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【摘 要】 会计集中核算模式推广以来，对我国行政事业单位产生了深远的影响，降低了单位行政管理成本，有利于财会管理，但同时也出现了会计核算与财产物资管理相脱节等不足。本文就此提出完善会计核算与财产物资管理的若干建议。
【关键词】 会计集中核算 行政事业单位 会计职能 问题 对策
1. 行政事业单位会计集中核算取得的成效
1.1会计集中核算提高会计信息的质量和会计工作效率，降低单位行政管理成本。实行会计集中核算后，行政事业单位的会计业务纳入会计中心统一核算，运用会计电算化系统，使会计工作人员摆脱了繁重的手工记账工作，有效地提高了会计工作效率，保证会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。在结算中心内部，各单位之间的结算资金可以直接做转账处理，不再需要通过银行转账来进行，减少了相关手续费的成本开支，不仅保证了资金到位的及时性，也提高了资金的利用效率，从而有利地节约了行政管理成本。
1.2会计集中核算有利于财会管理。实行会计集中核算，会计人员和会计主体彻底分离，与核算单位之间没有任何关系，这样从根本上消除了会计工作受制于单位负责人所造成的种种弊端，保证会计信息真实可信，维护正常规范的会计工作秩序，也为深化财政体制改革，实行国库集中收付制、强化部门预算提供了一个操作平台，为建立公共财政奠定基础。会计集中核算捍卫会计人员的独立性，使其职能得到充分发挥。
1.3会计集中核算加强了对核算单位微观经济活动的监督。由于核算单位的每项支出均通过会计核算中心审核支付，能及时发现问题并予以纠正，促进了单位有关财务活动数字准确、票据合规、手续齐备、真实、准确地向各单位以及财政部门提供财务报表和各种数据资料，为各单位领导正确决策和资金调度提供了有力的数字依据，增加了各单位资金的透明度。在一定程度上控制了事业单位使用财政资金的随意性，对于那些意图贪污和挥霍公款的现象提出了预警，扩大了政府部门对事业单位财务支出的监管作用。
2. 对我国会计集中核算的重新界定
会计集中核算，指财政部门成立会计核算中心，在单位资金使用权、财务自主权和会计主体不变的前提下，取消单位银行账户、会计和出纳，各单位设财务经办员，通过会计核算中心，对行政事业单位财政性资金集中进行会计核算和实行会计监督，融会计核算、监督、服务于一体的会计委派形式。
实行会计集中核算就是为了加强财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益，为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。因此，全面开展会计集中核算工作势在必行。
3. 行政事业单位会计集中核算过程中出现的问题
行政事业单位会计集中核算模式的实施，加强了对行政事业单位会计监督，提高了财政资金使用的透明度，使财政资金的使用由“暗箱操作”变为“阳光操作”。但同时应看到在实践中也存在很多问题：
3.1会计监督工作存在盲点。会计集中核算形式下，核算人员脱离了各报账单位的实际业务工作，不了解情况；一个核算人员又同时负责多个单位账务，无力全面掌握每个单位业务细节，只能通过审查报账单位提供的支出票据来审查业务的合法性、合规性，对业务发生的真实性有时难以求证。行使会计监督的职能有一定难度。
3.2会计核算与财产物资管理相脱节。集中核算将记账、算账、报账等工作进行了集中，面对实物、资产、合同等需要反映的经济事项分散在单位，核算中心只负责资金的会计核算，而物资的保管仍然由各个单位自己负责。造成会计管理职能难以深入，虽然强化了会计核算职能，但弱化了会计的管理职能。单位的会计活动是财政管理的重要组成部分，撤销单位的会计机构，等于取消财政工作的基础，给财政的管理工作带来很大的影响。如果不加以解决预算单位资产管理，资产管理将失去监督，可能造成新的管理缺口。
3.3会计集中核算的规范制度不完善。会计集中核算要求支出预算细化到每个项目，核算中心根据各项细化的预算指标办理资金支付。但是，目前缺乏规范的预算管理基础，纳入会计核算中心管理的各个结算单位实行部门预算工作尚未到位。另外，实行会计集中核算后，由于目前政府采购计划的编制和执行仍存在相当的随意性，造成许多单位的商品、工程和服务等采购只能维持原有的采购方式，并不能真正体现会计集中核算在管理、监督上的优势。
3.4原始凭证存在一定的真实性问题。事业单位实行了会计集中核算后，单位的原始票据经过本部门和会计核算中心的审核后，方可登記录入核算中心账户。从票据本身来看，其内容和数额已经由相关部门进行了审核，符合必要的财务监督管理要求。但是，会计中心对原始票据所反映的经济事项内容的真实性却缺少有效的监督。在会计中心进行集中核算的过程中，存在着个别单位虚开报销票据用以套取现金的违规现象。
4. 完善行政事业单位会计集中核算的对策
4.1继续健全监管制度体系。在实践工作中，要不断地健全与完善会计集中核算制度层面上、操作过程中的规章制度和细则采取内外结合、抓好常规、突出重点、加强会计监督与管理，使会计监督与管理工作变得更加积极主动。财政监督部门可以对重大项目的款项进行重点监控，针对出现的财务问题及时发现解决，使会计集中核算工作在健全的规章制度保障体系下不断发展充分发挥会计集中核算的监督与服务职能，规范会计行为，使各部门的经济效益与社会效益协调发展。
4.2加快集中核算职能转变。会计核算中心的日常工作以资金支付和会计核算为主，在一定程度上缺乏对事业单位财务的有力监管。因此，会计核算中心要从核算型向管理型转变，彻底扭转将会计核算中心视作单纯的记账机构的观念，使会计核算中心在支出监督方面做到：监督有标准，管理有依据。真正从源头上加强廉政建设，使服务与监督并存，寓监督于服务之中。政府部门在财政资金的使用方面应制定科学的资金使用标准，对于每项资金的使用都有相应的规定，这样会计核算中心便有了监督检查的标准，做到管理有理有据，从而有效地预防腐败问题的发生。
4.3夯实会计集中核算基础工作。加强沟通，增进了解，营造良好的工作氛围，建立会计核算中心和核算单位间双向沟通联系制度。完善学习培训制度，定期进行业务培训，及时更新知识，提高会计人员的业务水平。加强会计核算基础工作，优化业务流程，减少中间环节，提高工作效率，以优质服务取得各方面的理解和支持。
4.4加强审计监督。实行财务集中核算后，对行政事业单位的审计工作不但不应削弱，而且还要加强。审计部门应抓住财政资金这条主线，对资金各个环节进行审计监督。在开展对行政事业单位预算执行情况审计时，不但要注意搞好对财政部门的审计，而且也要搞好对会计核算中心和行政事业单位的审计，对三者的审计要结合起来，综合分析，发现问题，及时纠正，以便对各单位预算的编制、调整及执行情况进行有效的监督。还要注意对财政资金使用效益的审计，通过审计，促进各有关部门合理使用财政资金，充分发挥资金使用效益。
参考文献：
[1] 顾婷.探析我国基层行政事业单位的会计集中核算[J]. 现代商业. 2010（08）.
[2] 王亚琳.行政事业单位会计集中核算的问题及对策[J]. 现代商业. 2009（33）.
[3] 杨秋利.会计集中核算存在的问题及对策[J]. 中国商界（上半月）. 2009（07）.
[4]李菊侠；；单位引入权责发生制的应用探析--以行政事业单位为例[J]；行政事业资产与财务；2011年08期.
[5] 刘春华. 论行政事业单位会计集中核算的必要性及存在的问题、对策[J]. 黑龙江科技信息. 2007（20）.
（作者单位：镇江市文化馆）
【关键词】 会计集中核算 行政事业单位 会计职能 问题 对策
1. 行政事业单位会计集中核算取得的成效
1.1会计集中核算提高会计信息的质量和会计工作效率，降低单位行政管理成本。实行会计集中核算后，行政事业单位的会计业务纳入会计中心统一核算，运用会计电算化系统，使会计工作人员摆脱了繁重的手工记账工作，有效地提高了会计工作效率，保证会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。在结算中心内部，各单位之间的结算资金可以直接做转账处理，不再需要通过银行转账来进行，减少了相关手续费的成本开支，不仅保证了资金到位的及时性，也提高了资金的利用效率，从而有利地节约了行政管理成本。
1.2会计集中核算有利于财会管理。实行会计集中核算，会计人员和会计主体彻底分离，与核算单位之间没有任何关系，这样从根本上消除了会计工作受制于单位负责人所造成的种种弊端，保证会计信息真实可信，维护正常规范的会计工作秩序，也为深化财政体制改革，实行国库集中收付制、强化部门预算提供了一个操作平台，为建立公共财政奠定基础。会计集中核算捍卫会计人员的独立性，使其职能得到充分发挥。
1.3会计集中核算加强了对核算单位微观经济活动的监督。由于核算单位的每项支出均通过会计核算中心审核支付，能及时发现问题并予以纠正，促进了单位有关财务活动数字准确、票据合规、手续齐备、真实、准确地向各单位以及财政部门提供财务报表和各种数据资料，为各单位领导正确决策和资金调度提供了有力的数字依据，增加了各单位资金的透明度。在一定程度上控制了事业单位使用财政资金的随意性，对于那些意图贪污和挥霍公款的现象提出了预警，扩大了政府部门对事业单位财务支出的监管作用。
2. 对我国会计集中核算的重新界定
会计集中核算，指财政部门成立会计核算中心，在单位资金使用权、财务自主权和会计主体不变的前提下，取消单位银行账户、会计和出纳，各单位设财务经办员，通过会计核算中心，对行政事业单位财政性资金集中进行会计核算和实行会计监督，融会计核算、监督、服务于一体的会计委派形式。
实行会计集中核算就是为了加强财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益，为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。因此，全面开展会计集中核算工作势在必行。
3. 行政事业单位会计集中核算过程中出现的问题
行政事业单位会计集中核算模式的实施，加强了对行政事业单位会计监督，提高了财政资金使用的透明度，使财政资金的使用由“暗箱操作”变为“阳光操作”。但同时应看到在实践中也存在很多问题：
3.1会计监督工作存在盲点。会计集中核算形式下，核算人员脱离了各报账单位的实际业务工作，不了解情况；一个核算人员又同时负责多个单位账务，无力全面掌握每个单位业务细节，只能通过审查报账单位提供的支出票据来审查业务的合法性、合规性，对业务发生的真实性有时难以求证。行使会计监督的职能有一定难度。
3.2会计核算与财产物资管理相脱节。集中核算将记账、算账、报账等工作进行了集中，面对实物、资产、合同等需要反映的经济事项分散在单位，核算中心只负责资金的会计核算，而物资的保管仍然由各个单位自己负责。造成会计管理职能难以深入，虽然强化了会计核算职能，但弱化了会计的管理职能。单位的会计活动是财政管理的重要组成部分，撤销单位的会计机构，等于取消财政工作的基础，给财政的管理工作带来很大的影响。如果不加以解决预算单位资产管理，资产管理将失去监督，可能造成新的管理缺口。
3.3会计集中核算的规范制度不完善。会计集中核算要求支出预算细化到每个项目，核算中心根据各项细化的预算指标办理资金支付。但是，目前缺乏规范的预算管理基础，纳入会计核算中心管理的各个结算单位实行部门预算工作尚未到位。另外，实行会计集中核算后，由于目前政府采购计划的编制和执行仍存在相当的随意性，造成许多单位的商品、工程和服务等采购只能维持原有的采购方式，并不能真正体现会计集中核算在管理、监督上的优势。
3.4原始凭证存在一定的真实性问题。事业单位实行了会计集中核算后，单位的原始票据经过本部门和会计核算中心的审核后，方可登記录入核算中心账户。从票据本身来看，其内容和数额已经由相关部门进行了审核，符合必要的财务监督管理要求。但是，会计中心对原始票据所反映的经济事项内容的真实性却缺少有效的监督。在会计中心进行集中核算的过程中，存在着个别单位虚开报销票据用以套取现金的违规现象。
4. 完善行政事业单位会计集中核算的对策
4.1继续健全监管制度体系。在实践工作中，要不断地健全与完善会计集中核算制度层面上、操作过程中的规章制度和细则采取内外结合、抓好常规、突出重点、加强会计监督与管理，使会计监督与管理工作变得更加积极主动。财政监督部门可以对重大项目的款项进行重点监控，针对出现的财务问题及时发现解决，使会计集中核算工作在健全的规章制度保障体系下不断发展充分发挥会计集中核算的监督与服务职能，规范会计行为，使各部门的经济效益与社会效益协调发展。
4.2加快集中核算职能转变。会计核算中心的日常工作以资金支付和会计核算为主，在一定程度上缺乏对事业单位财务的有力监管。因此，会计核算中心要从核算型向管理型转变，彻底扭转将会计核算中心视作单纯的记账机构的观念，使会计核算中心在支出监督方面做到：监督有标准，管理有依据。真正从源头上加强廉政建设，使服务与监督并存，寓监督于服务之中。政府部门在财政资金的使用方面应制定科学的资金使用标准，对于每项资金的使用都有相应的规定，这样会计核算中心便有了监督检查的标准，做到管理有理有据，从而有效地预防腐败问题的发生。
4.3夯实会计集中核算基础工作。加强沟通，增进了解，营造良好的工作氛围，建立会计核算中心和核算单位间双向沟通联系制度。完善学习培训制度，定期进行业务培训，及时更新知识，提高会计人员的业务水平。加强会计核算基础工作，优化业务流程，减少中间环节，提高工作效率，以优质服务取得各方面的理解和支持。
4.4加强审计监督。实行财务集中核算后，对行政事业单位的审计工作不但不应削弱，而且还要加强。审计部门应抓住财政资金这条主线，对资金各个环节进行审计监督。在开展对行政事业单位预算执行情况审计时，不但要注意搞好对财政部门的审计，而且也要搞好对会计核算中心和行政事业单位的审计，对三者的审计要结合起来，综合分析，发现问题，及时纠正，以便对各单位预算的编制、调整及执行情况进行有效的监督。还要注意对财政资金使用效益的审计，通过审计，促进各有关部门合理使用财政资金，充分发挥资金使用效益。
参考文献：
[1] 顾婷.探析我国基层行政事业单位的会计集中核算[J]. 现代商业. 2010（08）.
[2] 王亚琳.行政事业单位会计集中核算的问题及对策[J]. 现代商业. 2009（33）.
[3] 杨秋利.会计集中核算存在的问题及对策[J]. 中国商界（上半月）. 2009（07）.
[4]李菊侠；；单位引入权责发生制的应用探析--以行政事业单位为例[J]；行政事业资产与财务；2011年08期.
[5] 刘春华. 论行政事业单位会计集中核算的必要性及存在的问题、对策[J]. 黑龙江科技信息. 2007（20）.
（作者单位：镇江市文化馆）