论文部分内容阅读
【摘 要】 随着资产管理信息系统在我国的大力推广，资产管理信息系统的发展问题不断的在行政事业单位中出现，而在这其中新形势下行政事业单位资产管理信息系统发展的效果，是直接关系到行政事业单位资产管理信息系统的最后效果的关键因素之一。因此，本文主要就行政事业单位资产管理信息系统进行分析。
【关键词】 行政事业；资产管理；信息系统
一、前言
如何做好新形势下行政事业单位资产管理信息系统研究发展工作，为行政事业单位资产管理信息系统研究实现可持续发展提供坚实的安全保障，是现在行政事业单位资产管理信息系统研究面临的迫在眉睫、函需解决的头等课题。
二、行政事业单位资产管理信息系统实施的背景
行政事业单位的资产分布在非生产领域，其作用是保证各项事业能顺利开展，保证整个社会正常运转，支持经营性国有资产的营运。行政事业单位资产使用不以盈利为目的，它只能以服务为根本目的。使用过程是一个非生产性消费过程，它在使用过程中的消耗要依靠经营性国有资产的收益和各种财政预算给以补偿。
为了规范和加强行政单位、事业单位国有资产管理，维护国有资产安全及完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障行政单位履行职能，保障和促进各项公共事业健康发展，建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的行政事业单位国有资产管理体制，行政事业单位国有资产管理改革成为当务之急。行政事业单位资产管理信息系统的实施是加强行政事业单位国有资产管理的一项重要内容。
三、充分认识系统建设的重要性和紧迫性
1、实施资产管理信息系统目的明确
（一）实现资产管理信息动态化。信息系统以2007年资产清查数据为基础，建立资产动态数据库，随时掌握各行政事业单位资产占有使用及增减变动情况；二是通过信息系统查询分析，为预算管理、绩效评价和资产优化配置等提供决策支持。
（二）实现资产业务的规范化、流程化、网络化。一是财政及主管部门对行政事业单位资产形成、资产处置的申报审批业务，实现系统网络式流程控制与过程监督；二是全方位满足行政事业单位内部的资产管理日常工作需要。
2、信息系统操作流程科学合理
（一）资产管理信息系统（以久其软件为例），操作流程从资产购置，资产使用到资产处置，收益管理，恰恰体现了对事业单位资产从入口到出口各个环节的管理。各家单位把数据上传至财务主管版软件当中后，财政部门和主管部门可及时、全面掌握国有资产总体状况，避免前清后乱。与此同时也为资产管理和预算管理相结合提供更多的信息支持，对整合事业资源，实现事业资产共享、共用和优化配置创造条件。
（二）行政事业单位资产管理信息系统，其业务内容围绕资产全生命周期，覆盖资产的形成，使用、处置、评估和收益管理环节，通过对卡片管理和条码管理功能形成资产档案，通过对系统各项业务登记能实现日常业务管理，形成资产管理台账；通过数据交换中心实现资产业务的申报和备案，严格按照有关科学管理单位内部国有资产，维护和保障事业单位国有资产的安全和完整。
四、科学事业单位国有资产管理现状及存在的主要问题
1、国有资产管理意识淡薄。对资产管理的意识不强，责权不明，导致国有资产的价值分离，管钱与管物脱节，管理体制上缺乏必要的监督机制和投资效益评估机制。从单位主要负责人到具体工作人员资产管理的意识淡薄，造成现在许多科学事业单位“事事伸手向上要，不怕摊子大，不怕东西多”，造成国有资产的使用效率低，国有资产的有形和无形损耗严重，现有国有资产的作用得不到充分发挥。
2、家底不清。（一）账实不符，且差距较大。财务资产核算不清晰，账面只反映资产总值，不按资产性质、类别设置明细账目，或者只记载金额不记载实物数量，甚至漏记漏登。因此，单位会计无法准确反映资产数量的多与少，难以核算资产价值的增与减。（二）资产价值不实。多年来，科学事业单位的资产一直是按购建成本人账，且从未执行固定资产折旧制度，加上相关核算制度不健全，目前不少资产现值已降至为零。
3、资金管理力度强于物。长期以来，我国科学事业单位资产管理过程中，往往注重的是资金管理，而忽视了物的管理。在平时的财务管理中，多数单位由于领导的重视程度不够，缺乏完整的清查处置、报废等财产管理制度。具体表现为：固定资产采购缺乏采购计划和必要的审批制度，导致盲目购置、重复购置；采购过程中缺乏有效的约束机制，导致自由采购、随意采购；采购后无验收、保管等制度，导致有账无物、有物无账或账外资产。这些现象的存在导致科学事业单位资产虚置，固定资产流失严重，更有甚者，由于受到利益的驱动，有些单位还可能将闲置的资产用来对外出租、转让等等，并将取得的隐性收益用于账外循环，不纳入单位统一账户核算。
4、尚未建立健全科学事业单位国有资产管理法规体系。目前我国专门针对科学事业单位国有资产管理的相关法律还比较少，只有《事业单位财务细则》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等，这些文件均由财政部颁发，属于法律体系中的部门规章，其法律效力偏低。
五、加强信息系统建设，解决科学事业单位国有资产管理问题
1、加强舆论宣传。充分利用科学事业单位的刊物、广播、网络以及各种宣传教育途径和大众传媒，通过会议布置、媒体等多种途径，加深社会各界对科学事业单位资产信息化管理重要性、必要性和可行性的了解，使追求资产信息化管理成为全科研院所的共识，使广大职工充分认识资产信息化管理建设在科技创新中的地位和作用，自觉地参与到资产信息化管理建设中来。
2、加强国有资产管理信息化人才队伍建设。要想顺利实施科学事业单位国有资产管理信息化，关键在于人才队伍的建设。国有资产的管理无论在何种程度上实现标准化或者智能化，最终执行的都是相关的人员。而由于事业性国有资产的管理信息化不仅仅涉及信息技术的使用，更重要的在于国有资产管理的相应的专业知识。只有将信息技术与资产管理专业知识融会贯通，信息化才能健康发展。因此，对国有资产管理人员进行技术培训具有十分重要的意义。
3、拟订实施方案。资产信息化管理实施应重点抓好以下几个方面的工作：（一）以资产清查数据为基础，建立资产管理动态数据库；（二）建立数据查询和综合分析子系统，方便、快捷地查询和分析资产占有、使用及增减变动情况，为预算管理、绩效评价和资产优化配置等提供决策支持；（三）确立资产管理业务工作规程，实现资产管理业务的规范化、流程化、网络化。
4、深入推进。将资产信息化管理与科技创新工作统一部署，纳入常规的科研院所工作，进入规范化工作程序。在培训与搭建系统运行环境、系统初始化、全面运行信息系统和试点总结的基础上，可全面推广应用资产信息化管理系统。在此期间，还要研究软件实施工作中出现的一些问题并提出相应的解决方案。
5、后评估。根据系统建设、运行、试点和推广运用的有关晴况，及时评估项目资金使用等内容，并提出完善建议。项目后评估是科学事业单位资产信息化管理的最后一步，其目的是就资产信息化管理中的问题提出改进意见，完善科学事业单位资产管理信息系统。
六、结束语
综上所述，本文所提到的行政事业单位资产管理信息系统的研究工作，希望可以对行政事业单位资产管理信息系统的发展提供参考价值。随着行政事业单位资产管理信息系统的不断开展，对行政事业单位资产管理信息系统的研究工作也将成为保障行政事业单位资产管理信息系统的重要工作。
参考文献：
[1]钱敏，魏玉梅.行政事业单位资产管理信息系统的应用实践与思考[J].行政事业资产与财务.2014（07）：69-70+66.
[2]何静，林晶，刘辉.行政事业单位资产管理信息系统的应用实践与思考[J].中国医院管理.2012（06）：66-67.
[3]王万成.关于行政事业单位资产管理信息系统实施的几点思考[J].中小企业管理与科技（下旬刊）.2010（02）：67-68.
【关键词】 行政事业；资产管理；信息系统
一、前言
如何做好新形势下行政事业单位资产管理信息系统研究发展工作，为行政事业单位资产管理信息系统研究实现可持续发展提供坚实的安全保障，是现在行政事业单位资产管理信息系统研究面临的迫在眉睫、函需解决的头等课题。
二、行政事业单位资产管理信息系统实施的背景
行政事业单位的资产分布在非生产领域，其作用是保证各项事业能顺利开展，保证整个社会正常运转，支持经营性国有资产的营运。行政事业单位资产使用不以盈利为目的，它只能以服务为根本目的。使用过程是一个非生产性消费过程，它在使用过程中的消耗要依靠经营性国有资产的收益和各种财政预算给以补偿。
为了规范和加强行政单位、事业单位国有资产管理，维护国有资产安全及完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障行政单位履行职能，保障和促进各项公共事业健康发展，建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的行政事业单位国有资产管理体制，行政事业单位国有资产管理改革成为当务之急。行政事业单位资产管理信息系统的实施是加强行政事业单位国有资产管理的一项重要内容。
三、充分认识系统建设的重要性和紧迫性
1、实施资产管理信息系统目的明确
（一）实现资产管理信息动态化。信息系统以2007年资产清查数据为基础，建立资产动态数据库，随时掌握各行政事业单位资产占有使用及增减变动情况；二是通过信息系统查询分析，为预算管理、绩效评价和资产优化配置等提供决策支持。
（二）实现资产业务的规范化、流程化、网络化。一是财政及主管部门对行政事业单位资产形成、资产处置的申报审批业务，实现系统网络式流程控制与过程监督；二是全方位满足行政事业单位内部的资产管理日常工作需要。
2、信息系统操作流程科学合理
（一）资产管理信息系统（以久其软件为例），操作流程从资产购置，资产使用到资产处置，收益管理，恰恰体现了对事业单位资产从入口到出口各个环节的管理。各家单位把数据上传至财务主管版软件当中后，财政部门和主管部门可及时、全面掌握国有资产总体状况，避免前清后乱。与此同时也为资产管理和预算管理相结合提供更多的信息支持，对整合事业资源，实现事业资产共享、共用和优化配置创造条件。
（二）行政事业单位资产管理信息系统，其业务内容围绕资产全生命周期，覆盖资产的形成，使用、处置、评估和收益管理环节，通过对卡片管理和条码管理功能形成资产档案，通过对系统各项业务登记能实现日常业务管理，形成资产管理台账；通过数据交换中心实现资产业务的申报和备案，严格按照有关科学管理单位内部国有资产，维护和保障事业单位国有资产的安全和完整。
四、科学事业单位国有资产管理现状及存在的主要问题
1、国有资产管理意识淡薄。对资产管理的意识不强，责权不明，导致国有资产的价值分离，管钱与管物脱节，管理体制上缺乏必要的监督机制和投资效益评估机制。从单位主要负责人到具体工作人员资产管理的意识淡薄，造成现在许多科学事业单位“事事伸手向上要，不怕摊子大，不怕东西多”，造成国有资产的使用效率低，国有资产的有形和无形损耗严重，现有国有资产的作用得不到充分发挥。
2、家底不清。（一）账实不符，且差距较大。财务资产核算不清晰，账面只反映资产总值，不按资产性质、类别设置明细账目，或者只记载金额不记载实物数量，甚至漏记漏登。因此，单位会计无法准确反映资产数量的多与少，难以核算资产价值的增与减。（二）资产价值不实。多年来，科学事业单位的资产一直是按购建成本人账，且从未执行固定资产折旧制度，加上相关核算制度不健全，目前不少资产现值已降至为零。
3、资金管理力度强于物。长期以来，我国科学事业单位资产管理过程中，往往注重的是资金管理，而忽视了物的管理。在平时的财务管理中，多数单位由于领导的重视程度不够，缺乏完整的清查处置、报废等财产管理制度。具体表现为：固定资产采购缺乏采购计划和必要的审批制度，导致盲目购置、重复购置；采购过程中缺乏有效的约束机制，导致自由采购、随意采购；采购后无验收、保管等制度，导致有账无物、有物无账或账外资产。这些现象的存在导致科学事业单位资产虚置，固定资产流失严重，更有甚者，由于受到利益的驱动，有些单位还可能将闲置的资产用来对外出租、转让等等，并将取得的隐性收益用于账外循环，不纳入单位统一账户核算。
4、尚未建立健全科学事业单位国有资产管理法规体系。目前我国专门针对科学事业单位国有资产管理的相关法律还比较少，只有《事业单位财务细则》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等，这些文件均由财政部颁发，属于法律体系中的部门规章，其法律效力偏低。
五、加强信息系统建设，解决科学事业单位国有资产管理问题
1、加强舆论宣传。充分利用科学事业单位的刊物、广播、网络以及各种宣传教育途径和大众传媒，通过会议布置、媒体等多种途径，加深社会各界对科学事业单位资产信息化管理重要性、必要性和可行性的了解，使追求资产信息化管理成为全科研院所的共识，使广大职工充分认识资产信息化管理建设在科技创新中的地位和作用，自觉地参与到资产信息化管理建设中来。
2、加强国有资产管理信息化人才队伍建设。要想顺利实施科学事业单位国有资产管理信息化，关键在于人才队伍的建设。国有资产的管理无论在何种程度上实现标准化或者智能化，最终执行的都是相关的人员。而由于事业性国有资产的管理信息化不仅仅涉及信息技术的使用，更重要的在于国有资产管理的相应的专业知识。只有将信息技术与资产管理专业知识融会贯通，信息化才能健康发展。因此，对国有资产管理人员进行技术培训具有十分重要的意义。
3、拟订实施方案。资产信息化管理实施应重点抓好以下几个方面的工作：（一）以资产清查数据为基础，建立资产管理动态数据库；（二）建立数据查询和综合分析子系统，方便、快捷地查询和分析资产占有、使用及增减变动情况，为预算管理、绩效评价和资产优化配置等提供决策支持；（三）确立资产管理业务工作规程，实现资产管理业务的规范化、流程化、网络化。
4、深入推进。将资产信息化管理与科技创新工作统一部署，纳入常规的科研院所工作，进入规范化工作程序。在培训与搭建系统运行环境、系统初始化、全面运行信息系统和试点总结的基础上，可全面推广应用资产信息化管理系统。在此期间，还要研究软件实施工作中出现的一些问题并提出相应的解决方案。
5、后评估。根据系统建设、运行、试点和推广运用的有关晴况，及时评估项目资金使用等内容，并提出完善建议。项目后评估是科学事业单位资产信息化管理的最后一步，其目的是就资产信息化管理中的问题提出改进意见，完善科学事业单位资产管理信息系统。
六、结束语
综上所述，本文所提到的行政事业单位资产管理信息系统的研究工作，希望可以对行政事业单位资产管理信息系统的发展提供参考价值。随着行政事业单位资产管理信息系统的不断开展，对行政事业单位资产管理信息系统的研究工作也将成为保障行政事业单位资产管理信息系统的重要工作。
参考文献：
[1]钱敏，魏玉梅.行政事业单位资产管理信息系统的应用实践与思考[J].行政事业资产与财务.2014（07）：69-70+66.
[2]何静，林晶，刘辉.行政事业单位资产管理信息系统的应用实践与思考[J].中国医院管理.2012（06）：66-67.
[3]王万成.关于行政事业单位资产管理信息系统实施的几点思考[J].中小企业管理与科技（下旬刊）.2010（02）：67-68.