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几场巨震让日本列岛激荡不已。风驰电掣般的逮捕，让几位省部级地方首脑因为操纵投标而啷当入狱。9月末，福岛县知事（相当于中国的省长——编者注）佐藤荣佐久被捕，紧接着，11月6日，以“改革派知事”而闻名的和歌山知事木村良树丢了官位。
11月8日，还有一位著名人物进了爱知县的班房，此人为大林组公司名古屋分公司元顾问，他曾一手操纵了名古屋市污水工程的投标过程。
东京、名古屋、大阪三个地方的检察院，同时调查地方建筑业的黑幕。
从大阪到名古屋，这个范围内的“黑”社会势力近来甚嚣尘上，公检法方面都感到有些危机。地方建筑方面的资金，通过操纵投标过程，其中的巨额款项流进了操纵投标的操手、地方企业老总手中，紧接着这笔巨额款项的一部分有可能进入了黑社会。
佐藤前知事的亲弟弟佐藤佑二也是犯罪嫌疑人，他手头的钱就是由水谷建设公司（总公司在三重县）提供的。水谷建设公司在关西地方（下辖大阪）及中部地方（下辖名古屋），与黑社会有着很深的关系，一位建筑方面的人士对本刊记者说：“遇到和地痞流氓发生冲突时，或者是需要有人出面干一些肮脏的勾当时，建筑公司总是求水谷建设打头阵。那真是手到病除，没有打不通的关节。”水谷公司原董事长水谷功，据说是与最大的黑道团体有着密切关系。
在“照顾保护本地的建筑企业”的旗号下
上个世纪70年代，当时的福岛县知事木村守江就因为操纵投标被逮捕，这次知事再次被逮捕可谓前仆后继。在日本东北地区，90年代曾经有几起“建筑企业渎职事件”，其中宫城县知事本间俊太郎等数位地方政府首脑被起诉。
现在也是几件大案同时出现。为什么和建筑相关的操纵投标的事件会层出不穷？我们可以从福岛、和歌山的操纵过程中找到谜底。
先看福岛县。事件主要和木户大坝、阿武隈川流域污水处理工程有关。坊间传说，在那些工程投标时，犯罪嫌疑人佐藤佑二进行了中标方面的调整，为此从东急建设公司、水谷建设公司拿到了好处费。而检察院方面的消息说，佐藤前知事也招供说，好处费是因为操纵投标得来的。
有些人认为，发生操纵投标这样的事件，与知事当选5次、连着干了18年有关，说这是“多次当选知事后的弊端”。我们认为这样的说法有些太表面化了。
在福岛县建筑公司那里，很早就有人放出风来说，“建筑业操纵投标，迟早要被公正交易委员会揭出老底来。”这并非空穴来风。2002年，公正交易委员会命令山形县农业土木工程交纳罚款，这些年该委员会加大了起诉东北地方操纵投标的力度。福岛县向来要公共工程“自产自消”(自己是发包者，同时也要用县内的力量来“消化”这些工程)，和其他县相比，这里更加公开照顾保护本地的建筑企业，而且态度鲜明。
所以福岛县发包的建筑工程，有9成以上是由发包者县政府直接挑选的建筑公司前来完成投标的。最令人百思不得其解的是，“每次工程的指定建筑商都不一样。”(该县土木部的官员回答本刊采访时说)没有一个公开的标准，这给了官方非常大的权限，其结果当然是一目了然。如果官商结合通过操纵投标来获取利益的话，通常不会有其他人出来干预的，特别是挑选建筑商的标准不清楚，一切都是官方指定，官僚想干什么就干什么，县议会、市民等想从外部监视，谈何容易。
一开始就由官僚组织的少数企业参加的指名投标竞标会，早就把那些要“捣乱”的企业去除了，想让内部有人出来揭发，透露操纵详情，可能性极低。我们认为，在福岛县内产生操纵投标的社会环境已经成熟，操纵投标就是在这个环境中产生出的问题。
和歌山县外势力同样跋扈
和歌山又是怎样一个状况呢？前知事的心腹，犯罪嫌疑人县财务部长水谷聪明就直接参与了操纵投标，从这点看情况与福岛相比半斤八两。
但是，福岛县是“知事周围的人主导、限定在县内”的操纵，而和歌山县则有县外势力为虎作伥，属于“广范围的”操纵，这点与福岛县不同。
操纵的对象与隧道工程有关，对这个工程进行调整是犯罪嫌疑人水谷及大阪市的另一犯罪嫌疑人——某高尔夫球场的总裁井山义一，他们一起发挥了作用。据说在前知事还是大阪府总务部长时，井山就与在和歌山县内一所学校的宗教法人关系很好，通过这一关系，在2000年前知事竞选时，井山也在一开始就明确支持过现知事。
只有在县外的建筑公司参与操纵投标方面，和歌山县与福岛县有所不同。日本著名的建筑企业大林组公司，就参与了操纵事件。大林组的顾问此次也被起诉，但没有被抓进监狱。该顾问在大阪一带负责整个地方的土木建筑投标中的操纵过程，他与井山犯罪嫌疑人有着密切的关系。在打通隧道工程方面，由他出面“运作”，最后由羽间公司、东急建设公司承包。
大林组原本在大阪就有地盘，以后扩大到大阪附近的几个县市，其影响力也特别地大了起来，到了1990年代，大阪地区的教父、大林组公司的平岛荣已经获得了建筑业“天皇”的地位，但后来平岛跳槽去了西松建设公司，平岛的副手也跳槽去了其他企业，大林组一时在大阪圈内的权势弱了不小，但从这回的丑闻看，大林组的往日“光环”依然灿烂。
一位相当有实力的建筑公司的高管对本刊说：“在大阪附近，谁要是得罪了大林组，绝对没有好果子可吃!”地方上的中小建筑公司就不用说了，就是地方政府那里大林组也织出了一个庞大的关系网，谁敢动大林组一根毫毛，肯定会遭遇“人人喊打”的境遇，风险非常大。
看上去都是在操纵投标，但其中有些是县外大的建筑商主导的，属于“广范围”型的，也有像福岛县那样的，由“知事周边人物主导，在县内施工”型的，还有一些地方上的中小企业打着“研究会”的名义，进行小规模的“与地方有着紧密关系的操纵秩序”型的。各种形式还会有种种混合。通常地方政府会从这三种形式中，找到一个最适合自己的方式，操纵地方上的投标过程。
重要的是对制度进行改革
今年1月，日本开始实施修改后的反垄断法，其后公共工程方面出现了很大的变化，一些大企业的“中标价格走低”，而且这个现象还比较普遍。2004年，中标价格大都与预定的价格接近，预算价格为100%的话，中标价格大都在93%左右。但是今年1月以后，日本国土交通省发包的工程的中标价格下降到了90%以下，甚至还有50%的个别情况。国土交通省赶紧采取手段防止价格过低、赔本承包的现象。
某位建筑公司的高管对本刊说：“政府要我们亏本承包，真家伙够呛。”如果比预定价格低30%、40%的话，说明发包时的价格有问题，而设定发包的正是地方政府的官员，他们的责任不小。
本刊对这样的发包形式持怀疑态度。承包价格如果一直都在预计的90%以下的话，说明过去的价格计算有问题，换句话说，是过去的预计价格偏高。也正是因为把价格人为地做得很高，利润就特别大，也就产生了操纵投标的问题。我们推论这些是操纵投标的最根本的原因。
国土交通省对关东地区的承包工程中大量企业以低价拿下工程的现象进行了调查。结果是地方政府的公共工程中，承包价格为预算价格的90%者占了大多数，而中央政府部门发包时，承包价格要低得多。这说明在地方政府发包的项目中，一定存在超额利润的现象。超额利润是操纵投标的根源。
此次检察厅对地方操纵投标的现象进行了打压，可以说是“转祸为福”，但愿能真正消除操纵投标。对于国土交通省的改革，是不是能从制度上作出创新，日本国民正拭目以待。
原文刊载于日本《东洋经济周刊》（2006年11月25日）。陈言编译。
《东洋经济周刊》授权《经济》杂志独家刊登中文译稿。未经《经济》杂志社许可，任何人不得转载、摘录、引用本文全部或部分内容。
11月8日，还有一位著名人物进了爱知县的班房，此人为大林组公司名古屋分公司元顾问，他曾一手操纵了名古屋市污水工程的投标过程。
东京、名古屋、大阪三个地方的检察院，同时调查地方建筑业的黑幕。
从大阪到名古屋，这个范围内的“黑”社会势力近来甚嚣尘上，公检法方面都感到有些危机。地方建筑方面的资金，通过操纵投标过程，其中的巨额款项流进了操纵投标的操手、地方企业老总手中，紧接着这笔巨额款项的一部分有可能进入了黑社会。
佐藤前知事的亲弟弟佐藤佑二也是犯罪嫌疑人，他手头的钱就是由水谷建设公司（总公司在三重县）提供的。水谷建设公司在关西地方（下辖大阪）及中部地方（下辖名古屋），与黑社会有着很深的关系，一位建筑方面的人士对本刊记者说：“遇到和地痞流氓发生冲突时，或者是需要有人出面干一些肮脏的勾当时，建筑公司总是求水谷建设打头阵。那真是手到病除，没有打不通的关节。”水谷公司原董事长水谷功，据说是与最大的黑道团体有着密切关系。
在“照顾保护本地的建筑企业”的旗号下
上个世纪70年代，当时的福岛县知事木村守江就因为操纵投标被逮捕，这次知事再次被逮捕可谓前仆后继。在日本东北地区，90年代曾经有几起“建筑企业渎职事件”，其中宫城县知事本间俊太郎等数位地方政府首脑被起诉。
现在也是几件大案同时出现。为什么和建筑相关的操纵投标的事件会层出不穷？我们可以从福岛、和歌山的操纵过程中找到谜底。
先看福岛县。事件主要和木户大坝、阿武隈川流域污水处理工程有关。坊间传说，在那些工程投标时，犯罪嫌疑人佐藤佑二进行了中标方面的调整，为此从东急建设公司、水谷建设公司拿到了好处费。而检察院方面的消息说，佐藤前知事也招供说，好处费是因为操纵投标得来的。
有些人认为，发生操纵投标这样的事件，与知事当选5次、连着干了18年有关，说这是“多次当选知事后的弊端”。我们认为这样的说法有些太表面化了。
在福岛县建筑公司那里，很早就有人放出风来说，“建筑业操纵投标，迟早要被公正交易委员会揭出老底来。”这并非空穴来风。2002年，公正交易委员会命令山形县农业土木工程交纳罚款，这些年该委员会加大了起诉东北地方操纵投标的力度。福岛县向来要公共工程“自产自消”(自己是发包者，同时也要用县内的力量来“消化”这些工程)，和其他县相比，这里更加公开照顾保护本地的建筑企业，而且态度鲜明。
所以福岛县发包的建筑工程，有9成以上是由发包者县政府直接挑选的建筑公司前来完成投标的。最令人百思不得其解的是，“每次工程的指定建筑商都不一样。”(该县土木部的官员回答本刊采访时说)没有一个公开的标准，这给了官方非常大的权限，其结果当然是一目了然。如果官商结合通过操纵投标来获取利益的话，通常不会有其他人出来干预的，特别是挑选建筑商的标准不清楚，一切都是官方指定，官僚想干什么就干什么，县议会、市民等想从外部监视，谈何容易。
一开始就由官僚组织的少数企业参加的指名投标竞标会，早就把那些要“捣乱”的企业去除了，想让内部有人出来揭发，透露操纵详情，可能性极低。我们认为，在福岛县内产生操纵投标的社会环境已经成熟，操纵投标就是在这个环境中产生出的问题。
和歌山县外势力同样跋扈
和歌山又是怎样一个状况呢？前知事的心腹，犯罪嫌疑人县财务部长水谷聪明就直接参与了操纵投标，从这点看情况与福岛相比半斤八两。
但是，福岛县是“知事周围的人主导、限定在县内”的操纵，而和歌山县则有县外势力为虎作伥，属于“广范围的”操纵，这点与福岛县不同。
操纵的对象与隧道工程有关，对这个工程进行调整是犯罪嫌疑人水谷及大阪市的另一犯罪嫌疑人——某高尔夫球场的总裁井山义一，他们一起发挥了作用。据说在前知事还是大阪府总务部长时，井山就与在和歌山县内一所学校的宗教法人关系很好，通过这一关系，在2000年前知事竞选时，井山也在一开始就明确支持过现知事。
只有在县外的建筑公司参与操纵投标方面，和歌山县与福岛县有所不同。日本著名的建筑企业大林组公司，就参与了操纵事件。大林组的顾问此次也被起诉，但没有被抓进监狱。该顾问在大阪一带负责整个地方的土木建筑投标中的操纵过程，他与井山犯罪嫌疑人有着密切的关系。在打通隧道工程方面，由他出面“运作”，最后由羽间公司、东急建设公司承包。
大林组原本在大阪就有地盘，以后扩大到大阪附近的几个县市，其影响力也特别地大了起来，到了1990年代，大阪地区的教父、大林组公司的平岛荣已经获得了建筑业“天皇”的地位，但后来平岛跳槽去了西松建设公司，平岛的副手也跳槽去了其他企业，大林组一时在大阪圈内的权势弱了不小，但从这回的丑闻看，大林组的往日“光环”依然灿烂。
一位相当有实力的建筑公司的高管对本刊说：“在大阪附近，谁要是得罪了大林组，绝对没有好果子可吃!”地方上的中小建筑公司就不用说了，就是地方政府那里大林组也织出了一个庞大的关系网，谁敢动大林组一根毫毛，肯定会遭遇“人人喊打”的境遇，风险非常大。
看上去都是在操纵投标，但其中有些是县外大的建筑商主导的，属于“广范围”型的，也有像福岛县那样的，由“知事周边人物主导，在县内施工”型的，还有一些地方上的中小企业打着“研究会”的名义，进行小规模的“与地方有着紧密关系的操纵秩序”型的。各种形式还会有种种混合。通常地方政府会从这三种形式中，找到一个最适合自己的方式，操纵地方上的投标过程。
重要的是对制度进行改革
今年1月，日本开始实施修改后的反垄断法，其后公共工程方面出现了很大的变化，一些大企业的“中标价格走低”，而且这个现象还比较普遍。2004年，中标价格大都与预定的价格接近，预算价格为100%的话，中标价格大都在93%左右。但是今年1月以后，日本国土交通省发包的工程的中标价格下降到了90%以下，甚至还有50%的个别情况。国土交通省赶紧采取手段防止价格过低、赔本承包的现象。
某位建筑公司的高管对本刊说：“政府要我们亏本承包，真家伙够呛。”如果比预定价格低30%、40%的话，说明发包时的价格有问题，而设定发包的正是地方政府的官员，他们的责任不小。
本刊对这样的发包形式持怀疑态度。承包价格如果一直都在预计的90%以下的话，说明过去的价格计算有问题，换句话说，是过去的预计价格偏高。也正是因为把价格人为地做得很高，利润就特别大，也就产生了操纵投标的问题。我们推论这些是操纵投标的最根本的原因。
国土交通省对关东地区的承包工程中大量企业以低价拿下工程的现象进行了调查。结果是地方政府的公共工程中，承包价格为预算价格的90%者占了大多数，而中央政府部门发包时，承包价格要低得多。这说明在地方政府发包的项目中，一定存在超额利润的现象。超额利润是操纵投标的根源。
此次检察厅对地方操纵投标的现象进行了打压，可以说是“转祸为福”，但愿能真正消除操纵投标。对于国土交通省的改革，是不是能从制度上作出创新，日本国民正拭目以待。
原文刊载于日本《东洋经济周刊》（2006年11月25日）。陈言编译。
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