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[摘要]水是生命之源，水利是农业的命脉，是国民经济的血脉，随着农田水利工程建设问题的不断突出，小型农田水利工程重点县建设也越来越得到了重视与推广应用，文章着重分析了目前师宗县小型农田水利的概况，针对小型农田水利工程重点县建设存在的一些问题，提出小型农田水利重点县建设，并对其可行性进行分析。
[关键词] 农田水利 建设 问题
[中图分类号] TV93 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-10-239-2
1地理位置
师宗县位于云南省东部，云贵高原中部，曲靖市南部，东经103°42′—104°34′、北纬24°20′—25°00′之间，属云南高原向贵州高原过渡的斜坡地带，师宗坝子居縣境中南部。全县海拔最高2409.7米，最低737米。境内东南至西北长约90km，东北至西南宽约56km，东及东南与罗平县、广南县、邱北县和广西壮族自治区的西林县接壤；南及西南与邱北县、泸西县相连；西北与陆良县毗邻；北及东北与陆良县、罗平县连接，全县土地总面积2741.66km2。
2师宗县小型农田水利现状
2.1小型农田水利工程的类型、分布及完好程度
师宗县小型农田水利工程（主要指灌溉面积1万亩以下或农田排水面积3万亩以下的灌溉排水工程设施、大中型灌区末级渠系）主要有干渠12条，共38.46公里；支渠36条，共136.70公里；斗渠63条，共79.60公里；农渠428条，共675.20公里。
干渠三面光衬砌率约为65%左右，支（斗）渠三面光衬砌率不足40%，农（毛）渠等末级固定渠道很少，且基本为土渠。由于各水源点在空间上分布不均匀，导致境内小型农田水利工程分布也极不均匀。近年来，由各级水利部门对部分干渠、支渠等主干渠道进行了改造和维护，该部分渠道的完好程度较高，运行基本正常。但由于诸多原因，师宗县的小型农田水利设施建设标准低、覆盖面小、工程不配套、老化破损严重，缺乏通往田间地头的“最后一公里”末端渠道，管理体制与运行机制改革滞后。
通往田间地头的“最后一公里”末端渠道，主要由村集体或村民自主建设、管护，农村税费改革后，财力、人力投入无法保障。从现场调查情况看，大约85%以上的农田缺乏“最后一公里”末端渠道。
2.2水源工程运行状况
截止2009年底，全县共建大小水库53个，有效库容5388万m3，可供农业灌水4952万m3；塘坝110件，有效库容294.8万m3；堰闸68处，引水流量91.9m3/s；提水工程101件，装机3565KW；水池（水窖）44589件，有效容积144.26万m3。
2.2.1节水灌溉及高效节水发展状况
根据2009年末统计数据，全县共有耕地面积109.41万亩，灌溉面积35.18万亩，其中有效灌溉面积23.15万亩，补灌面积9.62万亩，林果草灌溉面积2.96万亩。灌溉面积中，节水灌溉面积9.12万亩，占灌溉面积的25.92%。
由此可见，师宗县节水灌溉及高效节水灌溉发展水平相对落后，急需加大投入，提高灌溉效率。
2.2.2渠系水利用系数、灌溉水利用系数
全县小（1）型水库的干支渠及抽水站、引水工程、小（2）型水库的渠道等全部未配套，且多为土渠，运行多年，老化、倒塌、堵塞、渗漏严重，浪费了大量的水资源，使现有的水源不能充分发挥效益。
经过多年的田间斗、支渠、管道等配套建设，至2009年底共完成中低产田改造58.6万亩，但在建设中大部分重灌溉轻排涝，目前仍有大部分农田没有田间配套工程。
经过对龙甸灌区等典型灌区分析，得出全县主要灌区的渠系水利用系数在0.3～0.5之间，灌溉水利用系数普遍小于0.5。
2.2.3近年来实施小型农田水利工程的投入及成效
上世纪90年代以来，部分骨干灌区的干渠、支渠因年久失修、工程老化，遭洪水损毁造成灌排水渠道淤积，甚至出现建设物占压渠道等现象，每年要减少灌溉面积数千亩。近年来，县水务局针对部分农田水利设施损毁严重的情况，结合中小型水库除险加固工作的开展，广泛发动群众，齐心协力地兴修农田水利，每年对农田水利设施进行维护、检修和改造，对渠道进行清淤，对部分设施进行配套完善，恢复和提高其功能，保证工程处于完好运行状态，对保证农业生产起到了积极作用。
但由于前期的投入资金有限，投资主要集中在主干灌溉系统方面，对接通农田水利“最后一公里”，基本无资金进入。
2.3小型农田水利设施存在的主要问题
根据《师宗县农田水利建设规划报告》（2010）显示，截止2009年底，全县的农田水利设施现状为：截止2009年底，全县共建大小水库53个，有效库容5388万m3，可供农业灌水4952万m3；塘坝110件，有效库容322.3万m3；堰闸68处，引水流量91.9m3/s；提水工程101件，装机3565KW；水池（水窖）44589件，有效容积144.26万m3。
全县共有耕地面积109.41万亩，灌溉面积35.18万亩，其中有效灌溉面积23.15万亩，补灌面积9.62万亩，林果草灌溉面积2.96万亩。灌溉面积中，节水灌溉面积0.02万亩，占灌溉面积的0.06%。
自上世纪90年代以来，部分骨干灌区的干渠、支渠因年久失修、工程老化，遭洪水损毁造成灌排水渠道淤积，甚至出现建设物占压渠道等现象，每年要减少灌溉面积数千亩。
根据调查统计资料显示，师宗县小型农田水利设施存在如下几点共性问题：
2.3.1水资源总量较大，但开发利用难度较大，水利化程度低
目前，全县已开发利用的水资源中，地表水资源仅占其总量的7.66%，地下水仅占其储量的4.3%。水库蓄水库容仅占地表量的3.7%。尤其是山区和半山区水资源的利用率更低，仅占5.2%，坝区人口和耕地较集中，水资源利用率相对高一点，达19.8%。水利化程度为25%，远远不能满足农业生产和经济社会发展的需求。 2.3.2自然灾害频繁，主要河道防洪能力差
由于降水的时空分布不均匀，加之地域差异等原因，形成了冬春干旱少雨，夏秋暴雨成灾的状况，年年出现不同程度的干旱、洪涝等自然灾害，严重影响了全县农业生产和农村经济的发展。由于境内河道堤防低矮单薄，河床断面小，泄洪能力差，防洪标准普遍较低，难以有效抗御洪水灾害。
2.3.3病险工程多，配套标准低，工程效益差
水库工程：全县已建成的水利工程大多数建于50～60年代，由于历史、资金等多方面的原因，建设的标准低，运营的时间长，工程老化失修问题比较突出，病险水库多，配套设施不完善，难以发挥工程效益。由于经费严重不足，我县目前仍有1座中型水库、3座小（一）型水库和22座小（二）型水库未除险加固，长期带病运行。抽水站大部分老化、不配套；库区淹没问题未妥善处理，致使水库不能正常蓄水。
渠道工程：小（一）型水库的干支渠及抽水站、引水工程、小（二）型水库的渠道等全部未配套，且多为土渠，运行多年，老化、倒塌、堵塞、渗漏严重，浪费了大量的水资源，使现有的水源不能充分发挥效益。
田间工程：经过多年的田间斗、支渠、管道等配套建设，至2009年底共完成中低产田改造58.6万亩，但在建设中大部分重灌溉轻排涝，目前仍有大部分农田没有田间配套工程。
2.3.4水利建设投资严重不足
主要表现在：一是省、地水利基建投资力度不够。二是水利配套资金不到位。三是水利建设投资渠道单一，还未真正形成多元化水利投入机制。资金不足，严重地影响了水利工程的建设进度和预定的效益发挥。
2.3.5水价过低，造成水资源浪费严重，使水利难以进入良性发展的轨道
在传统计划经济的影响下，水利工程长期作为“福利设施”使用，淡化了水费计收管理，生产生活用水在很大程度上是“福利水”和“大锅水”的用水习惯，致使水利工程建设只讲投入，不讲产出；只讲社会效益，不讲经济效益。没有按照价值规律进行运营管理，不仅管理无责任，投资无回报，耗费无补偿，维护无资金，而且导致大量工程老化失修，积病成险，严重影响着水利工程的安全运行，对国民经济的稳定增长和人民生命财产的安全带来极大隐患
2.3.6农田水利设施不足，工程老化失修严重，季节性、工程性缺水问题突出
特别是2009-2011的持续干旱，暴露出了小型农田水利工程建设与管理中的许多问题。由于受客观条件的限制，季节性、工程性缺水在师宗县一些地方表现的相当突出。由于水利工程数量不足，拦蓄能力较弱，现有的小型农田水利工程大多建于上世纪六、七十年代，建设标准低、覆盖面小，先天不足加之后天维修配套没有跟上，致使工程老化、退化、失修严重，效益衰减。普遍缺乏通往田间地头的“最后一公里”末端渠道，全县有效灌溉面积仅占总耕地面积的21.16%左右。
2.3.7因产权制度改革不规范带来的问题开始显现，对小型农田水利工程管理造成不同程度影响
小型农田水利工程产权不明晰，导致工程管理意识淡薄。农村实行生产责任制后，特别是近几年以来，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，水利工程管理上只知用水，不愿管水的现象越来越严重，农民种的是“责任田”，用的是“大锅水”。特别是税费改革后，农村小型农田水利工程出现了“劳动力组织难、资金筹集难、管理到位难”等现象，部分工程维修养护不到位，有水蓄不住、排水不畅，水利工程丧失正常供水功能。
3开展重点县建设的必要性
（1）小型农田水利重点县建设是为贯彻落实党的十七届三中全会精神和中央关于扩大内需、促进经济平稳较快增长决策部署，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步加快小型农田水利建设的决策。
（2）小型农田水利重点县建设是一项强基础、惠民众、管长远的民生工程。
（3）开展小型农田水利重点县建设，实现小型农田水利建设由分散投入向集中投入转变、由面上建设向重点建设转变、由单项突破向整体推进转变、由重建轻管向建管并重转变，彻底改变小型农田水利设施建设严重滞后的现状，提高农业抗御自然灾害的能力，为保障国家粮食安全奠定坚实基础。
（4）小型农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件，是全面建设小康社会的重要基础保障。
针对师宗县小型农田水利设施普遍老化失修、效益衰减的问题，结合师宗县县级农田水利建设规划编制《中央财政小型农田水利第三批重点县建设方案（2011～2013）》是十分必要的。
4开展重点县建设的可行性
近年来，师宗县水务局在积极开展中小型水库除险加固工作的同时，针对师宗县小型农田水利设施普遍老化失修、损毁严重、已有渠系不配套、普遍缺乏通往田间地头的“最后一公里”末端渠道、自然灾害频发、农业生产效益衰减的问题，组织编制了《师宗县农田水利建设规划》（2010～2020）。同时广泛发动群众，齐心协力地兴修农田水利，每年对农田水利设施进行维护、检修和改造，对渠道进行清淤，对部分设施进行配套完善，恢复和提高其功能，保证工程处于完好运行状态，对保证农业生产起到了积极作用。
师宗县水务局在多年的水利管理工作中积累了较为丰富的农田水利管理经验，同时也培养起一支技术过硬的能从事小型农田水利工程勘测设计的技术队伍，具有既可从事小型农田水利工程管理，也能开展小型农田水利工程设计的测量、水文、工程地质、水利工程设计及施工的大批专业技术人员。
师宗县水务局为满足小型农田水利专项工程建设的需要作了积极的准备工作。
工作组织：师宗县的小型农田水利重点县建设方案的项目投资以《师宗县农田水利建设规划》（2010年—2020年）为依据，以小型农田水利工程建设补助专项资金为引导，以重点县建设为平台，以提高资金使用效益为目标，按照“渠道不乱，用途不变，优势互补，各记其功，形成合力，共同建设”的原则，积极整合烟水工程、土地整理、以工代赈、农业综合开发等资金，统筹安排、集中使用，加大对小型农田水利重点县建设的投入力度和资金整合力度，促进小型农田水利重点县建设的顺利进行。
设计施工能力：师宗县水务局是县小型农田水利工程建设的责任单位，其主要职责为：负责对县小型农田水利工程建设的领导和协调；批准成立项目法人并抄报县小型农田水利建设领导小组；组织编制总体规划和初步设计并审核上报单项工程初步设计；负责工程建设质量监督；批准开工报告；主持工程建设中各阶段验收和竣工验收。
师宗县经过多年的小型农田水利工程建设、基本烟田水利基础设施建设及综合中低产田改造项目，实践经验积累。培养了一批技术精湛和施工经验丰富的小型农田水利工程项目的工程技术人员，并积累了丰富的工程设计、施工及运行管理经验，为师宗县下步实施中央财政小型农田水利工程建设项目打下了良好的基础。
管护运行机制：师宗县紧紧抓住列为小型农田水利重点县建设的机遇，工程建设实行政首长负责制，成立以师宗县人民政府县长任组长，分管水利的副县长、县水务局局长任副组长、县政府办、水务、财政、发改委、卫生、审计、国土资源、环保、林业、新闻宣传等单位的主要领导为成员的小型农田水利重点县建设领导小组；各有关乡镇相应成立由乡镇政府主要领导任组长、分管水利的副镇长任副组长，水务、财政、农业、工程受益村委会主任或村委会代表为成员的项目实施工作领导小组，特邀友邻村委会主任或村委会代表监督，做到分工明确、责任落实、事事有人管，并将工程建设纳入党政领导任期目标管理，作为职务任免、政绩考核的主要依据。
5结语
小型农田水利工程是农业基础设施的一个重要组成部分，是保证粮食安全生产的主要农田基礎建设之一。师宗县小型农田水利重点县建设通过合理地开发利用师宗县水资源，采取因地制宜、集中连片、突出重点地统一规划，为粮食生产提供重要的基础条件，并提高农业综合生产能力，促进地方经济社会发展，有力推进新农村建设步伐。
[关键词] 农田水利 建设 问题
[中图分类号] TV93 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-10-239-2
1地理位置
师宗县位于云南省东部，云贵高原中部，曲靖市南部，东经103°42′—104°34′、北纬24°20′—25°00′之间，属云南高原向贵州高原过渡的斜坡地带，师宗坝子居縣境中南部。全县海拔最高2409.7米，最低737米。境内东南至西北长约90km，东北至西南宽约56km，东及东南与罗平县、广南县、邱北县和广西壮族自治区的西林县接壤；南及西南与邱北县、泸西县相连；西北与陆良县毗邻；北及东北与陆良县、罗平县连接，全县土地总面积2741.66km2。
2师宗县小型农田水利现状
2.1小型农田水利工程的类型、分布及完好程度
师宗县小型农田水利工程（主要指灌溉面积1万亩以下或农田排水面积3万亩以下的灌溉排水工程设施、大中型灌区末级渠系）主要有干渠12条，共38.46公里；支渠36条，共136.70公里；斗渠63条，共79.60公里；农渠428条，共675.20公里。
干渠三面光衬砌率约为65%左右，支（斗）渠三面光衬砌率不足40%，农（毛）渠等末级固定渠道很少，且基本为土渠。由于各水源点在空间上分布不均匀，导致境内小型农田水利工程分布也极不均匀。近年来，由各级水利部门对部分干渠、支渠等主干渠道进行了改造和维护，该部分渠道的完好程度较高，运行基本正常。但由于诸多原因，师宗县的小型农田水利设施建设标准低、覆盖面小、工程不配套、老化破损严重，缺乏通往田间地头的“最后一公里”末端渠道，管理体制与运行机制改革滞后。
通往田间地头的“最后一公里”末端渠道，主要由村集体或村民自主建设、管护，农村税费改革后，财力、人力投入无法保障。从现场调查情况看，大约85%以上的农田缺乏“最后一公里”末端渠道。
2.2水源工程运行状况
截止2009年底，全县共建大小水库53个，有效库容5388万m3，可供农业灌水4952万m3；塘坝110件，有效库容294.8万m3；堰闸68处，引水流量91.9m3/s；提水工程101件，装机3565KW；水池（水窖）44589件，有效容积144.26万m3。
2.2.1节水灌溉及高效节水发展状况
根据2009年末统计数据，全县共有耕地面积109.41万亩，灌溉面积35.18万亩，其中有效灌溉面积23.15万亩，补灌面积9.62万亩，林果草灌溉面积2.96万亩。灌溉面积中，节水灌溉面积9.12万亩，占灌溉面积的25.92%。
由此可见，师宗县节水灌溉及高效节水灌溉发展水平相对落后，急需加大投入，提高灌溉效率。
2.2.2渠系水利用系数、灌溉水利用系数
全县小（1）型水库的干支渠及抽水站、引水工程、小（2）型水库的渠道等全部未配套，且多为土渠，运行多年，老化、倒塌、堵塞、渗漏严重，浪费了大量的水资源，使现有的水源不能充分发挥效益。
经过多年的田间斗、支渠、管道等配套建设，至2009年底共完成中低产田改造58.6万亩，但在建设中大部分重灌溉轻排涝，目前仍有大部分农田没有田间配套工程。
经过对龙甸灌区等典型灌区分析，得出全县主要灌区的渠系水利用系数在0.3～0.5之间，灌溉水利用系数普遍小于0.5。
2.2.3近年来实施小型农田水利工程的投入及成效
上世纪90年代以来，部分骨干灌区的干渠、支渠因年久失修、工程老化，遭洪水损毁造成灌排水渠道淤积，甚至出现建设物占压渠道等现象，每年要减少灌溉面积数千亩。近年来，县水务局针对部分农田水利设施损毁严重的情况，结合中小型水库除险加固工作的开展，广泛发动群众，齐心协力地兴修农田水利，每年对农田水利设施进行维护、检修和改造，对渠道进行清淤，对部分设施进行配套完善，恢复和提高其功能，保证工程处于完好运行状态，对保证农业生产起到了积极作用。
但由于前期的投入资金有限，投资主要集中在主干灌溉系统方面，对接通农田水利“最后一公里”，基本无资金进入。
2.3小型农田水利设施存在的主要问题
根据《师宗县农田水利建设规划报告》（2010）显示，截止2009年底，全县的农田水利设施现状为：截止2009年底，全县共建大小水库53个，有效库容5388万m3，可供农业灌水4952万m3；塘坝110件，有效库容322.3万m3；堰闸68处，引水流量91.9m3/s；提水工程101件，装机3565KW；水池（水窖）44589件，有效容积144.26万m3。
全县共有耕地面积109.41万亩，灌溉面积35.18万亩，其中有效灌溉面积23.15万亩，补灌面积9.62万亩，林果草灌溉面积2.96万亩。灌溉面积中，节水灌溉面积0.02万亩，占灌溉面积的0.06%。
自上世纪90年代以来，部分骨干灌区的干渠、支渠因年久失修、工程老化，遭洪水损毁造成灌排水渠道淤积，甚至出现建设物占压渠道等现象，每年要减少灌溉面积数千亩。
根据调查统计资料显示，师宗县小型农田水利设施存在如下几点共性问题：
2.3.1水资源总量较大，但开发利用难度较大，水利化程度低
目前，全县已开发利用的水资源中，地表水资源仅占其总量的7.66%，地下水仅占其储量的4.3%。水库蓄水库容仅占地表量的3.7%。尤其是山区和半山区水资源的利用率更低，仅占5.2%，坝区人口和耕地较集中，水资源利用率相对高一点，达19.8%。水利化程度为25%，远远不能满足农业生产和经济社会发展的需求。 2.3.2自然灾害频繁，主要河道防洪能力差
由于降水的时空分布不均匀，加之地域差异等原因，形成了冬春干旱少雨，夏秋暴雨成灾的状况，年年出现不同程度的干旱、洪涝等自然灾害，严重影响了全县农业生产和农村经济的发展。由于境内河道堤防低矮单薄，河床断面小，泄洪能力差，防洪标准普遍较低，难以有效抗御洪水灾害。
2.3.3病险工程多，配套标准低，工程效益差
水库工程：全县已建成的水利工程大多数建于50～60年代，由于历史、资金等多方面的原因，建设的标准低，运营的时间长，工程老化失修问题比较突出，病险水库多，配套设施不完善，难以发挥工程效益。由于经费严重不足，我县目前仍有1座中型水库、3座小（一）型水库和22座小（二）型水库未除险加固，长期带病运行。抽水站大部分老化、不配套；库区淹没问题未妥善处理，致使水库不能正常蓄水。
渠道工程：小（一）型水库的干支渠及抽水站、引水工程、小（二）型水库的渠道等全部未配套，且多为土渠，运行多年，老化、倒塌、堵塞、渗漏严重，浪费了大量的水资源，使现有的水源不能充分发挥效益。
田间工程：经过多年的田间斗、支渠、管道等配套建设，至2009年底共完成中低产田改造58.6万亩，但在建设中大部分重灌溉轻排涝，目前仍有大部分农田没有田间配套工程。
2.3.4水利建设投资严重不足
主要表现在：一是省、地水利基建投资力度不够。二是水利配套资金不到位。三是水利建设投资渠道单一，还未真正形成多元化水利投入机制。资金不足，严重地影响了水利工程的建设进度和预定的效益发挥。
2.3.5水价过低，造成水资源浪费严重，使水利难以进入良性发展的轨道
在传统计划经济的影响下，水利工程长期作为“福利设施”使用，淡化了水费计收管理，生产生活用水在很大程度上是“福利水”和“大锅水”的用水习惯，致使水利工程建设只讲投入，不讲产出；只讲社会效益，不讲经济效益。没有按照价值规律进行运营管理，不仅管理无责任，投资无回报，耗费无补偿，维护无资金，而且导致大量工程老化失修，积病成险，严重影响着水利工程的安全运行，对国民经济的稳定增长和人民生命财产的安全带来极大隐患
2.3.6农田水利设施不足，工程老化失修严重，季节性、工程性缺水问题突出
特别是2009-2011的持续干旱，暴露出了小型农田水利工程建设与管理中的许多问题。由于受客观条件的限制，季节性、工程性缺水在师宗县一些地方表现的相当突出。由于水利工程数量不足，拦蓄能力较弱，现有的小型农田水利工程大多建于上世纪六、七十年代，建设标准低、覆盖面小，先天不足加之后天维修配套没有跟上，致使工程老化、退化、失修严重，效益衰减。普遍缺乏通往田间地头的“最后一公里”末端渠道，全县有效灌溉面积仅占总耕地面积的21.16%左右。
2.3.7因产权制度改革不规范带来的问题开始显现，对小型农田水利工程管理造成不同程度影响
小型农田水利工程产权不明晰，导致工程管理意识淡薄。农村实行生产责任制后，特别是近几年以来，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，水利工程管理上只知用水，不愿管水的现象越来越严重，农民种的是“责任田”，用的是“大锅水”。特别是税费改革后，农村小型农田水利工程出现了“劳动力组织难、资金筹集难、管理到位难”等现象，部分工程维修养护不到位，有水蓄不住、排水不畅，水利工程丧失正常供水功能。
3开展重点县建设的必要性
（1）小型农田水利重点县建设是为贯彻落实党的十七届三中全会精神和中央关于扩大内需、促进经济平稳较快增长决策部署，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步加快小型农田水利建设的决策。
（2）小型农田水利重点县建设是一项强基础、惠民众、管长远的民生工程。
（3）开展小型农田水利重点县建设，实现小型农田水利建设由分散投入向集中投入转变、由面上建设向重点建设转变、由单项突破向整体推进转变、由重建轻管向建管并重转变，彻底改变小型农田水利设施建设严重滞后的现状，提高农业抗御自然灾害的能力，为保障国家粮食安全奠定坚实基础。
（4）小型农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件，是全面建设小康社会的重要基础保障。
针对师宗县小型农田水利设施普遍老化失修、效益衰减的问题，结合师宗县县级农田水利建设规划编制《中央财政小型农田水利第三批重点县建设方案（2011～2013）》是十分必要的。
4开展重点县建设的可行性
近年来，师宗县水务局在积极开展中小型水库除险加固工作的同时，针对师宗县小型农田水利设施普遍老化失修、损毁严重、已有渠系不配套、普遍缺乏通往田间地头的“最后一公里”末端渠道、自然灾害频发、农业生产效益衰减的问题，组织编制了《师宗县农田水利建设规划》（2010～2020）。同时广泛发动群众，齐心协力地兴修农田水利，每年对农田水利设施进行维护、检修和改造，对渠道进行清淤，对部分设施进行配套完善，恢复和提高其功能，保证工程处于完好运行状态，对保证农业生产起到了积极作用。
师宗县水务局在多年的水利管理工作中积累了较为丰富的农田水利管理经验，同时也培养起一支技术过硬的能从事小型农田水利工程勘测设计的技术队伍，具有既可从事小型农田水利工程管理，也能开展小型农田水利工程设计的测量、水文、工程地质、水利工程设计及施工的大批专业技术人员。
师宗县水务局为满足小型农田水利专项工程建设的需要作了积极的准备工作。
工作组织：师宗县的小型农田水利重点县建设方案的项目投资以《师宗县农田水利建设规划》（2010年—2020年）为依据，以小型农田水利工程建设补助专项资金为引导，以重点县建设为平台，以提高资金使用效益为目标，按照“渠道不乱，用途不变，优势互补，各记其功，形成合力，共同建设”的原则，积极整合烟水工程、土地整理、以工代赈、农业综合开发等资金，统筹安排、集中使用，加大对小型农田水利重点县建设的投入力度和资金整合力度，促进小型农田水利重点县建设的顺利进行。
设计施工能力：师宗县水务局是县小型农田水利工程建设的责任单位，其主要职责为：负责对县小型农田水利工程建设的领导和协调；批准成立项目法人并抄报县小型农田水利建设领导小组；组织编制总体规划和初步设计并审核上报单项工程初步设计；负责工程建设质量监督；批准开工报告；主持工程建设中各阶段验收和竣工验收。
师宗县经过多年的小型农田水利工程建设、基本烟田水利基础设施建设及综合中低产田改造项目，实践经验积累。培养了一批技术精湛和施工经验丰富的小型农田水利工程项目的工程技术人员，并积累了丰富的工程设计、施工及运行管理经验，为师宗县下步实施中央财政小型农田水利工程建设项目打下了良好的基础。
管护运行机制：师宗县紧紧抓住列为小型农田水利重点县建设的机遇，工程建设实行政首长负责制，成立以师宗县人民政府县长任组长，分管水利的副县长、县水务局局长任副组长、县政府办、水务、财政、发改委、卫生、审计、国土资源、环保、林业、新闻宣传等单位的主要领导为成员的小型农田水利重点县建设领导小组；各有关乡镇相应成立由乡镇政府主要领导任组长、分管水利的副镇长任副组长，水务、财政、农业、工程受益村委会主任或村委会代表为成员的项目实施工作领导小组，特邀友邻村委会主任或村委会代表监督，做到分工明确、责任落实、事事有人管，并将工程建设纳入党政领导任期目标管理，作为职务任免、政绩考核的主要依据。
5结语
小型农田水利工程是农业基础设施的一个重要组成部分，是保证粮食安全生产的主要农田基礎建设之一。师宗县小型农田水利重点县建设通过合理地开发利用师宗县水资源，采取因地制宜、集中连片、突出重点地统一规划，为粮食生产提供重要的基础条件，并提高农业综合生产能力，促进地方经济社会发展，有力推进新农村建设步伐。