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嘉靖四十年(1561)爆发于福建海澄地区、前后历时8年之久的月港"二十四将"叛乱,是明政府海洋区域控制薄弱,地方各种势力相互争胜以至失衡的结果。面对延续时间长、破坏惨烈的叛乱,各种官民力量在海澄设县事务上积极建言、悉心规划与切实施行,可以说海澄县的设立是官府加强海洋区域治理的一个标志。实践表明:政府行政力量在海洋区域治理中具有重要的意义,单纯的民间治理无法真正实现海洋区域的有序化。