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一、中国共产党对政治动员的解释
在中国，政治动员的定义随着社会实践的发展而发展。在战争时期，政治动员主要指“战争动员”，毛泽东说“什么是政治动员呢?首先是把战争的政治目的告诉军队和人民。必须使每个士兵每个人民都明白为什么要打仗，打仗和他们有什么关系……方能造成抗日的热潮，使几万万人齐心一致,贡献一切给战争”，可见，政治动员在革命时期，主要是指动员民众支持、参加战争的动员。在当代和平发展时期，中国学者对于政治动员的定义种类繁多，《政治工作大词典》解释：“为保证作战或其他重大任务的完成而进行的思想发动工作”。《中国小百科全书》定义为:“指一定的政治主体如政党、政治集团等，为聚集力量，实现某一政治目标而进行的政治宣传、政治鼓动等行为。”。
尽管上述定义大相径庭，但笔者试从它们中仍可找出揭示其本质的共同属性：政治动员的主体、客体、手段、目标。如果用这四个要素来定义政治动员，那么政治动员是指政治主体为实现特定的政治目标，采用宣传和鼓舞等政治手段，影响政治客体的政治态度，使其参与到政治活动中来的过程。在中国的政治语境下，政治动员的主体是中国共产党，客体是全国人民，目标是取得革命胜利、完成国家建设和发展，方式有组织型动员、媒体型动员、意识形态型动员等。
二、中国共产党发动政治动员的原因
中国共产党一向非常重视政治动员工作。究其原因，有以下几方面：
第一，促进广大群众参加革命，为中国革命胜利积蓄力量。毛泽东指出：“抗日战争是全民族的革命战争，他的胜利，离不开战争的政治目的……离不开全国人民的动员……如有轻视政治的倾向，把战争孤立起来,变成战争绝对主义者，那是错误的”，只有动员全国人民团结一致，“造成抗日的热潮，使几万万人齐心一致，贡献一切给战争”，在政治上支持抗战，在军事上光荣入伍，在经济上援助军队，“以政治条件和物质条件相结合，我们的军力将无敌于东亚”，“民力和军力相结合，将给日本帝国主义以致命打击”。从毛泽东的论述和中国革命的实践来看，战时政治动员是发动群众支持战争，为战争聚集力量的重要途径。
第二，提高广大群众对于中国共产党的政治认同，加强党的群众基础。政党认同是指人们对政党产生的情感和意识上的归属感。这种认同能使公民对政党控制的政治体（包括政治制度、公共政策等）自觉接受和服从，并且积极参与到政治过程中，中国共产党通过发动政治动员，并且在政治动员中发挥党员的先锋模范作用，获得了群众的支持和拥护，加强了党的群众基础。毛泽东说：“共产党应该提起自己的无限的积极性和忠诚，成为实现这些具体目标的模范。在为抗日民族统一战线和民主共和国的一切任务而奋斗时，共产党员应该作到最有远见，最富于牺牲精神，最坚定，而又最虚心体会情况，依靠群众的多数，得到群众的拥护”，抗日的政治动员过程是中国共产党在更广泛的范围内取得政治信任的过程，这无疑巩固了她在中国政治发展过程中的领导权和权威性，确立了政治舞台上的优势。政党在政治体系中的地位和权威取决于社会成员的认同程度。“有了最广大社会成员的积极参与，获得了政治发展过程的主体性力量,中国共产党便巩固了其在中国政治发展过程中的主导地位,并将事业成功的胜券操握在手”，“任何政治统治的稳固，都必须以民众的认同与支持为基础……这种认同不仅出于一定的观念、文化的影响，而且必然以民众对政治统治实际行为的认识为基础，也就是说以被统治者对政权履行职能的效率、对公共利益的维护和民众个人利益的满足为基础，即以国家的政治产品满足社会需要的程度为基础”，因此在和平发展时期，对于执政党的政治认同是政治稳定的必要条件。
第三，提高广大群众的政治参与意识和能力。中国革命和建设的主要依靠力量是人民群众，他们是中国共产党政治动员的主要对象，但是，“千百年来,封建统治者实行愚民政策,中国的老百姓形成了政治冷漠症，他们不到实在活不下去的时候，是不会起来造反的”，文化素质的低下，中国民众政治参与意识淡薄，“知识分子缺乏，文盲高达百分之九十九；学校教育，除城镇外，在分散的农村，方圆几十里找不到一所学校，穷人子弟入学无门；文化设施很缺，人民十分缺乏文化生活”，民众对政治现象和政治实体如政党政府、国家等认知程度低，甚至是一无所知，更谈不上参与政治。因此，即使在民族危机非常严重的时期， “偏远地区听不到炮声的人们，至今还是静悄悄地在那里过活”，因此，政治动员“这一着是关系绝大的；武器等等不如人尚在其次，这一着实在是头等重要的”。
三、中国共产党政治动员的方式
政治动员方式，就是政治动员主体为实现政治目标而作用于政治动员客体的策略、方法、手段、途径，它是政治动员模式的具体化，毛泽东指出:“怎样去动员？靠口说，靠传单布告，靠报纸书册，靠戏剧电影，靠学校，靠民众团体，靠干部人员……要联系战争发展情况，联系士兵和老百姓的生活，把战争的政治动员，变成经常的运动”，在毛泽东思想的指导下，中国共产党在长期的革命和建设实践中，形成了具有中国特色的政治动员方式，有以下几个方面：
第一、意识形态型政治动员。意识形态主要指的是社会主流价值，意识形态型动员指政党通过广泛的意识形态宣传教育，使普通民众从心里意识和价值观方面对其政治行为产生认同和支持，从而使政党的行为获得合法性，而“合法性是指政治系统使人们产生和坚持现存政治制度是社会的最适宜之信仰的能力”。中国共产党通过深入的思想政治教育工作，对人民群众起到了政治动员的作用。一方面，通过完善和发展马克思主义理论体系，中国共产党有了属于自己的建党建国的科学理论，另一方面，中国共产党通过广泛的政治教育、政治宣传，使马克思主义能够被普通群众理解和接受。政治教育的形式包括较为专业性的政治课、培训班，以及广泛的对于普通民众的社会教育。专门的政治教育“主要是通过专门的机构和人员,有针对性地做思想工作……延安整风时期思想政治工作达到了空前的普及，其形式被公式化地固定下来，包括（1）学习文件；（2）教育引导，具体有辅导、报告、讲座；（3）批评与自我批评；（4）写出书面检查或认识材料；（5）思想总结，团结一致向前看”，普遍的大众社会教育形式多样，“不但要有集中的正规的小学、中学，而且要有分散的不正规的村学、读报组和识字组……不但要有话剧，而且要有秦腔和秧歌”，“广泛发动民众教育，组织各种补习学校，识字运动，戏剧运动，歌咏运动，体育运动，创办敌前敌后各种地方通俗报纸，提高人民的民众文化与民族觉悟”，通过一系列的意识形态的专业教育和大众教育，广大人民群众提高了政治觉悟和参政热情。
第二、组织型政治动员。即利用党的组织体系展开动员，这是最常用的方法。这种方法的特点主要是动员面广，组织性强，用党组织带动党员，用党员带动群众。党有结构严整的组织体系，在省、市、县、乡都有党组织，每个党组织又包括数量不等的党员，并专门设有宣传委员，中央发动的动员任务，先通过党内垂直体系逐级传播至基层，在由每级党组织的专门的宣传干事进行宣传，经由党员的传播，动员任务可以在短时间内迅速展开，进而发挥强大的动员能量。组织型动员的优点在于与群众联系紧密，“这种有效的政治动员组织一直深入到基层，每个基层组织都有很强的战斗力，这就使整体政治动员工作深入而广泛，不易脱离群众”，并且操作性强，“由政党层面来进行操作，一个非常有利的条件就是比较容易通过大型活动进行政治动员”。除了党的垂直体系，中国共产党还建立多种形式的组织开展政治动员，例如，在抗战时期有工会、农会、中华民族解放先锋队、妇救会、抗日儿童团等。“70%以上的妇女参加了妇女救国会,参加青年自卫军、妇女自卫军的人数达20万”，抗战时期中国共产党的组织创新工作，极大地推动了中国政治发展的组织化进程，奠定了政治动员的组织基础。
第三、媒体型政治动员。媒体具有传播迅速、广泛性的特点。中国共产党掌握媒体的这一优势，进行政治动员。《新华日报》《人民日报》都曾在政治动员中起到很好的作用。尤其是在建国后，共产党成为执政党后，面对大国治理的难题，传统的一些动员方式已经并不能及时取得效果后，媒体动员变成了全体社会成员了解讯息最主要的手段，大众媒体通过报刊、电视、网络等媒介在全社会形成了最广泛的传播渠道，它是政治动员最有效的武器之一。尤其是“随着新传媒的出现,交往形式本身也发生了改变，它们的影响极具渗透力，超过了任何报刊所能达到的程度”，网络媒体等新媒体动员效果日益加强。
第四、群众运动型政治动员。这是中国共产党最具特色的政治动员方式，即通过开展轰轰烈烈的政治运动，调动全体人民的政治参与热情，把全民卷入政治过程中。土地革命战争时期，这一动员方式发挥了很好的作用，通过开展土地革命运动，广大农民在“打土豪，分田地”的热情中翻身做主人，在政治参与中获得利益，极大的调动了民众政治参与热情，为中国共产党获得了广泛的群众基础。进入社会主义时期，抗美援朝运动，“一化三改”等群众运动，使党的政策获得人民的极大拥护，群众运动促进了社会主义建设，然而，“文化大革命”等政治运动为我国的政治发展带来了较大的负面影响，因此，对于群众运动型政治动员方式随着改革开放，政治民主化进程的推进逐渐弱化。
四、结语
中国共产党历来重视政治动員工作，这是促进广大群众参加革命，为中国革命胜利积蓄力量所需，也是提高广大群众对于中国共产党的政治认同，加强党的群众基础所要求，更是提高广大群众的政治参与意识和能力的需要。在长期的革命和建设实践中，形成了意识形态型、组织型、媒体型等政治动员方式，每一种方式都各具特色，为党的事业发展起到了重要的保障作用。
（作者单位：南京大学政府管理学院）
在中国，政治动员的定义随着社会实践的发展而发展。在战争时期，政治动员主要指“战争动员”，毛泽东说“什么是政治动员呢?首先是把战争的政治目的告诉军队和人民。必须使每个士兵每个人民都明白为什么要打仗，打仗和他们有什么关系……方能造成抗日的热潮，使几万万人齐心一致,贡献一切给战争”，可见，政治动员在革命时期，主要是指动员民众支持、参加战争的动员。在当代和平发展时期，中国学者对于政治动员的定义种类繁多，《政治工作大词典》解释：“为保证作战或其他重大任务的完成而进行的思想发动工作”。《中国小百科全书》定义为:“指一定的政治主体如政党、政治集团等，为聚集力量，实现某一政治目标而进行的政治宣传、政治鼓动等行为。”。
尽管上述定义大相径庭，但笔者试从它们中仍可找出揭示其本质的共同属性：政治动员的主体、客体、手段、目标。如果用这四个要素来定义政治动员，那么政治动员是指政治主体为实现特定的政治目标，采用宣传和鼓舞等政治手段，影响政治客体的政治态度，使其参与到政治活动中来的过程。在中国的政治语境下，政治动员的主体是中国共产党，客体是全国人民，目标是取得革命胜利、完成国家建设和发展，方式有组织型动员、媒体型动员、意识形态型动员等。
二、中国共产党发动政治动员的原因
中国共产党一向非常重视政治动员工作。究其原因，有以下几方面：
第一，促进广大群众参加革命，为中国革命胜利积蓄力量。毛泽东指出：“抗日战争是全民族的革命战争，他的胜利，离不开战争的政治目的……离不开全国人民的动员……如有轻视政治的倾向，把战争孤立起来,变成战争绝对主义者，那是错误的”，只有动员全国人民团结一致，“造成抗日的热潮，使几万万人齐心一致，贡献一切给战争”，在政治上支持抗战，在军事上光荣入伍，在经济上援助军队，“以政治条件和物质条件相结合，我们的军力将无敌于东亚”，“民力和军力相结合，将给日本帝国主义以致命打击”。从毛泽东的论述和中国革命的实践来看，战时政治动员是发动群众支持战争，为战争聚集力量的重要途径。
第二，提高广大群众对于中国共产党的政治认同，加强党的群众基础。政党认同是指人们对政党产生的情感和意识上的归属感。这种认同能使公民对政党控制的政治体（包括政治制度、公共政策等）自觉接受和服从，并且积极参与到政治过程中，中国共产党通过发动政治动员，并且在政治动员中发挥党员的先锋模范作用，获得了群众的支持和拥护，加强了党的群众基础。毛泽东说：“共产党应该提起自己的无限的积极性和忠诚，成为实现这些具体目标的模范。在为抗日民族统一战线和民主共和国的一切任务而奋斗时，共产党员应该作到最有远见，最富于牺牲精神，最坚定，而又最虚心体会情况，依靠群众的多数，得到群众的拥护”，抗日的政治动员过程是中国共产党在更广泛的范围内取得政治信任的过程，这无疑巩固了她在中国政治发展过程中的领导权和权威性，确立了政治舞台上的优势。政党在政治体系中的地位和权威取决于社会成员的认同程度。“有了最广大社会成员的积极参与，获得了政治发展过程的主体性力量,中国共产党便巩固了其在中国政治发展过程中的主导地位,并将事业成功的胜券操握在手”，“任何政治统治的稳固，都必须以民众的认同与支持为基础……这种认同不仅出于一定的观念、文化的影响，而且必然以民众对政治统治实际行为的认识为基础，也就是说以被统治者对政权履行职能的效率、对公共利益的维护和民众个人利益的满足为基础，即以国家的政治产品满足社会需要的程度为基础”，因此在和平发展时期，对于执政党的政治认同是政治稳定的必要条件。
第三，提高广大群众的政治参与意识和能力。中国革命和建设的主要依靠力量是人民群众，他们是中国共产党政治动员的主要对象，但是，“千百年来,封建统治者实行愚民政策,中国的老百姓形成了政治冷漠症，他们不到实在活不下去的时候，是不会起来造反的”，文化素质的低下，中国民众政治参与意识淡薄，“知识分子缺乏，文盲高达百分之九十九；学校教育，除城镇外，在分散的农村，方圆几十里找不到一所学校，穷人子弟入学无门；文化设施很缺，人民十分缺乏文化生活”，民众对政治现象和政治实体如政党政府、国家等认知程度低，甚至是一无所知，更谈不上参与政治。因此，即使在民族危机非常严重的时期， “偏远地区听不到炮声的人们，至今还是静悄悄地在那里过活”，因此，政治动员“这一着是关系绝大的；武器等等不如人尚在其次，这一着实在是头等重要的”。
三、中国共产党政治动员的方式
政治动员方式，就是政治动员主体为实现政治目标而作用于政治动员客体的策略、方法、手段、途径，它是政治动员模式的具体化，毛泽东指出:“怎样去动员？靠口说，靠传单布告，靠报纸书册，靠戏剧电影，靠学校，靠民众团体，靠干部人员……要联系战争发展情况，联系士兵和老百姓的生活，把战争的政治动员，变成经常的运动”，在毛泽东思想的指导下，中国共产党在长期的革命和建设实践中，形成了具有中国特色的政治动员方式，有以下几个方面：
第一、意识形态型政治动员。意识形态主要指的是社会主流价值，意识形态型动员指政党通过广泛的意识形态宣传教育，使普通民众从心里意识和价值观方面对其政治行为产生认同和支持，从而使政党的行为获得合法性，而“合法性是指政治系统使人们产生和坚持现存政治制度是社会的最适宜之信仰的能力”。中国共产党通过深入的思想政治教育工作，对人民群众起到了政治动员的作用。一方面，通过完善和发展马克思主义理论体系，中国共产党有了属于自己的建党建国的科学理论，另一方面，中国共产党通过广泛的政治教育、政治宣传，使马克思主义能够被普通群众理解和接受。政治教育的形式包括较为专业性的政治课、培训班，以及广泛的对于普通民众的社会教育。专门的政治教育“主要是通过专门的机构和人员,有针对性地做思想工作……延安整风时期思想政治工作达到了空前的普及，其形式被公式化地固定下来，包括（1）学习文件；（2）教育引导，具体有辅导、报告、讲座；（3）批评与自我批评；（4）写出书面检查或认识材料；（5）思想总结，团结一致向前看”，普遍的大众社会教育形式多样，“不但要有集中的正规的小学、中学，而且要有分散的不正规的村学、读报组和识字组……不但要有话剧，而且要有秦腔和秧歌”，“广泛发动民众教育，组织各种补习学校，识字运动，戏剧运动，歌咏运动，体育运动，创办敌前敌后各种地方通俗报纸，提高人民的民众文化与民族觉悟”，通过一系列的意识形态的专业教育和大众教育，广大人民群众提高了政治觉悟和参政热情。
第二、组织型政治动员。即利用党的组织体系展开动员，这是最常用的方法。这种方法的特点主要是动员面广，组织性强，用党组织带动党员，用党员带动群众。党有结构严整的组织体系，在省、市、县、乡都有党组织，每个党组织又包括数量不等的党员，并专门设有宣传委员，中央发动的动员任务，先通过党内垂直体系逐级传播至基层，在由每级党组织的专门的宣传干事进行宣传，经由党员的传播，动员任务可以在短时间内迅速展开，进而发挥强大的动员能量。组织型动员的优点在于与群众联系紧密，“这种有效的政治动员组织一直深入到基层，每个基层组织都有很强的战斗力，这就使整体政治动员工作深入而广泛，不易脱离群众”，并且操作性强，“由政党层面来进行操作，一个非常有利的条件就是比较容易通过大型活动进行政治动员”。除了党的垂直体系，中国共产党还建立多种形式的组织开展政治动员，例如，在抗战时期有工会、农会、中华民族解放先锋队、妇救会、抗日儿童团等。“70%以上的妇女参加了妇女救国会,参加青年自卫军、妇女自卫军的人数达20万”，抗战时期中国共产党的组织创新工作，极大地推动了中国政治发展的组织化进程，奠定了政治动员的组织基础。
第三、媒体型政治动员。媒体具有传播迅速、广泛性的特点。中国共产党掌握媒体的这一优势，进行政治动员。《新华日报》《人民日报》都曾在政治动员中起到很好的作用。尤其是在建国后，共产党成为执政党后，面对大国治理的难题，传统的一些动员方式已经并不能及时取得效果后，媒体动员变成了全体社会成员了解讯息最主要的手段，大众媒体通过报刊、电视、网络等媒介在全社会形成了最广泛的传播渠道，它是政治动员最有效的武器之一。尤其是“随着新传媒的出现,交往形式本身也发生了改变，它们的影响极具渗透力，超过了任何报刊所能达到的程度”，网络媒体等新媒体动员效果日益加强。
第四、群众运动型政治动员。这是中国共产党最具特色的政治动员方式，即通过开展轰轰烈烈的政治运动，调动全体人民的政治参与热情，把全民卷入政治过程中。土地革命战争时期，这一动员方式发挥了很好的作用，通过开展土地革命运动，广大农民在“打土豪，分田地”的热情中翻身做主人，在政治参与中获得利益，极大的调动了民众政治参与热情，为中国共产党获得了广泛的群众基础。进入社会主义时期，抗美援朝运动，“一化三改”等群众运动，使党的政策获得人民的极大拥护，群众运动促进了社会主义建设，然而，“文化大革命”等政治运动为我国的政治发展带来了较大的负面影响，因此，对于群众运动型政治动员方式随着改革开放，政治民主化进程的推进逐渐弱化。
四、结语
中国共产党历来重视政治动員工作，这是促进广大群众参加革命，为中国革命胜利积蓄力量所需，也是提高广大群众对于中国共产党的政治认同，加强党的群众基础所要求，更是提高广大群众的政治参与意识和能力的需要。在长期的革命和建设实践中，形成了意识形态型、组织型、媒体型等政治动员方式，每一种方式都各具特色，为党的事业发展起到了重要的保障作用。
（作者单位：南京大学政府管理学院）