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摘要：招标代理行业是伴随着我国招投标制度的实施而发展起来的新兴行业，本文从招标代理行业的外部环境和内部环境方面分析招标代理行业目前存在的问题，并提出了相应的对策，从而促进招标代理行业的发展。
关键词：招标代理行业；问题；对策
【分类号】：TD327.3
伴随着招标投标制度的实施而发展起来的招标代理行业也迅猛发展、壮大。在招标代理市场竞争日趋激烈的情况下，招标代理行业也暴露了一些不容忽视的问题。
一、工程招标代理行业存在的问题
1.行业规模偏大，集中度偏低
目前招标代理行业进入成长周期中的饱和阶段，工程招标代理生产能力供给大于市场需求。同时，行业集中度偏低，行业内优势企业强势地位不突出。
2.行业行为不规范
（1）部分代理机构与招标人投标人共同违规。有的招标代理机构与招标人共同违规操作，在招标代理活动中体现招标人的意图，设置障碍、排斥潜在投标人以确保招标人的“意中人”中标。有的招标代理机构与投标人串通，通过转手倒卖入围投标人资格从中获利。
（2）竞相压价。工程招标代理服务收费大部分是向中标人收取。招标代理市场过度竞争，许多代理机构为获取招标代理业务，相互压价，有的所收代理费
远低于国家收费标准。
3.相关法规建设滞后
目前，除《中华人民共和国招标投标法》和建设部154号令《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》外，国家尚未出台配套的招标代理机构管理办法，在某些特殊情况下，代理机构无法可依、无所适从，这也增加了政府实施有效监督和管理的难度。
4.行业恶性竞争
由于招标代理行业的进入门槛设置较低，招标代理业务收入见效快，再加上现阶段招标人对招标代理的工作要求较低，从而造成了大量招标代理机构的涌现。由于现阶段招标代理普遍缺少技术含量，许多工作仅停留在“跑腿”的初级阶段上，没有真正体现出招标代理的工作价值，这样一来，收费高低就变成了招标人选择代理机构的唯一标准。一些代理机构为了突出业绩，不惜压低代理收费，甚至不收费。
二、工程招标代理行业存在问题的原因分析
1.招标代理行业进入门槛较低
招标代理行业作为一个新兴行业，近几年来招标代理机构发展较快。虽然，行业初期表现出的市场潜力大、盈利水平高等行业吸引因素随后逐渐消失，但一直以来，招标代理行业相对于工程造价咨询、建设监理、项目管理等服务业，一般没有拖欠款。这是行业吸引力最重要的因素。工程招标代理市场规模不大，吸引不了大的竞争者，但易吸引小公司或新公司的兴趣。
2.独立和平等地位没有落实，招标代理机构难以排除外界干扰
现阶段，国有资金投资的工程建设项目，招标人实际不是真正的业主，真正的业主是国家，招标人往往只是项目的使用单位。一些项目建设单位领导在招
标工作前，就有了中标队伍的倾向性意见，并在招标过程中，对招标代理机构等施加影响。工程建设项目招标代理机构是从事招标代理业务的社会中介组织。理论上来说，中介机构是独立的、平等的第三方，但在实际工作中并没有体现。面对建设单位提出的中标队伍倾向要求，虽有部分招标代理机构认为不会迁就招标人的不正当要求，但大部分招标代理机构还是认为在不影响自己的前提下要满足招标人要求，或认为自己不干别人也会干，从而失去招标代理机会。
3.招标代理机构从业人员缺乏系统性培训
有的在其内部分若干部门，单位仅对各部门下任务指标收取管理费，缺乏统一的审核管理；有的承揽代理业务后再临时召集工作班子，招标完了人就散去，造成代理业务后期服务无保障；还有一些企业出借资格证书或允许其他单位或个人以本企业名义承揽工程招标代理业务的情况等。招标代理机构相互打价格战，行业内优势企业强势地位不突出，市场集中度偏低；评标专家素质整体下降，招标代理工作技术含量降低。
三、工程招标代理行业发展对策
1.鼓励招标代理机构实施品牌战略
工程招标代理机构如何创立自己的品牌战略呢？笔者认为应当从以下几个方面开展工作：一是要认真培育自己的品牌，进一步提高招标代理工作质量，为业主提供优质服务。二是要大力宣传自己的品牌，提高企业的知名度。三是要积极保护自己的品牌，企业遇到危机时，要及时进行危机处理。四是要取得更多产品“通行证”来强化品牌，如ISO9000质量体系认证等。鼓励企业实施品牌战略，推进市场业务向行业内优势企业转移。
2.完善相关管理制度，加强监督管理
（1）完善和加强相关法律法规、管理制度建设，制定全国范围内的管理办法，统一监管标准，建立统一的监管信息平台，加大对招标代理机构违法违规行为的处罚力度。目前，有不少省市已出台了相关的招标代理管理办法，但各自的侧重点、监管方式、力度均存在较大差异，因此，有关行业主管部门可在此基础上展开深度调研，尽快制定全国范围内统一的管理办法。
（2）健全招标代理行业准入和退出制度。“市场准入”制度主要包括两个方面：一是资格认定，要严格执行招标代理资格的认定，资格认定部门要对招标代理机构的申请组织各方面专家进行认真评审，严格把关。在进行评审的过程中应遵循文件考评和实地考察相结合的原则，特别是要杜绝招标代理机构人员的挂靠问题，这是导致高资质、低水平及招标代理机构泛滥的根源之一。一方面可以使具备相应条件的代理机构能够顺利进入市场，另一方面对不符合条件的坚决卡住；二是数量控制，为了防止招标代理机构过多过滥，有关管理部门应按照“积极推动、稳步发展、适度竞争”的原则，对招标代理机构数量进行适当控制，使其发展的速度、规模与市场需求相适应。“市场退出”制度，主要是指通过动态管理，对那些严重违法违规、后果恶劣且屡教不改的招标代理机构，坚决取消其代理资格，迫使其退出招标代理市场。通过推行市场准入和退出制度，形成一种优进劣退，能进能出的市场净化机制。
（3）实行招标代理的个人执业资格制度。目前，我国的招标投标执业资格管理针对的是招标代理机构企业整体，但从本质上来说，招标代理工作属于咨询工作范畴，国际惯例更是强调个人的素质、能力和责任。因此，应尽快建立招标投标个人执业资格制度和个人诚信体系，在招标文件编制签发、招标程序执行、评标组织和中标通知书的签发等环节上问责个人。
3.进一步完善工程招标投标法律法规制度
（1）尽快制定《工程建设项目招标代理机构管理办法》。建议住房和城乡建设部尽快制定《工程建设项目招标代理机构管理办法》，提出工程招标代理机构从业规范，专职人员从业规范，行业自律要求，明确监督管理职责，动态监管措施，制定相应罚则，明确市场清出条件等。
（2）对工程招标代理机构资质和房屋建筑招标投标监督实施统一管理。建议国务院按照《招标投标法》等规定，进一步明确工程建设项目招标代理机构资格的认定部门。建议国务院办公厅按照《建筑法》和国务院办公厅国办发（2000）34号文件规定，进一步明确各类房屋建筑的招投标活动的监督执法主体。
4.建立招标代理机构、代理从业人员信誉评价制度
市场经济也是信誉经济。规范招标代理行为的一个十分重要的方面，就是大力倡导诚信，建立健全行业信用体系，培育招标代理行业的道德约束机制。为此，建议建立招标代理机构以及从业人员的信誉评价制度，定期对招标代理机构以及从业人员的服务水平、代理业绩、执法情况进行考核，同时，在委托人对代理机构以及从业人员代理情况的评价基础上，开展信誉评价。建立面向全社会公开的“信誉档案”，鼓励依法代理，规范运作。
参考文献
[1] 黄严.工程招标代理行业存在的问题与对策研究[J].建设监理，2008（11）：35-36.
[2] 曲修山等.建设工程招标代理法律制度.中国计划出版社，2003年3月.
关键词：招标代理行业；问题；对策
【分类号】：TD327.3
伴随着招标投标制度的实施而发展起来的招标代理行业也迅猛发展、壮大。在招标代理市场竞争日趋激烈的情况下，招标代理行业也暴露了一些不容忽视的问题。
一、工程招标代理行业存在的问题
1.行业规模偏大，集中度偏低
目前招标代理行业进入成长周期中的饱和阶段，工程招标代理生产能力供给大于市场需求。同时，行业集中度偏低，行业内优势企业强势地位不突出。
2.行业行为不规范
（1）部分代理机构与招标人投标人共同违规。有的招标代理机构与招标人共同违规操作，在招标代理活动中体现招标人的意图，设置障碍、排斥潜在投标人以确保招标人的“意中人”中标。有的招标代理机构与投标人串通，通过转手倒卖入围投标人资格从中获利。
（2）竞相压价。工程招标代理服务收费大部分是向中标人收取。招标代理市场过度竞争，许多代理机构为获取招标代理业务，相互压价，有的所收代理费
远低于国家收费标准。
3.相关法规建设滞后
目前，除《中华人民共和国招标投标法》和建设部154号令《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》外，国家尚未出台配套的招标代理机构管理办法，在某些特殊情况下，代理机构无法可依、无所适从，这也增加了政府实施有效监督和管理的难度。
4.行业恶性竞争
由于招标代理行业的进入门槛设置较低，招标代理业务收入见效快，再加上现阶段招标人对招标代理的工作要求较低，从而造成了大量招标代理机构的涌现。由于现阶段招标代理普遍缺少技术含量，许多工作仅停留在“跑腿”的初级阶段上，没有真正体现出招标代理的工作价值，这样一来，收费高低就变成了招标人选择代理机构的唯一标准。一些代理机构为了突出业绩，不惜压低代理收费，甚至不收费。
二、工程招标代理行业存在问题的原因分析
1.招标代理行业进入门槛较低
招标代理行业作为一个新兴行业，近几年来招标代理机构发展较快。虽然，行业初期表现出的市场潜力大、盈利水平高等行业吸引因素随后逐渐消失，但一直以来，招标代理行业相对于工程造价咨询、建设监理、项目管理等服务业，一般没有拖欠款。这是行业吸引力最重要的因素。工程招标代理市场规模不大，吸引不了大的竞争者，但易吸引小公司或新公司的兴趣。
2.独立和平等地位没有落实，招标代理机构难以排除外界干扰
现阶段，国有资金投资的工程建设项目，招标人实际不是真正的业主，真正的业主是国家，招标人往往只是项目的使用单位。一些项目建设单位领导在招
标工作前，就有了中标队伍的倾向性意见，并在招标过程中，对招标代理机构等施加影响。工程建设项目招标代理机构是从事招标代理业务的社会中介组织。理论上来说，中介机构是独立的、平等的第三方，但在实际工作中并没有体现。面对建设单位提出的中标队伍倾向要求，虽有部分招标代理机构认为不会迁就招标人的不正当要求，但大部分招标代理机构还是认为在不影响自己的前提下要满足招标人要求，或认为自己不干别人也会干，从而失去招标代理机会。
3.招标代理机构从业人员缺乏系统性培训
有的在其内部分若干部门，单位仅对各部门下任务指标收取管理费，缺乏统一的审核管理；有的承揽代理业务后再临时召集工作班子，招标完了人就散去，造成代理业务后期服务无保障；还有一些企业出借资格证书或允许其他单位或个人以本企业名义承揽工程招标代理业务的情况等。招标代理机构相互打价格战，行业内优势企业强势地位不突出，市场集中度偏低；评标专家素质整体下降，招标代理工作技术含量降低。
三、工程招标代理行业发展对策
1.鼓励招标代理机构实施品牌战略
工程招标代理机构如何创立自己的品牌战略呢？笔者认为应当从以下几个方面开展工作：一是要认真培育自己的品牌，进一步提高招标代理工作质量，为业主提供优质服务。二是要大力宣传自己的品牌，提高企业的知名度。三是要积极保护自己的品牌，企业遇到危机时，要及时进行危机处理。四是要取得更多产品“通行证”来强化品牌，如ISO9000质量体系认证等。鼓励企业实施品牌战略，推进市场业务向行业内优势企业转移。
2.完善相关管理制度，加强监督管理
（1）完善和加强相关法律法规、管理制度建设，制定全国范围内的管理办法，统一监管标准，建立统一的监管信息平台，加大对招标代理机构违法违规行为的处罚力度。目前，有不少省市已出台了相关的招标代理管理办法，但各自的侧重点、监管方式、力度均存在较大差异，因此，有关行业主管部门可在此基础上展开深度调研，尽快制定全国范围内统一的管理办法。
（2）健全招标代理行业准入和退出制度。“市场准入”制度主要包括两个方面：一是资格认定，要严格执行招标代理资格的认定，资格认定部门要对招标代理机构的申请组织各方面专家进行认真评审，严格把关。在进行评审的过程中应遵循文件考评和实地考察相结合的原则，特别是要杜绝招标代理机构人员的挂靠问题，这是导致高资质、低水平及招标代理机构泛滥的根源之一。一方面可以使具备相应条件的代理机构能够顺利进入市场，另一方面对不符合条件的坚决卡住；二是数量控制，为了防止招标代理机构过多过滥，有关管理部门应按照“积极推动、稳步发展、适度竞争”的原则，对招标代理机构数量进行适当控制，使其发展的速度、规模与市场需求相适应。“市场退出”制度，主要是指通过动态管理，对那些严重违法违规、后果恶劣且屡教不改的招标代理机构，坚决取消其代理资格，迫使其退出招标代理市场。通过推行市场准入和退出制度，形成一种优进劣退，能进能出的市场净化机制。
（3）实行招标代理的个人执业资格制度。目前，我国的招标投标执业资格管理针对的是招标代理机构企业整体，但从本质上来说，招标代理工作属于咨询工作范畴，国际惯例更是强调个人的素质、能力和责任。因此，应尽快建立招标投标个人执业资格制度和个人诚信体系，在招标文件编制签发、招标程序执行、评标组织和中标通知书的签发等环节上问责个人。
3.进一步完善工程招标投标法律法规制度
（1）尽快制定《工程建设项目招标代理机构管理办法》。建议住房和城乡建设部尽快制定《工程建设项目招标代理机构管理办法》，提出工程招标代理机构从业规范，专职人员从业规范，行业自律要求，明确监督管理职责，动态监管措施，制定相应罚则，明确市场清出条件等。
（2）对工程招标代理机构资质和房屋建筑招标投标监督实施统一管理。建议国务院按照《招标投标法》等规定，进一步明确工程建设项目招标代理机构资格的认定部门。建议国务院办公厅按照《建筑法》和国务院办公厅国办发（2000）34号文件规定，进一步明确各类房屋建筑的招投标活动的监督执法主体。
4.建立招标代理机构、代理从业人员信誉评价制度
市场经济也是信誉经济。规范招标代理行为的一个十分重要的方面，就是大力倡导诚信，建立健全行业信用体系，培育招标代理行业的道德约束机制。为此，建议建立招标代理机构以及从业人员的信誉评价制度，定期对招标代理机构以及从业人员的服务水平、代理业绩、执法情况进行考核，同时，在委托人对代理机构以及从业人员代理情况的评价基础上，开展信誉评价。建立面向全社会公开的“信誉档案”，鼓励依法代理，规范运作。
参考文献
[1] 黄严.工程招标代理行业存在的问题与对策研究[J].建设监理，2008（11）：35-36.
[2] 曲修山等.建设工程招标代理法律制度.中国计划出版社，2003年3月.