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近年来，随着反腐败斗争的的不断深入，职务犯罪案件的犯罪手段、犯罪背景日益復杂化，检察办案工作的危险性日淅增大，为此，从高检察院到各基层检察机关，都加强了办案安全的保障工作，深化各基层人民检察院工作改革，相继成立了法警大队，并不断完善检察机关司法警察机制。按照最高人民检察院的规定，实行了编队管理，但是，但在工作中，“有警不用、无警可用、检警不分、以检代警”的现象仍是个突出的问题。如何解决当前检察机关尤其是基层检察院确保办案安全。笔者试就如何完善司法警察机制，充分发挥司法警察在办案安全中的警力保障作用谈谈认识。
一、切实加强法警规范化建设
一是把目标管理制度落到实处。凡是警务工作中送达法律文书、警务保障、安全保卫、内勤工作、看管和押解犯罪嫌疑人、被告人，保护本院直接立案侦查案件犯罪现场、参与搜查、协助追逃等具体工作，一定要“职责明确、分工合理、协作配合”，形成“谁履行、谁负责”的工作格局。二是认真进行考核评比。对司法警察工作进行细化、量化，以实绩评先、用实绩选人，增强每一位法警的紧迫感和责任感。三是向作风纪律和业务技能要素质。增强组织纪律观念，严格执行司法警察着装配戴、警容风纪、出勤、请假等纪律的规定。积极开展岗位技能练兵训练，使其成为一熟、两懂、三会的合格警务人员。四是严格执行《人民检察院司法警察执行职务规则》，从申请出警、派警等各个环节规范司法警察执行警务的各种行为，并以各项审批表、执行职务派警令等表格记载用警的全部流程。要针对警察具体执行职务作出细则规定，如对现场保护、执行传唤、拘传、参与搜查、协助执行拘留、逮捕的规定；提押、押解、看管；送达法律文书的规定，警务值班、处置突发性事件预案以及使用警械枪支的规定等。五是将编队管理真正落实到位。目前，各基层检察院的法警编队管理还存在没有真正实行编队管理，警力配备不完备，法警兼职过多，检警不分，以检代警等突出问题，很不利于保障办案安全。因此，由最高人民检察院明文规定各基层检察院法警大队统一编队管理，确保司法警察在办案安全中能发挥更大作用显得尤为重要。
二、切实落实管理体制到位
《人民检察院司法警察暂行条例》规定，人民检察院司法警察应实行编队管理，采用“集中管理、分散使用”管理模式。其主要内容包括以下几个方面：一是建立专门机构，实行编队管理，在检察长的统一领导下开展工作；二是检察业务与法警业务分开，由法警专司警务工作，法警大队根据法警人员的具体情况和全院业务工作的需要合理调度警力；三是各业务部门的用警必须按规定的程序申请，经检察长或法警部门负责人审批，并履行相应法律手续，司法警察方可执行任务；四是根据警务工作需要严格条件录取法警。法警大队根据部门工作实际及特点，独立地对法警实行统一培训、统一管理、统一考核。
而构建“集中管理、分散使用”的管理模式的现实依据主要体现在三个方面：（1）由法警工作的专业性特点决定。法警工作是具有技能性、危险性的工作，其业务、体能、技能的综合需要与检察官不同，法警实行军事化管理，强调绝对服从、高度集中。只有集中管理，才能有效地进行培训，以适应工作发展的需要。也只有如此，才能按警务工作需要及时调配警力。（2）由完善检察机关内部制约机制需要决定。检察机关在探求如何依法办案、正确履行检察监督职能过程中，先后推行了“诉侦分离”、“诉捕分离”等制度，“集中管理、分散使用”同上述制度一样，都是检察机关内部制约机制的重要内容。客观上看，由于警力不足、检警不分，侦查人员收集调查取证、传唤拘传、搜查押解等事务于一身，既不能避免违纪违法现象发生，又不能保障侦查人员自身安全，而检警分离，各司其职，本身就构成相互的监督制约，防止违法违纪，保证公正执法。（3）由安全保障机制决定。司法警察作为检察机关唯一的武装队伍，既是办案工作的重要成员，又是保障办案安全的主要力量。高检院［2002］办发第82号《关于加强司法警察在履行职责中办案安全工作的通知》中明确指出：近年来，有的检察院在执法活动中发生了犯罪嫌疑人自杀、逃跑、行凶等事件，给检察机关查办案件工作及其声誉造成了严重影响。这些问题发生的主要原因是办案中没有严格执行高检院有关规定造成的，有些是没有依法使用司法警察检察官代行司法警察职责造成的，有些是司法警察在履行职责中缺乏安全意识和责任意识造成的。因此，在推行司法制度改革、树立新型司法理念过程中，要强化对司法警察在贯彻程序法中重要性和作用的认识，真正把规范司法警察工作和发挥警察职能作用当作一项议事日程来抓紧抓好，真正发挥法警在办案安全中的保障作用。
三、切实加强警务区硬件建设
警务区是检察机关专门用于讯问犯罪嫌疑人、被告人、询问证人、被害人或者其他涉案人员、接待来访、获取同步录音录像资料，由司法警察负责办案安全警械的专用区域。
警务区应当设置在一楼或者平房，与办公区域保持适当隔离，形成符合安全、保密要求的相对封闭区域。办案区内要设讯问室、询问室、接待室、卫生间、监控室、医生待诊室、司法警察执勤室、警用器械室、暂扣物品保管室等工作区。全部设施作安全技术处理，所有办案活动实行全程动态监控。警务区应当是具有高科技、数字化的证据采集固定功能的系统建设。不仅保证取证客观真实，也杜绝不文明办案行为发生。警务区还应当具有高效率指挥功能的网络建设系统。在实现基层院警务区与上级院监控系统对接后，上级院能真正成为指挥中心，实行远程指挥，并能及时进行案情研讨、协查联络、证据展示和侦查人员的调度。警务区的建成，将使检警一体化、上下级办案一体化、技侦一体化得以实现。有利于发挥上级检察机关的案件线索统筹调控作用、侦查指挥组织作用、案件质量审查把关作用、办案安全预防控制作用。特定的环境与规范化管理，促进干警司法理念的转变，增强提高政治、业务素质的紧迫感，造就一批集技术、业务、侦查三种能力于一身的复合型检察人才。具备条件的应当尽快建成功能完备、设施齐全、相对封闭、监控到位的独立系统，不具备条件的应当有讯问室和询问室，并逐步配齐系统。
四、切实提高司法警察的整体素质
按照最高人民检察院“一熟”、“二懂”、“三会”的要求，全面加强司法警察教育培训工作，提高检察机关司法警察队伍的保障能力。一是加强思想政治和职业道德教育。这是司法警察工作的生命线，是凝聚人心、调动法警积极性、激发创造性的有效手段。要重视抓源头，以科学发展观为指导，重视法警的职业道德建设，把法警塑造成执法公正的人、爱岗敬业的人、奉献精神的人。自觉把人民群众满意作为做好司法警察工作的最高标准。二是加强警务技能训练。面对现代社会日益复杂的执法环境，司法警察能否做到关键时间“拉得出、用得上、打得赢”，尤其是在处置突发事件及暴力抗法等严重违法犯罪行为时，能否做到“手到病除”，迅速平息事态，要达到这一目标，就必须按照司法警察训练大纲要求，强化业务技能训练，方能保证准确执法、有效地发挥职能作用。三是抓好法警队伍廉洁自律工作。确保每位警员带头遵守党纪国法和检察纪律，守住政治底线、法律底线和道德底线，经得起任何考验，始终做党和人民的忠诚卫士。
总之，发挥司法警察在检察机关办案安全中的职能作用，要进一步完善检警一体化办案机制，赋予司法警察执行警务活动一定的指挥权和决策权，并以条例形式予以规范。在办案中进一步形成各司其责，相互配合、相互制约的工作格局。
（作者通讯地址：广西南丹县人民检察院，广西南丹547200）
一、切实加强法警规范化建设
一是把目标管理制度落到实处。凡是警务工作中送达法律文书、警务保障、安全保卫、内勤工作、看管和押解犯罪嫌疑人、被告人，保护本院直接立案侦查案件犯罪现场、参与搜查、协助追逃等具体工作，一定要“职责明确、分工合理、协作配合”，形成“谁履行、谁负责”的工作格局。二是认真进行考核评比。对司法警察工作进行细化、量化，以实绩评先、用实绩选人，增强每一位法警的紧迫感和责任感。三是向作风纪律和业务技能要素质。增强组织纪律观念，严格执行司法警察着装配戴、警容风纪、出勤、请假等纪律的规定。积极开展岗位技能练兵训练，使其成为一熟、两懂、三会的合格警务人员。四是严格执行《人民检察院司法警察执行职务规则》，从申请出警、派警等各个环节规范司法警察执行警务的各种行为，并以各项审批表、执行职务派警令等表格记载用警的全部流程。要针对警察具体执行职务作出细则规定，如对现场保护、执行传唤、拘传、参与搜查、协助执行拘留、逮捕的规定；提押、押解、看管；送达法律文书的规定，警务值班、处置突发性事件预案以及使用警械枪支的规定等。五是将编队管理真正落实到位。目前，各基层检察院的法警编队管理还存在没有真正实行编队管理，警力配备不完备，法警兼职过多，检警不分，以检代警等突出问题，很不利于保障办案安全。因此，由最高人民检察院明文规定各基层检察院法警大队统一编队管理，确保司法警察在办案安全中能发挥更大作用显得尤为重要。
二、切实落实管理体制到位
《人民检察院司法警察暂行条例》规定，人民检察院司法警察应实行编队管理，采用“集中管理、分散使用”管理模式。其主要内容包括以下几个方面：一是建立专门机构，实行编队管理，在检察长的统一领导下开展工作；二是检察业务与法警业务分开，由法警专司警务工作，法警大队根据法警人员的具体情况和全院业务工作的需要合理调度警力；三是各业务部门的用警必须按规定的程序申请，经检察长或法警部门负责人审批，并履行相应法律手续，司法警察方可执行任务；四是根据警务工作需要严格条件录取法警。法警大队根据部门工作实际及特点，独立地对法警实行统一培训、统一管理、统一考核。
而构建“集中管理、分散使用”的管理模式的现实依据主要体现在三个方面：（1）由法警工作的专业性特点决定。法警工作是具有技能性、危险性的工作，其业务、体能、技能的综合需要与检察官不同，法警实行军事化管理，强调绝对服从、高度集中。只有集中管理，才能有效地进行培训，以适应工作发展的需要。也只有如此，才能按警务工作需要及时调配警力。（2）由完善检察机关内部制约机制需要决定。检察机关在探求如何依法办案、正确履行检察监督职能过程中，先后推行了“诉侦分离”、“诉捕分离”等制度，“集中管理、分散使用”同上述制度一样，都是检察机关内部制约机制的重要内容。客观上看，由于警力不足、检警不分，侦查人员收集调查取证、传唤拘传、搜查押解等事务于一身，既不能避免违纪违法现象发生，又不能保障侦查人员自身安全，而检警分离，各司其职，本身就构成相互的监督制约，防止违法违纪，保证公正执法。（3）由安全保障机制决定。司法警察作为检察机关唯一的武装队伍，既是办案工作的重要成员，又是保障办案安全的主要力量。高检院［2002］办发第82号《关于加强司法警察在履行职责中办案安全工作的通知》中明确指出：近年来，有的检察院在执法活动中发生了犯罪嫌疑人自杀、逃跑、行凶等事件，给检察机关查办案件工作及其声誉造成了严重影响。这些问题发生的主要原因是办案中没有严格执行高检院有关规定造成的，有些是没有依法使用司法警察检察官代行司法警察职责造成的，有些是司法警察在履行职责中缺乏安全意识和责任意识造成的。因此，在推行司法制度改革、树立新型司法理念过程中，要强化对司法警察在贯彻程序法中重要性和作用的认识，真正把规范司法警察工作和发挥警察职能作用当作一项议事日程来抓紧抓好，真正发挥法警在办案安全中的保障作用。
三、切实加强警务区硬件建设
警务区是检察机关专门用于讯问犯罪嫌疑人、被告人、询问证人、被害人或者其他涉案人员、接待来访、获取同步录音录像资料，由司法警察负责办案安全警械的专用区域。
警务区应当设置在一楼或者平房，与办公区域保持适当隔离，形成符合安全、保密要求的相对封闭区域。办案区内要设讯问室、询问室、接待室、卫生间、监控室、医生待诊室、司法警察执勤室、警用器械室、暂扣物品保管室等工作区。全部设施作安全技术处理，所有办案活动实行全程动态监控。警务区应当是具有高科技、数字化的证据采集固定功能的系统建设。不仅保证取证客观真实，也杜绝不文明办案行为发生。警务区还应当具有高效率指挥功能的网络建设系统。在实现基层院警务区与上级院监控系统对接后，上级院能真正成为指挥中心，实行远程指挥，并能及时进行案情研讨、协查联络、证据展示和侦查人员的调度。警务区的建成，将使检警一体化、上下级办案一体化、技侦一体化得以实现。有利于发挥上级检察机关的案件线索统筹调控作用、侦查指挥组织作用、案件质量审查把关作用、办案安全预防控制作用。特定的环境与规范化管理，促进干警司法理念的转变，增强提高政治、业务素质的紧迫感，造就一批集技术、业务、侦查三种能力于一身的复合型检察人才。具备条件的应当尽快建成功能完备、设施齐全、相对封闭、监控到位的独立系统，不具备条件的应当有讯问室和询问室，并逐步配齐系统。
四、切实提高司法警察的整体素质
按照最高人民检察院“一熟”、“二懂”、“三会”的要求，全面加强司法警察教育培训工作，提高检察机关司法警察队伍的保障能力。一是加强思想政治和职业道德教育。这是司法警察工作的生命线，是凝聚人心、调动法警积极性、激发创造性的有效手段。要重视抓源头，以科学发展观为指导，重视法警的职业道德建设，把法警塑造成执法公正的人、爱岗敬业的人、奉献精神的人。自觉把人民群众满意作为做好司法警察工作的最高标准。二是加强警务技能训练。面对现代社会日益复杂的执法环境，司法警察能否做到关键时间“拉得出、用得上、打得赢”，尤其是在处置突发事件及暴力抗法等严重违法犯罪行为时，能否做到“手到病除”，迅速平息事态，要达到这一目标，就必须按照司法警察训练大纲要求，强化业务技能训练，方能保证准确执法、有效地发挥职能作用。三是抓好法警队伍廉洁自律工作。确保每位警员带头遵守党纪国法和检察纪律，守住政治底线、法律底线和道德底线，经得起任何考验，始终做党和人民的忠诚卫士。
总之，发挥司法警察在检察机关办案安全中的职能作用，要进一步完善检警一体化办案机制，赋予司法警察执行警务活动一定的指挥权和决策权，并以条例形式予以规范。在办案中进一步形成各司其责，相互配合、相互制约的工作格局。
（作者通讯地址：广西南丹县人民检察院，广西南丹547200）