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[摘 要]随着社会的不断进步，HSE管理体系已受到社会公众越来越广泛的关注和重视 ，不仅在石油化工行业持续推广HSE一体化管理体系，同时也增强了国内油田企业在国际上的竞争力，为实现可持续发展的战略目标提供了必要的条件。HSE管理体系是针对可能引发风险危害采取管理措施，控制其发生、减少可能引起的人员伤害和环境破坏，最终实现企业的HSE方针目标的一种管理方法。企业管理将HSE体系贯彻落实到每一项生产经营活动、每一个部门和每个员工的行为中，从而实现不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境的HSE总目标。本文分析了企业HSE管理体制发展形势及现阶段HSE管理过程存在的问题，对企业持续推进HSE管理体系提出相关建议。
[关键词]HSE体系；HSE管理；对策
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）41-0330-01
1.企业HSE管理体系存在的问题
（1）HSE体系职责不清。目前普遍认为，推行HSE管理体系主要是企业安全部门的事，这是管理中的一个误区。推行和实施HSE管理体系是全员参与、全过程控制的工作，需要
安全环保部门、生产运行部门、工艺技术部门、物资管理部门、人事部门、财务部门、工会及经理辦公室等多个部门和单位相互协调和相互配合。只有明晰体系管理职责，健全管理流程，完善管理方法，才能建立起一套结构合理、层次清晰、覆盖全面、操作性强、执行有力的安全管理制度体系。（2）个别领导重视不够。实施HSE管理体系，从全员的初始状态评审到危害识别、风险评估、作业指导书的编制、程序文件的试运行等，每一步骤工作，都离不开企业领导的支持与全员参与。由于个别领导对推行HSE管理体系的认识和重视不够，使HSE管理从组织到人、财物资源的配置不到位，未将HSE职责层层落实，没把将HSE工作放在首位，HSE管理人员没有起到率先垂范的作用，造成员工的执行力不强、制度不到位，从而不能将HSE管理工作落到实处。（3）文件执行不到位。按文件执行是HSE管理体系中最具特色的方面。个别施工单位虽然有了施工设计书，但不按设计实施是作业现场中最为突出的问题，HSE作业指导书并没有得到很好的利用，反而成为基层单位安全资料的一个组成部分，很多员工只知其然而不知所以然，对一些关键内容，如设备安全操作规程、岗位危害因素、风险控制、应急预案等已制定出《HSE程序文件》，但真正按程序文件做得就更少了，这与制定文件的初衷可谓大相径庭。（4）员工HSE意识淡薄。在HSE管理体系创建和运行中，都离不开员工的参与。而许多事故的发生是由人的不安全行为造成的，具体体现在：一是观念问题。重生产轻安全的现象依然存在，一些职工在思想上不能很好的适应和接受HSE精细化管理；二是作业过程的标准化。个别职工的“低标准、老毛病、坏习惯”时有发生；三是心理问题。有的员工实际操作中存在侥幸心理，感觉不会发生安全事故；四是风险识别能力的差异。员工缺乏事前防范及事后补救的基本知识，工作中“三违”现象仍然存在，极易引起事故的发生。（5）培训效果与风险识别不到位。企业为员工提供了大量的HSE培训，但培训的针对性和效果需改进。日常工作中，一些职工不能完全接受HSE管理理念，依靠老经验判断，主观臆断，对可能存在的危害因素辨别不清，为图方便，简化操作，而不分析可能导致的后果，习惯性违章就不可避免。（6）HSE检查流于形式。
中石油集团公司、新疆油田公司每年至少开展综合检查、专项检查多次，同时各下属单位持续开展月度、季度、节假日、年度等专项检查，检查的内容都有明确要求。但一些基层单位长期都在应付检查，平时不重视按章行事，体系不落实到工作中，形成“两张皮”，每当上级部门检查时，就组织员工突击工作，加班加点完善台帐记录及相关材料，检查后将体系执行置之于脑后，结果检查中查出的问题是屡查不改、屡查屡犯、检查效果很差，这必将给企业的安全生产埋下严重的安全隐患。（7）重安全、轻环境健康管理。个别单位存在重体系建立，轻体系运行。实际工作中，个别领导片面地认为HSE管理就是抓好安全管理工作，而忽略了环境和健康的重要性，不能将三者有效结合地运用到生产工作中去。
2.推进HSE管理体系的对策
（1）领导层重视并参与是实施推进HSE管理体系的保证。领导层的重视和参与是体系建立的前提，也是推进体系前进的动力，领导重视不单是在人力、财力、物力方面给予大力支持，还要表现在亲自参与体系的建设和实施。（2）全员参与是推进HSE体系实施的关键。HSE体系建设在于实施，如果没有全员参与，就不能真正得得到贯彻实施。全员参与主要体现在全员参与HSE体系文件（程序文件、规章制度、操作规程）编写，写所做、做所写、全员学习和培训、全员应用和实施HSE管理要求。（3）加强HSE宣传教育及培训是体系应用的重要保证。HSE体系培训工作，是观念树立、习惯养成、能力提高的前提条件。推进HSE教育培训工作，一是采取多形式、多渠道、灵活机动的宣传培训方式。二是培训教育内容切合实际，不仅要宣传安全生产法律法规、安全生产的基本常识、基本要求，也要宣传安全与石油企业、公司发展、个人利益的关系。通过宣贯HSE培训真正达到提高全员HSE意识和操作技能，增强安全隐患和环境污染的事前预测和防范能力，力求全员参与，共同做好HSE工作。（4）危害识别和风险评估是HSE管理体系的核心内容。安全工作的核心内容是识别、评估和控制生产作业现场的风险。加强生产作业前的危害识别，必须始终围绕风险识别、评估、控制这条主线，有针对性地制定防范措施，落实到基层、落实到岗位、落实到个人。要在开展工作前进行安全分析、识别风险因素、制定落实防范措施，搞好安全技术交底。让员工从自己本职岗位的危害加以识别分析，对风险进行识别控制，将事故隐患消灭在萌芽状态，从而大大减少施工中的危害。（5）监督检查是提高员工HSE意识的有效途经。HSE检查的本质是消除事故隐患，从我们日常的安全督查、专项检查暴露出许多薄弱环节，如安全隐患整改不到位、检查记录不完善、应急演练不规范、员工的安全意识较弱等问题，这些问题如不及时发现和消除就会引起事故的发生。因此，监督检查是提高HSE意识、避免事故发生的重要途径。自检和被检同样要做到严、细、实，不能流于形式，不放过任何疑点，注重实际效果，找准危害源头，按期整改，做好跟踪记录及整改后的复查验收，彻底消除隐患的存在。（6）推行环境管理和清洁生产是促进HSE的有效手段。清洁生产是以减少生产过程中的废物排放、保护环境为出发点，使企业降耗减污、提高生产管理水平、增强市场竞争力的有效途径。我们将通过实施清洁生产工作完成环境风险的识别、评估和治理，以标准化、系统化的管理体系；同时将HSE管理与环境管理、清洁生产等管理有效结合起来，达到相互促进、相互支持，更好地推动安全、环境与健康管理的不断提升。
3.结论与认识
HSE管理体系是国际石油石化行业广泛推行的规范化、系统化、科学化的管理模式。企业建立和实施HSE管理体系，不仅要各级领导干部以身作则、率先垂范，更重要的是要广泛宣传、深入发动全体员工参与到体系推进中来。要通过有效的教育培训，转变员工的思想观念，掌握HSE知识技能，强化风险控制，从源头抓起，不断学习和总结经验教训，有效地促进HSE体系运行，从而提高企业的HSE管理水平。
参考文献
[1] 王光军；石油企业QHSE管理体系研究[D]；武汉理工大学；2006年
[2] 丁浩，张星臣；石油企业实施HSE管理体系研究[J]；中国安全科学学报；2004年10期
[关键词]HSE体系；HSE管理；对策
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）41-0330-01
1.企业HSE管理体系存在的问题
（1）HSE体系职责不清。目前普遍认为，推行HSE管理体系主要是企业安全部门的事，这是管理中的一个误区。推行和实施HSE管理体系是全员参与、全过程控制的工作，需要
安全环保部门、生产运行部门、工艺技术部门、物资管理部门、人事部门、财务部门、工会及经理辦公室等多个部门和单位相互协调和相互配合。只有明晰体系管理职责，健全管理流程，完善管理方法，才能建立起一套结构合理、层次清晰、覆盖全面、操作性强、执行有力的安全管理制度体系。（2）个别领导重视不够。实施HSE管理体系，从全员的初始状态评审到危害识别、风险评估、作业指导书的编制、程序文件的试运行等，每一步骤工作，都离不开企业领导的支持与全员参与。由于个别领导对推行HSE管理体系的认识和重视不够，使HSE管理从组织到人、财物资源的配置不到位，未将HSE职责层层落实，没把将HSE工作放在首位，HSE管理人员没有起到率先垂范的作用，造成员工的执行力不强、制度不到位，从而不能将HSE管理工作落到实处。（3）文件执行不到位。按文件执行是HSE管理体系中最具特色的方面。个别施工单位虽然有了施工设计书，但不按设计实施是作业现场中最为突出的问题，HSE作业指导书并没有得到很好的利用，反而成为基层单位安全资料的一个组成部分，很多员工只知其然而不知所以然，对一些关键内容，如设备安全操作规程、岗位危害因素、风险控制、应急预案等已制定出《HSE程序文件》，但真正按程序文件做得就更少了，这与制定文件的初衷可谓大相径庭。（4）员工HSE意识淡薄。在HSE管理体系创建和运行中，都离不开员工的参与。而许多事故的发生是由人的不安全行为造成的，具体体现在：一是观念问题。重生产轻安全的现象依然存在，一些职工在思想上不能很好的适应和接受HSE精细化管理；二是作业过程的标准化。个别职工的“低标准、老毛病、坏习惯”时有发生；三是心理问题。有的员工实际操作中存在侥幸心理，感觉不会发生安全事故；四是风险识别能力的差异。员工缺乏事前防范及事后补救的基本知识，工作中“三违”现象仍然存在，极易引起事故的发生。（5）培训效果与风险识别不到位。企业为员工提供了大量的HSE培训，但培训的针对性和效果需改进。日常工作中，一些职工不能完全接受HSE管理理念，依靠老经验判断，主观臆断，对可能存在的危害因素辨别不清，为图方便，简化操作，而不分析可能导致的后果，习惯性违章就不可避免。（6）HSE检查流于形式。
中石油集团公司、新疆油田公司每年至少开展综合检查、专项检查多次，同时各下属单位持续开展月度、季度、节假日、年度等专项检查，检查的内容都有明确要求。但一些基层单位长期都在应付检查，平时不重视按章行事，体系不落实到工作中，形成“两张皮”，每当上级部门检查时，就组织员工突击工作，加班加点完善台帐记录及相关材料，检查后将体系执行置之于脑后，结果检查中查出的问题是屡查不改、屡查屡犯、检查效果很差，这必将给企业的安全生产埋下严重的安全隐患。（7）重安全、轻环境健康管理。个别单位存在重体系建立，轻体系运行。实际工作中，个别领导片面地认为HSE管理就是抓好安全管理工作，而忽略了环境和健康的重要性，不能将三者有效结合地运用到生产工作中去。
2.推进HSE管理体系的对策
（1）领导层重视并参与是实施推进HSE管理体系的保证。领导层的重视和参与是体系建立的前提，也是推进体系前进的动力，领导重视不单是在人力、财力、物力方面给予大力支持，还要表现在亲自参与体系的建设和实施。（2）全员参与是推进HSE体系实施的关键。HSE体系建设在于实施，如果没有全员参与，就不能真正得得到贯彻实施。全员参与主要体现在全员参与HSE体系文件（程序文件、规章制度、操作规程）编写，写所做、做所写、全员学习和培训、全员应用和实施HSE管理要求。（3）加强HSE宣传教育及培训是体系应用的重要保证。HSE体系培训工作，是观念树立、习惯养成、能力提高的前提条件。推进HSE教育培训工作，一是采取多形式、多渠道、灵活机动的宣传培训方式。二是培训教育内容切合实际，不仅要宣传安全生产法律法规、安全生产的基本常识、基本要求，也要宣传安全与石油企业、公司发展、个人利益的关系。通过宣贯HSE培训真正达到提高全员HSE意识和操作技能，增强安全隐患和环境污染的事前预测和防范能力，力求全员参与，共同做好HSE工作。（4）危害识别和风险评估是HSE管理体系的核心内容。安全工作的核心内容是识别、评估和控制生产作业现场的风险。加强生产作业前的危害识别，必须始终围绕风险识别、评估、控制这条主线，有针对性地制定防范措施，落实到基层、落实到岗位、落实到个人。要在开展工作前进行安全分析、识别风险因素、制定落实防范措施，搞好安全技术交底。让员工从自己本职岗位的危害加以识别分析，对风险进行识别控制，将事故隐患消灭在萌芽状态，从而大大减少施工中的危害。（5）监督检查是提高员工HSE意识的有效途经。HSE检查的本质是消除事故隐患，从我们日常的安全督查、专项检查暴露出许多薄弱环节，如安全隐患整改不到位、检查记录不完善、应急演练不规范、员工的安全意识较弱等问题，这些问题如不及时发现和消除就会引起事故的发生。因此，监督检查是提高HSE意识、避免事故发生的重要途径。自检和被检同样要做到严、细、实，不能流于形式，不放过任何疑点，注重实际效果，找准危害源头，按期整改，做好跟踪记录及整改后的复查验收，彻底消除隐患的存在。（6）推行环境管理和清洁生产是促进HSE的有效手段。清洁生产是以减少生产过程中的废物排放、保护环境为出发点，使企业降耗减污、提高生产管理水平、增强市场竞争力的有效途径。我们将通过实施清洁生产工作完成环境风险的识别、评估和治理，以标准化、系统化的管理体系；同时将HSE管理与环境管理、清洁生产等管理有效结合起来，达到相互促进、相互支持，更好地推动安全、环境与健康管理的不断提升。
3.结论与认识
HSE管理体系是国际石油石化行业广泛推行的规范化、系统化、科学化的管理模式。企业建立和实施HSE管理体系，不仅要各级领导干部以身作则、率先垂范，更重要的是要广泛宣传、深入发动全体员工参与到体系推进中来。要通过有效的教育培训，转变员工的思想观念，掌握HSE知识技能，强化风险控制，从源头抓起，不断学习和总结经验教训，有效地促进HSE体系运行，从而提高企业的HSE管理水平。
参考文献
[1] 王光军；石油企业QHSE管理体系研究[D]；武汉理工大学；2006年
[2] 丁浩，张星臣；石油企业实施HSE管理体系研究[J]；中国安全科学学报；2004年10期