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【摘要】面对高校改革与发展的不断调整和变化，新时期高校工会组织在其发展过程中形成了自己的一些发展特色，但也面临着诸多的困难和挑战，高校工会组织应通过提升认知度、完善组织建设、建立健全教代会制度、做好职工维权保障等工作，促进高校工会组织参与高校治理，推进高校治理创新。
【关键词】新时期；高校工会组织；发展状况分析
高校工会作为高校教职工自主结合的群团组织，既是高校党政联系普通群众的桥梁和纽带，又是维护高校基层广大教职工合法权益的代表。在高校改革与发展的新时期，面对高校教职工不断变化发展的思想观念，以及日益复杂的经济关系与劳动关系，高校工会如何应对复杂局势，转变工作重心、创新工作理念、调整角色定位成为摆在高校工会组织和工会工作者面前的一项重要课题。本研究基于对河北省H高校工会组织的考察，以了解新时期高校工会组织发展的现状、存在的问题，进而总结经验，寻求高校工会创新发展的对策举措。
一、河北省H高校工会组织发展现状
H高校为河北省属普通本科院校，现有教职员工4000多人，设1个校级工会委员会，6个职能处室，39个基层工会，350多个建在系部、科室的基层工会小组。按照1992年《工会法》规定，H高校的工会组织始终围绕“立足全局、围绕中心、服务职工、开拓创新”理念原则，全面履行着“维护、建设、参与、教育”四项基本职能，较好的勾连起了学校党政与基层的关联，服务着学校的发展和基层会员的合法权益，初步形成了以下的发展特色[1]。
（一）以群众路线教育实践活动为契机，强化工会内部组织治理
党的十八大以来，H高校工会组织坚持“从群众来，到群众中去”的思想路线，通过基层走访、职工调研、召开党外人士座谈会、开展批评与自我批评等工作，了解和收集了大量基层教职员工的意见和建议，对涉及学校建设和发展的诸多一线心声向校党政领导以及职能部门进行了集中反馈，对涉及自身工作作风问题进行了限期整改，在理论学习、工作作风、制度建设和组织规范等方面均取得了明显的变化。
（二）以校院两级教代会为抓手，推进学校民主管理建设常态化
加强教代会制度建设是推进学校民主管理的有力保障，是建设和谐校园的重要组成部分，是促进依靠广大教职工办学方针落实的必要措施。H高校校工会作为教代会的工作机构，于2011年召集全校教职工代表大会，并使其常态化，至今已完成一届五次全会。同时，从2013年开始召集并督促二级学院完成基层全员教代会。通过校院两级教代会，以提案的方式和决议民主化的形式，健全完善了学校的民主管理、民主监督体系。
（三）以职工福利服务为职责，切实维护和保障会员的基本权益
高校工会组织作为维护基层教职工权益的自组织形式，始终以职工福利服务为其基本职责。H高校工会组织通过每年定期组织职工健康检查、联系医疗互助保险、倡导全民健身、开展节假日福利慰问、“送温暖”困难职工帮扶、收集职工需求和关切问题之意见建议等方式，真正做到工会组织为学校党政分忧，为会员职工解难，协助校党政了解教职工最关心、最现实的问题，最终以维护职工的合法权益。
（四）以工会文体活动为依托，营造丰富多彩的校园文化氛围
高校工会组织作为教职员工的代表，即应关注教师的日常生活和工作学习状况。H高校工会组织通过每年组织春运会、职工排球赛、职工羽毛球赛、职工篮球赛、职工乒乓球赛、职工棋牌赛、职工元旦接力长跑比赛等形式多样的体育比赛，以工会文体活动为依托，既丰富了会员的业余生活，又营造了丰富多彩的校园文化氛围。同时，建立“职工之家”和二级职工活动中心，为全校员工搭建了一个集娱乐、学习、交流和互动的平台。
二、河北省H高校工会组织运行中存在的主要问题
当前，随着我国高等教育改革的逐步深入以及高校内部管理体制改革的不断深化，基层工会也面临着诸多的困难和挑战。通过对H高校工会组织运作的实地考察，研究者发现，新时期高校工会组织在实际发展中主要存在以下问题。
（一）行政泛化，自身职能定位不清
高校工会隶属党委，是党密切联系群众的桥梁和纽带，长期被置于党委之下附属性发展，很多时候成为党群工作中一块应付工作差事的“牌子”，既是一些份内的工作也往往会被其会员看成是来自党的委派，没有任何实质性内容，造成工会实际工作行政泛化，工作和服务指令化，脱离教职工实际需求，也就不能真正履行《工会法》所赋予的基本职能。
（二）工作繁杂，内部组织结构薄弱
从98年大学扩招以来，高等院校办学规模越来越大，教职员工队伍也在不断壮大，且人员的结构日趋多元化，从而使得工会承担起了更多的职能性任务，其工作范围和领域也愈发细致复杂。而诸多高校却因为编制问题，并没有严格执行工会干部配备标准，存在着工会干部配备不足、在职员工稳定性差、人员老化等的问题。
（三）利益多元，履职维权难度较大
当前高校人事制度不断改革，用工方式日益多元，岗位设置也多种多样，共同造成教职员工较大的群体性分化和利益诉求的多元化。而高校工会又往往被置于决策层的边缘地带，缺少话语权。因此，在具体的工会维权中，一方面是不同群体的不同利益诉求，另一方面又是决策权的缺失，结果只能导致工会实际履职维权的力不从心。
三、推进新时期高校工会组织创新型发展的对策建议
面对新时期我国社会治理体制创新的推进，在高等教育改革的进程中，如何创新工会工作、发挥其桥梁及纽带作用，以维护教职工权益为己任，构建“以群众基本需求为出发点和落脚点”的新型社群组织，将成为当前高校工会参与高校治理，推进高校治理创新的重要议题。为此，本研究基于对H高校工会组织发展状况的分析，提出以下推进新时期高校工会组织创新发展的对策建议。
（一）提升工会认知度，发挥好《工会法》赋予的基本职能 高校工会是在高校党委领导下服务于广大教职工工作和生活，服务于高等教育发展进步的群众组织[2]。新中国成立以来的60多年中，高校工会在联系群众、维护教职工权益、参与高校管理和教书育人建设等方面发挥着重要的作用。新时期下工会组织应通过系统的员工培训、多样化的会员宣传、具体的工作成效展示等方式方法，提升工会的认知度。同时，积极引导和鼓励教职员工参与到工会的组织活动中去，通过一系列具体的实践活动，在协调处理各种关系中，实现《工会法》所赋予的基本职能。
（二）完善组织建设，规范工会内部治理结构
高校的主体活动在基层学院及其系部，工会组织也应以基层工会和系部、科室的基层工会小组为工作的基础。因此，工会应以组织的制度化建设为抓手，以“职工之家”为平台，使工会管理结构向扁平化和网络化发展，逐步推动院级工会、基层工会小组和“教职工之家”建设。同时，规范工会组织的岗位职责、内部分工、财务管理和活动安排，努力打造学习型工会、服务型工会和创新型工会，以提高工会组织的工作效能，真正把工会组织建成“和谐之家”、“民主之家”和“学习之家”[3]。
（三）以教职工为本，建立健全教代会制度
《工会法》明确规定：工会依靠法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。教职工参与学校管理和建设的最好的载体就是教代会，加强教代会制度建设就成为推进学校民主管理的有力保障，是建设和谐校园的重要组成部分，是促进依靠广大教职工办学方针落实的必要措施[4]。因此，工会应该从教代会的召集、提案的征集和落实、基层全员教代会的常态化、问题的整改落实和反馈等方面做好每年一次的教代会工作，使其真正成为反映教工心声和学校发展的主阵地。
（四）强化工会自主性，做好职工维权保障工作
工会是高校教职工自愿结成的社群性自组织，其更本性的存在依据即在于对其会员的维权和保障。因此，工会组织应该在充分了解现有教职工队伍特点和需求的基础上，运用法治思想和法治方式，积极参与到教职员工的合法权益的维护和争取中，尤其是注重吸引和鼓励广大会员通过实践参与和日常的献言献策，从源头上参与学校制度和方案的制定，以切实保障教职工主人翁地位。同时，规范高校的人事用工制度，以法治、规范的方式解决劳动人事关系方面出现的纠纷和矛盾，切实维护好教职员工的合法权益。
参考文献
[1]以下特色总结主要参考H高校2013、2014、2015年度工会工作总结.
[2]廖志诚.高校基层工会创新管理模式探索[J].中国工运，2012（2）.
[3]魏兴文.创建学习型工会是工会创新发展的新动力[J].工会论坛，2012（3）.
[4]李晓琳.高校工会应在维护教职工权益中充分发挥作用[J].商业经济，2009（6）.
作者简介
尹广文（1979-），男，甘肃崇信人，华北理工大学文法学院社会学系讲师，吉林大学社会学博士，主要从事社会组织建设研究。
向平萍（1982-），女，重庆潼南人，华北理工大学文法学院社会学系讲师，主要从事社会发展研究。
基金项目
河北省教育厅社科项目“新时期高校工会组织的角色与功能研究”（编号SZ151019 ）。
【关键词】新时期；高校工会组织；发展状况分析
高校工会作为高校教职工自主结合的群团组织，既是高校党政联系普通群众的桥梁和纽带，又是维护高校基层广大教职工合法权益的代表。在高校改革与发展的新时期，面对高校教职工不断变化发展的思想观念，以及日益复杂的经济关系与劳动关系，高校工会如何应对复杂局势，转变工作重心、创新工作理念、调整角色定位成为摆在高校工会组织和工会工作者面前的一项重要课题。本研究基于对河北省H高校工会组织的考察，以了解新时期高校工会组织发展的现状、存在的问题，进而总结经验，寻求高校工会创新发展的对策举措。
一、河北省H高校工会组织发展现状
H高校为河北省属普通本科院校，现有教职员工4000多人，设1个校级工会委员会，6个职能处室，39个基层工会，350多个建在系部、科室的基层工会小组。按照1992年《工会法》规定，H高校的工会组织始终围绕“立足全局、围绕中心、服务职工、开拓创新”理念原则，全面履行着“维护、建设、参与、教育”四项基本职能，较好的勾连起了学校党政与基层的关联，服务着学校的发展和基层会员的合法权益，初步形成了以下的发展特色[1]。
（一）以群众路线教育实践活动为契机，强化工会内部组织治理
党的十八大以来，H高校工会组织坚持“从群众来，到群众中去”的思想路线，通过基层走访、职工调研、召开党外人士座谈会、开展批评与自我批评等工作，了解和收集了大量基层教职员工的意见和建议，对涉及学校建设和发展的诸多一线心声向校党政领导以及职能部门进行了集中反馈，对涉及自身工作作风问题进行了限期整改，在理论学习、工作作风、制度建设和组织规范等方面均取得了明显的变化。
（二）以校院两级教代会为抓手，推进学校民主管理建设常态化
加强教代会制度建设是推进学校民主管理的有力保障，是建设和谐校园的重要组成部分，是促进依靠广大教职工办学方针落实的必要措施。H高校校工会作为教代会的工作机构，于2011年召集全校教职工代表大会，并使其常态化，至今已完成一届五次全会。同时，从2013年开始召集并督促二级学院完成基层全员教代会。通过校院两级教代会，以提案的方式和决议民主化的形式，健全完善了学校的民主管理、民主监督体系。
（三）以职工福利服务为职责，切实维护和保障会员的基本权益
高校工会组织作为维护基层教职工权益的自组织形式，始终以职工福利服务为其基本职责。H高校工会组织通过每年定期组织职工健康检查、联系医疗互助保险、倡导全民健身、开展节假日福利慰问、“送温暖”困难职工帮扶、收集职工需求和关切问题之意见建议等方式，真正做到工会组织为学校党政分忧，为会员职工解难，协助校党政了解教职工最关心、最现实的问题，最终以维护职工的合法权益。
（四）以工会文体活动为依托，营造丰富多彩的校园文化氛围
高校工会组织作为教职员工的代表，即应关注教师的日常生活和工作学习状况。H高校工会组织通过每年组织春运会、职工排球赛、职工羽毛球赛、职工篮球赛、职工乒乓球赛、职工棋牌赛、职工元旦接力长跑比赛等形式多样的体育比赛，以工会文体活动为依托，既丰富了会员的业余生活，又营造了丰富多彩的校园文化氛围。同时，建立“职工之家”和二级职工活动中心，为全校员工搭建了一个集娱乐、学习、交流和互动的平台。
二、河北省H高校工会组织运行中存在的主要问题
当前，随着我国高等教育改革的逐步深入以及高校内部管理体制改革的不断深化，基层工会也面临着诸多的困难和挑战。通过对H高校工会组织运作的实地考察，研究者发现，新时期高校工会组织在实际发展中主要存在以下问题。
（一）行政泛化，自身职能定位不清
高校工会隶属党委，是党密切联系群众的桥梁和纽带，长期被置于党委之下附属性发展，很多时候成为党群工作中一块应付工作差事的“牌子”，既是一些份内的工作也往往会被其会员看成是来自党的委派，没有任何实质性内容，造成工会实际工作行政泛化，工作和服务指令化，脱离教职工实际需求，也就不能真正履行《工会法》所赋予的基本职能。
（二）工作繁杂，内部组织结构薄弱
从98年大学扩招以来，高等院校办学规模越来越大，教职员工队伍也在不断壮大，且人员的结构日趋多元化，从而使得工会承担起了更多的职能性任务，其工作范围和领域也愈发细致复杂。而诸多高校却因为编制问题，并没有严格执行工会干部配备标准，存在着工会干部配备不足、在职员工稳定性差、人员老化等的问题。
（三）利益多元，履职维权难度较大
当前高校人事制度不断改革，用工方式日益多元，岗位设置也多种多样，共同造成教职员工较大的群体性分化和利益诉求的多元化。而高校工会又往往被置于决策层的边缘地带，缺少话语权。因此，在具体的工会维权中，一方面是不同群体的不同利益诉求，另一方面又是决策权的缺失，结果只能导致工会实际履职维权的力不从心。
三、推进新时期高校工会组织创新型发展的对策建议
面对新时期我国社会治理体制创新的推进，在高等教育改革的进程中，如何创新工会工作、发挥其桥梁及纽带作用，以维护教职工权益为己任，构建“以群众基本需求为出发点和落脚点”的新型社群组织，将成为当前高校工会参与高校治理，推进高校治理创新的重要议题。为此，本研究基于对H高校工会组织发展状况的分析，提出以下推进新时期高校工会组织创新发展的对策建议。
（一）提升工会认知度，发挥好《工会法》赋予的基本职能 高校工会是在高校党委领导下服务于广大教职工工作和生活，服务于高等教育发展进步的群众组织[2]。新中国成立以来的60多年中，高校工会在联系群众、维护教职工权益、参与高校管理和教书育人建设等方面发挥着重要的作用。新时期下工会组织应通过系统的员工培训、多样化的会员宣传、具体的工作成效展示等方式方法，提升工会的认知度。同时，积极引导和鼓励教职员工参与到工会的组织活动中去，通过一系列具体的实践活动，在协调处理各种关系中，实现《工会法》所赋予的基本职能。
（二）完善组织建设，规范工会内部治理结构
高校的主体活动在基层学院及其系部，工会组织也应以基层工会和系部、科室的基层工会小组为工作的基础。因此，工会应以组织的制度化建设为抓手，以“职工之家”为平台，使工会管理结构向扁平化和网络化发展，逐步推动院级工会、基层工会小组和“教职工之家”建设。同时，规范工会组织的岗位职责、内部分工、财务管理和活动安排，努力打造学习型工会、服务型工会和创新型工会，以提高工会组织的工作效能，真正把工会组织建成“和谐之家”、“民主之家”和“学习之家”[3]。
（三）以教职工为本，建立健全教代会制度
《工会法》明确规定：工会依靠法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。教职工参与学校管理和建设的最好的载体就是教代会，加强教代会制度建设就成为推进学校民主管理的有力保障，是建设和谐校园的重要组成部分，是促进依靠广大教职工办学方针落实的必要措施[4]。因此，工会应该从教代会的召集、提案的征集和落实、基层全员教代会的常态化、问题的整改落实和反馈等方面做好每年一次的教代会工作，使其真正成为反映教工心声和学校发展的主阵地。
（四）强化工会自主性，做好职工维权保障工作
工会是高校教职工自愿结成的社群性自组织，其更本性的存在依据即在于对其会员的维权和保障。因此，工会组织应该在充分了解现有教职工队伍特点和需求的基础上，运用法治思想和法治方式，积极参与到教职员工的合法权益的维护和争取中，尤其是注重吸引和鼓励广大会员通过实践参与和日常的献言献策，从源头上参与学校制度和方案的制定，以切实保障教职工主人翁地位。同时，规范高校的人事用工制度，以法治、规范的方式解决劳动人事关系方面出现的纠纷和矛盾，切实维护好教职员工的合法权益。
参考文献
[1]以下特色总结主要参考H高校2013、2014、2015年度工会工作总结.
[2]廖志诚.高校基层工会创新管理模式探索[J].中国工运，2012（2）.
[3]魏兴文.创建学习型工会是工会创新发展的新动力[J].工会论坛，2012（3）.
[4]李晓琳.高校工会应在维护教职工权益中充分发挥作用[J].商业经济，2009（6）.
作者简介
尹广文（1979-），男，甘肃崇信人，华北理工大学文法学院社会学系讲师，吉林大学社会学博士，主要从事社会组织建设研究。
向平萍（1982-），女，重庆潼南人，华北理工大学文法学院社会学系讲师，主要从事社会发展研究。
基金项目
河北省教育厅社科项目“新时期高校工会组织的角色与功能研究”（编号SZ151019 ）。