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【摘要】开展工程造价审计既是拓展投资审计范围和丰富审计内涵的客观要求，又是广泛应用于工程造价控制，使工程造价控制更加合理、有效的方式，还可以与工程造价审核互为载体，运用经济技术原理和法律法规手段，解决工程建设活动中工程造价的确定与控制，从而达到提高项目质量、经济效益和生态效益，彰显社会责任的目的，通过工程造价审计、工程造价审核共同推动工程造价管理与控制。
【关键词】工程审计；造价控制
工程造价审计是从工程技术和项目审计的视角，对工程项目的真实有效性、合法合规性等进行审计检查、公证、评价的一种监督活动。工程造价审计在审计领域的内容、形式和专业人员对象上有不同于财务审计的特点，需要工程项目立项及可行性研究，招投标资料，图纸及图纸会审记录，设计交底材料，工程进度表、工程变更工作联系单，预算、结算、决算审核，影像图文资料等等，与工程造价控制有着内在的必然联系，从本质上看，都是对工程建设这一特殊领域的经济技术活动进行审查、评价和管控，使工程建设领域更规范和健康的制度性规范。
1. 工程审计在工程造价控制中的应用
1.1建立服务于工程建设项目的管理制度。
工程项目管理的制度与工程造价审计活动密不可分，建立以《工程项目管理规范》为核心的工程项目管理法律规范。通过制度化规范，对工程项目管理各个环节的操作程序和行为准则予以明确，确定每一环节、每一程序上的责任主体和监督（治理）机构，明确责任主体的义务和责任承担方式，加强对各环节的监管，明确各环节监督主体的责任，对涉及上市公司的投资项目，还需建立健全真正意义上的实行财务管理的建设项目支出控制制度，按规范进行信息披露，使工程项目管理真正有法可依、执法必严，在完善的制度下健康发展，为工程造价审计服务。
1.2审计关口前移，夯实工程造价控制基础。
（1）进行工程造价审计，首先应仔细研究合同、协议、招投标文件，确定工程价款的结算方式。从工程建设项目的论证、立项、施工单位的考察、工程项目招投标、大宗物资采购、工程项目竣工验收、决算审计等程序环节。
（2）工程设计方案对工程用料的种类、数量具有直接影响，从而直接决定着工程项目的各项未来支出项目。经验表明，一项工程的造价在其设计阶段就基本可以确定80%～90%左右的成本总额，因此，做好建造设计方案的审计工作对于有效控制工程造价至关重要，特别是对政府投资公建项目的管理，有着十分重要的意义。
1.3依法依规审查工程项目招投标过程。
工程项目廉政建设成为党风廉政建设的重点，工程项目招投标制度应运而生，实施公平、公开、公正的市场竞争，提高工程建设透明度成为必然要求，也是保证工程进度，加强工程质量监督的有效措施。对工程项目招标过程中存在的串标、围标等问题，各地都有相应的制度约束。对工程项目招投标进行审计，既是合法合规性的一种公开，也是行业自律和规范的内在要求。
1.4科学合理分工，落实审计监督责任。
工程审计人员必须要与其他部门紧密配合，按照职责分工对工程施工过程进行全程跟踪审计。工程审计人员应充分做好工作计划，定期对各项工程成本进行审核，对建设资金的各项使用支出仔细核查，确保专款专用。随着工程项目审计工作质量的提高，要求工程审计人员有更好的职业道德和专业技术，对大型单体工程项目的审计力量，尤其要注意人员力量优化配置、专业水平的提升和法制意识的加强。
2. 工程造价控制管理
工程造价控制是一项政策性、专业性很强的管理工作，关系到工程建设项目的质量和效益，关系到工程建设领域的安全与社会责任。
2.1坚持工程造价标准化管理。
在制定工程造价信息数据标准体系的基础上，探索和实施工程造价标准化管理，推广计算机技术在工程造价、招标投标、评标、合同管理中的应用。利用网络发布标准化信息，建设公共服务示范平台。
2.2实施工程造价信息化管理。
整合工程造价信息资源，建立全省工程造价信息资源共享平台，以建筑材料信息价格发布为主线，积极开展人工成本信息、机械租赁信息、计价指数等市场信息的发布工作，加快各地工程造价信息化建设的步伐，以信息化带动工程造价管理规范化，以规范化促进工程造价管理优化和效能建设。同时，密切关注深化收入分配制度改革背景下的工资指导标准变化情况，参考区域性工资标准差异情况，获取可信度较高的市场人工成本信息。
2.3探索工程造价问责机制。
探索中标后工程造价监管的途径、方式和手段，配合建管部门加大中标后监管的力度，改变“重事前，轻事中和事后管理”，逐步完善工程造价的全程跟踪动态管理，使行风效能建设得到全面提升，使工程造价行业风清气正。
2.4完善工程造价中介准入制度。
开展整顿工程造价中介机构专项工作，规范建筑市场秩序，重点结合《工程造价咨询企业管理办法》（建设部第149号）、《注册造价工程师管理办法》（建设部第150号）的实施。建立工程造价中介机构诚信档案，完善工程造价中介机构的准入和退出长效制度。充分运用政府投资工程建设项目造价审计社会中介机构服务备选库资源，打造工程造价中介诚信服务品牌。对不符合资质年检要求的工程造价咨询机构取法其资质，维护建设市场秩序，提高工程造价咨询服务质量，不断促进工程造价咨询机构的自身建设。
2.5深化工程计价体系综合改革。
深化工程计价体系改革，是正确处理工程计价与管理的内在需要。一方面，要在开展建设工程优质优价调研工作基础上，制订优质优价相应管理办法，明确工程优质优价的基本原则，并配套相应的计算标准、计价办法和调整规则等，指导社会合理确定优价款额。另一方面，要做好施工合同的应用指导工作，细化工程优质优价条款的内容（包括工程优质的要求和标准，优价款额的计算和支付），明确合同双方对工程优质优价的责、权、利。
[作者简介] 朱轶炜，学历：大学本科，职称：注册造价师，工作单位：浙江建设投资咨询公司，毕业于南京航空航天大学航空宇航学院，专业：土木工程。
【关键词】工程审计；造价控制
工程造价审计是从工程技术和项目审计的视角，对工程项目的真实有效性、合法合规性等进行审计检查、公证、评价的一种监督活动。工程造价审计在审计领域的内容、形式和专业人员对象上有不同于财务审计的特点，需要工程项目立项及可行性研究，招投标资料，图纸及图纸会审记录，设计交底材料，工程进度表、工程变更工作联系单，预算、结算、决算审核，影像图文资料等等，与工程造价控制有着内在的必然联系，从本质上看，都是对工程建设这一特殊领域的经济技术活动进行审查、评价和管控，使工程建设领域更规范和健康的制度性规范。
1. 工程审计在工程造价控制中的应用
1.1建立服务于工程建设项目的管理制度。
工程项目管理的制度与工程造价审计活动密不可分，建立以《工程项目管理规范》为核心的工程项目管理法律规范。通过制度化规范，对工程项目管理各个环节的操作程序和行为准则予以明确，确定每一环节、每一程序上的责任主体和监督（治理）机构，明确责任主体的义务和责任承担方式，加强对各环节的监管，明确各环节监督主体的责任，对涉及上市公司的投资项目，还需建立健全真正意义上的实行财务管理的建设项目支出控制制度，按规范进行信息披露，使工程项目管理真正有法可依、执法必严，在完善的制度下健康发展，为工程造价审计服务。
1.2审计关口前移，夯实工程造价控制基础。
（1）进行工程造价审计，首先应仔细研究合同、协议、招投标文件，确定工程价款的结算方式。从工程建设项目的论证、立项、施工单位的考察、工程项目招投标、大宗物资采购、工程项目竣工验收、决算审计等程序环节。
（2）工程设计方案对工程用料的种类、数量具有直接影响，从而直接决定着工程项目的各项未来支出项目。经验表明，一项工程的造价在其设计阶段就基本可以确定80%～90%左右的成本总额，因此，做好建造设计方案的审计工作对于有效控制工程造价至关重要，特别是对政府投资公建项目的管理，有着十分重要的意义。
1.3依法依规审查工程项目招投标过程。
工程项目廉政建设成为党风廉政建设的重点，工程项目招投标制度应运而生，实施公平、公开、公正的市场竞争，提高工程建设透明度成为必然要求，也是保证工程进度，加强工程质量监督的有效措施。对工程项目招标过程中存在的串标、围标等问题，各地都有相应的制度约束。对工程项目招投标进行审计，既是合法合规性的一种公开，也是行业自律和规范的内在要求。
1.4科学合理分工，落实审计监督责任。
工程审计人员必须要与其他部门紧密配合，按照职责分工对工程施工过程进行全程跟踪审计。工程审计人员应充分做好工作计划，定期对各项工程成本进行审核，对建设资金的各项使用支出仔细核查，确保专款专用。随着工程项目审计工作质量的提高，要求工程审计人员有更好的职业道德和专业技术，对大型单体工程项目的审计力量，尤其要注意人员力量优化配置、专业水平的提升和法制意识的加强。
2. 工程造价控制管理
工程造价控制是一项政策性、专业性很强的管理工作，关系到工程建设项目的质量和效益，关系到工程建设领域的安全与社会责任。
2.1坚持工程造价标准化管理。
在制定工程造价信息数据标准体系的基础上，探索和实施工程造价标准化管理，推广计算机技术在工程造价、招标投标、评标、合同管理中的应用。利用网络发布标准化信息，建设公共服务示范平台。
2.2实施工程造价信息化管理。
整合工程造价信息资源，建立全省工程造价信息资源共享平台，以建筑材料信息价格发布为主线，积极开展人工成本信息、机械租赁信息、计价指数等市场信息的发布工作，加快各地工程造价信息化建设的步伐，以信息化带动工程造价管理规范化，以规范化促进工程造价管理优化和效能建设。同时，密切关注深化收入分配制度改革背景下的工资指导标准变化情况，参考区域性工资标准差异情况，获取可信度较高的市场人工成本信息。
2.3探索工程造价问责机制。
探索中标后工程造价监管的途径、方式和手段，配合建管部门加大中标后监管的力度，改变“重事前，轻事中和事后管理”，逐步完善工程造价的全程跟踪动态管理，使行风效能建设得到全面提升，使工程造价行业风清气正。
2.4完善工程造价中介准入制度。
开展整顿工程造价中介机构专项工作，规范建筑市场秩序，重点结合《工程造价咨询企业管理办法》（建设部第149号）、《注册造价工程师管理办法》（建设部第150号）的实施。建立工程造价中介机构诚信档案，完善工程造价中介机构的准入和退出长效制度。充分运用政府投资工程建设项目造价审计社会中介机构服务备选库资源，打造工程造价中介诚信服务品牌。对不符合资质年检要求的工程造价咨询机构取法其资质，维护建设市场秩序，提高工程造价咨询服务质量，不断促进工程造价咨询机构的自身建设。
2.5深化工程计价体系综合改革。
深化工程计价体系改革，是正确处理工程计价与管理的内在需要。一方面，要在开展建设工程优质优价调研工作基础上，制订优质优价相应管理办法，明确工程优质优价的基本原则，并配套相应的计算标准、计价办法和调整规则等，指导社会合理确定优价款额。另一方面，要做好施工合同的应用指导工作，细化工程优质优价条款的内容（包括工程优质的要求和标准，优价款额的计算和支付），明确合同双方对工程优质优价的责、权、利。
[作者简介] 朱轶炜，学历：大学本科，职称：注册造价师，工作单位：浙江建设投资咨询公司，毕业于南京航空航天大学航空宇航学院，专业：土木工程。