2018年6月10日，上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议在青岛举行。这是上合组织实现扩员以来举办的首次峰会，无疑具有承前启后的作用和意义。正如习近平主席在6月9日欢迎宴会上的祝酒辞中所说，青岛是著名的“帆船之都”，许多船只从这里扬帆起航、追逐梦想……让我们以青岛峰会为新起点，高扬“上海精神”的风帆，共同开启上海合作组织发展新征程。

组织扩员

　　上合组织正式成立迄今，已经走过整整17年的历程。追溯历史，实际起步发展得更早。1996年，面对苏联解体后的不稳定形势，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦五国元首在上海首次会晤，决定确定五国元首会晤机制，就打击“三股势力”、稳定内部及区域形势加强合作。经过5年的发展，2001年五国元首在上海再次会晤时，正式决定将元首会晤机制发展为上海合作组织，乌兹别克斯坦作为创始成员国正式加入。
　　随着上合组织在深化安全合作、拓展经济合作方面取得的巨大成就，很多国家都对加入上合组织产生了浓厚的兴趣，以至于2005年时美国也提出申请，希望成为上合组织的观察员国。在此背景下，上合组织扩员发展的可能逐渐被提上议程。2006年巴基斯坦申请成为正式成员国，伊朗和印度也分别于2007年和2010年提出申请。尽管上合成立之初明确承诺这一组织是开放的，但是此时各个成员国并没有就扩员问题达成一致看法。在面对长期争执的印巴时，上合组织内部更是一直难以取得一致意见，俄罗斯支持印度加入，中国支持巴基斯坦，而中亚国家则担心印巴加入后可能“稀释”它们的影响。
　　2013年中国新一届领导人上任，“经略周边”成为中国外交的重中之重，而上合组织的扩员问题则被放在周边外交的大视角内进行权衡。
　　2014年7月，习近平主席在巴西福塔莱萨同当选不久的印度总理莫迪初次会面，中国方面表达了希望印度能在上合组织内发挥更大作用的愿望。印度敏锐地捕捉到中国这一立场的变化，通过各方协调，2014年9月的上合组织杜尚别峰会正式通过有关文件，打开了扩员大门。2015年颁布了新成员国加入上合组织的程序，2016年印巴双方签署了加入上合组织的备忘录，开始履行加入程序。2017年6月的阿斯塔纳峰会，正式将印度、巴基斯坦吸纳为正式成员国。
　　印巴的加入，使得上合组织成为拥有8个成员国（中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、巴基斯坦、印度）、4个观察员国（蒙古、伊朗、阿富汗、白俄罗斯）、6个对话伙伴国（阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其和斯里兰卡）和地区组织。其经济和人口总量分别占到全球的20%和40%以上，成为当今世界幅员最广、人口最多的综合性区域组织。
　　更重要的是，上合组织由中亚拓展到了南亚，囊括了欧亚大陆的大部分区域。

政治团结

　　对印巴加入上合可能破坏内部团结的担忧，一直就伴随着扩员进程的讨论。2016年以来，印巴在克什米尔等问题上的分歧和冲突不断加剧，以至于印度索性抵制在伊斯兰堡举行的第19届南盟峰会；在2016年10月的果阿金砖峰会上，印度安排金砖国家领导人同“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”成员国领导人进行对话，直接将巴基斯坦排除出去了。
　　这一趋势并不为上合成员所乐见。2017年5月，王毅外长访问俄罗斯时，同俄罗斯外长拉夫罗夫共见记者时表态：“我们希望印、巴加入之后，严格遵守《上合组织宪章》和《长期睦邻友好合作条约》规定，相向而行，友好合作，秉持‘上海精神’，改善彼此关系，共同为上合组织发展注入新的活力。”

上合组织成立之初的主要目标是，反对恐怖主义、极端主义、分裂主义“三股势力”，促进地区的安全与稳定。这一共同利益诉求迄今仍是上合组织可持续发展的基石。

　　与此同时，中俄两国也一直积极地为缓解印巴分歧而努力。俄罗斯开始发展同巴基斯坦的防务合作，没有选择“一味”地站在印度一方。2016年9月，就在印度发动“孤立”巴基斯坦的行动时，俄罗斯与巴基斯坦却在9月24日正式举行双方首次联合军事演习“友谊2016”。在2016年10月的果阿金砖峰会期间，俄羅斯也没有为印度谴责巴基斯坦“恐怖主义”背书。
　　团结互信是上合组织的优良传统，也是上合组织发展的基础。因此，习近平主席在题为“弘扬‘上海精神’构建命运共同体”的发言中，特别提出加强彼此团结的建议，“要全面落实青岛宣言、长期睦邻友好合作条约实施纲要等文件，尊重各自选择的发展道路，兼顾彼此核心利益和重大关切，通过换位思考增进相互理解，通过求同存异促进和睦团结，不断增强组织的凝聚力和向心力”。
　　另一方面，青岛峰会的举行间接地推动印巴努力保持克制并化解分歧。在6月初新加坡的香格里拉对话会上，莫迪的主旨发言中只字不提巴基斯坦，这与此前印度领导人在多边场合称巴基斯坦是“恐怖主义母舰”形成鲜明对比，此前的5月29日，双方更是同意在克什米尔地区停火。同时，青岛峰会期间，印度媒体敏锐地捕捉到了莫迪与巴基斯坦总统马姆努恩·侯赛因微笑握手寒暄的一幕。

经济合作

　　上合组织成立之初的主要目标是，反对恐怖主义、极端主义、分裂主义“三股势力”，促进地区的安全与稳定。这一共同利益诉求迄今仍是上合组织可持续发展的基石。继2017年上合组织阿斯塔纳峰会期间签署《上合反极端主义公约》后，青岛峰会继续强调要深化反恐情报交流和联合行动，加强相关法律基础和能力建设，以有效打击“三股势力”、毒品贩运、跨国有组织犯罪、网络犯罪，通过发挥“上海合作组织-阿富汗联络组”作用，来共同维护地区安全稳定。