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对家庭经济困难学生进行资助，关系到教育事业的持续健康发展，关系到广大人民群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定，近几年来，党中央、国务院站在科学发展观和和谐社会构建的高度，修订完善了教育法律法规，出台了一系列政策，对家庭经济困难学生进行资助。如对高中阶段家庭经济困难的学生提供助学金；为中等职业学生提供助学金等。但这些政策在实际运行过程中还存在一些问题和不足，近期，临沂市河东区就家庭经济困难学生资助情况进行了调查与分析。
1基本情况
河东区现有高中学校3处，学生数6959人，受助人数560人；中等职业教育学校6处，其中民办5处，学生数5552人，受助人数2285人。
1.1政策实施情况。一是区政府领导高度重视困难学生资助工作，多次讲话要求财政、教育、劳动保障等部门要根据上级文件精神，结合我区学生资助工作面临的机遇和挑战，仔细研究和制定资助方案，扎实开展、稳步推进，把党的好政策落实到学校，落实到每一位受助学生的手中。二是制定出台相关政策，为资助工作顺利开展提供了保障。财政、教育、劳动保障等部门先后组织和制定出台了《河东区人民政府办公室关于实施普通高中家庭经济困难学生资助政策的意见》和《河东区人民政府关于建立健全中等职业学校家庭经济困难学校资助政策体系的实施意见》等文件，为全区高校、中等职业学校、高中阶段学校困难学生资助工作的顺利开展提供了保障。
1.2完善政策体系情况。首先，河东区将教育、财政、劳动保障部门作为主管部门，健全机构、配备人员并成立区学生资助管理中心。学校的具体职责范围是管理学生的资助档案。区资助中心主要负责学校的受助学生的审核、认定、汇总和在校学生的数量变化及银行储蓄卡的免费办理等，同时协调和配合好县区财政对学校资助资金的拨付、使用等。
1.3助学金申请程序。高中困难学生申请助学金的程序，首先是学生个人填写《普通高中政府助学金申请表》、《普通高中学生及家庭情况调查表》，学校根据实施细则进行初审，审理结果进行不少于5个工作日的公示。然后报资助管理中心。学校每学年对全部家庭经济困难学生进行一次资格复查，并不定期的随机抽查一定比例的家庭经济困难学生，通过信件、电话、实地走访等方式进行核实。
中等职业学校学生申请助学金的程序：（1）农村户籍的学生填写《中等职业学校国家助学金申请表》、出具本人户口复印件（加盖当地派出所公章）。（2）城市家庭困难的学生填写《中等职业学校国家助学金申请表》、出具城市居民最低生活保障金领取证。特殊情况，须由所在办事处民政部门出具家庭经济困难有关证明材料。受助学生的材料必须齐全，缺一不可。
1.4资金落实及发放情况。（1）普通高中助学金。从2007年秋季开学起，设立普通高中家庭经济困难学生助学金，用于资助普通高中在校生中家庭经济困难学生。平均资助标准为每生每年1000元，资助面平均为普通高中在校生的8%，以后年度视情况逐步加大资助比例；经费来源由省、市、县（区）分担，比例为8∶1∶1； 2009年对560名高中阶段家庭经济困难的学生提供助学金56万元，占全部在校生的8%；目前，09年高中政府助学金已全部发放到受助学生的手中。（2）中职学生国家助学金。从2007年秋季开学起，设立中职国家助学金，用于资助全日制正式学籍的在校一、二年级所有农村户籍的学生及城市家庭经济困难的学生。资助标准为每生每年1500元，政府资助2年，第三年实行学生工学结合、顶岗实习。中职国家助学金所需资金由中央省、市、县（区）分担；09年为2285名中等职业学生提供助学金432万元。
2存在的问题及面临的形势
（1）资助学生在资格认定时，大量的学籍注册、户籍证明等材料的审理和整理，加大了资助工作的难度。
（2）中职资助学生农村、城市户口的界定。我区为了适应市里的整体规划，将原有附近乡镇划为办事处，导致城市户口范围的扩大，实际上这些办事处大部分仍然是农村户口。即使母亲不从事农业劳动也没有稳定的工作，收入相当微薄，也没有最低生活保障金，这给我们增加了相当一部分工作量。
（3）现阶段急需解决和制约学生资助政策实施的深层次问题和矛盾主要是如何解决好受助学生的最终认定。根据规定，次学年的资助人数依据本学年春季学期在校学生学籍数下达，由于学校招生时间跨度长，有流失的学生，也有晚入校的学生，这样一来造成流失的学生仍享受资助，晚入校的学生无法享受资助等不平等现象。
（4）双重学籍问题。实际上这是一个普遍现象。在校中专学生、技校生有相当一部分学生是“双重身份”。这样势必会造成重复领取国家助学金的情况。所以，应尽快完善学籍体制，防止重复领取。
（5）受助年级范围问题。按规定一、二年级学生享受国家助学金，三年级顶岗实习，获得一部分工资，用于解决生活费问题。然而实际上，有的学校学制为四年或者更长学制，其中二年制学生在第二学年下学期已经顶岗实习，能获得一定工资来解决生活费问题，而四年制学生则第三学年还没有顶岗实习，对于这种较长学制的学生，应当接受资助。所以，简单的以三年制为资助标准划分受助年级相对片面，应根据实际细分。
（6）在资金管理方面。受资助学生档案已确定，在受助期间学生流失的，停发助学金的依据应明确，停发后结余银行的助学金如何使用。
3措施及建议
（1）落实家庭经济困难学生资助政策必须把好认定关，特别是要强化措施，制定切合本地、本校、本项目的受助学生认定条例，并严格付诸实施，落实责任到人、到学校、到资助管理机构。
（2）抓好流失学生的登记和管理工作，如何及时管控好学校的信息上报和资金发放，防止出现冒领、弄虚作假、套取或挤占、挪用国家助学金等违纪现象的发生。
（3）建议调整和新建受助学生的认定和资助程序，为学生制定科学、合理和便于操作的全国性质的电子学籍，在新生入学之初便将中职学生的学籍、档案、身份证号等要素，登记造册形成完整的学生认定程序，并同国家身份证管理系统进行合作，对学生的身份进行比对和最终认定，为此后的学生资助提供便利、快捷的工作环境。
（4）加强监督检查力度。监督检查是学生资助工作的最后一道防线，关系到整个工作的成败与否。通过各种渠道建立监督检查机制，如设立举报电话、不定期抽查、召开座谈会、学生走访等形式完善监督体制，确保这项惠民政策得到贯彻落实。
（5）提高资金使用效益。由于资助卡直接发到学生手中，个别学生的自制力较差，乱花乱用，最好是经学生同意后，让学校统一管理这部分款项，确保专款专用。
1基本情况
河东区现有高中学校3处，学生数6959人，受助人数560人；中等职业教育学校6处，其中民办5处，学生数5552人，受助人数2285人。
1.1政策实施情况。一是区政府领导高度重视困难学生资助工作，多次讲话要求财政、教育、劳动保障等部门要根据上级文件精神，结合我区学生资助工作面临的机遇和挑战，仔细研究和制定资助方案，扎实开展、稳步推进，把党的好政策落实到学校，落实到每一位受助学生的手中。二是制定出台相关政策，为资助工作顺利开展提供了保障。财政、教育、劳动保障等部门先后组织和制定出台了《河东区人民政府办公室关于实施普通高中家庭经济困难学生资助政策的意见》和《河东区人民政府关于建立健全中等职业学校家庭经济困难学校资助政策体系的实施意见》等文件，为全区高校、中等职业学校、高中阶段学校困难学生资助工作的顺利开展提供了保障。
1.2完善政策体系情况。首先，河东区将教育、财政、劳动保障部门作为主管部门，健全机构、配备人员并成立区学生资助管理中心。学校的具体职责范围是管理学生的资助档案。区资助中心主要负责学校的受助学生的审核、认定、汇总和在校学生的数量变化及银行储蓄卡的免费办理等，同时协调和配合好县区财政对学校资助资金的拨付、使用等。
1.3助学金申请程序。高中困难学生申请助学金的程序，首先是学生个人填写《普通高中政府助学金申请表》、《普通高中学生及家庭情况调查表》，学校根据实施细则进行初审，审理结果进行不少于5个工作日的公示。然后报资助管理中心。学校每学年对全部家庭经济困难学生进行一次资格复查，并不定期的随机抽查一定比例的家庭经济困难学生，通过信件、电话、实地走访等方式进行核实。
中等职业学校学生申请助学金的程序：（1）农村户籍的学生填写《中等职业学校国家助学金申请表》、出具本人户口复印件（加盖当地派出所公章）。（2）城市家庭困难的学生填写《中等职业学校国家助学金申请表》、出具城市居民最低生活保障金领取证。特殊情况，须由所在办事处民政部门出具家庭经济困难有关证明材料。受助学生的材料必须齐全，缺一不可。
1.4资金落实及发放情况。（1）普通高中助学金。从2007年秋季开学起，设立普通高中家庭经济困难学生助学金，用于资助普通高中在校生中家庭经济困难学生。平均资助标准为每生每年1000元，资助面平均为普通高中在校生的8%，以后年度视情况逐步加大资助比例；经费来源由省、市、县（区）分担，比例为8∶1∶1； 2009年对560名高中阶段家庭经济困难的学生提供助学金56万元，占全部在校生的8%；目前，09年高中政府助学金已全部发放到受助学生的手中。（2）中职学生国家助学金。从2007年秋季开学起，设立中职国家助学金，用于资助全日制正式学籍的在校一、二年级所有农村户籍的学生及城市家庭经济困难的学生。资助标准为每生每年1500元，政府资助2年，第三年实行学生工学结合、顶岗实习。中职国家助学金所需资金由中央省、市、县（区）分担；09年为2285名中等职业学生提供助学金432万元。
2存在的问题及面临的形势
（1）资助学生在资格认定时，大量的学籍注册、户籍证明等材料的审理和整理，加大了资助工作的难度。
（2）中职资助学生农村、城市户口的界定。我区为了适应市里的整体规划，将原有附近乡镇划为办事处，导致城市户口范围的扩大，实际上这些办事处大部分仍然是农村户口。即使母亲不从事农业劳动也没有稳定的工作，收入相当微薄，也没有最低生活保障金，这给我们增加了相当一部分工作量。
（3）现阶段急需解决和制约学生资助政策实施的深层次问题和矛盾主要是如何解决好受助学生的最终认定。根据规定，次学年的资助人数依据本学年春季学期在校学生学籍数下达，由于学校招生时间跨度长，有流失的学生，也有晚入校的学生，这样一来造成流失的学生仍享受资助，晚入校的学生无法享受资助等不平等现象。
（4）双重学籍问题。实际上这是一个普遍现象。在校中专学生、技校生有相当一部分学生是“双重身份”。这样势必会造成重复领取国家助学金的情况。所以，应尽快完善学籍体制，防止重复领取。
（5）受助年级范围问题。按规定一、二年级学生享受国家助学金，三年级顶岗实习，获得一部分工资，用于解决生活费问题。然而实际上，有的学校学制为四年或者更长学制，其中二年制学生在第二学年下学期已经顶岗实习，能获得一定工资来解决生活费问题，而四年制学生则第三学年还没有顶岗实习，对于这种较长学制的学生，应当接受资助。所以，简单的以三年制为资助标准划分受助年级相对片面，应根据实际细分。
（6）在资金管理方面。受资助学生档案已确定，在受助期间学生流失的，停发助学金的依据应明确，停发后结余银行的助学金如何使用。
3措施及建议
（1）落实家庭经济困难学生资助政策必须把好认定关，特别是要强化措施，制定切合本地、本校、本项目的受助学生认定条例，并严格付诸实施，落实责任到人、到学校、到资助管理机构。
（2）抓好流失学生的登记和管理工作，如何及时管控好学校的信息上报和资金发放，防止出现冒领、弄虚作假、套取或挤占、挪用国家助学金等违纪现象的发生。
（3）建议调整和新建受助学生的认定和资助程序，为学生制定科学、合理和便于操作的全国性质的电子学籍，在新生入学之初便将中职学生的学籍、档案、身份证号等要素，登记造册形成完整的学生认定程序，并同国家身份证管理系统进行合作，对学生的身份进行比对和最终认定，为此后的学生资助提供便利、快捷的工作环境。
（4）加强监督检查力度。监督检查是学生资助工作的最后一道防线，关系到整个工作的成败与否。通过各种渠道建立监督检查机制，如设立举报电话、不定期抽查、召开座谈会、学生走访等形式完善监督体制，确保这项惠民政策得到贯彻落实。
（5）提高资金使用效益。由于资助卡直接发到学生手中，个别学生的自制力较差，乱花乱用，最好是经学生同意后，让学校统一管理这部分款项，确保专款专用。