小学、初中难以生存，大量裁撤校点
当前基层农村小学、初中的教师学历较低，教师自身知识与教学水平也较低，加之各地教育经费普遍不足，很难公平的覆盖到不同地区，尤其是农村地区，这使得学校难以更好的进行基础设施建设，教学环境差，教师工资待遇水平不高，不利于吸引优秀教师，从而导致教学质量低，升学率因此难以提高，有的农村家长更加认为上学没有工作有出路。另外加上民办学校的发展迅速，一些学生流向了城镇的民办学校，农村公办学校本身的脆弱再加上民办学校的排挤，更加发展不下去，政府只有通过大量裁撤校点维持基层农村学校的发展，保障收入水平低的家庭中子女的入学率。
2.民办学校学费较高
民办学校较高的学费，损害了贫困儿童平等接受优质教学的权利。民办学校是由政府以外的社会组织或个人举办的，其经费主要来源于学生的缴纳的学费，因此其收缴的学费较高。贫困儿童因为家庭经济状况较差，没有足够的经济能力使子女进入优质的民办学校，接受良好的教育。贫困儿童不能接受到同样质量的教育从而引发了教育公平问题。
3.划片招生政策的实行
公办学校划片招生，导致县城房价高昂，引发了城乡矛盾以及教育公平和稳定的问题划片招生政策的实行，使得不少家长为给子女择良校进行“孟母三迁”。大量居民开始往优等学校的周围集聚，由此出现了“学区房”等经济产物，在市场经济效应的驱使下，县城房价自然而然就被抬高了。农村孩子进入良校接受高质量教育的机会大大减少，从而激化了城乡之间的矛盾，教育公平问题不断凸显。
4.追求经济利益的现象
教育市场化趋势下，公办学校也出现了追求经济利益的现象，引发了社会价值冲突本来用于补充公办教育的民办教育的蓬勃发展，在一定程度上为社会成员提供了更多的优质教育资源，但同时也构成了对公办教育的竞争。民办教育学校通过完善的基础设施，高质量的教师资源以及稳定的开学率不断招收优质学生，同时利用引进的资金继续进行学校教育的优化建设。公办学校的资金由各地方政府负责，位于城镇尤其是农村的公办学校很少能够接受到足额的资金。因此，公办学校为提高竞争地位，高质量的民办学校开始对学生征收借读费，有的学校通过收取现金破格录取未达分数线的学生。公办学校“私下”追求经济效益，尽管是为了学校的教育事业的发展，但损害了最初的办学理念，引发了社会价值冲突。
五、建议
综上所述，政府作为现代市场经济中“看得见的手”，亟待需要采取必要的措施解决市场机制下导致的教育不公平，以及由此引发的社会价值冲突问题。周口市及郸城县政府以及教育部门应该正确面对我国教育事业存在的问题，通过实行有效合理的政策促进公办教育与民办教育协调发展。
笔者通过查询有关资料并结合郸城县教育事业实际发展情况，初步建议可以从改善考试招生政策、科学合理调整学校布局、盘活闲置学校教育资源、深化学校办学模式改革等方面入手，以进一步缩小城乡之间、区域之间、校际之间办学水平差距，扩大公办优质资源覆盖面，从而有效规避或消除公办学校私自乱收费现象，使得贫困家庭的子女在免除学杂费的公办学校也可以获得良好的教育。其次规范民办教育的招生工作，根据我国今年9月1日起施行的新《民办教育促进法》相关规定，减少营利性民办学校的建立，积极引导民办学校教育的公正性，规范其招生、办学行为，维护义务教育阶段儿童就学的利益。
六、总结
对郸城县的两个公办学校及78名教师与一所民办学校及各校区的75名教师的实地走访调查与访谈，笔者了解到了民办学校对于公办学校的冲击，以及义务教育阶段存在的各种问题。政府应该正确面对我国教育事业存在的问题，通过实行有效合理的政策促进公办与民办教育协调发展，互为补充，从而推动我国教育事业不断前进。
参考文献：
[1]陈薛亦.义务教育阶段民办学校与公办学校协调发展的思考[J].“决策论坛——区域发展与公共政策研究学术研讨会”论文集（上），2016.
[2]田宝华.抓住民办教育分类改革契机，促进公办民办教育协调发展——对民办教育健康发展有关问题的思考[J].山西教育（管理），2017，03，54-56.
作者简介：
柳季君（1996—），女，汉族，河南省焦作市，华北水利水电大学，方向：劳动与社会保障专业。