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摘 要：北京市城乡结合处的某个乡，以地区商业中心和地区绿化公园为吸引点，利用东西部地区的土地资源开发高档商品住宅，利用中东部地区有利条件发展工业及第三产业，提高乡的居民聚集区生活质量，解决农转非安置工作，本文对某乡经济发展现状作了分析，指出发展中存在的主要问题，并提出相应的对策。
关键词：区域经济；发展问题；对策
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）12-0248-01
一、某乡经济发展现状
（一）利用东西部地区的土地资源开发高档商品住宅，换取资金。东部有王府家园商品住宅项目、王府庄园高档别墅区；西部有太平洋城、嘉秀园。已经启用的楼盘：北部时尚港湾、中部阳光尚东、御景园、嘉润别墅。东部王府家园、丽景水郡。
（二）利用中东部地区有利条件发展工业及第三产业，创造集体收益、解决农民就业。中部的商务中心、体育俱乐部、高尔夫球场、露天剧场；东部微电子工业园。
（三）该乡的居民聚集区，主要分部在中部、北部、东部：老旧小区——上东小区、嘉秀里小区；三个村——王家村、陈家村、罗家楼村；新建小区——嘉润社区、王府家园、丽景水郡、御景社区。
（四）农转非安置工作，乡村两级历经两个月的努力工作，对北部王家村、东部陈家村村1370名人员实施了转非安置，其中转非劳动力802人，安置超转人员444人，将土储拆迁区域农民纳入社会保障体系，解决百姓的后顾之忧。
（五）工业产业分布在：中部的唐人产业园区、东部的微电子工业园。乡镇企业主要有：中部的房地产开发公司、园林绿化公司；东部的圣婴幼儿园、北部的松鹤老年公寓、电子元件厂、游乐设备有限公司。
（六）从区域经济发展的比较看。东部地区新型产业发展迅速，生产要素大量地向东部地区流动，承担了主要的经济发展的职能。西部地区主要靠高档商品住宅发展经济，职能单一。中部地区老旧小区居民聚集区，传统产业缓慢发展，商品住宅项目逐渐成形，新型商务项目尚待开发。中部地区经济发展职能较弱，主要承担行政中心、商务中心的功能，发展已趋于成熟。北部地区村镇农转非进程，经济发展较落后。
二、区域经济发展中存在的主要问题
（一）地方政府主导下的土地开发和招商引资确实带来了地方经济的持续高速增长和财政收入的不断增加。不过，这种增长模式导致的不利社会后果也日益显现，即它既不利于共同富裕目标的实现，也不利于经济增长方式的转变。
（二）由于过分追求地方GDP发展，安居配套不完善。公共服务是一个完整的居住区必不可少的组成部分。
（三）利用新型项目带动农民安置工程力度不够，这不利于社会的安定，开发什么样的产业以安置过多的劳动力是这一地区重要的课题。我国农村剩余劳动力转移，主要有两种渠道：1、就地转移，进入农村工业。2、转移到城镇就业。农村剩余劳动力大规模地向非农产业转移，在很大程度上促进了农村剩余劳动力问题。
（四）地方差距扩大，产业发展不均衡，西部地区，北部地区缺乏产业布局，农村与城市工业的差距拉大。西部地区主要靠房地产开发，产业结构过于单一，这使得西部地区缺乏工业、制造业和第三产业发展的机会，不利于该乡的资源整合与可持续发展。北部地区有着丰富的农村劳动力资源，失业的存在是对战略资源不容宽恕的浪费，也不利于社会的稳定和发展，该乡政府须从全局战略考虑这一资源的充分利用，财政投资目标应倾向增加创造就业机会、增加产量的有效途径、有利于发展落后地区经济的方面，这样也有利于对整个地区的收入分配水平、福利水平的提高。
三、区域经济发展的对策建议
（一）针对土地开发和招商引资的经济增长方式
一方面与中央对地方的政绩考核标准有关。中央政府把经济建设确立为中心工作目标，为了激励同级政府推动经济增长的积极性，GDP的相对增长水平作为考核、奖励和晋升官员的首要指标。其次转变政府职能和财政支出结构，建设公共服务型政府，政府逐步退出对经济建设的直接参与，使民间力量成为经济发展的主体，而政府专职于市场监管和公共服务；改变政府的财政支出结构，从原来的投资建设型财政体制转向公共服务型财政体制。再次增加土地保有环节税收对地方财政的贡献率，国家基本上把农村土地征用、开发和转让的权利赋予了地方政府。在市场经济比较完善的国家，土地财政主要来源于土地保有环节的税收，而非依赖土地的增量环节。应该改革现行土地税制，增加土地保有环节税收对地方财政的贡献率。
（二）针对社会管理、公共服务不完善的现状。管理规划部门在审批公共服务设施的项目和面积时，主要是根据国家规范中每一千居民所盖的建筑和用地面积（简称千人指标），作为总体控制指标。再根据居住区不同的人口居住规模，结合居住区用地的具体情况，计算出需要建设的公共服务设施的项目和面积数。举例来说一个一万人的居住区，应配置幼儿园1-2所，小学1所，普通中学2所。公共服务设施的布局要适应儿童、老人、残疾人、学生、职工等不同人群的需求，服务半径、便利和安全的要求应当符合有关设计规范。
（三）针对农民安置工作。建立就业扶持机制，增强被征地农民自我发展能力。一是建立人力资源培训制度，扶持被征地农民就业。二是成立劳务工程公司，建立劳动密集型企业，大力吸纳农村富裕劳动力。三是建立人力资源服务机构，积极加强与企业的联系，及时收集就业信息，定期举办就业供需洽谈会。四是制定优惠政策，支持被征地农民创业。
（四）针对地方差距扩大，产业发展不均衡实现区域经济协调发展的基本方法是促进区域之间在经济发展上的关联，形成相互影响，相互促进，相互制约的关系。各地区之间在经济发展上本来就有互补性，只有互通有无，才能各取所长，发挥优势，加快经济发展的步伐。地区经济协调发展重要的一点就是各个地区的经济利益必须是同向增长的，不应该再重复那种以牺牲某些地区的经济利益为代价来换取另一些地区经济高速增长的做法。
作者单位：北京朝阳区将台乡芳园里社区
关键词：区域经济；发展问题；对策
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）12-0248-01
一、某乡经济发展现状
（一）利用东西部地区的土地资源开发高档商品住宅，换取资金。东部有王府家园商品住宅项目、王府庄园高档别墅区；西部有太平洋城、嘉秀园。已经启用的楼盘：北部时尚港湾、中部阳光尚东、御景园、嘉润别墅。东部王府家园、丽景水郡。
（二）利用中东部地区有利条件发展工业及第三产业，创造集体收益、解决农民就业。中部的商务中心、体育俱乐部、高尔夫球场、露天剧场；东部微电子工业园。
（三）该乡的居民聚集区，主要分部在中部、北部、东部：老旧小区——上东小区、嘉秀里小区；三个村——王家村、陈家村、罗家楼村；新建小区——嘉润社区、王府家园、丽景水郡、御景社区。
（四）农转非安置工作，乡村两级历经两个月的努力工作，对北部王家村、东部陈家村村1370名人员实施了转非安置，其中转非劳动力802人，安置超转人员444人，将土储拆迁区域农民纳入社会保障体系，解决百姓的后顾之忧。
（五）工业产业分布在：中部的唐人产业园区、东部的微电子工业园。乡镇企业主要有：中部的房地产开发公司、园林绿化公司；东部的圣婴幼儿园、北部的松鹤老年公寓、电子元件厂、游乐设备有限公司。
（六）从区域经济发展的比较看。东部地区新型产业发展迅速，生产要素大量地向东部地区流动，承担了主要的经济发展的职能。西部地区主要靠高档商品住宅发展经济，职能单一。中部地区老旧小区居民聚集区，传统产业缓慢发展，商品住宅项目逐渐成形，新型商务项目尚待开发。中部地区经济发展职能较弱，主要承担行政中心、商务中心的功能，发展已趋于成熟。北部地区村镇农转非进程，经济发展较落后。
二、区域经济发展中存在的主要问题
（一）地方政府主导下的土地开发和招商引资确实带来了地方经济的持续高速增长和财政收入的不断增加。不过，这种增长模式导致的不利社会后果也日益显现，即它既不利于共同富裕目标的实现，也不利于经济增长方式的转变。
（二）由于过分追求地方GDP发展，安居配套不完善。公共服务是一个完整的居住区必不可少的组成部分。
（三）利用新型项目带动农民安置工程力度不够，这不利于社会的安定，开发什么样的产业以安置过多的劳动力是这一地区重要的课题。我国农村剩余劳动力转移，主要有两种渠道：1、就地转移，进入农村工业。2、转移到城镇就业。农村剩余劳动力大规模地向非农产业转移，在很大程度上促进了农村剩余劳动力问题。
（四）地方差距扩大，产业发展不均衡，西部地区，北部地区缺乏产业布局，农村与城市工业的差距拉大。西部地区主要靠房地产开发，产业结构过于单一，这使得西部地区缺乏工业、制造业和第三产业发展的机会，不利于该乡的资源整合与可持续发展。北部地区有着丰富的农村劳动力资源，失业的存在是对战略资源不容宽恕的浪费，也不利于社会的稳定和发展，该乡政府须从全局战略考虑这一资源的充分利用，财政投资目标应倾向增加创造就业机会、增加产量的有效途径、有利于发展落后地区经济的方面，这样也有利于对整个地区的收入分配水平、福利水平的提高。
三、区域经济发展的对策建议
（一）针对土地开发和招商引资的经济增长方式
一方面与中央对地方的政绩考核标准有关。中央政府把经济建设确立为中心工作目标，为了激励同级政府推动经济增长的积极性，GDP的相对增长水平作为考核、奖励和晋升官员的首要指标。其次转变政府职能和财政支出结构，建设公共服务型政府，政府逐步退出对经济建设的直接参与，使民间力量成为经济发展的主体，而政府专职于市场监管和公共服务；改变政府的财政支出结构，从原来的投资建设型财政体制转向公共服务型财政体制。再次增加土地保有环节税收对地方财政的贡献率，国家基本上把农村土地征用、开发和转让的权利赋予了地方政府。在市场经济比较完善的国家，土地财政主要来源于土地保有环节的税收，而非依赖土地的增量环节。应该改革现行土地税制，增加土地保有环节税收对地方财政的贡献率。
（二）针对社会管理、公共服务不完善的现状。管理规划部门在审批公共服务设施的项目和面积时，主要是根据国家规范中每一千居民所盖的建筑和用地面积（简称千人指标），作为总体控制指标。再根据居住区不同的人口居住规模，结合居住区用地的具体情况，计算出需要建设的公共服务设施的项目和面积数。举例来说一个一万人的居住区，应配置幼儿园1-2所，小学1所，普通中学2所。公共服务设施的布局要适应儿童、老人、残疾人、学生、职工等不同人群的需求，服务半径、便利和安全的要求应当符合有关设计规范。
（三）针对农民安置工作。建立就业扶持机制，增强被征地农民自我发展能力。一是建立人力资源培训制度，扶持被征地农民就业。二是成立劳务工程公司，建立劳动密集型企业，大力吸纳农村富裕劳动力。三是建立人力资源服务机构，积极加强与企业的联系，及时收集就业信息，定期举办就业供需洽谈会。四是制定优惠政策，支持被征地农民创业。
（四）针对地方差距扩大，产业发展不均衡实现区域经济协调发展的基本方法是促进区域之间在经济发展上的关联，形成相互影响，相互促进，相互制约的关系。各地区之间在经济发展上本来就有互补性，只有互通有无，才能各取所长，发挥优势，加快经济发展的步伐。地区经济协调发展重要的一点就是各个地区的经济利益必须是同向增长的，不应该再重复那种以牺牲某些地区的经济利益为代价来换取另一些地区经济高速增长的做法。
作者单位：北京朝阳区将台乡芳园里社区