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作者简介：邵佳：女，籍贯：辽宁省海城市，单位：大连财经学院风险管理与内部控制研究中心学生。
武铜，大连财经学院风险管理与内部控制研究中心老师。
摘要：随着社会主义市场经济的不断发展，在企业财务方面的管理问题越来越突出，单位内部的职能部门关联性较差，“各自为政”情况特别严重。尤其是在过去的管理体制中，对于企业单位财务实行的是分权管理模式，这就导致了上级部门与下级之间在集权与分权管理上缺乏有效的认识，远远满足不了现代企业在资金管理上的扁平化管理的要求。本文通过以绿色会计制度为切入点，总结出当前行企业财务管理存在的问题，并提出绿色会计制度下加强行企业财务管理的措施，进一步提高我国新时期下企业财务管理成效。
关键词：绿色会计制度；财务管理；扁平化管理
引言
财务管理在现在的企业财务管理中占据着重要地位，通过实施绿色会计制度下，企业财务管理可以提高资金管理效率，规范企业的财务管理，进而实现资金的集中科学的管理，提高企业发展的高效运转。目前我国多数的企业在资金管理管理指挥系统上没有形成资金集中的管理意识，对于财务管理中资金的调度上缺乏有效的管理，在信息传递、资金数据管理等方面没有形成统一的网络管理，因此无法对于企业的资金管理缺乏有效的监督和管理机制。通过对采取绿色会计制度下企业的财务管理，可以进一步提高企业财务管理的质量，提高企业的运行效率。
一、绿色会计制度下企事业单位财务管理的内容
随着我国对于行政事业单位财务管理体质改革的不断深化，以及新形势下社会财政体系的不断发展，原有的行政事业单位财务管理体质已经远远不能满足新形势的要求，如何更好、更快地发展行政事业单位财务管理体制是社会的深层次要求。因此颁布于1997年的《会计制度》已经远远满足不了新形势下我国对于公共财政管理体制的要求，根据上述问题在结合我国实际国情，财政部于2013年元月1日正式颁布了新《会计制度》，新《会计制度》的出炉标志着我国在行政事业单位的财政管理上迈出了新的一步，有力地促进了我国公共财政管理体制的发展。新会计制度的内容、特点以及优点到底是什么样的，它到底与旧《会计制度》有什么区别，这是我们需要研究的，本文通过把新《会计制度》的内容与旧《会计制度》相对比，将新《会计制度》分为以下几点进行研究。
二、行政事业单位财务管理实施绿色会计制度的意义
行政事业单位财务管理实施绿色会计制度通过可以有效地消除行政单位坐收坐支等行为，填补了资金管理运行的漏洞，提高资金的管理效率。在经济全球化愈演愈烈的今天，资金高效管理是行政事业单位的重要战略选择，是行政事业单位发展的灵魂。在经济国际化的大环境下，加强资金集中管理是行政事业单位财务管理的重要战略选择。即使是优秀的财务管理制度，它也要随着社会环境的变化、行政事业单位财务管理规模的扩大而不断地调整与创新。行政事业单位应该高度重视新会计制度下行政事业单位财务管理的建设，为核心竞争力的形成，从而带动行政事业单位财务绩效的提升，使行政事业单位更加适应时代发展的要求。行政事业单位结合自身发展的需要，实施新会计制度下行政事业单位财务管理有助于行政事业单位财务透彻分析，及时发现资金高效管理建设过程中存在的问题，总结经验教训进而对行政事业单位财务的发展提出建议。
三、当前企事业单位财务管理存在的问题
（一）财务预算制度不科学
企事业单位在进行财政资金以及会计核算的时候要按照实际控制成本来进行计算，这也是会计审核的基本要求。在新《会计制度》中规定，如果企事业单位在财政审核过程中出现资金减值，那么应但按照规定计量提前进行资金减值的准备，因此这样是对于企业在会计审核中的基本原則的补充，同时更也意味着企事业单位可以按照现有的市场价格标准，可变现净值或可收回价值计价，不再局限于会计审核中的基本原则的限制。这项性原则的实施，有利于企业做出正确的经营决策，有利于保护投资者和债权人的利益，有利提高企业在市场上的竞争能力。
（二）财务管理制度不够完善
在经会计审核中，经常会遇到一些复杂的经济问题。这些经济问题通常在经济实质上和法律规定上有着不一致的地方，甚至是截然相反的情况。例如在房屋出租，我国规定个人对房屋只有七十年的使用权利。因此房屋在未达到期限之前是可以进行转租、出售的。但是很多情况下房屋的主人为了提高房屋的试用期限，在房屋及将达到期限的时候将房子转手卖给别人，从经济学角度来说房屋的主人有权利这样做，同时他这样做也降低了风险并且取得了相应的经济收益。但是从法律角度来说房屋的使用期限只有七十年，超过这一时间国家有权利采取拆迁，这样就会给新购房的主人带来麻烦。这在之前旧的《会计制度》使用时，这样的情况是允许出现的，但是新的《会计制度》出台后之后明确规定房屋的使用期限只有七十年，房主在出售房子的时候必须用书面材料的形式记录房子的使用年限，因此新会计制度强调实质重于形式
四、绿色会计制度下加强企事业单位财务管理的措施
（一）树立健全绿色会计制度下企事业单位财务管理理念
绿色会计制度下加强行政事业单位财务管理要树立健全新会计制度下行政事业单位财务管理理念。在资金流动过程中要对收入资金和支出资金进行明确的划分，对于相关的资金使用要进行合理的界定，在资金管理中禁止使用现金进行流通，从而避免资金管理失控。在进行资金流动过程中，要明确资金的周转周期以及资金回笼的程度，避免因为某些原因导致资金链断掉而给整个事业行政单位正常运转带来麻烦。加强资金的集中管理化程度，减少事业行政单位的闲散资金，提高资金的利用效率。为了加强事业行政单位对于整个资金流动过程的控制力度，建立相关的资金管理内部控制制度，避免出现资金闲置与短缺并存。对于事业行政单位企业的支出要按照实现企业利润最大化的原则来进行，保证每一分钱都花到实处，同时提高事业行政单位的资金储蓄力度，避免出现资金链断开的问题。 （二）加强财务预算管理
由于现有的行政事业单位在资金管理上流程较为繁琐，能够私自开始账户并进行相关的资金流动。而行政事业单位的财政部门受制于现有的管理制度不能够及时对这一情况进行整改，这样就会使得行政事业单位在资金收支处于极度不稳定的状态，因此财政部门对于资金的各类信息不能够及时掌握，更加导致了这一尴尬情况出现。因此行政事业单位在进行新会计制度下的财务管理时，要首先加大对于企业银行账户的管理，杜绝因私自开始银行账户而导致的资金流动不稳定。为避免相关部门跨行开设多个银行账户，即下属单位账户名义上是在农业银行开设，而实际资金却在建设银行账户名下的这一情况出现，应该将整个企业的账户都开设在一个银行，这样就可以有效地避免出现偷梁换柱的现象发生。
（三）完善相关的财务管理监督机制
完善相关的财务管理监督机制，就需要加强政府部门对于企事业行政单位部门建设的审计工作。政府相关审计部门巩固与计划，财政，住建等部门密切联系，将发出及时抄送跟踪审计结果通报，加强规划预算和建立资本市场监管机构的跟踪，全面提升政府投资项目的管理水平。同时，将政府投资项目以及审计的结果公之于众，保证整个过程的独立性，以提高审计工作的开放性和透明度。根据相关法律法规，政府打造“阳光审计”，以促进管理事务的有序进行。
其次制定相关的行政事业规章制度，实现对人员的监督管理机制，在遇到贪污腐败行为时候，规章制度能够很好地处理够很好地处理这些品行不端的人员。在实施新会计制度下行政事业单位财务管理建设以及完善的过程中，通过制定完善的企业规章制度能确保资金能及时到位，再根据企事业行政单位企业的整体调配实现资金合理地支配出去，进一步保障财务管理的制度化、程序化、规范化、法制化，可以建立多方位全面的行政事业单位深入完成多渠道财务管理，大大降低了审批标准过程中存在的弊端，完善行政事业单位的资金收支管理制度，提高行政事业单位资金管理效果。
提高财务管理的业务水平
（四）建立完善的财务风险评估体系
财务风险是每个事业行政企业在财务管理中都会遇到的问题，如何构建完善的财务风险评估体系，以及最大程度降低财务管理中的风险，这是我们需要考虑的。在新会计制度下我们通过建立完善的财务风险评估体系，可以提高事业行政单位抵抗风险的能力。因此我们对于事业行政单位的各项流动资产以及固定资产要进行估价统计，在各项资产的购进之后，要保证这些资产不会出现闲置的情况，应该交给采购部门统一进行购买，在财政管理上要针对存在的财务问题提出整改预案，进一步推进财务风险评估体系在财务管理中的運用。
结语：由于我国行政事业单位现行的财务管理模式仍然存在较多的问题。大多数企业职能部门分割，相互缺乏信息联系和数据集成，信息脱节现象严重，原本集成连贯的业务被人为地割裂成多个环节。尽管行政事业单位在推行新会计制度不遗余力，但是由于现行的体制是根据收入情况来制定之处预算，再加上财政部门认为完全的收支脱钩会打击事业单位员工的积极性，因此想要真正在行政事业单位财务管理上推行新会计制度仍然需要很长的路要走。（作者单位：大连财经学院风险管理与内部控制研究中心学）
参考文献：
[1]何庭辉.浅谈强化行政事业单位财务管理的对策[J].5见代经济信息.2013.3：122，128.
[2]秦毓.国有企业集团财务管理模式研究[D].[硕士学位论文].北京：财政部财政科学研究所，2012.
[3]张诗扬.A高校后勤集团财务管理问题及对策分析[D].[硕士学位论文].黑龙江：黑龙江大学，2012
[4]杜红霞.事业单位财务管理要适应新形势[J].经济工作.2006.8：137-139.
[5]张丽燕.论新事业单位会计制度下的固定资产核算方法与管理需要的适应性[J].财经界.2013（26）.
[6]郑珊.浅析新会计制度下如何加强事业单位财务管理[J].现代商业，2013（36）.
[7]袁开宁.新形势下我国行政事业单位财务管理创新探讨.中国外资[J].2013.4：94.
武铜，大连财经学院风险管理与内部控制研究中心老师。
摘要：随着社会主义市场经济的不断发展，在企业财务方面的管理问题越来越突出，单位内部的职能部门关联性较差，“各自为政”情况特别严重。尤其是在过去的管理体制中，对于企业单位财务实行的是分权管理模式，这就导致了上级部门与下级之间在集权与分权管理上缺乏有效的认识，远远满足不了现代企业在资金管理上的扁平化管理的要求。本文通过以绿色会计制度为切入点，总结出当前行企业财务管理存在的问题，并提出绿色会计制度下加强行企业财务管理的措施，进一步提高我国新时期下企业财务管理成效。
关键词：绿色会计制度；财务管理；扁平化管理
引言
财务管理在现在的企业财务管理中占据着重要地位，通过实施绿色会计制度下，企业财务管理可以提高资金管理效率，规范企业的财务管理，进而实现资金的集中科学的管理，提高企业发展的高效运转。目前我国多数的企业在资金管理管理指挥系统上没有形成资金集中的管理意识，对于财务管理中资金的调度上缺乏有效的管理，在信息传递、资金数据管理等方面没有形成统一的网络管理，因此无法对于企业的资金管理缺乏有效的监督和管理机制。通过对采取绿色会计制度下企业的财务管理，可以进一步提高企业财务管理的质量，提高企业的运行效率。
一、绿色会计制度下企事业单位财务管理的内容
随着我国对于行政事业单位财务管理体质改革的不断深化，以及新形势下社会财政体系的不断发展，原有的行政事业单位财务管理体质已经远远不能满足新形势的要求，如何更好、更快地发展行政事业单位财务管理体制是社会的深层次要求。因此颁布于1997年的《会计制度》已经远远满足不了新形势下我国对于公共财政管理体制的要求，根据上述问题在结合我国实际国情，财政部于2013年元月1日正式颁布了新《会计制度》，新《会计制度》的出炉标志着我国在行政事业单位的财政管理上迈出了新的一步，有力地促进了我国公共财政管理体制的发展。新会计制度的内容、特点以及优点到底是什么样的，它到底与旧《会计制度》有什么区别，这是我们需要研究的，本文通过把新《会计制度》的内容与旧《会计制度》相对比，将新《会计制度》分为以下几点进行研究。
二、行政事业单位财务管理实施绿色会计制度的意义
行政事业单位财务管理实施绿色会计制度通过可以有效地消除行政单位坐收坐支等行为，填补了资金管理运行的漏洞，提高资金的管理效率。在经济全球化愈演愈烈的今天，资金高效管理是行政事业单位的重要战略选择，是行政事业单位发展的灵魂。在经济国际化的大环境下，加强资金集中管理是行政事业单位财务管理的重要战略选择。即使是优秀的财务管理制度，它也要随着社会环境的变化、行政事业单位财务管理规模的扩大而不断地调整与创新。行政事业单位应该高度重视新会计制度下行政事业单位财务管理的建设，为核心竞争力的形成，从而带动行政事业单位财务绩效的提升，使行政事业单位更加适应时代发展的要求。行政事业单位结合自身发展的需要，实施新会计制度下行政事业单位财务管理有助于行政事业单位财务透彻分析，及时发现资金高效管理建设过程中存在的问题，总结经验教训进而对行政事业单位财务的发展提出建议。
三、当前企事业单位财务管理存在的问题
（一）财务预算制度不科学
企事业单位在进行财政资金以及会计核算的时候要按照实际控制成本来进行计算，这也是会计审核的基本要求。在新《会计制度》中规定，如果企事业单位在财政审核过程中出现资金减值，那么应但按照规定计量提前进行资金减值的准备，因此这样是对于企业在会计审核中的基本原則的补充，同时更也意味着企事业单位可以按照现有的市场价格标准，可变现净值或可收回价值计价，不再局限于会计审核中的基本原则的限制。这项性原则的实施，有利于企业做出正确的经营决策，有利于保护投资者和债权人的利益，有利提高企业在市场上的竞争能力。
（二）财务管理制度不够完善
在经会计审核中，经常会遇到一些复杂的经济问题。这些经济问题通常在经济实质上和法律规定上有着不一致的地方，甚至是截然相反的情况。例如在房屋出租，我国规定个人对房屋只有七十年的使用权利。因此房屋在未达到期限之前是可以进行转租、出售的。但是很多情况下房屋的主人为了提高房屋的试用期限，在房屋及将达到期限的时候将房子转手卖给别人，从经济学角度来说房屋的主人有权利这样做，同时他这样做也降低了风险并且取得了相应的经济收益。但是从法律角度来说房屋的使用期限只有七十年，超过这一时间国家有权利采取拆迁，这样就会给新购房的主人带来麻烦。这在之前旧的《会计制度》使用时，这样的情况是允许出现的，但是新的《会计制度》出台后之后明确规定房屋的使用期限只有七十年，房主在出售房子的时候必须用书面材料的形式记录房子的使用年限，因此新会计制度强调实质重于形式
四、绿色会计制度下加强企事业单位财务管理的措施
（一）树立健全绿色会计制度下企事业单位财务管理理念
绿色会计制度下加强行政事业单位财务管理要树立健全新会计制度下行政事业单位财务管理理念。在资金流动过程中要对收入资金和支出资金进行明确的划分，对于相关的资金使用要进行合理的界定，在资金管理中禁止使用现金进行流通，从而避免资金管理失控。在进行资金流动过程中，要明确资金的周转周期以及资金回笼的程度，避免因为某些原因导致资金链断掉而给整个事业行政单位正常运转带来麻烦。加强资金的集中管理化程度，减少事业行政单位的闲散资金，提高资金的利用效率。为了加强事业行政单位对于整个资金流动过程的控制力度，建立相关的资金管理内部控制制度，避免出现资金闲置与短缺并存。对于事业行政单位企业的支出要按照实现企业利润最大化的原则来进行，保证每一分钱都花到实处，同时提高事业行政单位的资金储蓄力度，避免出现资金链断开的问题。 （二）加强财务预算管理
由于现有的行政事业单位在资金管理上流程较为繁琐，能够私自开始账户并进行相关的资金流动。而行政事业单位的财政部门受制于现有的管理制度不能够及时对这一情况进行整改，这样就会使得行政事业单位在资金收支处于极度不稳定的状态，因此财政部门对于资金的各类信息不能够及时掌握，更加导致了这一尴尬情况出现。因此行政事业单位在进行新会计制度下的财务管理时，要首先加大对于企业银行账户的管理，杜绝因私自开始银行账户而导致的资金流动不稳定。为避免相关部门跨行开设多个银行账户，即下属单位账户名义上是在农业银行开设，而实际资金却在建设银行账户名下的这一情况出现，应该将整个企业的账户都开设在一个银行，这样就可以有效地避免出现偷梁换柱的现象发生。
（三）完善相关的财务管理监督机制
完善相关的财务管理监督机制，就需要加强政府部门对于企事业行政单位部门建设的审计工作。政府相关审计部门巩固与计划，财政，住建等部门密切联系，将发出及时抄送跟踪审计结果通报，加强规划预算和建立资本市场监管机构的跟踪，全面提升政府投资项目的管理水平。同时，将政府投资项目以及审计的结果公之于众，保证整个过程的独立性，以提高审计工作的开放性和透明度。根据相关法律法规，政府打造“阳光审计”，以促进管理事务的有序进行。
其次制定相关的行政事业规章制度，实现对人员的监督管理机制，在遇到贪污腐败行为时候，规章制度能够很好地处理够很好地处理这些品行不端的人员。在实施新会计制度下行政事业单位财务管理建设以及完善的过程中，通过制定完善的企业规章制度能确保资金能及时到位，再根据企事业行政单位企业的整体调配实现资金合理地支配出去，进一步保障财务管理的制度化、程序化、规范化、法制化，可以建立多方位全面的行政事业单位深入完成多渠道财务管理，大大降低了审批标准过程中存在的弊端，完善行政事业单位的资金收支管理制度，提高行政事业单位资金管理效果。
提高财务管理的业务水平
（四）建立完善的财务风险评估体系
财务风险是每个事业行政企业在财务管理中都会遇到的问题，如何构建完善的财务风险评估体系，以及最大程度降低财务管理中的风险，这是我们需要考虑的。在新会计制度下我们通过建立完善的财务风险评估体系，可以提高事业行政单位抵抗风险的能力。因此我们对于事业行政单位的各项流动资产以及固定资产要进行估价统计，在各项资产的购进之后，要保证这些资产不会出现闲置的情况，应该交给采购部门统一进行购买，在财政管理上要针对存在的财务问题提出整改预案，进一步推进财务风险评估体系在财务管理中的運用。
结语：由于我国行政事业单位现行的财务管理模式仍然存在较多的问题。大多数企业职能部门分割，相互缺乏信息联系和数据集成，信息脱节现象严重，原本集成连贯的业务被人为地割裂成多个环节。尽管行政事业单位在推行新会计制度不遗余力，但是由于现行的体制是根据收入情况来制定之处预算，再加上财政部门认为完全的收支脱钩会打击事业单位员工的积极性，因此想要真正在行政事业单位财务管理上推行新会计制度仍然需要很长的路要走。（作者单位：大连财经学院风险管理与内部控制研究中心学）
参考文献：
[1]何庭辉.浅谈强化行政事业单位财务管理的对策[J].5见代经济信息.2013.3：122，128.
[2]秦毓.国有企业集团财务管理模式研究[D].[硕士学位论文].北京：财政部财政科学研究所，2012.
[3]张诗扬.A高校后勤集团财务管理问题及对策分析[D].[硕士学位论文].黑龙江：黑龙江大学，2012
[4]杜红霞.事业单位财务管理要适应新形势[J].经济工作.2006.8：137-139.
[5]张丽燕.论新事业单位会计制度下的固定资产核算方法与管理需要的适应性[J].财经界.2013（26）.
[6]郑珊.浅析新会计制度下如何加强事业单位财务管理[J].现代商业，2013（36）.
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