摘 要：实践证明，园区是工业实现科学发展、集约发展的有效载体。发展经济，如果说投资是支撑、项目是抓手，那么园区建设则是栽下的“梧桐树”，园区成为发展经济、吸引投资的重要砝码。因此，我市要高站位、宽视野，在结合先进园区成功经验的基础上，立足于冀中南、京津冀、环渤海区域，大幅度完善与提升园区功能，搭建起凝聚优质生产力要素的平台，以园区大发展实现我市经济跨越赶超。
　　关键词：园区建设 经济跨越 优质生产力
　　中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）05（a）-0144-01
　　发展环境的优劣，最直接的感受是政府部门的工作效率和服务质量，因此，政务环境建设就成为推动我市转型升级跨越赶超的“第一引擎”。的确，“风不正则神必散，神不聚则行必乱”，我市在重视园区基础设施建设的同时，必须着力改善投资软环境，牢固树立“商本”理念，建立和完善高效率的政务服务体系，为园区企业提供各种优质服务，尽快营造出“重商、亲商、爱商、帮商、富商”的良好氛围。为实现企业从投资—项目建设—生产经营—持续壮大的健康发展，可分段建立专业服务队伍：专业化招商团队在对我市现有工业园区和未来产业发展方向了然于胸的基础上，创造性的开展定点招商、小团队招商和“敲门招商”等多元化招商方式，从招商引资向招商选资转变，特别是县域经济的发展，上项目的时候一定不要以牺牲环境为代价，要有长远的眼光，项目定位应该侧重低碳、节能、环保；专业化项目建设团队要围绕园区产业发展前景超前谋划储备用地、资金融通、人脉培养、人力调动等要素，为签约项目尽快落地做好前期准备，如良村开发区为了青岛啤酒顺利落户，从签约到举行奠基仪式只用七天时间就清场300亩，创造了神奇的“藁城速度”，还由此产生了“泛青啤”效应，可口可乐等饮料行业的翘楚紧随其后也落户良村开发区；专业化企业服务团队为企业生产经营和发展壮大提供全天候、全方位、全覆盖的优质服务，为使企业与政府沟通无障碍，还可成立企业服务呼叫中心，一方面可以第一时间受理企业问题，协调督促有关部门帮助解决，另一方面还可汇总分析企业集中反映的问题，为政府科学决策提供参考依据。
　　1 以园区规划突破行政区划制约，构建区域经济联动发展机制
　　今年6月，《全国主体功能区规划》出台，这意味着我国在以经济区划突破行政区划、重新整合资源要素谋求共赢方面迈出了关键一步。我市目前拥有的二十多个产业园区，同样存在着产业结构雷同、经济功能相似、规模普遍偏小等问题，甚至在产品供销、招商引资等方面甚至出现了恶性竞争现象，处于产业链上游的低端产品竞争相当残酷，致使企业无暇在延伸产业链条上下工夫，自相残杀的结果是共同走向消亡。为减少重复建设和资源浪费、避免恶性竞争，有必要以区域经济社会发展总体规划为指导，以国家级开发区和省级开发区为龙头，在空间上重新谋划产业布局和产业分工，实施错位发展战略，形成联动互补态势，实现产业园之间的合作共赢。当前妨碍各产业园形成整体联动格局的重要原因之一，是各产业园分属不同的行政区域和利益主体，地方存在“诸侯经济”。我市要主动突破行政区划禁锢，积极探索合作建园、异地办园、区县产业协作、农业工业协作等方式，优化组合资源，促进产业集聚规模化发展。
　　2 培育特色产业园区，以集群力量打造竞争优势
　　市场经济本质上是相对优势的经济，各市场主体、各地区往往以自身的相对优势来产生相对引力，获取相对利益。园区只有做出特色，形成优势，具备实力，才会在资本市场形成“吸金漩涡”。在经济全球化愈演愈烈的趋势下，市场竞争由单个企业之间的竞争过渡到整个产业链中多个企业的集体竞争，区域之间的竞争也由产业层面的竞争过渡到产业集群和产业链层面的竞争。产业集群的协同效应、外部效应、区域效应使区域产业具有明显的竞争优势。因此，我市在建设工业园区时，应当认真分析当地的交通区位条件、自然资源禀赋、现有产业基础和未来战略性新兴产业，要有意识地培育具有显著地方特色的各类产业集群。我市具有基础雄厚和竞争力强的生物医药、电子信息、装备制造、循环化工、新材料、纺织等产业集群，目前需要抢抓全球产业转移和“南资北移”“东企西扩”的机遇，将这些特色产业集群做强做大，依靠产业集群支撑和拉动园区经济的长远发展。
　　3 对标先进地区园区管理，探索园区运作新模式
　　管理学原理告诉我们，管理和科技是推动生产力发展的两大车轮。我市所有园区都由管委会一家统管社会事务和经济发展，缺乏市场运作机制，活力不足，创新不强。同时，我市对园区管理体制不顺，园区隶属关系重叠，存在多头管理、相互掣肘的现象，严重制约了园区的健康发展。先进地区园区管理运作基本上都是“管委会+公司”的方式，即在成立管委会的基础上，组建由政府投资、民间投资、外商投资、银行融资共同组成有限责任公司，实行市场化、公司化的运作，按照产业园区的发展思路和发展目标研究制定专业性、操作性的发展规划和发展战略；建立专业化、国际化招商团队，制定和实施有针对性、有实效的招商策略，开展包括项目谋划、项目包装、潜在投资者分析跟进、项目洽谈、项目报批、项目建设期服务、企业后期服务在内的系列化、专业化、一站式、全程式投资促进服务；进行园区基础设施建设、土地开发、重点项目参股等投融资和资本运营；按照“公开、择优、竞争、流动”的原则进行人员选配、任用，进行科学的绩效评估与激励。
　　4 探索梯形融资模式，给力中小企业崛起
　　由于企业发展有其特有的生命周期：种子期、成长期、扩张期、成熟期和衰退期，不同阶段融资需求也不同，因此，政府可根据其阶段性融资需求的不同，以梯形融资模式构建充满活力的投融资平台。在种子期和成长期，银行信贷资金是企业重要的资金来源，但他们可抵押的资产少，银行不太愿意贷款，这时期园区可以采取担保、打包贷款等方式做债权融资；在扩张期，企业已经步入稳步上升渠道，自身实力不断彰显，园区可帮助企业与风投机构联系或作股权融资；在成熟期，企业知名度和实力均令人刮目相看，园区可积极引导帮助企业充分利用多层次资本市场，对申请上市的企业给予财政奖励，同时，由金融办、税务、工商等部门建立企业上市协调沟通机制，及时解决企业上市中的各种问题。
　　5 引导和扶持技术研发平台，以科技创新赢得未来
　　创新是一切事物得以发展的动力之源。产业结构演替的规律也表明，当经济发展到工业化中后期时，支撑经济发展的主要因素就由资本和劳动的投入转向技术要素的投入，科技创新成为推动经济发展的主要动力。按工业园区的成功更是与创新须臾不可分离。我市作为距离京津最近的省会城市，高校和科研院所云集，还有聚集京津高端人才的优势，如果将这些雄厚的科技研发队伍与我市的医药、信息、装备、化工、纺织等优势产业对接，一定会使我市的工业园区随着技术创新的不断更迭而生机无限。
　　参考文献
　　[1] 王峰玉.从开发区到产业集区的研究[J].河南城建学院学报，2011（7）.