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【摘 要】 农民专业合作社是在市场经济条件下和分户经营的情况下，党委、政府領导农村农业工作的重要抓手，是实现规模经营、产业化经营、集约经营的有效途径，是实行农业机械化、科技化、标准化的重要载体。本文仅以铁岭市为例，探讨农民专业合作社发展的基本问题。
【关键词】 专业合作社 发展 调查思考
1. 铁岭市农民专业合作社基本情况
农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理并在当地工商行政管理部门依法登记的互助性经济组织。《农民专业合作社法》颁布五年来，铁岭市的农民专业合作社呈现良好发展态势。截止2012年7月底，全市经工商部门注册的合作社达到2396家，入社社员21万户，带动农户35万户，社员入社股金1.2亿元，固定资产4.9亿元，社员土地入社和流转土地32万亩。获得国家级示范社30个，省级示范社47个，市级示范社150个。
五年来，铁岭市在农民专业合作社工作中取得了可喜成绩，特别是从2012年开始，主要是在抓示范社的同时，重在扩大合作社规模，组建联合社。到目前为止，全市已经成立了5家农民专业合作社联合社。西丰县众合肉鸡专业合作社联合社，将西丰县9家肉鸡合作社，通过自愿协商，组建了农民专业合作社联合社，联合社组建后，年饲养肉鸡1200万只，占全县肉鸡饲养量的90%以上，在全县范围内基本实现了统一采购饲料、统一采购兽药、统一销售。农民专业合作社联合社的成立，标志着铁岭市农民专业合作社进入到了提质升级崭新的发展阶段。但也存在一些不容忽视的问题。一是个别县（市）区和乡镇党委、政府重视不够，投入不足，发展不平衡，没有把合作社工作提上应有的位置。二是合作社数量多，质量低，规模小，实力差的情况还明显存在。有的不具备创办合作社的基础条件，盲目到工商部门登记领取执照。有的办社目的不纯，就是为了享受国家优惠政策而办社。有的有名无实办社之后规章制度不健全，没有开展经营活动。三是有的合作社运营机制不健全，管理不规范，经济利益共同体尚未完全形成。一些合作社，是由龙头企业翻牌的合作社，不是互助性经济组织。一些合作社是松散联合，社员没有出资，合作社不是全体社员共有。有的章程账目不健全。四是合作社人才匮乏，培训工作亟待加强。一些合作社具有一定文化知识的理事长以及专业技术和管理人员非常少，合作社发展后劲不足。大多数的合作社法人对怎样办好合作社心中无数，急需加大对合作社的培训工作力度。
2. 铁岭市农民专业合作社进一步发展的对策建议
2.1进一步加大对农民专业合作社的领导力度。大力发展农民专业合作社是在市场经济条件下和分户经营的情况下，党委、政府领导农村农业工作的重要抓手，是实现规模经营、产业化经营、集约经营的有效途径，是实行农业机械化、科技化、标准化的重要载体。农民专业合作社是具有强大生命力和竞争力的新的现代农业经营组织。农业要发展、农民要增收离不开合作社。抓农业农村工作离不开抓合作社。要做到发展有规划、布局有重点、扶持有政策、服务有措施、包扶有领导、年度有总结。争取让更多的农户都加入合作社，接受合作社的技术指导、物资供应、产品加工销售等服务。加大土地、林地流转规模，在合作社统一规模经营上有一个大的突破。市、县、乡都要把农民专业合作社工作列入对下级考评的重要指标。市、县农业、林业、水利、畜牧、农机等主管部门要把农民专业合作社建设做为自己重要的工作职责来抓。要有年度发展计划、有专人分管、有重点培育的典型、有实际工作措施。农口部门要整合部门专项资金用于本系统重点社的培育，要培育一批在辽宁省乃至在全国有影响力的先进合作社。相关涉农部门要积极争取上级支持合作社发展的资金和项目，向发展农民专业合作社聚焦，向市重点示范社倾斜。
2.2进一步加大对农民专业合作社服务力度。一是搭建为农民专业合作社服务平台。各县（市）区要成立农民专业合作社联合会，为农民专业合作社提供各种服务，方便办理各类行政许可证件。各行业主管部门要加强业务指导，制定产业生产标准，使合作社实现标准化生产。要创造条件积极支持农民专业合作社参加国内外农产品展示展销活动；鼓励合作社和各大超市、各大龙头企业、各大专业银行搞好社超对接、社企对接、社银对接，有效降低生产成本和市场风险，切实解决产品销售难、生产融资难和用地难等问题。鼓励农民专业合作社办理产品认证、农产品商标注册，对于获得绿色食品认证、国家著名商标的合作社，市、县政府要给予奖励。通过品牌战略，提高合作社农产品市场竞争力。二是加强对合作社的科技、市场和信息服务。市县科技特派服务团、特派服务组、特派员要工作到合作社，建立稳定的合作关系，做到市级重点示范社都有科技特派员。搭建产品展洽购销平台。鼓励合作社参加各种洽谈会、展销会，发挥网上交易的作用，办好金农网，及时发布信息，支持农商农超对接，扩大农产品销售。三是搞好合作社培训服务。要求广大农村基层干部，特别是农经管理人员，要认真学习、精通业务、加强指导。
2.3进一步加大示范社和联合社培育创建力度。要处理好鼓励农民办社与抓重点带一般的关系，处理好发展的数量与质量的关系。工作重点要放在市级示范社培育和创建上来，放在提高质量、扩大规模、增强实力上来，重点合作社要重点扶持，帮助规范，使其尽快提高水平，做大做强。在示范社建设中要充分发挥能人作用、龙头企业作用、村干部作用，强势带弱势，能人带农民。重点扶持在主导产业、特色产业、一县一业、一乡一品方面的专业合作社。特色产业和高效经济作物的农民都要加入合作社或享受合作社服务。鼓励合作社向企业化、产业化、规模化发展。支持发展产、购、销一体化，种、养、加一条龙的合作社。同类产业的合作社尽量组建大的联合社，打造绿色航空母舰。联合社通过统一购买生产资料、统一生产标准、统一品牌、统一销售，能够降低生产成本、保证农产品质量、提高销售价格，同时还能做到资源统一利用，避免重复投资。
参考文献：
[1] 铁岭：推动农民专业合作社发展，[OL].民心网，2010-6-21.
[2] 铁岭农业凸显“合作社经济” [N].辽宁日报 ，2012-07-13.
[3] 铁岭西丰：助推农民合作社驶入“快车道”[OL].东北新闻网，2011-01-20.
作者简介：刘丽红，工作于中共铁岭市委党校。
（作者单位：中共铁岭市委党校）
【关键词】 专业合作社 发展 调查思考
1. 铁岭市农民专业合作社基本情况
农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理并在当地工商行政管理部门依法登记的互助性经济组织。《农民专业合作社法》颁布五年来，铁岭市的农民专业合作社呈现良好发展态势。截止2012年7月底，全市经工商部门注册的合作社达到2396家，入社社员21万户，带动农户35万户，社员入社股金1.2亿元，固定资产4.9亿元，社员土地入社和流转土地32万亩。获得国家级示范社30个，省级示范社47个，市级示范社150个。
五年来，铁岭市在农民专业合作社工作中取得了可喜成绩，特别是从2012年开始，主要是在抓示范社的同时，重在扩大合作社规模，组建联合社。到目前为止，全市已经成立了5家农民专业合作社联合社。西丰县众合肉鸡专业合作社联合社，将西丰县9家肉鸡合作社，通过自愿协商，组建了农民专业合作社联合社，联合社组建后，年饲养肉鸡1200万只，占全县肉鸡饲养量的90%以上，在全县范围内基本实现了统一采购饲料、统一采购兽药、统一销售。农民专业合作社联合社的成立，标志着铁岭市农民专业合作社进入到了提质升级崭新的发展阶段。但也存在一些不容忽视的问题。一是个别县（市）区和乡镇党委、政府重视不够，投入不足，发展不平衡，没有把合作社工作提上应有的位置。二是合作社数量多，质量低，规模小，实力差的情况还明显存在。有的不具备创办合作社的基础条件，盲目到工商部门登记领取执照。有的办社目的不纯，就是为了享受国家优惠政策而办社。有的有名无实办社之后规章制度不健全，没有开展经营活动。三是有的合作社运营机制不健全，管理不规范，经济利益共同体尚未完全形成。一些合作社，是由龙头企业翻牌的合作社，不是互助性经济组织。一些合作社是松散联合，社员没有出资，合作社不是全体社员共有。有的章程账目不健全。四是合作社人才匮乏，培训工作亟待加强。一些合作社具有一定文化知识的理事长以及专业技术和管理人员非常少，合作社发展后劲不足。大多数的合作社法人对怎样办好合作社心中无数，急需加大对合作社的培训工作力度。
2. 铁岭市农民专业合作社进一步发展的对策建议
2.1进一步加大对农民专业合作社的领导力度。大力发展农民专业合作社是在市场经济条件下和分户经营的情况下，党委、政府领导农村农业工作的重要抓手，是实现规模经营、产业化经营、集约经营的有效途径，是实行农业机械化、科技化、标准化的重要载体。农民专业合作社是具有强大生命力和竞争力的新的现代农业经营组织。农业要发展、农民要增收离不开合作社。抓农业农村工作离不开抓合作社。要做到发展有规划、布局有重点、扶持有政策、服务有措施、包扶有领导、年度有总结。争取让更多的农户都加入合作社，接受合作社的技术指导、物资供应、产品加工销售等服务。加大土地、林地流转规模，在合作社统一规模经营上有一个大的突破。市、县、乡都要把农民专业合作社工作列入对下级考评的重要指标。市、县农业、林业、水利、畜牧、农机等主管部门要把农民专业合作社建设做为自己重要的工作职责来抓。要有年度发展计划、有专人分管、有重点培育的典型、有实际工作措施。农口部门要整合部门专项资金用于本系统重点社的培育，要培育一批在辽宁省乃至在全国有影响力的先进合作社。相关涉农部门要积极争取上级支持合作社发展的资金和项目，向发展农民专业合作社聚焦，向市重点示范社倾斜。
2.2进一步加大对农民专业合作社服务力度。一是搭建为农民专业合作社服务平台。各县（市）区要成立农民专业合作社联合会，为农民专业合作社提供各种服务，方便办理各类行政许可证件。各行业主管部门要加强业务指导，制定产业生产标准，使合作社实现标准化生产。要创造条件积极支持农民专业合作社参加国内外农产品展示展销活动；鼓励合作社和各大超市、各大龙头企业、各大专业银行搞好社超对接、社企对接、社银对接，有效降低生产成本和市场风险，切实解决产品销售难、生产融资难和用地难等问题。鼓励农民专业合作社办理产品认证、农产品商标注册，对于获得绿色食品认证、国家著名商标的合作社，市、县政府要给予奖励。通过品牌战略，提高合作社农产品市场竞争力。二是加强对合作社的科技、市场和信息服务。市县科技特派服务团、特派服务组、特派员要工作到合作社，建立稳定的合作关系，做到市级重点示范社都有科技特派员。搭建产品展洽购销平台。鼓励合作社参加各种洽谈会、展销会，发挥网上交易的作用，办好金农网，及时发布信息，支持农商农超对接，扩大农产品销售。三是搞好合作社培训服务。要求广大农村基层干部，特别是农经管理人员，要认真学习、精通业务、加强指导。
2.3进一步加大示范社和联合社培育创建力度。要处理好鼓励农民办社与抓重点带一般的关系，处理好发展的数量与质量的关系。工作重点要放在市级示范社培育和创建上来，放在提高质量、扩大规模、增强实力上来，重点合作社要重点扶持，帮助规范，使其尽快提高水平，做大做强。在示范社建设中要充分发挥能人作用、龙头企业作用、村干部作用，强势带弱势，能人带农民。重点扶持在主导产业、特色产业、一县一业、一乡一品方面的专业合作社。特色产业和高效经济作物的农民都要加入合作社或享受合作社服务。鼓励合作社向企业化、产业化、规模化发展。支持发展产、购、销一体化，种、养、加一条龙的合作社。同类产业的合作社尽量组建大的联合社，打造绿色航空母舰。联合社通过统一购买生产资料、统一生产标准、统一品牌、统一销售，能够降低生产成本、保证农产品质量、提高销售价格，同时还能做到资源统一利用，避免重复投资。
参考文献：
[1] 铁岭：推动农民专业合作社发展，[OL].民心网，2010-6-21.
[2] 铁岭农业凸显“合作社经济” [N].辽宁日报 ，2012-07-13.
[3] 铁岭西丰：助推农民合作社驶入“快车道”[OL].东北新闻网，2011-01-20.
作者简介：刘丽红，工作于中共铁岭市委党校。
（作者单位：中共铁岭市委党校）