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摘要：改革开放30多年以来，我国社会经济制度由计划经济制度向市场经济制度转变，在这一转变过程中严格的城乡二元户籍制开始松动，与此同时，农村出现了大量的剩余劳动力，城镇在城市化进程中对劳动力产生了较大的需求，加上市场经济具有自发性，导致大量的农村劳动力由经济发展落后的地区向经济发展好的城镇流动，农民工进城务工经商的现象逐年增多，因此就出现一个特殊的群体——留守儿童。近年来，随着留守儿童受侵害问题的日益频发，留守儿童问题引起了社会的极大关注，从中央到地方的各级政府纷纷出台旨在保护留守儿童的各种政策和措施取得一定的效果，但留守儿童受侵害事件仍然时常发生。探索盘县地区农村留守儿童问题，了解当地农村留守儿童目前生活、学习、安全、心理等问题有利于给盘县政府、事业单位、社会慈善机构等提供更加具有针对性的对策和意见。
关键词：留守儿童 市场经济 二元户籍制 盘县
一.绪论
农村留守儿童是在计划经济向市场经济转变的大背景下，城乡二元户籍制度开始松动，大量的农村青壮年劳动力迫于生计而进城打工，因此孕育出了一个特殊的弱势群体——留守儿童。留守儿童问题的实质是社会经济在城市和农村发展不平衡。如何在现有的条件下，客观地反映出当前盘县地区的留守儿童的现状，找出存在的问题和给出解决问题的途径，由此，我们可以看出，探索盘县地区的留守儿童问题具有十分深刻的实践意义和理论意义。
1.1研究背景
近年来，随着社会经济体制的不断完善，社会经济转型步伐的不断加快，城镇化率呈现出逐年快速上升的趋势，由此导致了大量的农村青壮年人口从经济发展落后的农村地区向经济发展好的城镇流动，在流动的过程中，带来大量的随迁子女。然而我国长期实行的城乡二元制度使他们在就业、医疗、教育等无法与城市居民享受同等待遇，于是这些随迁子女被迫返回家乡，留守家中，从而催生出一个特殊的群体——留守儿童。根据全国妇联课题组2013年5月10日发表的《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》中公布的数据表明，目前我国留守儿童数量大约有6102.55万人。盘县地区2014年年末总户籍人口为1200617人，其中非农人口为240881人，农业人口为959736人，18岁以下有285846人，全县中小学生在校学生人数为155637人，高中34120人，初中57525人，小学63880人，特殊教育112人。根据盘县人民政府办公室2015年12月公布的数据显示盘县共有15548名留守儿童（盘县人民政府办公室2015年12月发布留守儿童数据为15548名）。留守儿童人数占全县18岁以下的人口数约为5.4%。留守儿童问题已经不是一个人的问题，而是涉及到众多留守儿童能否健康成长，能否像城镇的孩子一样有一个完整的家，也关系到我国农村地区能否实现从人口素质普遍较低到人口素质普遍提高的转变，更加关系到我国能否实现从人口大国到人才强国的转变。由于当前我国社会经济处于转型升级的新常态时期，而盘县又是一个以煤炭为主要支撑产业的地区，可以预见，盘县地区的留守儿童会长期存在。
留守儿童指农村地区因父母双方或单方长期在外打工而被交由父母单方或长辈、他人来抚养、教育和管理的儿童。在监护类型上，有的是祖父母或者外祖父母监管，有的是父亲或母亲单方监管，有的是亲戚朋友监管，有的甚至是独自生活、自己照顾自己。这些儿童长期得不到父母的关心和照顾，不能像城镇的孩子一样可以享受正常的家庭生活，加上亲情的缺失导致他们产生一些消极的思想和养成不良的行为习惯，此外，监管人由于自身条件的限制，在孩子迷茫或犯错时很难抽出时间对这些儿童进行监管，他们所理解的监管就是让孩子吃好穿好，忽视了孩子在成长阶段学习、品行、安全、心理、生理、思想上的转变。导致他们做出一些让人难以置信的行为。如何让这些儿童像城镇孩子一样健康成长就成为当前一段时期内社会关注的焦点。
1.2研究意义
本论题依据国内有关留守儿童的现状及其对策的理论和事实，深入地了解留守儿童学习、生活、以及思想行为等方面存在的问题，提出针对盘县地区留守儿童帮扶过程中存在的问题及其对策，以期进一步丰富和完善盘县地区留守儿童管理工作和相关理论。另外，盘县地区留守儿童问题探索理论成果的不断完善和进步对于同类地区的留守儿童管理工作具有借鉴意义。本文将从他们生活、心理、教育、道德、安全、家庭等方面人手，在盘县地区采取发放问卷调查、实地走访等方式了解留守儿童的现状，以文献研究和数据分析对留守儿童问题进行探讨。如何在现有的条件下，客观地反映出当前盘县地区的留守儿童的现状，找出存在的问题和给出解决问题的途径，由此，我们可以看出，探索盘县地区的留守儿童问题具有十分深刻的实践意义和理论意义。
二.农村留守儿童问题的概述
2.1农村留守儿童的界定
农村留守儿童作为一个特殊的弱势群体，之所以说他们是一个特殊的弱势群体，其特殊性表现为留守儿童界定目前的没有达成一个统一的共识。不同的学者有不同的界定标准，有的以父母外出时间长短作为尺度进行界定，有的以年龄为界定点，有的以是否在接受义务教育为界定点。本文探索的留守儿童是指生活在农村地区，年龄在18岁以下由他人代为监管的未成年人。
留守儿童问题主要涉及到三个层面：一个是以家庭结构为层面，一个是涉及到学校层面，另一个则是涉及到社会层面。这三个层面相互独立但又相互交织，他们相互影响、共同作用，从而形成一个点、线、面三位一体的社会性问题。
2.2留守儿童的主要问题
留守儿童问题作为一个特殊的社会性问题，是构建社会主义和谐社会不可忽视的一部分，我国能否在2020年实现全面建成小康社会的目标，能否实现农村地区的和谐与稳定，能否让约9亿的农民生活幸福，很大程度上取决于留守儿童问题的解决与否。这里将从以下几个方面对留守儿童问题进行说明。
2.2.1安全问题 俗话说“安全责任重于泰山”，安全问题在各个领域都被摆在第一的位置，然而，近年来留守儿童安全问题日益频发，2012年11月16日贵州省毕节市五名留守儿童在垃圾箱闷死事件，2015年6月14日毕节市四名留守儿童喝农药自杀事件，2015年7月4日发生在毕节市纳雍县曙光中学留守儿童郑雄被打死事件以及“2015年10月18日湖南省邵阳市邵东县未成年人杀死女教师”等恶性事件中被害人多是留守儿童。
就留守儿童而言，由于父母外出，导致家庭结构的不完整，留守儿童不能得到应有的照顾和监督，他们就变成了绝对的自由人，想干什么就干什么，最终导致他们的安全问题频发。留守儿童安全问题主要集中在三个方面，一种是受到他人的侵害，一种是留守儿童自己行为失控而引发的安全问题，如发生在湖南邵东抢劫女教师致死案，另一种则是在他们变成绝对的自由人之后而引发的安全问题。如发生在贵州省毕节市的一名9岁的留守儿童不慎落入2米多深的水坑淹死事件。
2.2.2教育问题
就农村地区来说，教育问题主要包括两个方面：一种是家庭教育，另一种则是学校教育。
在家庭教育方面：受自身文化知识的限制，对孩子在校学习情况不了解，无法对孩子的家庭教育形成有效监督和引导。此外，对于外出打工的父母来说，他们长期从事着体力劳动，且工作时间长、劳动强度大，致使他们与子女的日常沟通少，导致这些孩子产生父母不关心、不爱护他们的思想，从而在学习兴趣、学习态度上产生懈怠情绪，进而导致学习成绩下滑和产生厌学情绪。此外，由于代理监护人文化知识有限、思想观念不同，他们认为只要孩子吃饱穿暖就尽到监护的职责，而且一年四季多半在田间地头忙碌，很少有时间和精力对孩子进行家庭教育辅导。
农村地区的学校在软件设施和硬件设施的建设上相对缺乏，在办学理念、课程设置、专业教师配备等方面有所欠缺。在以分数论好坏的办学理念下，在学生思想上形成了一种只要学习好其他无所谓的不良习惯，从而忽视了其他方面的发展。此外，由于农村地区条件艰苦，待遇和生活环境不及城镇，导致一些专业教师不愿留在农村地区，进而出现一名老师可以既是语文老师，又是数学老师，还有可能是英语老师的现象。这不仅加重了老师的教学负担，让老师们没有时间去关注班上的留守儿童，而且还加重了学生的学习负担。
2.2.3心理健康问题
良好的家庭氛围、和谐的亲子关系对健康人格的养成具有十分重要的引导作用。然而，农村地区的留守儿童由于家庭结构的不完整、正常的心理环境的缺失，最终形成不好的性格特征。就目前农村地区的留守儿童心理健康问题来说，存在两种类型：一种是攻击型，一种是畏缩型。攻击型是指对他人有意挑衅、侵犯或对事务有意损毁、破坏等心理倾向和行为的人，主要表现为易冲动、自控能力差，畏缩型指做事谨小慎微，不愿意和别人相处，遇事退缩。
2.2.4德行问题
个人德行问题归根结底是自律和他律共同作用的结果，二者相辅相成，缺一不可。未成年的青少年儿童的价值观处于模糊、塑造阶段，对一些现象不能够明辨是非，容易受到生活中不良言行的影响，这时，他律就显得尤为重要。农村地区的留守儿童由于家庭结构的不完整、家庭教育的缺失、社会监管不到位，加上农村地区存在一些不适宜未成年人出入的场所，如网吧、酒吧、桌球室、家庭式电影院以及受社会不良风气的影响，导致留守儿童对自己的行为判断不清。有的农村留守儿童整天呆在网吧上网，导致这些留守儿童精神恍惚、意志消沉，更有甚者在没钱上网时，便有偷盗行为。有的留守儿童经常进出酒吧，在社会不良风气的影响下，他们拉帮结派、打架斗殴、抢劫、收取保护费等触犯国家法律法规的刑事案件，给农村地区的社会治安造成负面影响。
2.2.5生活问题
在日常生活中，由于父母外出打工，他们不得不独自承担起家庭重担，有些独立生活的留守儿童除衣食住行和照顾兄弟姊妹外还要承担起土地的耕种，家禽的饲养，即便是在代理监护人家生活的留守儿童也被要求参与劳务。这些对孩子的成长产生了不利的影响。
三.盘县地区留守儿童调查情况
3.1盘县地区留守儿童调查情况
盘县作为贵州省的经济强县，经济总量在贵州的县域经济中更是名列前茅，然而，由于经济发展不平衡，导致盘县地区各个乡镇之间经济发展差距较大。本文将从盘县乐民镇、红果镇、保田镇三个具有代表性的乡镇入手。对盘县地区留守儿童问题进行探索。红果镇作为盘县的政治、经济、文化中心，因此在县级同类地区具有典型的代表性。乐民镇属于典型的一个以煤立镇、以煤兴镇的半工业半农业的地区，这种半工半农性质的乡镇占盘县地区39%的乡镇，因此乐民镇在盘县的36个乡镇中具有代表性。保田镇在盘县地区属于典型的以种植生姜、烤烟为主要产业的地区，严重的石漠化加上人均耕地面积少导致该地区大量的青壮年劳动力外出打工，这种以第一产业为主要收入来源的乡镇占盘县地区61%的乡镇，因此保田镇在盘县同类性质的地区具有典型的代表性。
3.2调查数据
为了使数据更加具有代表性，本文选取保田镇中学、保田镇下保田村、乐民镇第一中学、乐民镇红岩村、红果镇挪湾村，乌蒙镇坡上村的部分学生进行问卷调查、访谈、走访学生家庭以及向老师和周围居民对留守儿童的日常生活习惯进行了解。
本文调查数据主要由三部分组成：一：针对留守儿童自身的问卷调查；二：针对监护人的问卷调查；三：走访留守儿童家庭和向了解该地区留守儿童情况的相关人进行访谈。
3.3数据分析
3.3.1针对留守儿童自身情况的问卷调查
本文选择在保田镇中学和乐民镇第一中学随机抽查了7个班，其中八年级5个班，九年级2个班共373名学生发放问卷调查，收回348份，其中有17份信息不全，作为无效问卷处理，实际收回331份，回收率88.7%。从家庭主要收入来源来看，在被调查的331名学生中，有176名学生属于留守儿童范畴，具体情况见下表。 从上表中看出，在被调查的331名学生中，父母双方或父亲或母亲外出打工的学生人数占总人数的53.1%，也就是说明有过半的学生属于留守儿童。
在176名留守儿童的监护类型情况如下表：
在上表留守儿童的监护类型的统计中，单亲监护占留守儿童总数的12.5%，隔代监护占留守儿童总数的50，6%，亲戚监护占留守儿童总数的22.8%。三种监护类型占据了留守儿童监护类型的85.9，也就是说，绝大多数留守儿童都是由这三种监护类型监护，其中隔代监护所占比重最大，在176名留守儿童中，父母重视学习情况如下表：
在上表中，父母对留守儿童学习的重视情况中，父母非常重视留守儿童学习的占3.4%，重视的占35%，一般的占55%，几乎不管不问的占6.8%，也就是说，过半的农村留守儿童的父母对他们自己子女的学习情况不够重视，甚至有些懈怠，导致这种类型的留守儿童抱着读也可以，不读也可以的心态对待自己的学习。
环境对个人的人生发展起着至关重要的作用，处于什么样的环境就会有相应的世界观、人生观、价值观。同样，家庭环境对孩子的生活、学习、为人处世等性格的养成有着巨大的影响。父母文化水平的不同也决定着他们对子女有着不同的要求。因此，本文对100名监护人文化程度统计的具体情况如下表：
在监护人文化程度统计中，监护人文化程度是文盲的占4%，小学毕业的占56%，初中毕业的占33%，高中毕业的占7%，大学及以上为0。从统计表中可以得出，过半的留守儿童监护人只具有小学文化，在走访中还获知，在80年代到90年代初，在盘县地区曾有过扫盲风，俗称上夜校，据了解，上夜校的都是当时没有文化，不识字的成年人，在一定程度上减少了文盲率。
在监护人文化程度统计和监护人对留守儿童学习重视情况对比中发现，具有小学文化程度的监护人占有率和对留守儿童学习重视情况为一般的占有率都过半，因此，得出留守儿童监护人总体文化水平偏低。
留守儿童在校的学习情况怎么样，在没有父母监督下，他们能否自觉的学习，本文随机抽取了保田中学八年级某班的留守儿童和非留守儿童各20名，乐民镇第一中学九年级某班的留守儿童和非留守儿童各20名，共80名学生的月考成绩进行统计，具体情况如下表：表3.5保田镇中学八年级某班留守儿童与非留守儿童
学习情况统计表（表1）
从表3.5中看出，留守儿童350分至400分的和非留守儿童保持一样，非留守儿童在400分以上的有一人而留守儿童则没有。非留守儿童在250至350分的阶段最多，共有16人，而留守儿童在1 50分至250分的阶段人数最多，共有12人。150分以下的阶段，非留守儿童则没有，留守儿童有两名。从整体上来看，留守儿童总体成绩偏低。
（表1）
从表3.6中看出，350至400分的阶段，留守儿童与非留守儿童的人数相同，除450至500分阶段外，留守儿童与非留守儿童的学习成绩大致相当。这是因为在九年级上学期开学时部分学校便开始和一些职业学校联合办学，给出的一些优惠条件，如：国家每人每年补助1500元，在本校学习一年，毕业后到与本校联合办学的职业学校读一年便可获得职业学校的毕业证。从而诱导部分学习成绩差，厌学的学生学习进入职业班级就读，这就是留守儿童与非留守儿童在九年级学习成绩偏差不大的原因。
3.3.2针对监护人的问卷调查情况
本文选取130名留守儿童的监护人发放问卷，收回110份，其中5份因信息不全视为无效卷，回收率为81%。在统计中发现，在日常生活中监护人比较重视的还是孩子的生活问题，具体情况如下表：
从表3.7中看出，监护人在日常生活中比较重视的是孩子的生活问题，占总人数的49.6%，据了解，这与表3.2监护类型中的隔代监护所占比例接近。隔代监护主要指那些由祖父母、外祖父母监护的留守儿童，由于受思想观念和自身条件的限制，他们所认为的监护就是让孩子吃好穿暖，在孩子学习上无从下手，这就是监护人比较重视留守儿童生活的原因。
3.3.3实地走访调查
在乐民镇红岩村走访时，根据该村村支部书记张某理的介绍，该村现有230多户居民，又因该村处于煤炭富集区，煤炭企业较多，以前居民外出情况较少，但近年来由于煤炭市场的不景气，导致该地区大量的煤矿企业有的停产、有的破产、有的大幅度压低薪资，大量的青壮年劳动力为了生存不得不选择外出务工或者经商。目前该村属于典型的空巢村、留守村。
“都说穷人家的孩子早当家”。在一些偏远地区的留守儿童在小小的年纪便承担起了本不应该承担的家庭重担，一方面，在身体发育时期过度的劳动对他们有害无益，另一方面，又会挤占他们的学习时间，导致学习成绩下降，产生厌学情绪。如在乌蒙镇坡上村走访时，了解到留守儿童毛某泽的父母在外打工已经几年没有回过家，他一直是和爷爷奶奶一起生活，每天下午放学他要赶回家承担起养牛的重担，在空闲时间还要帮助爷爷奶奶下地做农活。
在保田镇下保田村走访时了解到，由于耕种成本高，收益小，更多的当地人选择外出打工，在留守儿童魏某菲家了解到，他父母在广州打工，每年的寒暑假他父母都会将他接到广州一家团圆，到上学时再从广州返回家乡上学。
四.盘县地区留守儿童现状
4.1盘县地区留守儿童存在的问题
4.1.1留守儿童基数大
根据官方公布的数据显示，盘县地区共有15548名留守儿童，占全县18岁以下总人口的5.4%，虽然比例不大，但是占全县在校中小学生总数的10%，也就是说在10个中小学生里有一个是留守儿童。此外，近年来由于煤炭市场的不景气，煤炭企业停产、降低工资和拖欠工资在当地煤炭企业成为普遍现象，导致越来越多的当地农村青壮年劳动力选择外出打工，因此留守儿童基数有增大的趋势。
4.1.2监护人员文化水平偏低 在留守儿童监护类型中，调查数据显示隔代监护占50.6%，占据着监护类型的半壁江山。由于祖父母（外祖父母）所处时代的主观因素和客观因素的限制，他们的文化水平状况普遍较低又决定了他们照看能力的有限，在日常生活照料中，更多强调的是孩子吃、穿问题，忽视孩子的智的发展，致使孩子很少从家庭中获得学习、心理、安全等教育的支持。
4.1.3学校引导错位
学校本应该是引导学生努力学习科学文化知识的场所，引导学生树立正确的学习观和人生观。然而在利益链条的驱使下，部分学校采取和一些职业学校联合办学的教学模式，在学校设立教学点，在不具备基本职业学校教学环境的情况下开始有意无意的引导学生就读，致使部分学生进校时就树立学不好、读职校的思想意识。在日常学习中产生厌学情绪，加上家庭引导的缺失，导致更多的学生特别是留守儿童学生学习成绩差，最终失去接受高等教育的机会。
4.1.4亲情关爱缺失，心理发展异常
未成年人在思想、心理、生理还未定型的关键时期，亲情的关爱对于未成年人的个人性格形成的发展起着至关重要的作用。然而，对于留守儿童来说，由于家庭结构的不完整、亲情的长期缺失导致他们在遇到困惑时无法从家庭中获得应有的引导与鼓励。长时间积累之后便形成两种典型的极端性格，一种是内向、孤僻，一种是暴躁、冲动。
4.1.5社会不良因素的影响
现实生活中，不法商人在利益的驱使下，在学校周围、城镇、农村人员聚集的地方开网吧、酒吧、桌球室、kt等国家明令禁止未成年人进出的娱乐场所。而未成年人自律较差，在走访调查中获知，在家庭管理缺失下留守儿童长期沉迷在网络世界，而网络世界充满着暴力、色情等不良信息严重影响他们的身心健康。此外，他们没钱在这些娱乐场所消费时便萌生了偷、抢的念头，从而走向违法犯罪的深渊。
4.2盘县地区留守儿童保护制度建设的缺憾和不足
4.2.1关爱服务人员不作为
好政策要有好的执行力才能将政府对留守儿童的关爱落到实处。虽然盘县对留守儿童关爱工作做了大量部署，但执行却不是那么完善。政府把对留守儿童的关爱服务体系制度发到各乡镇的相应单位，最终明确到个人。但是执行效果并不理想，有的关爱服务人员把它当做一项工作任务，走走过场。盘县某地的留守儿童有过这样的经历“陌生的叔叔到他家里给了他几百块钱，拍了几张相之后没有留下任何信息便走了”。
4.2.2社会对留守儿童关爱服务的参与力度不够
政府是关爱留守儿童的主力军，但是社会团体的参与也很重要。大多时候政府很难顾全各方，只能是在政策和资金上给予留守儿童一定程度的关爱，然而社会团体却能够走入留守儿童的真实生活，走进他们的世界，反映他们的真实情况，给予留守儿童所需要的精神温暖。
五.国外经验介绍
5.1美国经验介绍
在电影《刮痧》中，男主角许大同和妻子简宁因老父亲采用中国传统民间刮痧为儿子治病而被控告虐待儿童故事。在美国，法律规定12周岁以下的孩子监护人必须24小时陪护，任何情况都不能让孩子独处，否则其父母就会犯“忽视儿童罪”，严重的还会被剥夺监护权，此外，周围邻居见到儿童被忽视不举报也会要承担相应的法律责任。美国没有户籍制度，公民无论迁移到本国境内的任何地方都自动拥有基本的政治权利和承担相应的义务，享受和当地居民一样的福利。经过多年发展，美国建立了以儿童利益最大化为目标的儿童保护制度，因此，美国几乎没有留守儿童的存在。
5.2澳大利亚经验介绍
澳大利亚从1975年颁布的《家庭法》中规定确保儿童得到充分、适当的抚养以及实现他们最大潜能，同时要求父母尽到他们有关子女的抚养、福利和发展义务到1995年《家庭改革法》中确立的以“子女最大利益原则”，再到建立儿童独立代表人制度，该制度更多强调的是儿童的权利，监护人则是有较多的义务，最终形成一张对儿童进行保护的法律网，这样，儿童的权利得到了充分的保障。
5.3非政府组织经验介绍
非政府组织对儿童的保护做出了巨大贡献，例如：美国绝大多数州都有儿童信托基金，该基金主要通过部分附加税、优惠政策等方式募集基金，用于儿童保护与救助工作。此外，一些社会团体在儿童受到虐待或忽视时，他们有权将儿童送至儿童福利院进行救助，之后会向法院提起诉讼，严重时，孩子父母会被剥夺监护权。
六.盘县地区留守儿童问题的对策和建议
6.1政府层面
6.1.1加快经济发展，加速经济转型
“经济基础决定上层建筑”，加大对农业和旅游业的投入，发展特色山地农、林、果、牧业经济和挖掘具有当地独特性旅游项目（如：世界古银杏之乡—妥乐）。依托中国凉都的城市名片，特别是借助一年一度的中国凉都夏季国际马拉松等大型赛事对外宣传当地的特色旅游度假项目和特色山地农林经济，以吸引更多的投资商和外来游客到盘县投资和旅游，从而发展和壮大当地经济，增加当地就业机会，减少外出打工人员的数量，进而推动留守儿童问题从根本上得到解决。此外，加速当地经济由煤炭经济向一、二、三产业协调发展，摆脱地方经济对煤炭经济的过度依赖。
6.1.2整合社会资源，增强社会参与力
政府可以根据留守儿童的实际情况，制定符合盘县实际的指导办法，创造良好的社会氛围，发挥新闻媒体的舆论导向功能，通过政府主导、社会补充、爱心人士参与等方式对留守儿童进行全方位的关爱服务体系建设。以关爱服务体系为基础，以指导办法为依据，充分发挥关爱服务体系的凝聚力，从而调动全社会参与积极性。
6.1.3加强监督管理，整治不作为
强化政府监督的主导作用，把留守儿童关爱服务工作纳入日常工作管理议程，将留守儿童关爱服务体系建设划片区，明确到单位，责任到人。严肃查处不作为、慢作为、乱作为的关爱服务人员。此外，建立投诉、咨询、建议专项工作领导小组，负责接收人民群众的咨询、建议、和处理投诉等，进而发挥人民群众的监督作用。 6.2学校层面
6.2.1加强学校教育责任，强化教学管理
组建以教育局为主体，全县各中小学主要负责人为成员的专项整治中学与职业学校联合办学工作领导小组，清除全县范围类的联合办学教学点。学校要树立以对学生学习负责的服务意识，加强领导，明确责任，强化教学管理，杜绝利用公共资源谋取私人利益的情况，切实把学生引导到正确的人生轨迹上。
6.2.2加大教育投入，引进专业人才
加大教育资金的投入，完善基础设施建设。众所周知，乡镇中小学基本处于硬件设施落后，学生数量较多，专业教师配备不足的局面。因此，加大对农村教育投入，引进专业教师，对于改善农村地区学校的办学条件有着很大促进作用，对于留守儿童来说，他们也将可以享受更多的优质教育资源。
6.2.3整治校园周边的环境，
学校应主动联合政府及相关部门对学校周围200米内的黑网吧、电玩城、酒吧、桌球室等经营性场所进行清除。加强对娱乐场所的监管，坚决取缔不法网吧，为学校教育创造良好的社会教育环境。
6.3家庭层面
6.3.1监护人要转变监护观念，降低家庭结构缺失的影响
监护人应树立自己的角色意识，承担起监护责任，在日常学习生活中，不仅要注重他们的吃饭穿衣，更要注重他们学习、思想、心理上的变化，多与他们交流、沟通，为其解决生活、学习、思想上遇到的困惑。坚持关爱与约束并行的监管路线，既不做放任型的监护人，也不做溺爱型的监护人，努力为其营造一个良好的生活和学习环境，降低家庭结构缺失的影响，促进留守儿童健康成长。
6.3.2家长要积极与子女沟通，弥补父母缺位的不良影响
“父母是孩子的第一位老师”，父母的教育对孩子来说是不可取代的，是孩子最优质的教育资源。良好的亲子关系是孩子健康成长的基础，因此，父母应多与自己的孩进行情感交流，聆听他们的心声，了解他们思想状况。学习方面，父母应摒弃以分数论好坏的思想，更多的是给予孩子鼓励，鼓励是最好的激励，让他们感受到父母的爱和家庭的温暖。生活方面，通过电话、QQ、微信等方式与孩子联系，多了解家里的情况，多了解孩子的点点滴滴。金钱上给予他们在正常生活需求的支持并做好监督。让孩子感受父母虽然不在身边，却非常关心自己，从而获得心理安慰。
综上所述，留守儿童问题是一个综合性的社会问题，它的解决与否关系到社会的稳定与和谐社会的构建，特别是对留守儿童自身成长与发展有着重大的影响。近年来，盘县留守儿童帮扶工作取得重大成就，但在某些方面还存在很多的不足之处，但只要政府加快经济转型发展，政策上给予指导，经济上给予支持，引导社会团体辅助，爱心人士参与所构成的关爱服务体系，对留守儿童进行多层次、全方位的关爱。此外，学校和家庭作为留守儿童关爱的第一阵地，学校加强对留守儿童日常学习情况的关爱，强化对留守儿童的心理辅导和健康教育，家庭充分发挥家庭导向功能，那么盘县在解决留守儿童问题上一定能够取得重大的突破和成就。
关键词：留守儿童 市场经济 二元户籍制 盘县
一.绪论
农村留守儿童是在计划经济向市场经济转变的大背景下，城乡二元户籍制度开始松动，大量的农村青壮年劳动力迫于生计而进城打工，因此孕育出了一个特殊的弱势群体——留守儿童。留守儿童问题的实质是社会经济在城市和农村发展不平衡。如何在现有的条件下，客观地反映出当前盘县地区的留守儿童的现状，找出存在的问题和给出解决问题的途径，由此，我们可以看出，探索盘县地区的留守儿童问题具有十分深刻的实践意义和理论意义。
1.1研究背景
近年来，随着社会经济体制的不断完善，社会经济转型步伐的不断加快，城镇化率呈现出逐年快速上升的趋势，由此导致了大量的农村青壮年人口从经济发展落后的农村地区向经济发展好的城镇流动，在流动的过程中，带来大量的随迁子女。然而我国长期实行的城乡二元制度使他们在就业、医疗、教育等无法与城市居民享受同等待遇，于是这些随迁子女被迫返回家乡，留守家中，从而催生出一个特殊的群体——留守儿童。根据全国妇联课题组2013年5月10日发表的《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》中公布的数据表明，目前我国留守儿童数量大约有6102.55万人。盘县地区2014年年末总户籍人口为1200617人，其中非农人口为240881人，农业人口为959736人，18岁以下有285846人，全县中小学生在校学生人数为155637人，高中34120人，初中57525人，小学63880人，特殊教育112人。根据盘县人民政府办公室2015年12月公布的数据显示盘县共有15548名留守儿童（盘县人民政府办公室2015年12月发布留守儿童数据为15548名）。留守儿童人数占全县18岁以下的人口数约为5.4%。留守儿童问题已经不是一个人的问题，而是涉及到众多留守儿童能否健康成长，能否像城镇的孩子一样有一个完整的家，也关系到我国农村地区能否实现从人口素质普遍较低到人口素质普遍提高的转变，更加关系到我国能否实现从人口大国到人才强国的转变。由于当前我国社会经济处于转型升级的新常态时期，而盘县又是一个以煤炭为主要支撑产业的地区，可以预见，盘县地区的留守儿童会长期存在。
留守儿童指农村地区因父母双方或单方长期在外打工而被交由父母单方或长辈、他人来抚养、教育和管理的儿童。在监护类型上，有的是祖父母或者外祖父母监管，有的是父亲或母亲单方监管，有的是亲戚朋友监管，有的甚至是独自生活、自己照顾自己。这些儿童长期得不到父母的关心和照顾，不能像城镇的孩子一样可以享受正常的家庭生活，加上亲情的缺失导致他们产生一些消极的思想和养成不良的行为习惯，此外，监管人由于自身条件的限制，在孩子迷茫或犯错时很难抽出时间对这些儿童进行监管，他们所理解的监管就是让孩子吃好穿好，忽视了孩子在成长阶段学习、品行、安全、心理、生理、思想上的转变。导致他们做出一些让人难以置信的行为。如何让这些儿童像城镇孩子一样健康成长就成为当前一段时期内社会关注的焦点。
1.2研究意义
本论题依据国内有关留守儿童的现状及其对策的理论和事实，深入地了解留守儿童学习、生活、以及思想行为等方面存在的问题，提出针对盘县地区留守儿童帮扶过程中存在的问题及其对策，以期进一步丰富和完善盘县地区留守儿童管理工作和相关理论。另外，盘县地区留守儿童问题探索理论成果的不断完善和进步对于同类地区的留守儿童管理工作具有借鉴意义。本文将从他们生活、心理、教育、道德、安全、家庭等方面人手，在盘县地区采取发放问卷调查、实地走访等方式了解留守儿童的现状，以文献研究和数据分析对留守儿童问题进行探讨。如何在现有的条件下，客观地反映出当前盘县地区的留守儿童的现状，找出存在的问题和给出解决问题的途径，由此，我们可以看出，探索盘县地区的留守儿童问题具有十分深刻的实践意义和理论意义。
二.农村留守儿童问题的概述
2.1农村留守儿童的界定
农村留守儿童作为一个特殊的弱势群体，之所以说他们是一个特殊的弱势群体，其特殊性表现为留守儿童界定目前的没有达成一个统一的共识。不同的学者有不同的界定标准，有的以父母外出时间长短作为尺度进行界定，有的以年龄为界定点，有的以是否在接受义务教育为界定点。本文探索的留守儿童是指生活在农村地区，年龄在18岁以下由他人代为监管的未成年人。
留守儿童问题主要涉及到三个层面：一个是以家庭结构为层面，一个是涉及到学校层面，另一个则是涉及到社会层面。这三个层面相互独立但又相互交织，他们相互影响、共同作用，从而形成一个点、线、面三位一体的社会性问题。
2.2留守儿童的主要问题
留守儿童问题作为一个特殊的社会性问题，是构建社会主义和谐社会不可忽视的一部分，我国能否在2020年实现全面建成小康社会的目标，能否实现农村地区的和谐与稳定，能否让约9亿的农民生活幸福，很大程度上取决于留守儿童问题的解决与否。这里将从以下几个方面对留守儿童问题进行说明。
2.2.1安全问题 俗话说“安全责任重于泰山”，安全问题在各个领域都被摆在第一的位置，然而，近年来留守儿童安全问题日益频发，2012年11月16日贵州省毕节市五名留守儿童在垃圾箱闷死事件，2015年6月14日毕节市四名留守儿童喝农药自杀事件，2015年7月4日发生在毕节市纳雍县曙光中学留守儿童郑雄被打死事件以及“2015年10月18日湖南省邵阳市邵东县未成年人杀死女教师”等恶性事件中被害人多是留守儿童。
就留守儿童而言，由于父母外出，导致家庭结构的不完整，留守儿童不能得到应有的照顾和监督，他们就变成了绝对的自由人，想干什么就干什么，最终导致他们的安全问题频发。留守儿童安全问题主要集中在三个方面，一种是受到他人的侵害，一种是留守儿童自己行为失控而引发的安全问题，如发生在湖南邵东抢劫女教师致死案，另一种则是在他们变成绝对的自由人之后而引发的安全问题。如发生在贵州省毕节市的一名9岁的留守儿童不慎落入2米多深的水坑淹死事件。
2.2.2教育问题
就农村地区来说，教育问题主要包括两个方面：一种是家庭教育，另一种则是学校教育。
在家庭教育方面：受自身文化知识的限制，对孩子在校学习情况不了解，无法对孩子的家庭教育形成有效监督和引导。此外，对于外出打工的父母来说，他们长期从事着体力劳动，且工作时间长、劳动强度大，致使他们与子女的日常沟通少，导致这些孩子产生父母不关心、不爱护他们的思想，从而在学习兴趣、学习态度上产生懈怠情绪，进而导致学习成绩下滑和产生厌学情绪。此外，由于代理监护人文化知识有限、思想观念不同，他们认为只要孩子吃饱穿暖就尽到监护的职责，而且一年四季多半在田间地头忙碌，很少有时间和精力对孩子进行家庭教育辅导。
农村地区的学校在软件设施和硬件设施的建设上相对缺乏，在办学理念、课程设置、专业教师配备等方面有所欠缺。在以分数论好坏的办学理念下，在学生思想上形成了一种只要学习好其他无所谓的不良习惯，从而忽视了其他方面的发展。此外，由于农村地区条件艰苦，待遇和生活环境不及城镇，导致一些专业教师不愿留在农村地区，进而出现一名老师可以既是语文老师，又是数学老师，还有可能是英语老师的现象。这不仅加重了老师的教学负担，让老师们没有时间去关注班上的留守儿童，而且还加重了学生的学习负担。
2.2.3心理健康问题
良好的家庭氛围、和谐的亲子关系对健康人格的养成具有十分重要的引导作用。然而，农村地区的留守儿童由于家庭结构的不完整、正常的心理环境的缺失，最终形成不好的性格特征。就目前农村地区的留守儿童心理健康问题来说，存在两种类型：一种是攻击型，一种是畏缩型。攻击型是指对他人有意挑衅、侵犯或对事务有意损毁、破坏等心理倾向和行为的人，主要表现为易冲动、自控能力差，畏缩型指做事谨小慎微，不愿意和别人相处，遇事退缩。
2.2.4德行问题
个人德行问题归根结底是自律和他律共同作用的结果，二者相辅相成，缺一不可。未成年的青少年儿童的价值观处于模糊、塑造阶段，对一些现象不能够明辨是非，容易受到生活中不良言行的影响，这时，他律就显得尤为重要。农村地区的留守儿童由于家庭结构的不完整、家庭教育的缺失、社会监管不到位，加上农村地区存在一些不适宜未成年人出入的场所，如网吧、酒吧、桌球室、家庭式电影院以及受社会不良风气的影响，导致留守儿童对自己的行为判断不清。有的农村留守儿童整天呆在网吧上网，导致这些留守儿童精神恍惚、意志消沉，更有甚者在没钱上网时，便有偷盗行为。有的留守儿童经常进出酒吧，在社会不良风气的影响下，他们拉帮结派、打架斗殴、抢劫、收取保护费等触犯国家法律法规的刑事案件，给农村地区的社会治安造成负面影响。
2.2.5生活问题
在日常生活中，由于父母外出打工，他们不得不独自承担起家庭重担，有些独立生活的留守儿童除衣食住行和照顾兄弟姊妹外还要承担起土地的耕种，家禽的饲养，即便是在代理监护人家生活的留守儿童也被要求参与劳务。这些对孩子的成长产生了不利的影响。
三.盘县地区留守儿童调查情况
3.1盘县地区留守儿童调查情况
盘县作为贵州省的经济强县，经济总量在贵州的县域经济中更是名列前茅，然而，由于经济发展不平衡，导致盘县地区各个乡镇之间经济发展差距较大。本文将从盘县乐民镇、红果镇、保田镇三个具有代表性的乡镇入手。对盘县地区留守儿童问题进行探索。红果镇作为盘县的政治、经济、文化中心，因此在县级同类地区具有典型的代表性。乐民镇属于典型的一个以煤立镇、以煤兴镇的半工业半农业的地区，这种半工半农性质的乡镇占盘县地区39%的乡镇，因此乐民镇在盘县的36个乡镇中具有代表性。保田镇在盘县地区属于典型的以种植生姜、烤烟为主要产业的地区，严重的石漠化加上人均耕地面积少导致该地区大量的青壮年劳动力外出打工，这种以第一产业为主要收入来源的乡镇占盘县地区61%的乡镇，因此保田镇在盘县同类性质的地区具有典型的代表性。
3.2调查数据
为了使数据更加具有代表性，本文选取保田镇中学、保田镇下保田村、乐民镇第一中学、乐民镇红岩村、红果镇挪湾村，乌蒙镇坡上村的部分学生进行问卷调查、访谈、走访学生家庭以及向老师和周围居民对留守儿童的日常生活习惯进行了解。
本文调查数据主要由三部分组成：一：针对留守儿童自身的问卷调查；二：针对监护人的问卷调查；三：走访留守儿童家庭和向了解该地区留守儿童情况的相关人进行访谈。
3.3数据分析
3.3.1针对留守儿童自身情况的问卷调查
本文选择在保田镇中学和乐民镇第一中学随机抽查了7个班，其中八年级5个班，九年级2个班共373名学生发放问卷调查，收回348份，其中有17份信息不全，作为无效问卷处理，实际收回331份，回收率88.7%。从家庭主要收入来源来看，在被调查的331名学生中，有176名学生属于留守儿童范畴，具体情况见下表。 从上表中看出，在被调查的331名学生中，父母双方或父亲或母亲外出打工的学生人数占总人数的53.1%，也就是说明有过半的学生属于留守儿童。
在176名留守儿童的监护类型情况如下表：
在上表留守儿童的监护类型的统计中，单亲监护占留守儿童总数的12.5%，隔代监护占留守儿童总数的50，6%，亲戚监护占留守儿童总数的22.8%。三种监护类型占据了留守儿童监护类型的85.9，也就是说，绝大多数留守儿童都是由这三种监护类型监护，其中隔代监护所占比重最大，在176名留守儿童中，父母重视学习情况如下表：
在上表中，父母对留守儿童学习的重视情况中，父母非常重视留守儿童学习的占3.4%，重视的占35%，一般的占55%，几乎不管不问的占6.8%，也就是说，过半的农村留守儿童的父母对他们自己子女的学习情况不够重视，甚至有些懈怠，导致这种类型的留守儿童抱着读也可以，不读也可以的心态对待自己的学习。
环境对个人的人生发展起着至关重要的作用，处于什么样的环境就会有相应的世界观、人生观、价值观。同样，家庭环境对孩子的生活、学习、为人处世等性格的养成有着巨大的影响。父母文化水平的不同也决定着他们对子女有着不同的要求。因此，本文对100名监护人文化程度统计的具体情况如下表：
在监护人文化程度统计中，监护人文化程度是文盲的占4%，小学毕业的占56%，初中毕业的占33%，高中毕业的占7%，大学及以上为0。从统计表中可以得出，过半的留守儿童监护人只具有小学文化，在走访中还获知，在80年代到90年代初，在盘县地区曾有过扫盲风，俗称上夜校，据了解，上夜校的都是当时没有文化，不识字的成年人，在一定程度上减少了文盲率。
在监护人文化程度统计和监护人对留守儿童学习重视情况对比中发现，具有小学文化程度的监护人占有率和对留守儿童学习重视情况为一般的占有率都过半，因此，得出留守儿童监护人总体文化水平偏低。
留守儿童在校的学习情况怎么样，在没有父母监督下，他们能否自觉的学习，本文随机抽取了保田中学八年级某班的留守儿童和非留守儿童各20名，乐民镇第一中学九年级某班的留守儿童和非留守儿童各20名，共80名学生的月考成绩进行统计，具体情况如下表：表3.5保田镇中学八年级某班留守儿童与非留守儿童
学习情况统计表（表1）
从表3.5中看出，留守儿童350分至400分的和非留守儿童保持一样，非留守儿童在400分以上的有一人而留守儿童则没有。非留守儿童在250至350分的阶段最多，共有16人，而留守儿童在1 50分至250分的阶段人数最多，共有12人。150分以下的阶段，非留守儿童则没有，留守儿童有两名。从整体上来看，留守儿童总体成绩偏低。
（表1）
从表3.6中看出，350至400分的阶段，留守儿童与非留守儿童的人数相同，除450至500分阶段外，留守儿童与非留守儿童的学习成绩大致相当。这是因为在九年级上学期开学时部分学校便开始和一些职业学校联合办学，给出的一些优惠条件，如：国家每人每年补助1500元，在本校学习一年，毕业后到与本校联合办学的职业学校读一年便可获得职业学校的毕业证。从而诱导部分学习成绩差，厌学的学生学习进入职业班级就读，这就是留守儿童与非留守儿童在九年级学习成绩偏差不大的原因。
3.3.2针对监护人的问卷调查情况
本文选取130名留守儿童的监护人发放问卷，收回110份，其中5份因信息不全视为无效卷，回收率为81%。在统计中发现，在日常生活中监护人比较重视的还是孩子的生活问题，具体情况如下表：
从表3.7中看出，监护人在日常生活中比较重视的是孩子的生活问题，占总人数的49.6%，据了解，这与表3.2监护类型中的隔代监护所占比例接近。隔代监护主要指那些由祖父母、外祖父母监护的留守儿童，由于受思想观念和自身条件的限制，他们所认为的监护就是让孩子吃好穿暖，在孩子学习上无从下手，这就是监护人比较重视留守儿童生活的原因。
3.3.3实地走访调查
在乐民镇红岩村走访时，根据该村村支部书记张某理的介绍，该村现有230多户居民，又因该村处于煤炭富集区，煤炭企业较多，以前居民外出情况较少，但近年来由于煤炭市场的不景气，导致该地区大量的煤矿企业有的停产、有的破产、有的大幅度压低薪资，大量的青壮年劳动力为了生存不得不选择外出务工或者经商。目前该村属于典型的空巢村、留守村。
“都说穷人家的孩子早当家”。在一些偏远地区的留守儿童在小小的年纪便承担起了本不应该承担的家庭重担，一方面，在身体发育时期过度的劳动对他们有害无益，另一方面，又会挤占他们的学习时间，导致学习成绩下降，产生厌学情绪。如在乌蒙镇坡上村走访时，了解到留守儿童毛某泽的父母在外打工已经几年没有回过家，他一直是和爷爷奶奶一起生活，每天下午放学他要赶回家承担起养牛的重担，在空闲时间还要帮助爷爷奶奶下地做农活。
在保田镇下保田村走访时了解到，由于耕种成本高，收益小，更多的当地人选择外出打工，在留守儿童魏某菲家了解到，他父母在广州打工，每年的寒暑假他父母都会将他接到广州一家团圆，到上学时再从广州返回家乡上学。
四.盘县地区留守儿童现状
4.1盘县地区留守儿童存在的问题
4.1.1留守儿童基数大
根据官方公布的数据显示，盘县地区共有15548名留守儿童，占全县18岁以下总人口的5.4%，虽然比例不大，但是占全县在校中小学生总数的10%，也就是说在10个中小学生里有一个是留守儿童。此外，近年来由于煤炭市场的不景气，煤炭企业停产、降低工资和拖欠工资在当地煤炭企业成为普遍现象，导致越来越多的当地农村青壮年劳动力选择外出打工，因此留守儿童基数有增大的趋势。
4.1.2监护人员文化水平偏低 在留守儿童监护类型中，调查数据显示隔代监护占50.6%，占据着监护类型的半壁江山。由于祖父母（外祖父母）所处时代的主观因素和客观因素的限制，他们的文化水平状况普遍较低又决定了他们照看能力的有限，在日常生活照料中，更多强调的是孩子吃、穿问题，忽视孩子的智的发展，致使孩子很少从家庭中获得学习、心理、安全等教育的支持。
4.1.3学校引导错位
学校本应该是引导学生努力学习科学文化知识的场所，引导学生树立正确的学习观和人生观。然而在利益链条的驱使下，部分学校采取和一些职业学校联合办学的教学模式，在学校设立教学点，在不具备基本职业学校教学环境的情况下开始有意无意的引导学生就读，致使部分学生进校时就树立学不好、读职校的思想意识。在日常学习中产生厌学情绪，加上家庭引导的缺失，导致更多的学生特别是留守儿童学生学习成绩差，最终失去接受高等教育的机会。
4.1.4亲情关爱缺失，心理发展异常
未成年人在思想、心理、生理还未定型的关键时期，亲情的关爱对于未成年人的个人性格形成的发展起着至关重要的作用。然而，对于留守儿童来说，由于家庭结构的不完整、亲情的长期缺失导致他们在遇到困惑时无法从家庭中获得应有的引导与鼓励。长时间积累之后便形成两种典型的极端性格，一种是内向、孤僻，一种是暴躁、冲动。
4.1.5社会不良因素的影响
现实生活中，不法商人在利益的驱使下，在学校周围、城镇、农村人员聚集的地方开网吧、酒吧、桌球室、kt等国家明令禁止未成年人进出的娱乐场所。而未成年人自律较差，在走访调查中获知，在家庭管理缺失下留守儿童长期沉迷在网络世界，而网络世界充满着暴力、色情等不良信息严重影响他们的身心健康。此外，他们没钱在这些娱乐场所消费时便萌生了偷、抢的念头，从而走向违法犯罪的深渊。
4.2盘县地区留守儿童保护制度建设的缺憾和不足
4.2.1关爱服务人员不作为
好政策要有好的执行力才能将政府对留守儿童的关爱落到实处。虽然盘县对留守儿童关爱工作做了大量部署，但执行却不是那么完善。政府把对留守儿童的关爱服务体系制度发到各乡镇的相应单位，最终明确到个人。但是执行效果并不理想，有的关爱服务人员把它当做一项工作任务，走走过场。盘县某地的留守儿童有过这样的经历“陌生的叔叔到他家里给了他几百块钱，拍了几张相之后没有留下任何信息便走了”。
4.2.2社会对留守儿童关爱服务的参与力度不够
政府是关爱留守儿童的主力军，但是社会团体的参与也很重要。大多时候政府很难顾全各方，只能是在政策和资金上给予留守儿童一定程度的关爱，然而社会团体却能够走入留守儿童的真实生活，走进他们的世界，反映他们的真实情况，给予留守儿童所需要的精神温暖。
五.国外经验介绍
5.1美国经验介绍
在电影《刮痧》中，男主角许大同和妻子简宁因老父亲采用中国传统民间刮痧为儿子治病而被控告虐待儿童故事。在美国，法律规定12周岁以下的孩子监护人必须24小时陪护，任何情况都不能让孩子独处，否则其父母就会犯“忽视儿童罪”，严重的还会被剥夺监护权，此外，周围邻居见到儿童被忽视不举报也会要承担相应的法律责任。美国没有户籍制度，公民无论迁移到本国境内的任何地方都自动拥有基本的政治权利和承担相应的义务，享受和当地居民一样的福利。经过多年发展，美国建立了以儿童利益最大化为目标的儿童保护制度，因此，美国几乎没有留守儿童的存在。
5.2澳大利亚经验介绍
澳大利亚从1975年颁布的《家庭法》中规定确保儿童得到充分、适当的抚养以及实现他们最大潜能，同时要求父母尽到他们有关子女的抚养、福利和发展义务到1995年《家庭改革法》中确立的以“子女最大利益原则”，再到建立儿童独立代表人制度，该制度更多强调的是儿童的权利，监护人则是有较多的义务，最终形成一张对儿童进行保护的法律网，这样，儿童的权利得到了充分的保障。
5.3非政府组织经验介绍
非政府组织对儿童的保护做出了巨大贡献，例如：美国绝大多数州都有儿童信托基金，该基金主要通过部分附加税、优惠政策等方式募集基金，用于儿童保护与救助工作。此外，一些社会团体在儿童受到虐待或忽视时，他们有权将儿童送至儿童福利院进行救助，之后会向法院提起诉讼，严重时，孩子父母会被剥夺监护权。
六.盘县地区留守儿童问题的对策和建议
6.1政府层面
6.1.1加快经济发展，加速经济转型
“经济基础决定上层建筑”，加大对农业和旅游业的投入，发展特色山地农、林、果、牧业经济和挖掘具有当地独特性旅游项目（如：世界古银杏之乡—妥乐）。依托中国凉都的城市名片，特别是借助一年一度的中国凉都夏季国际马拉松等大型赛事对外宣传当地的特色旅游度假项目和特色山地农林经济，以吸引更多的投资商和外来游客到盘县投资和旅游，从而发展和壮大当地经济，增加当地就业机会，减少外出打工人员的数量，进而推动留守儿童问题从根本上得到解决。此外，加速当地经济由煤炭经济向一、二、三产业协调发展，摆脱地方经济对煤炭经济的过度依赖。
6.1.2整合社会资源，增强社会参与力
政府可以根据留守儿童的实际情况，制定符合盘县实际的指导办法，创造良好的社会氛围，发挥新闻媒体的舆论导向功能，通过政府主导、社会补充、爱心人士参与等方式对留守儿童进行全方位的关爱服务体系建设。以关爱服务体系为基础，以指导办法为依据，充分发挥关爱服务体系的凝聚力，从而调动全社会参与积极性。
6.1.3加强监督管理，整治不作为
强化政府监督的主导作用，把留守儿童关爱服务工作纳入日常工作管理议程，将留守儿童关爱服务体系建设划片区，明确到单位，责任到人。严肃查处不作为、慢作为、乱作为的关爱服务人员。此外，建立投诉、咨询、建议专项工作领导小组，负责接收人民群众的咨询、建议、和处理投诉等，进而发挥人民群众的监督作用。 6.2学校层面
6.2.1加强学校教育责任，强化教学管理
组建以教育局为主体，全县各中小学主要负责人为成员的专项整治中学与职业学校联合办学工作领导小组，清除全县范围类的联合办学教学点。学校要树立以对学生学习负责的服务意识，加强领导，明确责任，强化教学管理，杜绝利用公共资源谋取私人利益的情况，切实把学生引导到正确的人生轨迹上。
6.2.2加大教育投入，引进专业人才
加大教育资金的投入，完善基础设施建设。众所周知，乡镇中小学基本处于硬件设施落后，学生数量较多，专业教师配备不足的局面。因此，加大对农村教育投入，引进专业教师，对于改善农村地区学校的办学条件有着很大促进作用，对于留守儿童来说，他们也将可以享受更多的优质教育资源。
6.2.3整治校园周边的环境，
学校应主动联合政府及相关部门对学校周围200米内的黑网吧、电玩城、酒吧、桌球室等经营性场所进行清除。加强对娱乐场所的监管，坚决取缔不法网吧，为学校教育创造良好的社会教育环境。
6.3家庭层面
6.3.1监护人要转变监护观念，降低家庭结构缺失的影响
监护人应树立自己的角色意识，承担起监护责任，在日常学习生活中，不仅要注重他们的吃饭穿衣，更要注重他们学习、思想、心理上的变化，多与他们交流、沟通，为其解决生活、学习、思想上遇到的困惑。坚持关爱与约束并行的监管路线，既不做放任型的监护人，也不做溺爱型的监护人，努力为其营造一个良好的生活和学习环境，降低家庭结构缺失的影响，促进留守儿童健康成长。
6.3.2家长要积极与子女沟通，弥补父母缺位的不良影响
“父母是孩子的第一位老师”，父母的教育对孩子来说是不可取代的，是孩子最优质的教育资源。良好的亲子关系是孩子健康成长的基础，因此，父母应多与自己的孩进行情感交流，聆听他们的心声，了解他们思想状况。学习方面，父母应摒弃以分数论好坏的思想，更多的是给予孩子鼓励，鼓励是最好的激励，让他们感受到父母的爱和家庭的温暖。生活方面，通过电话、QQ、微信等方式与孩子联系，多了解家里的情况，多了解孩子的点点滴滴。金钱上给予他们在正常生活需求的支持并做好监督。让孩子感受父母虽然不在身边，却非常关心自己，从而获得心理安慰。
综上所述，留守儿童问题是一个综合性的社会问题，它的解决与否关系到社会的稳定与和谐社会的构建，特别是对留守儿童自身成长与发展有着重大的影响。近年来，盘县留守儿童帮扶工作取得重大成就，但在某些方面还存在很多的不足之处，但只要政府加快经济转型发展，政策上给予指导，经济上给予支持，引导社会团体辅助，爱心人士参与所构成的关爱服务体系，对留守儿童进行多层次、全方位的关爱。此外，学校和家庭作为留守儿童关爱的第一阵地，学校加强对留守儿童日常学习情况的关爱，强化对留守儿童的心理辅导和健康教育，家庭充分发挥家庭导向功能，那么盘县在解决留守儿童问题上一定能够取得重大的突破和成就。