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[摘要] 我国沿海开放城市经过二十余年的开放发展，已经取得了巨大的成就，但也存在一些不容忽视的问题。随着入世过渡期的结束，我国必将全面履行入世承诺，改革开放也将进入更深层次。因此，对沿海开放城市的功能应该重新进行定位，其发展战略也应做出适时调整。
[关键词] 沿海开放城市 城市功能 发展战略 调整
一、沿海开放城市的成就
二十多年来，沿海开放城市冲破传统体制的束缚，抢抓先发效应，综合运用国家优惠激励政策，充分挖掘自身发展优势，取得了巨大的经济成就。
1.经济总量迅猛扩张。1983年15个城市共实现地区生产总值仅931.3亿元人民币，占全国总量的15.7%。到2005年15市地区生产总值34890.7亿元，占全国GDP的19.1%，相当于不到全国1/14的人口创造了近1/5的价值。
2.整体经济向工业化完成阶段演进。仅从1984年到2003年的20年间,15个城市的第一产业比重就降低了10.8个百分点，第二产业比重降低了8.7个百分点，第三产业比重提高了19.5个百分点。一产比重持续下降，二产比重开始回落，三产比重快速攀升,说明15个沿海开放城市的整体经济正向工业化完成阶段演进。
3.对外开放程度明显提高。2005年15个城市的进出口总额为4411.6亿美元，占全国的31%，人均进出口总额相当于全国人均水平的4.3倍。15个城市外贸依存度高达100%左右，比全国平均水平高出约36个百分点。对外贸易已成为拉动经济增长的重要引擎。
同时，沿海开放城市也成为利用外资最集中的地区。2005年15个城市实际利用外资达290.2亿美元，占当年全国的48%，平均每个沿海开放城市实际利用外资19.3亿美元，相当1983年全国的总额。
4.港口的枢纽作用日趋明显。首批沿海开放城市基本集中了大陆沿海的重要港口，承担了我国大部分货物的海洋运输任务。
实践证明，沿海开放城市已成为我国目前经济实力最强的地区之一，但也存在一些不容忽视的问题。如政府对经济的强力干预，一定程度上扭曲了市场配置资源的机制;土地及劳动力成本上升带来的总体商务成本上升;贫富两极分化带来的人与社会的矛盾;环境污染带来的人与自然的矛盾;同时“支援和带动各自腹地发展”的作用似乎也不明显等。
二、中国入世对沿海开放城市进一步发展的影响
随着入世过渡期的结束，我国参与全球化和与国际接轨必将进入到更深层次，沿海开放城市未来的发展也必须顺应这一历史潮流。
首先，加入WTO这一多边贸易体系，开放方式将由原来我国单方面的对外开放转变为在WTO成员之间的相互开放，这为沿海开放城市进一步参与经济全球化扫清了障碍。其次，从自主开放到适应并遵守WTO规则约束的开放，意味着我国的开放方式将由政府主导型向市场主导型过渡。这就要求沿海开放城市的发展机制必须转变，即由过去主要依靠特殊优惠政策转变为主要依靠良好的投资环境、优越的地理区位、高效的管理体制、健全的法律法规等。其次，从试点开放到全方位多层次开放也意味着沿海开放城市的优惠政策将逐步淡化。同时，开放二十余年市场化程度的提高又要求其在基础设施、市场机制、管理体制、法律法规等方面更加完善。最后，全方位开放的入世要求与我国区域经济非均衡发展的现实选择，要求沿海开放城市在新的历史时期承担起新的历史使命。
总之，随着入世过渡期的结束，我国沿海开放城市的发展将同时面临着新的历史机遇和重大挑战。为此，需要适时对其发展空间进行重新定位，对其发展战略和发展机制做出调整。
三、沿海开放城市发展战略的调整
1.沿海开放城市功能的重新定位
经过二十余年的开放发展，与内地比较，沿海开放城市有着雄厚的经济实力和完善的基础设施，也建立了较为发达的市场体系。尽管他们相互之间还存在一定的差距，但在今后的发展和中国经济的总体布局中，都应该并有能力承担如下功能。
（1)扩大开放程度，深入参与国际分工。随着入世过渡期的结束，中国经济已经不可逆转地参与到国际经济的大循环中。深入参与国际分工，意味着从层次上应从交换领域深入到生产、研发领域;从范围上应从商品贸易扩展到服务贸易，加强同国际金融市场的联系，不断提高城市竞争力。
（2)率先完善市场体制，探索新的管理经验和发展模式。建立并完善市场体制既是中国入世、深入参与国际分工的客观要求，也是其自身经济进一步发展的客观需要。一方面意味着政府应从以往经济的强力干预者转变为公共产品的提供者和市场的维护者。另一方面，市场体制并无统一的模式，当前世界上实行现代市场机制的国家也往往采用不同的发展模式。因此，沿海开放城市在借鉴国外经验的同时，更要结合我国国情和城市的区位特点，摸索出一套行之有效的政府管理经济的经验，建立适合于自己的可持续发展模式。
（3)承担在区域经济发展中的重要作用。沿海开放城市大部分都是我国的重要港口城市，作为国际、国内两个市场的对接交流平台应该是其主要的优势之一。但以往严格的行政区划人为地限制了与内部市场的联系，使上述优势没有得到充分发挥。以港口带动自身城市的发展带来了严重的环境问题，反过来自身的发展空间也很难支撑港口的繁荣。因此，必须打破现有严格的行政区划限制，进行资源的整合和协调，以大区域的观念和心胸谋求沿海开放城市的可持续发展。主要途径应该是工业布局向内陆延伸，港口或沿海城市作为国际、国内两个市场的物流、信息流、资金流的交换平台和集散地，通过完善服务功能带动周边及腹地发展的同时，推动自身的发展。
（4)承担自由贸易区功能。我国应该借鉴国外举办出口加工区和自由贸易区的经验，赋予具备条件的沿海开放城市自由贸易区功能。在具备条件的沿海开放城市设立自由贸易区，一方面可以带动区域经济的发展，另一方面也可以在一定程度上屏蔽世界经济动荡对我国整体经济运行的冲击。
2.沿海开放城市发展机制的调整
发展机制应该从以往主要依靠的政策性优势向建立制度性优势转变。沿海开放城市应该凭借自身已经建立起来的经济实力，在遵循WTO规则的基础上，大胆改革创新，提高发展能力。
（1）转变政府职能，提高服务意识和能力。一方面政府应把审批减少到最低限度，推行和完善核准制、备案制，将土地、专营权等由政府控制的公共资源和有形资产，逐步改由市场进行配置，使政府工作由微观管理转到宏观管理、社会管理和公共服务上来。另一方面，政府应努力提高服务能力，提供公共产品。除了提供完善的硬件设施外，还应完善软件设施，包括制度建设、法律结构、社会保障体制、投融资体制，要培育要素市场、规范发展中介机构、积极有效进行政府间协调等，以降低商务成本和生活成本，为招商引资和吸引人才创造可持续条件。
（2）在产业结构调整方面，不能只是单纯地注重出口加工和制造业方面，而是应该发挥自身以港口为依托的区位优势，使沿海开放城市成为以服务业为主体的区域性再生产指挥中心，指挥腹地和周边地区的产业，特别是制造业活动的运作，抽出主要精力在投资、贸易、商业、资讯、物流、金融等方面进行大胆制度试验和创新，最终实现产业结构的优化和升级。
（3）在政策保障方面，应结合WTO相关规则，参考世界各国特殊经济区的成功经验，对我国沿海开放城市原有的优惠政策进行调整，并赋予新的特殊优惠政策，为沿海开放城市的再发展注入新的活力。原有的优惠政策尽管对沿海开放城市二十余年的发展起了不可替代的作用，但随着我国的全面开放和与国际接轨，原有优惠政策或是由于全面实施而不再优惠，或是有违WTO规则而需要清理，或是不能满足沿海开放城市当前发展阶段的政策需求。因此，政策的调整一方面要从税租的优惠方面转向贸易、投资、服务等流通便利化的优惠方面，另一方面要符合国际惯例，符合WTO的非歧视原则、透明度原则及有关的例外规定。
（4）努力打造开放的、具有高度兼容性的城市文化。短期的发展可以靠优惠的政策来保障，长期的繁荣必须依托开明的、开放的城市文化。从经济开放到文化开放，才能真正提高城市的包容性和凝聚力，才能对资金和人才产生持久的吸引力，才能摆脱开明的文化促成经济开放和富裕，而富裕反过来又造成文化封闭的怪圈。因此，沿海开放城市既要挖掘城市历史文化内涵，承接民族文化传统和独有的历史文脉，又要接纳、吸收其他多元文化，努力把城市培育成兼容并蓄的多元文化载体。这样才不至于“像守财奴一样，双手抱住他心爱的钱袋，用嫉妒和猜疑的目光打量着自己的邻居。”
参考文献：
[1]杜世成:沿海开放城市在建设全面小康中的责任[N].人民日报，2003年3月11日
[2]韩方明:中国经济特区应担负新使命[N].联合早报网，2006年10月25日
[3]苏东斌:中国经济特区的路径依赖[N].深圳特区报.理论观察版，2003年5月15日
[关键词] 沿海开放城市 城市功能 发展战略 调整
一、沿海开放城市的成就
二十多年来，沿海开放城市冲破传统体制的束缚，抢抓先发效应，综合运用国家优惠激励政策，充分挖掘自身发展优势，取得了巨大的经济成就。
1.经济总量迅猛扩张。1983年15个城市共实现地区生产总值仅931.3亿元人民币，占全国总量的15.7%。到2005年15市地区生产总值34890.7亿元，占全国GDP的19.1%，相当于不到全国1/14的人口创造了近1/5的价值。
2.整体经济向工业化完成阶段演进。仅从1984年到2003年的20年间,15个城市的第一产业比重就降低了10.8个百分点，第二产业比重降低了8.7个百分点，第三产业比重提高了19.5个百分点。一产比重持续下降，二产比重开始回落，三产比重快速攀升,说明15个沿海开放城市的整体经济正向工业化完成阶段演进。
3.对外开放程度明显提高。2005年15个城市的进出口总额为4411.6亿美元，占全国的31%，人均进出口总额相当于全国人均水平的4.3倍。15个城市外贸依存度高达100%左右，比全国平均水平高出约36个百分点。对外贸易已成为拉动经济增长的重要引擎。
同时，沿海开放城市也成为利用外资最集中的地区。2005年15个城市实际利用外资达290.2亿美元，占当年全国的48%，平均每个沿海开放城市实际利用外资19.3亿美元，相当1983年全国的总额。
4.港口的枢纽作用日趋明显。首批沿海开放城市基本集中了大陆沿海的重要港口，承担了我国大部分货物的海洋运输任务。
实践证明，沿海开放城市已成为我国目前经济实力最强的地区之一，但也存在一些不容忽视的问题。如政府对经济的强力干预，一定程度上扭曲了市场配置资源的机制;土地及劳动力成本上升带来的总体商务成本上升;贫富两极分化带来的人与社会的矛盾;环境污染带来的人与自然的矛盾;同时“支援和带动各自腹地发展”的作用似乎也不明显等。
二、中国入世对沿海开放城市进一步发展的影响
随着入世过渡期的结束，我国参与全球化和与国际接轨必将进入到更深层次，沿海开放城市未来的发展也必须顺应这一历史潮流。
首先，加入WTO这一多边贸易体系，开放方式将由原来我国单方面的对外开放转变为在WTO成员之间的相互开放，这为沿海开放城市进一步参与经济全球化扫清了障碍。其次，从自主开放到适应并遵守WTO规则约束的开放，意味着我国的开放方式将由政府主导型向市场主导型过渡。这就要求沿海开放城市的发展机制必须转变，即由过去主要依靠特殊优惠政策转变为主要依靠良好的投资环境、优越的地理区位、高效的管理体制、健全的法律法规等。其次，从试点开放到全方位多层次开放也意味着沿海开放城市的优惠政策将逐步淡化。同时，开放二十余年市场化程度的提高又要求其在基础设施、市场机制、管理体制、法律法规等方面更加完善。最后，全方位开放的入世要求与我国区域经济非均衡发展的现实选择，要求沿海开放城市在新的历史时期承担起新的历史使命。
总之，随着入世过渡期的结束，我国沿海开放城市的发展将同时面临着新的历史机遇和重大挑战。为此，需要适时对其发展空间进行重新定位，对其发展战略和发展机制做出调整。
三、沿海开放城市发展战略的调整
1.沿海开放城市功能的重新定位
经过二十余年的开放发展，与内地比较，沿海开放城市有着雄厚的经济实力和完善的基础设施，也建立了较为发达的市场体系。尽管他们相互之间还存在一定的差距，但在今后的发展和中国经济的总体布局中，都应该并有能力承担如下功能。
（1)扩大开放程度，深入参与国际分工。随着入世过渡期的结束，中国经济已经不可逆转地参与到国际经济的大循环中。深入参与国际分工，意味着从层次上应从交换领域深入到生产、研发领域;从范围上应从商品贸易扩展到服务贸易，加强同国际金融市场的联系，不断提高城市竞争力。
（2)率先完善市场体制，探索新的管理经验和发展模式。建立并完善市场体制既是中国入世、深入参与国际分工的客观要求，也是其自身经济进一步发展的客观需要。一方面意味着政府应从以往经济的强力干预者转变为公共产品的提供者和市场的维护者。另一方面，市场体制并无统一的模式，当前世界上实行现代市场机制的国家也往往采用不同的发展模式。因此，沿海开放城市在借鉴国外经验的同时，更要结合我国国情和城市的区位特点，摸索出一套行之有效的政府管理经济的经验，建立适合于自己的可持续发展模式。
（3)承担在区域经济发展中的重要作用。沿海开放城市大部分都是我国的重要港口城市，作为国际、国内两个市场的对接交流平台应该是其主要的优势之一。但以往严格的行政区划人为地限制了与内部市场的联系，使上述优势没有得到充分发挥。以港口带动自身城市的发展带来了严重的环境问题，反过来自身的发展空间也很难支撑港口的繁荣。因此，必须打破现有严格的行政区划限制，进行资源的整合和协调，以大区域的观念和心胸谋求沿海开放城市的可持续发展。主要途径应该是工业布局向内陆延伸，港口或沿海城市作为国际、国内两个市场的物流、信息流、资金流的交换平台和集散地，通过完善服务功能带动周边及腹地发展的同时，推动自身的发展。
（4)承担自由贸易区功能。我国应该借鉴国外举办出口加工区和自由贸易区的经验，赋予具备条件的沿海开放城市自由贸易区功能。在具备条件的沿海开放城市设立自由贸易区，一方面可以带动区域经济的发展，另一方面也可以在一定程度上屏蔽世界经济动荡对我国整体经济运行的冲击。
2.沿海开放城市发展机制的调整
发展机制应该从以往主要依靠的政策性优势向建立制度性优势转变。沿海开放城市应该凭借自身已经建立起来的经济实力，在遵循WTO规则的基础上，大胆改革创新，提高发展能力。
（1）转变政府职能，提高服务意识和能力。一方面政府应把审批减少到最低限度，推行和完善核准制、备案制，将土地、专营权等由政府控制的公共资源和有形资产，逐步改由市场进行配置，使政府工作由微观管理转到宏观管理、社会管理和公共服务上来。另一方面，政府应努力提高服务能力，提供公共产品。除了提供完善的硬件设施外，还应完善软件设施，包括制度建设、法律结构、社会保障体制、投融资体制，要培育要素市场、规范发展中介机构、积极有效进行政府间协调等，以降低商务成本和生活成本，为招商引资和吸引人才创造可持续条件。
（2）在产业结构调整方面，不能只是单纯地注重出口加工和制造业方面，而是应该发挥自身以港口为依托的区位优势，使沿海开放城市成为以服务业为主体的区域性再生产指挥中心，指挥腹地和周边地区的产业，特别是制造业活动的运作，抽出主要精力在投资、贸易、商业、资讯、物流、金融等方面进行大胆制度试验和创新，最终实现产业结构的优化和升级。
（3）在政策保障方面，应结合WTO相关规则，参考世界各国特殊经济区的成功经验，对我国沿海开放城市原有的优惠政策进行调整，并赋予新的特殊优惠政策，为沿海开放城市的再发展注入新的活力。原有的优惠政策尽管对沿海开放城市二十余年的发展起了不可替代的作用，但随着我国的全面开放和与国际接轨，原有优惠政策或是由于全面实施而不再优惠，或是有违WTO规则而需要清理，或是不能满足沿海开放城市当前发展阶段的政策需求。因此，政策的调整一方面要从税租的优惠方面转向贸易、投资、服务等流通便利化的优惠方面，另一方面要符合国际惯例，符合WTO的非歧视原则、透明度原则及有关的例外规定。
（4）努力打造开放的、具有高度兼容性的城市文化。短期的发展可以靠优惠的政策来保障，长期的繁荣必须依托开明的、开放的城市文化。从经济开放到文化开放，才能真正提高城市的包容性和凝聚力，才能对资金和人才产生持久的吸引力，才能摆脱开明的文化促成经济开放和富裕，而富裕反过来又造成文化封闭的怪圈。因此，沿海开放城市既要挖掘城市历史文化内涵，承接民族文化传统和独有的历史文脉，又要接纳、吸收其他多元文化，努力把城市培育成兼容并蓄的多元文化载体。这样才不至于“像守财奴一样，双手抱住他心爱的钱袋，用嫉妒和猜疑的目光打量着自己的邻居。”
参考文献：
[1]杜世成:沿海开放城市在建设全面小康中的责任[N].人民日报，2003年3月11日
[2]韩方明:中国经济特区应担负新使命[N].联合早报网，2006年10月25日
[3]苏东斌:中国经济特区的路径依赖[N].深圳特区报.理论观察版，2003年5月15日