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【摘 要】伴随我国经济现代化建设的不断深入与发展，我国的城市化水平不断提高，这也在一定程度上极大的推进了我国的城市化进程，城市规模的不断扩大就使得原有的农村被融入到城市当中。本文通过对当前我国的城中村改造过程中所存在的问题分析，提出了相应对策，以期更好地推进城中村改造与发展，为全面推进我国的城市化发展与进步作出重要的努力。
【关键词】城中村；改造；问题；对策
前言：
改革开放以来，中国城市化进程明显加快，现阶段已进入到高速城市化的起飞线上。如何依照可持续发展理论，积极稳妥地推进城市化进程，是21 世纪中国必须面对的一个重大课题。随着改革开放，城市化相较往期呈现出新的特点： 1978 年改革开放以后的城市化，是在国民经济高速增长条件下迅速推进的，城乡之间的壁垒逐渐松动并被打破，特别是乡镇企业的发展，使得中国的城市化呈现出以小城镇迅速扩张、人口就地城市化为主的特点。近几年来，随着经济社会转型以及社会环境的迅速更迭，城中村改造又面临一系列前所未有的研究热点。例如，“伪城市化”现象和“半城市化”现象的存在，以及城市化的“不可持续”发展等问题市场交错出现。如何找到一条实现顺利过渡的坦途，既是政府的政策方向所在，也是广大民众的关切所在。
一、城中村的概念、发展背景
1、“城中村”概述
（1）谢志岿在《村落向城市社区的转型―制度、政策与中国城市化进程中城中村问题研究》中，对“城中村”人口、经济、社会、治理及改造等进行了探讨，拓展了“城中村”及城市社会研究的视野，将特定制度背景下“城中村”向城市社区的转型概括为“转制型城市化”，并对“转制型城市化”的政策问题进行了全面的探讨和深入的分析。
（2）李俊夫的《城中村的改造》中，总结了国内外相关理论、分析国内各主要城市“城中村”现状及改造思路的基础上，从土地利用的角度分析了“城中村”形成的原因，认为“城中村”改造的前提是土地改制，并提出了“城中村”土地和房屋改制的具体政策构想；阐述并运用土地资产经营理论，得出解决“城中村”改造资金问题的方案，提出“自下而上”以村为主体实施改造的思路，充分运用现代地籍技术和方法，对其土地利用现状资料进行采集、整理和分析。
2、“城中村”的形成
“城中村”是中国城市快速发展过程中特有的一种特殊现象，它不仅是一种建筑布局形态，也是一种社会生活形态。
（1）从政府管理方面看，一方面是政府对“城中村”现象的认识不足，缺乏对其进行及时的规划和调控。另一方面，对政府而言，解决“城中村”问题的经济和社会成本也十分高昂，特别是农民城市化之后的重新安排就业、社会保障和生活来源等问题，政府已很难负担，只能采取回避态度。
（2）从村民角度看，随着城市化的推进和社会经济的发展，外来人口激增，农民选择以“城中村”的房屋租赁作为最安全的投资方式，这也是解释“城中村”农民大量建造违规房的原因。
3、“城中村”的特征
（1）在管理方式上，存在着和村委会一样的农村自治组织和完整的行政边界；
（2）在地域上，一般是城市化进程速度比较快的城市边缘地带或城乡结合地带；
（3）在土地关系上，有宅基地、宅基地以外土地及农民私产房存在；
（4）在财产关系方面，一般有农民集体财产存在。它既不同于城市社区，也不同于乡村社区，而是与二者既有联系又有区别的一种特殊的社区形式。
二、当前我国“城中村”改造面临的主要问题
一是村民观念层面的问题。包括“怕吃亏”心理、传统的居住理念阻碍居住方式的转变、对改造后生活缺乏保障的担忧、对兑现改造承诺的担忧、少数村民唯錢是图阻碍改造进程。二是利益分配层面的问题。“城中村”改造中的矛盾还集中出现在利益再分配时，也就是利益在集体和个人、个人与个人之间如何再分配、再调整的问题。三是改造操作层面的问题。包括党员、干部在思想认识上存在一定的差异、改造建设成本高昂影响财务平衡、改造经验不足影响公平效益。
三、平稳推进我国“城中村”改造的意见与建议
1、统一认识，形成机制，奠定“城中村”改造的组织保证
一要抢抓机遇、遵循科学、勇于担当。要认清形势，树立信心，明确认识到“城中村”改造既是挑战又是机遇。既要有抢抓机遇、勇于担当的勇气，也要有科学决策、按规律办事的智慧。
二要从组织人事入手，形成机制。村级组织要抓好“城中村”改造工作的组织领导管理工作，保证党员、干部、村民代表和相关部门积极配合解决“城中村”问题。组建一套专门班子，制定一套适合本村情况的工作方案，形成一套科学、完整的改造规划。
三要协同配合，构建高效推进机制。地方政府在“城中村”改造过程中，做好领导和服务，为每个“城中村”设计好未来远景，做好指导、规划、宣传、联系等工作，让“城中村”改造成为一种在政府指导下的村民自治建设行为，改造过程成为在政府的统一领导和精心组织下，协同配合，高效推进的行为。
2、观念引导，激发村民积极参与
一要做好居住理念、生活环境、经济效益、政策发展四方面的引导。从居住理念上引导：要做好前瞻性的引导和教育，全面宣传现代居住理念，从根本上转变村民的思想意识。从环境上引导：实施“城中村”改造，可以从根本上改变“只见新房不见新村”的现状，彻底整治农村“脏、乱、差”环境，杜绝农民滥建出租房导致社会治安恶化的现状。从经济上引导：要通过巧算经济账，让村民认识到通过“城中村”改造，村民经济收入将持续稳定增长，保障将更加完备。从政策发展上引导：进一步创新相关政策，强化推进“城中村”改造的政策导向，创新工作思路，完善方案，最大限度地保证公正公平。
二要鼓励村民积极参与。充分尊重民意是做好“城中村”改造的一条不变规律。我们应当充分发挥村民代表、党员、回村大学生、社会贤达、企业主等的引领作用，充分发挥村民的自治作用。当“城中村”的改造成为村民自治行为后，那些不愿拆迁、妨碍拆迁的行为，形成被社会“千夫所指”的态势。所以只有让改造成为民众自发的行为，才能有效的解决强制拆迁这一社会问题。
结语：
综上所述，“城中村”的终结不可避免，而伴随着“城中村”改造而来的利益冲突也会随之出现。如何在政府、开发商和拆迁居民之间达成某种平衡、和谐，如何兼顾各方的利益从而实现“城中村”与城市发展的全面融合，任重而道远，必须正视城市化进程带来的问题，推进“城中村”改造。
参考文献：
[1] 罗赤.透视城中[J]，《读书》，2001，（9）.
[2] 李培林.巨变： 村落的终结———都市里的村庄研究[J]，中国社会科学院，2002，（1）.
[3] 周新宏.“城中村”研究综述[J]，开放导报，2007，（1）.
[4] 贺琼，朱杰堂.城市化发展的阶段性及其规律研[J]，郑州航空工业管理学院学报，2003，（3）.
[5] 李钊.城中村改造途径的思考[J]，安徽建筑，2001，（3）.
[6] 周霖.城市资源配置产权与制度政府与农民关系研究———以浙江省台州市城中村改造为分析对象[J]，福建师范大学学报，2004，（3）.
【关键词】城中村；改造；问题；对策
前言：
改革开放以来，中国城市化进程明显加快，现阶段已进入到高速城市化的起飞线上。如何依照可持续发展理论，积极稳妥地推进城市化进程，是21 世纪中国必须面对的一个重大课题。随着改革开放，城市化相较往期呈现出新的特点： 1978 年改革开放以后的城市化，是在国民经济高速增长条件下迅速推进的，城乡之间的壁垒逐渐松动并被打破，特别是乡镇企业的发展，使得中国的城市化呈现出以小城镇迅速扩张、人口就地城市化为主的特点。近几年来，随着经济社会转型以及社会环境的迅速更迭，城中村改造又面临一系列前所未有的研究热点。例如，“伪城市化”现象和“半城市化”现象的存在，以及城市化的“不可持续”发展等问题市场交错出现。如何找到一条实现顺利过渡的坦途，既是政府的政策方向所在，也是广大民众的关切所在。
一、城中村的概念、发展背景
1、“城中村”概述
（1）谢志岿在《村落向城市社区的转型―制度、政策与中国城市化进程中城中村问题研究》中，对“城中村”人口、经济、社会、治理及改造等进行了探讨，拓展了“城中村”及城市社会研究的视野，将特定制度背景下“城中村”向城市社区的转型概括为“转制型城市化”，并对“转制型城市化”的政策问题进行了全面的探讨和深入的分析。
（2）李俊夫的《城中村的改造》中，总结了国内外相关理论、分析国内各主要城市“城中村”现状及改造思路的基础上，从土地利用的角度分析了“城中村”形成的原因，认为“城中村”改造的前提是土地改制，并提出了“城中村”土地和房屋改制的具体政策构想；阐述并运用土地资产经营理论，得出解决“城中村”改造资金问题的方案，提出“自下而上”以村为主体实施改造的思路，充分运用现代地籍技术和方法，对其土地利用现状资料进行采集、整理和分析。
2、“城中村”的形成
“城中村”是中国城市快速发展过程中特有的一种特殊现象，它不仅是一种建筑布局形态，也是一种社会生活形态。
（1）从政府管理方面看，一方面是政府对“城中村”现象的认识不足，缺乏对其进行及时的规划和调控。另一方面，对政府而言，解决“城中村”问题的经济和社会成本也十分高昂，特别是农民城市化之后的重新安排就业、社会保障和生活来源等问题，政府已很难负担，只能采取回避态度。
（2）从村民角度看，随着城市化的推进和社会经济的发展，外来人口激增，农民选择以“城中村”的房屋租赁作为最安全的投资方式，这也是解释“城中村”农民大量建造违规房的原因。
3、“城中村”的特征
（1）在管理方式上，存在着和村委会一样的农村自治组织和完整的行政边界；
（2）在地域上，一般是城市化进程速度比较快的城市边缘地带或城乡结合地带；
（3）在土地关系上，有宅基地、宅基地以外土地及农民私产房存在；
（4）在财产关系方面，一般有农民集体财产存在。它既不同于城市社区，也不同于乡村社区，而是与二者既有联系又有区别的一种特殊的社区形式。
二、当前我国“城中村”改造面临的主要问题
一是村民观念层面的问题。包括“怕吃亏”心理、传统的居住理念阻碍居住方式的转变、对改造后生活缺乏保障的担忧、对兑现改造承诺的担忧、少数村民唯錢是图阻碍改造进程。二是利益分配层面的问题。“城中村”改造中的矛盾还集中出现在利益再分配时，也就是利益在集体和个人、个人与个人之间如何再分配、再调整的问题。三是改造操作层面的问题。包括党员、干部在思想认识上存在一定的差异、改造建设成本高昂影响财务平衡、改造经验不足影响公平效益。
三、平稳推进我国“城中村”改造的意见与建议
1、统一认识，形成机制，奠定“城中村”改造的组织保证
一要抢抓机遇、遵循科学、勇于担当。要认清形势，树立信心，明确认识到“城中村”改造既是挑战又是机遇。既要有抢抓机遇、勇于担当的勇气，也要有科学决策、按规律办事的智慧。
二要从组织人事入手，形成机制。村级组织要抓好“城中村”改造工作的组织领导管理工作，保证党员、干部、村民代表和相关部门积极配合解决“城中村”问题。组建一套专门班子，制定一套适合本村情况的工作方案，形成一套科学、完整的改造规划。
三要协同配合，构建高效推进机制。地方政府在“城中村”改造过程中，做好领导和服务，为每个“城中村”设计好未来远景，做好指导、规划、宣传、联系等工作，让“城中村”改造成为一种在政府指导下的村民自治建设行为，改造过程成为在政府的统一领导和精心组织下，协同配合，高效推进的行为。
2、观念引导，激发村民积极参与
一要做好居住理念、生活环境、经济效益、政策发展四方面的引导。从居住理念上引导：要做好前瞻性的引导和教育，全面宣传现代居住理念，从根本上转变村民的思想意识。从环境上引导：实施“城中村”改造，可以从根本上改变“只见新房不见新村”的现状，彻底整治农村“脏、乱、差”环境，杜绝农民滥建出租房导致社会治安恶化的现状。从经济上引导：要通过巧算经济账，让村民认识到通过“城中村”改造，村民经济收入将持续稳定增长，保障将更加完备。从政策发展上引导：进一步创新相关政策，强化推进“城中村”改造的政策导向，创新工作思路，完善方案，最大限度地保证公正公平。
二要鼓励村民积极参与。充分尊重民意是做好“城中村”改造的一条不变规律。我们应当充分发挥村民代表、党员、回村大学生、社会贤达、企业主等的引领作用，充分发挥村民的自治作用。当“城中村”的改造成为村民自治行为后，那些不愿拆迁、妨碍拆迁的行为，形成被社会“千夫所指”的态势。所以只有让改造成为民众自发的行为，才能有效的解决强制拆迁这一社会问题。
结语：
综上所述，“城中村”的终结不可避免，而伴随着“城中村”改造而来的利益冲突也会随之出现。如何在政府、开发商和拆迁居民之间达成某种平衡、和谐，如何兼顾各方的利益从而实现“城中村”与城市发展的全面融合，任重而道远，必须正视城市化进程带来的问题，推进“城中村”改造。
参考文献：
[1] 罗赤.透视城中[J]，《读书》，2001，（9）.
[2] 李培林.巨变： 村落的终结———都市里的村庄研究[J]，中国社会科学院，2002，（1）.
[3] 周新宏.“城中村”研究综述[J]，开放导报，2007，（1）.
[4] 贺琼，朱杰堂.城市化发展的阶段性及其规律研[J]，郑州航空工业管理学院学报，2003，（3）.
[5] 李钊.城中村改造途径的思考[J]，安徽建筑，2001，（3）.
[6] 周霖.城市资源配置产权与制度政府与农民关系研究———以浙江省台州市城中村改造为分析对象[J]，福建师范大学学报，2004，（3）.