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下半年，发达经济体整体缓慢复苏和新兴经济体相对减速的格局仍将延续，国际大宗商品价格保持相对稳定，输入性通胀压力不大。国内经济运行显露好转迹象，但受房地产市场低迷、产能过剩等因素制约，经济回升动力仍显不足，总体偏弱的市场需求使物价大幅上涨的可能不大。
今年以来，受经济增速放缓、市场需求疲弱等因素影响，全区物价水平呈现温和上涨态势，主要工业品价格持续回落，对居民生活、企业经营形成一定影响。下半年，市场供求基本面决定全区物价仍将延续温和上涨态势，需在稳增长、调结构的同时，密切关注物价走势，借力价格杠杆，惠民生、助发展。
一、2014年上半年物价运行主要特征
今年上半年，全区居民消费价格总水平（CPI）同比上涨2.1%，低于上年同期1个百分点，低于全国0.16个百分点（见图1）。同期，工业品市场延续低迷态势，全区工业品出厂价格与原材料、燃料动力价格在上年价格低位的基础上继续下降1.8%和2%，降幅较上年同期分别收窄0.4个百分点，已进入2010年以来的较低水平（见图2）。
食品类价格涨幅回落。食品类价格涨幅收窄是今年物价稳定的主要力量。其中，6月份，菜类、肉禽及其制品类价格涨幅较上年同期分别回落10.4个和7.6个百分点（见图3）。主要监测的农副食品中，粳米、面粉价格同比上涨3.1%和5%，蔬菜价格同比下降13.2%，猪肉价格同比下降2.7%，牛羊肉价格同比分别上涨4.7%和5.1%，鸡蛋价格同比上涨11.6%，鲜牛奶价格同比上涨11%，大豆调和油价格同比下降7.3%。由于猪肉、蔬菜需求量大，且价格回落明显，食品类价格涨幅明显收窄。
居住类价格保持稳定。上半年，全区房地产投资和房地产销售额同比分别下降8%和12.3%，较上年同期分别下降20个和33.7个百分点。呼和浩特市、包头市新建住宅价格分别上涨6.2%和2%，较年初分别收窄3.3个和5.3个百分点。房地产市场低迷也使全区居住类价格涨幅回落，6月份，全区居住类价格累计同比上涨1.5%，较上年同期收窄0.8个百分点。其中，呼和浩特市房屋平均租金为21.9元/月·平米，同比上涨4.5%，全区居民用水、物业费、居民用电、管道天然气平均价格较上年持平。
工业品价格普遍维持回落态势。6月份，全区监测的主要工业产品中，钢材价格一路走低，圆钢、建筑钢材、普通板材价格分别为3523.8元/吨、3391元/吨和4103.3元/吨，同比分别下降9.4%、9.7%和10.8%，价格滑落到2011年以来的较低水平（图4）。有色金属价格波动回落，铜、铝、铅平均价格分别为52255.6元/吨、14118.3元/吨、14716.7元/吨，同比分别下降4.9%、15.4%、18.5%。化工类产品价格降幅明显，乙醇、纯碱、聚氯乙烯价格分别降至5700元/吨，1330元/吨，5703.3元/吨，同比分别下降6.3%、28.8%和23.3%。水泥价格继续走低，三种硅酸盐水泥平均价为375.5元/吨，同比下降6.1%。唯有玻璃价格呈现上涨，普法玻璃和浮法玻璃价格同比分别增长4.3%和73.4%。
能源类价格持续低迷。6月份，我区西部高热值动力煤、低热值动力煤坑口价分别回落至220元/吨和125元/吨，同比分别下降17%和8.7%，均进入2009年以来的历史较低水平。无烟原煤、焦煤平均价分别回落至540元/吨和325元/吨，同比下降28%和18.8%。策克口岸进口焦煤落地平均交易价降至330元/吨，同比下降29.8%；甘其毛都口岸主焦煤平均价降至525元/吨，同比下降17.4%。截至7月初，秦皇岛港5500大卡、5000大卡和4500大卡动力煤最低平仓价已分别降至500元/吨、445元/吨和395元/吨。
二、当前物价水平对我区的影响
（一）物价趋势性回落对全区经济产生负反馈作用
物价是经济运行与发展的“晴雨表”，全区物价回落表明当前全区经济运行有效需求不足，且物价趋势性下降也将对经济产生一定负面影响。一方面，物价回落将推高实际利率，导致融资成本上升。主要工业品价格回落背景下，企业生产和投资的预期收益有所下降，投资能力和投资意愿将有所降低。且受地方债务高企、企业经营困境加剧影响，地方融资平台、房地产、产能过剩行业等领域的金融风险隐患加剧。银行“恐贷”、“惜贷”现象严重，融资供求双方趋向谨慎，使全区投资需求受到一定抑制，投资对经济增长的带动力将有所减弱。另一方面，物价回落使物价下降预期上升，消费者观望情绪持续，消费需求有所走弱，一季度，全区城镇居民生活消费性支出占人均可支配收入的比重为69.6%，较上年同期回落1.1个百分点。总体看，投资与消费需求不足增加了全区经济下行压力。
（二）物价的适度下降为我区调结构、转方式提供有利契机
全区物价总水平不高和工业品价格回落有利于倒逼产业结构优化升级，并为调结构、转方式腾出空间。一方面，工业品价格低迷背景下，企业经营困境加剧，市场将倒逼落后产能退出市场，有利于化解产能过剩等结构性问题；主要工业品价格回落也将倒逼企业通过技术创新推进资源深加工，延长产业链条，改造提升传统产业，加快非资源型产业发展步伐，提升全区产业竞争力。另一方面，受价格体制不完善、市场化程度不高等因素影响，能源资源、环境等隐性成本还没有真正纳入商品和服务价格，经济结构调整过程中随着市场机制的逐步完善，这部分隐性成本将以价格上涨的形式释放出来，一定程度上将推高物价总水平。且产业结构调整由生产效率较高、原材料价格较低的第二产业向第三产业为主转变过程，产业总体生产效率将有所降低，也会推动物价出现一定幅度的上涨。而当前整体物价温和上涨，工业品价格持续走低，为结构调整引起的物价上涨腾出了空间。
（三）物价回落减轻城乡居民消费负担的同时，对城乡居民增收形成影响
物价回落一定程度上减轻了城乡居民的消费支出负担。上半年，全区食品、服装、医疗服务、居住类涨幅回落明显，这将很大程度上减轻中低收入群体的“刚性支出”压力。但物价水平回落对城乡居民增收也将形成影响。一方面，受工业品价格走低影响，部分企业出现减收、亏损，甚至倒闭现象，企业经营效益的下滑直接导致职工工资水平的下降，一季度，全区城镇居民工资性收入同比增长7.8%，低于上年同期2.4个百分点。另一方面，农畜产品价格过低将影响农牧民家庭经营性收入的提高。以生猪养殖为例，2013年12月份以来，受周期性、季节性因素叠加影响，我区生猪价格持续下跌，全区猪粮比价连续8个月跌破盈亏平衡点，生猪养殖处于持续亏损状态。5月份、6月份生猪价格虽出现小幅回升，但由于生猪产能仍处过剩状态，未来猪价上涨幅度较为有限，生猪养殖利润空间依然较小，养殖户增收受限。 （四）工业品价格回落对我区“偏重”的工业企业影响较大
我区工业结构以重化工业为主，这一特征决定了石油、煤炭、有色金属等大宗商品价格的波动对我区工业企业将形成较大影响。一方面，受市场需求不旺、国际大宗商品价格回落等因素制约，全区煤炭、冶金等原材料价格持续疲弱，原材料生产企业经营困境加剧。以煤炭行业为例，在能源结构渐趋优化，下游市场需求不足、大型煤炭企业带头降价等多重因素影响下，煤炭价格一路下行，全区中低热值煤种已面临亏损状态，1-5月，全区煤炭行业亏损面高达33.4%，煤炭企业利润同比下降15.7%。另一方面，2012年以来，我区原材料购进价格与工业品出厂价格持续“价格到挂”，工业品加工企业面临原材料成本上升与工业品出厂价格回落的双重压力，企业经营效益和工业平稳增长压力加大（图5）。
三、下一阶段全区物价走势判断
综合国内外形势，根据影响物价走势的短期因素和中长期因素分析判断，我区物价总体将继续保持平稳运行态势。
下半年，发达经济体整体缓慢复苏和新兴经济体相对减速的格局仍将延续，国际大宗商品价格保持相对稳定，输入性通胀压力不大。国内经济运行显露好转迹象，但受房地产市场低迷、产能过剩等因素制约，经济回升动力仍显不足，总体偏弱的市场需求使物价大幅上涨的可能不大。资源性产品价格改革短期将推动物价上涨，但行政事业性收费和经营服务性收费的逐步清理和规范有助于缓解资源产品价格改革带来的成本上涨压力。同时，结合劳动力、土地等生产要素价格的刚性上涨因素，预计全年我区居民消费价格指数将保持在3%以内的温和上涨区间，工业品出厂价格指数降幅将逐步收窄。
（一）食品价格继续小幅上涨
粮食方面，夏粮丰收已成定局，为稳定粮价奠定了基础。猪肉方面，5月份，全区生猪、能繁母猪存栏分别同比减少3.9%和7.5%。根据猪周期规律，仔猪存栏量影响4-5个月以后的出栏量，而能繁母猪存栏则影响12个月以后的出栏量，生猪、能繁母猪存栏双双下降，将推动生猪价格在后期进入上行通道，但上涨空间有限。蔬菜方面，根据蔬菜价格历年波动规律，受节庆影响，三季度蔬菜价格可能小幅上涨，秋季菜的集中上市虽能缓解上涨幅度，但随天气转冷，菜价将再现上涨趋势。整体看，粮食、猪肉价格的相对稳定使食品价格将保持小幅上涨。
（二）煤炭价格维持低位
下半年，受“迎峰度夏”、季节性运力紧张、电厂秋冬季储煤等因素影响，煤炭需求可能出现阶段性上升，有助于稳定煤价。但钢铁、水泥等耗煤产品需求短期内难有实质性回暖，水电持续增长，火电因环保要求限制，使下游电煤消费需求不足仍将持续。同时，受综合成本较低、供应充足等因素影响，进口煤炭也将对国内煤价形成冲击。预计下半年全区煤炭价格将延续低位运行态势。
（三）主要工业品价格维持弱势运行
钢材价格以稳为主。下半年，随着“微刺激”政策的延续，基础设施、棚户区改造力度的加大将对钢铁需求具有一定拉动作用。同时，受国家环保标准提高影响，部分环保缺失的落后产能释放将受到抑制，有助于缓解钢材供需矛盾，推动钢材价格逐步回升。但考虑到当前国际铁矿石价格一路走低，煤炭、焦炭、废钢采购价格的回落对钢价支撑明显减弱，房地产投资乏力，钢材市场产能过剩格局短期难改观等因素，预计下半年全区钢材价格较为平稳，反弹空间不大。
有色金属价格小幅走低。近期，受国际市场黄金、白银等贵金属价格上涨影响，有色金属价格呈现短期上涨。下半年，随着全国铁路、电力、基础设施建设力度的加大，有色金属业市场需求将有所回暖。但考虑到国内外市场有色金属供应充裕，下游市场仍处于去库存、去产能阶段，尤其房地产、机械装备制造业投资需求疲弱等因素，后期有色金属价格上涨难持续。预计下半年全区有色金属价格将在持续波动中小幅回落。
（四）居住类价格保持相对稳定
随着全区新建商品住宅、二手房住宅价格涨幅逐步收窄，呼和浩特市率先取消限购政策，房地产商相关降价促销活动的开展，全区房地产市场存在一定回稳基础。但受新建住房库存依旧较高，消费者观望情绪持续等因素影响，下半年全区房地产市场回暖空间有限。二手房成交量的回落将使业主“由售转租”增加，出租房源增多，一定程度上将缓解租金上涨幅度，加上物业管理、居民用电、管道天然气价格的相对平稳，预计全区居住类价格将继续保持稳定。
四、主要对策
当前，物价温和上涨的根本原因在于经济增长放缓，工业品价格回落的症结在于市场需求不足、结构性过剩矛盾进一步凸显。因此，下半年，在稳增长的同时，要密切关注民生用品价格走势，重视主要工业品价格回落反映的突出问题，充分利用价格温和上涨的有利时机，力促稳增长、调结构与控物价协调推进。
（一）保障农畜产品供应，确保农畜产品价格稳定
认真落实各项惠农惠牧政策，积极争取财政资金、信贷资金和项目支持，大力建设规模化农副产品种植养殖基地。以市场为导向，积极调整品种结构，促进本地蔬菜、生猪、禽蛋等重要农副食品的均衡供应。及时发布生猪存栏量，市场价格等信息，引导养殖户合理调整生猪存栏。扩大肉牛、肉羊良种补贴规模，推进牛羊肉集约化生产。统筹规划农产品市场流通网络布局，搭建多样化农产品产销对接平台，鼓励农业生产基地、专业合作社在社区菜市场直销直供。积极培育农产品电商示范平台和电商示范旗县、示范企业，打造农产品电商营销模式。
（二）建立完善工业品价格监测预警体系，有效防范市场价格异常波动
针对前沿性价格监测分析，重点加强国际市场初级产品价格、国内期货价格、交易中心价格监测，健全完善国内外、上下游产品价格监测间的分析衔接机制，抓好价格波动的趋势性问题。在价格监测的基础上，实现从成本因素、供求因素、政策因素、国际环境因素的全方位监测，为政府决策、价格监管提供支持。加强各盟市、各地区间价格信息沟通，从原产地、综合批发市场，到终端消费实现全面覆盖。建立工业品价格预警机制，当原材料、燃料、动力购进价格同比涨幅与工业品出厂价格同比涨幅在一定时间内持续倒挂时及时发布预警信号，引导企业采取应对措施，以减轻价格剧烈波动给企业带来的不利影响。整合煤炭监测资源，实时动态监测全区各地区煤炭价格走势，发布内蒙古煤炭交易价格指数，引导煤炭市场交易。
（三）稳步推进价格和收费制度改革，构建市场价格新秩序
研究试行差别价格、阶梯价格、价格补贴等政策，引导居民、企业实现资源有效利用，对鼓励类、限制类、淘汰类工业企业实行不同水价、电价标准，利用价格杠杆加快产能过剩行业去产能；制定和完善专项补贴制度，对低收入群体进行用电、用气补贴，抵消价格改革对低收入群体的不利影响。全面深化收费制度改革，积极开展费源调查，科学合理核定收费范围及收费标准，建立完善行政事业性收费及经营服务性收费项目动态管理机制，实现科学征收。进一步减少和规范涉企收费，以正税清费为原则，取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费项目，建立涉企收费清单管理制度，清理规范行政审批前置服务收费，切实为企业“减担子”。
（课题组组长：杨臣华；成 员：郭雅丽 田晓明 杜勇锋；执 笔：田晓明 杜勇锋。）
责任编辑：康伟
今年以来，受经济增速放缓、市场需求疲弱等因素影响，全区物价水平呈现温和上涨态势，主要工业品价格持续回落，对居民生活、企业经营形成一定影响。下半年，市场供求基本面决定全区物价仍将延续温和上涨态势，需在稳增长、调结构的同时，密切关注物价走势，借力价格杠杆，惠民生、助发展。
一、2014年上半年物价运行主要特征
今年上半年，全区居民消费价格总水平（CPI）同比上涨2.1%，低于上年同期1个百分点，低于全国0.16个百分点（见图1）。同期，工业品市场延续低迷态势，全区工业品出厂价格与原材料、燃料动力价格在上年价格低位的基础上继续下降1.8%和2%，降幅较上年同期分别收窄0.4个百分点，已进入2010年以来的较低水平（见图2）。
食品类价格涨幅回落。食品类价格涨幅收窄是今年物价稳定的主要力量。其中，6月份，菜类、肉禽及其制品类价格涨幅较上年同期分别回落10.4个和7.6个百分点（见图3）。主要监测的农副食品中，粳米、面粉价格同比上涨3.1%和5%，蔬菜价格同比下降13.2%，猪肉价格同比下降2.7%，牛羊肉价格同比分别上涨4.7%和5.1%，鸡蛋价格同比上涨11.6%，鲜牛奶价格同比上涨11%，大豆调和油价格同比下降7.3%。由于猪肉、蔬菜需求量大，且价格回落明显，食品类价格涨幅明显收窄。
居住类价格保持稳定。上半年，全区房地产投资和房地产销售额同比分别下降8%和12.3%，较上年同期分别下降20个和33.7个百分点。呼和浩特市、包头市新建住宅价格分别上涨6.2%和2%，较年初分别收窄3.3个和5.3个百分点。房地产市场低迷也使全区居住类价格涨幅回落，6月份，全区居住类价格累计同比上涨1.5%，较上年同期收窄0.8个百分点。其中，呼和浩特市房屋平均租金为21.9元/月·平米，同比上涨4.5%，全区居民用水、物业费、居民用电、管道天然气平均价格较上年持平。
工业品价格普遍维持回落态势。6月份，全区监测的主要工业产品中，钢材价格一路走低，圆钢、建筑钢材、普通板材价格分别为3523.8元/吨、3391元/吨和4103.3元/吨，同比分别下降9.4%、9.7%和10.8%，价格滑落到2011年以来的较低水平（图4）。有色金属价格波动回落，铜、铝、铅平均价格分别为52255.6元/吨、14118.3元/吨、14716.7元/吨，同比分别下降4.9%、15.4%、18.5%。化工类产品价格降幅明显，乙醇、纯碱、聚氯乙烯价格分别降至5700元/吨，1330元/吨，5703.3元/吨，同比分别下降6.3%、28.8%和23.3%。水泥价格继续走低，三种硅酸盐水泥平均价为375.5元/吨，同比下降6.1%。唯有玻璃价格呈现上涨，普法玻璃和浮法玻璃价格同比分别增长4.3%和73.4%。
能源类价格持续低迷。6月份，我区西部高热值动力煤、低热值动力煤坑口价分别回落至220元/吨和125元/吨，同比分别下降17%和8.7%，均进入2009年以来的历史较低水平。无烟原煤、焦煤平均价分别回落至540元/吨和325元/吨，同比下降28%和18.8%。策克口岸进口焦煤落地平均交易价降至330元/吨，同比下降29.8%；甘其毛都口岸主焦煤平均价降至525元/吨，同比下降17.4%。截至7月初，秦皇岛港5500大卡、5000大卡和4500大卡动力煤最低平仓价已分别降至500元/吨、445元/吨和395元/吨。
二、当前物价水平对我区的影响
（一）物价趋势性回落对全区经济产生负反馈作用
物价是经济运行与发展的“晴雨表”，全区物价回落表明当前全区经济运行有效需求不足，且物价趋势性下降也将对经济产生一定负面影响。一方面，物价回落将推高实际利率，导致融资成本上升。主要工业品价格回落背景下，企业生产和投资的预期收益有所下降，投资能力和投资意愿将有所降低。且受地方债务高企、企业经营困境加剧影响，地方融资平台、房地产、产能过剩行业等领域的金融风险隐患加剧。银行“恐贷”、“惜贷”现象严重，融资供求双方趋向谨慎，使全区投资需求受到一定抑制，投资对经济增长的带动力将有所减弱。另一方面，物价回落使物价下降预期上升，消费者观望情绪持续，消费需求有所走弱，一季度，全区城镇居民生活消费性支出占人均可支配收入的比重为69.6%，较上年同期回落1.1个百分点。总体看，投资与消费需求不足增加了全区经济下行压力。
（二）物价的适度下降为我区调结构、转方式提供有利契机
全区物价总水平不高和工业品价格回落有利于倒逼产业结构优化升级，并为调结构、转方式腾出空间。一方面，工业品价格低迷背景下，企业经营困境加剧，市场将倒逼落后产能退出市场，有利于化解产能过剩等结构性问题；主要工业品价格回落也将倒逼企业通过技术创新推进资源深加工，延长产业链条，改造提升传统产业，加快非资源型产业发展步伐，提升全区产业竞争力。另一方面，受价格体制不完善、市场化程度不高等因素影响，能源资源、环境等隐性成本还没有真正纳入商品和服务价格，经济结构调整过程中随着市场机制的逐步完善，这部分隐性成本将以价格上涨的形式释放出来，一定程度上将推高物价总水平。且产业结构调整由生产效率较高、原材料价格较低的第二产业向第三产业为主转变过程，产业总体生产效率将有所降低，也会推动物价出现一定幅度的上涨。而当前整体物价温和上涨，工业品价格持续走低，为结构调整引起的物价上涨腾出了空间。
（三）物价回落减轻城乡居民消费负担的同时，对城乡居民增收形成影响
物价回落一定程度上减轻了城乡居民的消费支出负担。上半年，全区食品、服装、医疗服务、居住类涨幅回落明显，这将很大程度上减轻中低收入群体的“刚性支出”压力。但物价水平回落对城乡居民增收也将形成影响。一方面，受工业品价格走低影响，部分企业出现减收、亏损，甚至倒闭现象，企业经营效益的下滑直接导致职工工资水平的下降，一季度，全区城镇居民工资性收入同比增长7.8%，低于上年同期2.4个百分点。另一方面，农畜产品价格过低将影响农牧民家庭经营性收入的提高。以生猪养殖为例，2013年12月份以来，受周期性、季节性因素叠加影响，我区生猪价格持续下跌，全区猪粮比价连续8个月跌破盈亏平衡点，生猪养殖处于持续亏损状态。5月份、6月份生猪价格虽出现小幅回升，但由于生猪产能仍处过剩状态，未来猪价上涨幅度较为有限，生猪养殖利润空间依然较小，养殖户增收受限。 （四）工业品价格回落对我区“偏重”的工业企业影响较大
我区工业结构以重化工业为主，这一特征决定了石油、煤炭、有色金属等大宗商品价格的波动对我区工业企业将形成较大影响。一方面，受市场需求不旺、国际大宗商品价格回落等因素制约，全区煤炭、冶金等原材料价格持续疲弱，原材料生产企业经营困境加剧。以煤炭行业为例，在能源结构渐趋优化，下游市场需求不足、大型煤炭企业带头降价等多重因素影响下，煤炭价格一路下行，全区中低热值煤种已面临亏损状态，1-5月，全区煤炭行业亏损面高达33.4%，煤炭企业利润同比下降15.7%。另一方面，2012年以来，我区原材料购进价格与工业品出厂价格持续“价格到挂”，工业品加工企业面临原材料成本上升与工业品出厂价格回落的双重压力，企业经营效益和工业平稳增长压力加大（图5）。
三、下一阶段全区物价走势判断
综合国内外形势，根据影响物价走势的短期因素和中长期因素分析判断，我区物价总体将继续保持平稳运行态势。
下半年，发达经济体整体缓慢复苏和新兴经济体相对减速的格局仍将延续，国际大宗商品价格保持相对稳定，输入性通胀压力不大。国内经济运行显露好转迹象，但受房地产市场低迷、产能过剩等因素制约，经济回升动力仍显不足，总体偏弱的市场需求使物价大幅上涨的可能不大。资源性产品价格改革短期将推动物价上涨，但行政事业性收费和经营服务性收费的逐步清理和规范有助于缓解资源产品价格改革带来的成本上涨压力。同时，结合劳动力、土地等生产要素价格的刚性上涨因素，预计全年我区居民消费价格指数将保持在3%以内的温和上涨区间，工业品出厂价格指数降幅将逐步收窄。
（一）食品价格继续小幅上涨
粮食方面，夏粮丰收已成定局，为稳定粮价奠定了基础。猪肉方面，5月份，全区生猪、能繁母猪存栏分别同比减少3.9%和7.5%。根据猪周期规律，仔猪存栏量影响4-5个月以后的出栏量，而能繁母猪存栏则影响12个月以后的出栏量，生猪、能繁母猪存栏双双下降，将推动生猪价格在后期进入上行通道，但上涨空间有限。蔬菜方面，根据蔬菜价格历年波动规律，受节庆影响，三季度蔬菜价格可能小幅上涨，秋季菜的集中上市虽能缓解上涨幅度，但随天气转冷，菜价将再现上涨趋势。整体看，粮食、猪肉价格的相对稳定使食品价格将保持小幅上涨。
（二）煤炭价格维持低位
下半年，受“迎峰度夏”、季节性运力紧张、电厂秋冬季储煤等因素影响，煤炭需求可能出现阶段性上升，有助于稳定煤价。但钢铁、水泥等耗煤产品需求短期内难有实质性回暖，水电持续增长，火电因环保要求限制，使下游电煤消费需求不足仍将持续。同时，受综合成本较低、供应充足等因素影响，进口煤炭也将对国内煤价形成冲击。预计下半年全区煤炭价格将延续低位运行态势。
（三）主要工业品价格维持弱势运行
钢材价格以稳为主。下半年，随着“微刺激”政策的延续，基础设施、棚户区改造力度的加大将对钢铁需求具有一定拉动作用。同时，受国家环保标准提高影响，部分环保缺失的落后产能释放将受到抑制，有助于缓解钢材供需矛盾，推动钢材价格逐步回升。但考虑到当前国际铁矿石价格一路走低，煤炭、焦炭、废钢采购价格的回落对钢价支撑明显减弱，房地产投资乏力，钢材市场产能过剩格局短期难改观等因素，预计下半年全区钢材价格较为平稳，反弹空间不大。
有色金属价格小幅走低。近期，受国际市场黄金、白银等贵金属价格上涨影响，有色金属价格呈现短期上涨。下半年，随着全国铁路、电力、基础设施建设力度的加大，有色金属业市场需求将有所回暖。但考虑到国内外市场有色金属供应充裕，下游市场仍处于去库存、去产能阶段，尤其房地产、机械装备制造业投资需求疲弱等因素，后期有色金属价格上涨难持续。预计下半年全区有色金属价格将在持续波动中小幅回落。
（四）居住类价格保持相对稳定
随着全区新建商品住宅、二手房住宅价格涨幅逐步收窄，呼和浩特市率先取消限购政策，房地产商相关降价促销活动的开展，全区房地产市场存在一定回稳基础。但受新建住房库存依旧较高，消费者观望情绪持续等因素影响，下半年全区房地产市场回暖空间有限。二手房成交量的回落将使业主“由售转租”增加，出租房源增多，一定程度上将缓解租金上涨幅度，加上物业管理、居民用电、管道天然气价格的相对平稳，预计全区居住类价格将继续保持稳定。
四、主要对策
当前，物价温和上涨的根本原因在于经济增长放缓，工业品价格回落的症结在于市场需求不足、结构性过剩矛盾进一步凸显。因此，下半年，在稳增长的同时，要密切关注民生用品价格走势，重视主要工业品价格回落反映的突出问题，充分利用价格温和上涨的有利时机，力促稳增长、调结构与控物价协调推进。
（一）保障农畜产品供应，确保农畜产品价格稳定
认真落实各项惠农惠牧政策，积极争取财政资金、信贷资金和项目支持，大力建设规模化农副产品种植养殖基地。以市场为导向，积极调整品种结构，促进本地蔬菜、生猪、禽蛋等重要农副食品的均衡供应。及时发布生猪存栏量，市场价格等信息，引导养殖户合理调整生猪存栏。扩大肉牛、肉羊良种补贴规模，推进牛羊肉集约化生产。统筹规划农产品市场流通网络布局，搭建多样化农产品产销对接平台，鼓励农业生产基地、专业合作社在社区菜市场直销直供。积极培育农产品电商示范平台和电商示范旗县、示范企业，打造农产品电商营销模式。
（二）建立完善工业品价格监测预警体系，有效防范市场价格异常波动
针对前沿性价格监测分析，重点加强国际市场初级产品价格、国内期货价格、交易中心价格监测，健全完善国内外、上下游产品价格监测间的分析衔接机制，抓好价格波动的趋势性问题。在价格监测的基础上，实现从成本因素、供求因素、政策因素、国际环境因素的全方位监测，为政府决策、价格监管提供支持。加强各盟市、各地区间价格信息沟通，从原产地、综合批发市场，到终端消费实现全面覆盖。建立工业品价格预警机制，当原材料、燃料、动力购进价格同比涨幅与工业品出厂价格同比涨幅在一定时间内持续倒挂时及时发布预警信号，引导企业采取应对措施，以减轻价格剧烈波动给企业带来的不利影响。整合煤炭监测资源，实时动态监测全区各地区煤炭价格走势，发布内蒙古煤炭交易价格指数，引导煤炭市场交易。
（三）稳步推进价格和收费制度改革，构建市场价格新秩序
研究试行差别价格、阶梯价格、价格补贴等政策，引导居民、企业实现资源有效利用，对鼓励类、限制类、淘汰类工业企业实行不同水价、电价标准，利用价格杠杆加快产能过剩行业去产能；制定和完善专项补贴制度，对低收入群体进行用电、用气补贴，抵消价格改革对低收入群体的不利影响。全面深化收费制度改革，积极开展费源调查，科学合理核定收费范围及收费标准，建立完善行政事业性收费及经营服务性收费项目动态管理机制，实现科学征收。进一步减少和规范涉企收费，以正税清费为原则，取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费项目，建立涉企收费清单管理制度，清理规范行政审批前置服务收费，切实为企业“减担子”。
（课题组组长：杨臣华；成 员：郭雅丽 田晓明 杜勇锋；执 笔：田晓明 杜勇锋。）
责任编辑：康伟