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随着城市化进程不断加快，大量外来人员子女涌入城区，给城区学校带来了很大压力。在公办学校难以满足教育需求的情况下，民办学校为普及九年义务教育、缓解流动人员子女入学难作出了重大贡献。但民办教育在发展中也存在一些问题，需要规范。现以丽水市莲都区为例，对民办学校的办学现状作一分析，并就如何规范民办教育的发展提出建议。
一、民办学校的办学现状
目前，莲都区有民办学校14所，在校学生10481人，占全区学生总数的23.39％，其中非莲都籍学生6030人，占全区学生总数的13.45％；拥有专职教师和教育行政管理人员398人。有的民办学校办学质量较好，如花园中学大力倡导教师严谨治学，学生自己管理，教学硕果累累，赢得社会赞誉；莲都区外国语学校采取封闭式管理和小班化教学，注重英语教学，深受家长、学生喜爱。近期，莲都区民办教育呈现高档次、规模化发展趋势。如灵山武校在原规模上再次投入200万元资金建造3000平方米的学生公寓，投入100万元资金建造1450平方米的教学楼，具备了较完整的办学设施。莲都外国语学校是由外商投资3200万元于2002年9月创办的，该校占地面积221080平方米，建筑面积20875平方米，48个教学班，校内有教学楼、音乐楼、实验楼、电脑房、语音室、健身房、塑胶200米环形跑道、学生公寓、餐厅等设施。
但是，这样的民办学校还是少数。总体来说，莲都区的民办中小学校还停留在低层次的办学水平上，存在着许多问题。
1、宏观管理滞后
一是对全区民办教育发展缺乏有效的规划和引导，民办学校总体上数量过多，规模偏小，发展缓慢。目前，全区500人以下的民办学校还有4所，这些学校建校均在10年以上。二是民办学校管理涉及教育、公安、消防、工商等部门，但目前仅靠教育部门一家管理，管理力量较为薄弱，有些事情协调较难。
2、缺乏长远办学目标
大多数投资办学者把赢利放在第一位，对学校的长远发展没有规划和定位，急于收回投资。在办学目标上，多数民办学校仅求安安稳稳过日子，对教学要求不严，教学质量不高。一些学校以外语教育、武术教育为特色，但因教育缺乏连续性，成效一时还难以显现。有的民办学校把提高重点高中升学率作为唯一目标，时时刻刻以分数、升学率指导学校的一切工作，忽视学生思想品德和其他方面的培养，极易偏离国家的教育方针。
3、师资力量薄弱
一是一些学校无固定师资来源，现有教师主要来源于非师范类毕业生，业务水平总体偏低。据初步统计，全区民办学校未持教师资格证上岗的约有53.12％。二是教师待遇偏低。多数民办学校的教师月工资700元左右，而且没有相应的养老、失业、医疗等保险，工作的积极性难以调动。三是师资队伍不够稳定，流动性大。这导致教育教学工作缺乏稳定性，教师缺乏凝聚力、向心力，对学生教育缺乏长远规划。
4、硬件设施缺乏
目前，全区没有固定校舍的民办学校有8所，没有图书阅览室的有12所，没有实验设备的有11所，没有体育场地的有12所，多数学校生均占地面积和生均建筑面积不能达标。更有个别民办学校，因租用民房、厂房、仓库等，由于校舍变动经常迁移，成了“流动学校”“游击学校”。这既不利于学校教育教学工作的稳定，也给政府部门的管理、监督带来困难。
5、内部管理杂混乱
很多民办学校的内部管理体制不健全或不合理，大多数民办学校没有设立董事会，而是集举办者、校长于一身。他们中多数是半路出家，没有学校的管理经验，把家庭成员都安插在学校的重要岗位上。一些民办学校办学者把学校当做私人的学校，一切由个人说了算。特别是财务管理方面普遍存在账目不清、经费使用随意性大等问题，有的甚至把学校经费以个人名义存入银行，存在较大的安全隐患。
6、办学不规范
有的学校班额过大，超过了浙江省有关文件最高限额，即中学56人、小学52人的规定，影响了教学质量。
二、规范民办学校办学的措施
1、完善管理办法，严把准入条件，促进民办教育健康发展
民办学校既是市场运作的经济实体，也是社会公益事业的一部分。这就需要相关部门通过政策导向和有效的管理，引导民办学校克服办学上的盲目性、运行上的无序性、教学上的随意性，逐步使之步入正常的办学轨道，真正成为“自主办学、自负盈亏、自我发展、自我约束”的教学实体。要做到健康发展，首先要把民办教育纳入地区教育整体发展规范，规范好民办学校的数量和定位。其次要结合国家的要求和当地的实际制订细致的申办条件，不达标者不得批准其办学。再次要对民办学校实行统一归口管理，要进一步发挥教育行政部门的调控作用；同时要充实民办教育管理力量，由教育、公安、消防、工商等部门人员共同建立民办学校办学管理领导小组，定期召开民办学校工作会议，讨论民办学校管理中的问题，并制订一系列管理制度，以推进民办学校管理工作的制度化、规范化。四要建立定期评估制度，对民办学校的办学方向、经费、师资条件、管理水平等进行评估，帮助学校总结经验，找出不足，改进工作，以鼓励、引导学校加强内部管理，提高教育质量，逐步上等级、上水平。对一些规模偏小、办学条件简陋、自我发展能力薄弱的学校，要积极引导走联合办学之路，以扩大规模，提高办学效益。对一些不具备办学资格和条件的学校要坚决予以停办。
2、认真落实扶持政策，优化民办教育发展环境
近年来，为大力扶持民办教育，国家先后出台了一系列保障措施：对社会力量办学在土地上给予优惠使用、免征配套费等政策；民办学校招生、教师职务评聘和表彰奖励等与公办学校一视同仁；允许出资人在办学结余中取得合理回报。这一切为民办教育创造了良好的环境。当然，除了这些，我们还须针对民办教育的实际，给予民办学校更多的鼓励政策。如莲都区，结合当地实际出台了《民办学校教师管理规定》，其中包括“进行公办教师社会养老保险制度改革试点，允许公办教师在公办和民办学校间合理流动”等。区教育行政部门要加强对这些政策的学习宣传，主动协调人劳、国土等有关职能部门，全面落实现有扶持政策。同时，要及时了解各民办学校在发展中面临的实际困难和问题，采取有力措施，加以妥善解决。要积极营造一个良好的舆论氛围，保护社会各界办学的积极性。
3、健全校内管理制度，努力完善民办教育工作机制
民办学校要办出质量和特色，学校的内部管理是重要一环。一是要建立董事会制度。董事会作为学校最高权力机构，有利于形成民主决策，体现集体领导，使学校办学自主权得到更好运用。校长在董事会集体领导下，执行董事会决议，负责学校具体管理，有利于集中精力做好教育教学管理工作，保证学校的教学质量。董事会和校长各司其职，学校所有权和管理权分离，形成决策与执行分开、互相监督的机制，从而避免学校成为某一个人或某一团体的利益工具。二是要规范财务管理。要严格按照有关财务管理要求，设定岗位人员，并定期对民办学校公用经费的收支、存取等情况进行监督。三是要加强对民办学校的学生、教师、财务等有关材料的档案管理。四是要健全校内教师工作考核等管理制度。
4、切实提高办学质量，逐步增强民办教育办学特色
质量是民办学校生存和发展的保证。要在强手如林的公办学校中生存下去，发展起来，必须要有自己的特色。一是要有长远的办学目标。办学者对民办学校的发展要进行长远的规划定位，使之成为办学者、管理者和教师的共识，并要一以贯之地加以实施。否则，不利于民办学校在激烈竞争中的生存发展。二是要打造高素质的教师队伍。民办学校要立足于社会、取得发展，关键取决于其教师素质。学校招聘教师要注重质量，聘用离退休教师、各地优秀骨干教师和部分兼职教师时，既要注重真才实学，又要考虑一定的知名度；聘用新毕业的大中专学生时，要严格执行教师资格准入制，并做好岗前岗后培训。同时，要在有关教师管理办法上作进一步完善，保障民办学校的教师享受与公办学校教师同样的待遇，为民办教师提供晋职升级、评优、业务进修的机会，为专职教师提供养老、医疗、失业保险等福利待遇，解除民办学校教师的后顾之忧，使教师乐于、敢于到民办学校任职。三是要全力发展特色优质教育。学校要生存和发展，就必须以其独特的办学和稳定的质量来赢得社会和家长的承认。一方面，民办学校要提高自身竞争力，就必须扎扎实实在教学质量上下工夫。要根据学校实际，制订科学的教学目标，选择行之有效的教学模式，真正使学生素质得到全面和谐的提高。另一方面要在办学特色上下工夫，在优质服务上做文章，逐步创建特色学校品牌，实现以特色求发展，以品牌促发展。这样，民办学校就能在接受市场选择与参与生源、教育质量竞争的过程中立于不败之地。
一、民办学校的办学现状
目前，莲都区有民办学校14所，在校学生10481人，占全区学生总数的23.39％，其中非莲都籍学生6030人，占全区学生总数的13.45％；拥有专职教师和教育行政管理人员398人。有的民办学校办学质量较好，如花园中学大力倡导教师严谨治学，学生自己管理，教学硕果累累，赢得社会赞誉；莲都区外国语学校采取封闭式管理和小班化教学，注重英语教学，深受家长、学生喜爱。近期，莲都区民办教育呈现高档次、规模化发展趋势。如灵山武校在原规模上再次投入200万元资金建造3000平方米的学生公寓，投入100万元资金建造1450平方米的教学楼，具备了较完整的办学设施。莲都外国语学校是由外商投资3200万元于2002年9月创办的，该校占地面积221080平方米，建筑面积20875平方米，48个教学班，校内有教学楼、音乐楼、实验楼、电脑房、语音室、健身房、塑胶200米环形跑道、学生公寓、餐厅等设施。
但是，这样的民办学校还是少数。总体来说，莲都区的民办中小学校还停留在低层次的办学水平上，存在着许多问题。
1、宏观管理滞后
一是对全区民办教育发展缺乏有效的规划和引导，民办学校总体上数量过多，规模偏小，发展缓慢。目前，全区500人以下的民办学校还有4所，这些学校建校均在10年以上。二是民办学校管理涉及教育、公安、消防、工商等部门，但目前仅靠教育部门一家管理，管理力量较为薄弱，有些事情协调较难。
2、缺乏长远办学目标
大多数投资办学者把赢利放在第一位，对学校的长远发展没有规划和定位，急于收回投资。在办学目标上，多数民办学校仅求安安稳稳过日子，对教学要求不严，教学质量不高。一些学校以外语教育、武术教育为特色，但因教育缺乏连续性，成效一时还难以显现。有的民办学校把提高重点高中升学率作为唯一目标，时时刻刻以分数、升学率指导学校的一切工作，忽视学生思想品德和其他方面的培养，极易偏离国家的教育方针。
3、师资力量薄弱
一是一些学校无固定师资来源，现有教师主要来源于非师范类毕业生，业务水平总体偏低。据初步统计，全区民办学校未持教师资格证上岗的约有53.12％。二是教师待遇偏低。多数民办学校的教师月工资700元左右，而且没有相应的养老、失业、医疗等保险，工作的积极性难以调动。三是师资队伍不够稳定，流动性大。这导致教育教学工作缺乏稳定性，教师缺乏凝聚力、向心力，对学生教育缺乏长远规划。
4、硬件设施缺乏
目前，全区没有固定校舍的民办学校有8所，没有图书阅览室的有12所，没有实验设备的有11所，没有体育场地的有12所，多数学校生均占地面积和生均建筑面积不能达标。更有个别民办学校，因租用民房、厂房、仓库等，由于校舍变动经常迁移，成了“流动学校”“游击学校”。这既不利于学校教育教学工作的稳定，也给政府部门的管理、监督带来困难。
5、内部管理杂混乱
很多民办学校的内部管理体制不健全或不合理，大多数民办学校没有设立董事会，而是集举办者、校长于一身。他们中多数是半路出家，没有学校的管理经验，把家庭成员都安插在学校的重要岗位上。一些民办学校办学者把学校当做私人的学校，一切由个人说了算。特别是财务管理方面普遍存在账目不清、经费使用随意性大等问题，有的甚至把学校经费以个人名义存入银行，存在较大的安全隐患。
6、办学不规范
有的学校班额过大，超过了浙江省有关文件最高限额，即中学56人、小学52人的规定，影响了教学质量。
二、规范民办学校办学的措施
1、完善管理办法，严把准入条件，促进民办教育健康发展
民办学校既是市场运作的经济实体，也是社会公益事业的一部分。这就需要相关部门通过政策导向和有效的管理，引导民办学校克服办学上的盲目性、运行上的无序性、教学上的随意性，逐步使之步入正常的办学轨道，真正成为“自主办学、自负盈亏、自我发展、自我约束”的教学实体。要做到健康发展，首先要把民办教育纳入地区教育整体发展规范，规范好民办学校的数量和定位。其次要结合国家的要求和当地的实际制订细致的申办条件，不达标者不得批准其办学。再次要对民办学校实行统一归口管理，要进一步发挥教育行政部门的调控作用；同时要充实民办教育管理力量，由教育、公安、消防、工商等部门人员共同建立民办学校办学管理领导小组，定期召开民办学校工作会议，讨论民办学校管理中的问题，并制订一系列管理制度，以推进民办学校管理工作的制度化、规范化。四要建立定期评估制度，对民办学校的办学方向、经费、师资条件、管理水平等进行评估，帮助学校总结经验，找出不足，改进工作，以鼓励、引导学校加强内部管理，提高教育质量，逐步上等级、上水平。对一些规模偏小、办学条件简陋、自我发展能力薄弱的学校，要积极引导走联合办学之路，以扩大规模，提高办学效益。对一些不具备办学资格和条件的学校要坚决予以停办。
2、认真落实扶持政策，优化民办教育发展环境
近年来，为大力扶持民办教育，国家先后出台了一系列保障措施：对社会力量办学在土地上给予优惠使用、免征配套费等政策；民办学校招生、教师职务评聘和表彰奖励等与公办学校一视同仁；允许出资人在办学结余中取得合理回报。这一切为民办教育创造了良好的环境。当然，除了这些，我们还须针对民办教育的实际，给予民办学校更多的鼓励政策。如莲都区，结合当地实际出台了《民办学校教师管理规定》，其中包括“进行公办教师社会养老保险制度改革试点，允许公办教师在公办和民办学校间合理流动”等。区教育行政部门要加强对这些政策的学习宣传，主动协调人劳、国土等有关职能部门，全面落实现有扶持政策。同时，要及时了解各民办学校在发展中面临的实际困难和问题，采取有力措施，加以妥善解决。要积极营造一个良好的舆论氛围，保护社会各界办学的积极性。
3、健全校内管理制度，努力完善民办教育工作机制
民办学校要办出质量和特色，学校的内部管理是重要一环。一是要建立董事会制度。董事会作为学校最高权力机构，有利于形成民主决策，体现集体领导，使学校办学自主权得到更好运用。校长在董事会集体领导下，执行董事会决议，负责学校具体管理，有利于集中精力做好教育教学管理工作，保证学校的教学质量。董事会和校长各司其职，学校所有权和管理权分离，形成决策与执行分开、互相监督的机制，从而避免学校成为某一个人或某一团体的利益工具。二是要规范财务管理。要严格按照有关财务管理要求，设定岗位人员，并定期对民办学校公用经费的收支、存取等情况进行监督。三是要加强对民办学校的学生、教师、财务等有关材料的档案管理。四是要健全校内教师工作考核等管理制度。
4、切实提高办学质量，逐步增强民办教育办学特色
质量是民办学校生存和发展的保证。要在强手如林的公办学校中生存下去，发展起来，必须要有自己的特色。一是要有长远的办学目标。办学者对民办学校的发展要进行长远的规划定位，使之成为办学者、管理者和教师的共识，并要一以贯之地加以实施。否则，不利于民办学校在激烈竞争中的生存发展。二是要打造高素质的教师队伍。民办学校要立足于社会、取得发展，关键取决于其教师素质。学校招聘教师要注重质量，聘用离退休教师、各地优秀骨干教师和部分兼职教师时，既要注重真才实学，又要考虑一定的知名度；聘用新毕业的大中专学生时，要严格执行教师资格准入制，并做好岗前岗后培训。同时，要在有关教师管理办法上作进一步完善，保障民办学校的教师享受与公办学校教师同样的待遇，为民办教师提供晋职升级、评优、业务进修的机会，为专职教师提供养老、医疗、失业保险等福利待遇，解除民办学校教师的后顾之忧，使教师乐于、敢于到民办学校任职。三是要全力发展特色优质教育。学校要生存和发展，就必须以其独特的办学和稳定的质量来赢得社会和家长的承认。一方面，民办学校要提高自身竞争力，就必须扎扎实实在教学质量上下工夫。要根据学校实际，制订科学的教学目标，选择行之有效的教学模式，真正使学生素质得到全面和谐的提高。另一方面要在办学特色上下工夫，在优质服务上做文章，逐步创建特色学校品牌，实现以特色求发展，以品牌促发展。这样，民办学校就能在接受市场选择与参与生源、教育质量竞争的过程中立于不败之地。