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【摘 要】我国正在进行大规模的基础设施建设，由于工程建设的投资额和农民工参与规模巨大的特点，使得建筑安全生产管理异常重要。虽然建筑安全管理水平整体有所提高，但在对农民工的安全管理上存在很多的不足。目前很多建筑行业的施工项目对农民工的管理只是教条式的管理、粗放型的管理，由于管理的缺陷，建筑行业伤亡事故率居高不下，建筑行业安全生产形势十分严峻，因而有必要探索出有效减少建筑行业农民工伤亡事故的安全管理方法。本文即立足于该行业在对农民的安全管理上的不足，从实际出发，认为建筑行业对农民工的安全管理首先应建立有效的安全管理机制，以人为本的安全管理理念，提高农民工的安全素质，从而，从根本上减少建筑行业的安全事故。
【关键词】安全管理；教条式管理；以人为本；安全教育；安全素质
Discuss problems of migrant workers safety management and solutions on construction site
Zhang Jiang-ping, Li Yi
(Southwest China Nonferrous Survey anf Design (Institute) Co., Ltd. Kunming Yunnan 650051)
【Abstract】China's ongoing large-scale infrastructure construction, the project construction investment and migrant workers involved in large-scale features, making construction safety production management is extremely important. Although the construction has increased the overall level of safety management, but in the safety management of migrant workers, there are many deficiencies. At present, many of the construction industry construction project management of migrant workers only dogmatic management, extensive management, due to management deficiencies, the high casualty rate of the construction industry, construction industry, production safety situation is very serious, it is necessary to explore effective in reducing deaths and injuries of migrant workers construction industry safety management. This article is based on the industry in the farmers safety management deficiencies, from reality, that the construction industry of migrant workers safety management should first establish an effective safety management system, people-oriented safety management ideas to improve migrant workers in the safety quality thus, radically reduce accidents in the construction industry.
【Key words】Safety management; Dogmatic management; People-oriented; Safety education; Safety quality
对农民工的安全管理是指：在项目建设过程中，用工单位根据国家有关法律、法规、规章制度、相关操作规程对农民工进行安全教育、培训，本着以人为本的安全管理理念对存在不安全行为、不良安全习惯的农民工朋友，进行安全教育及采取相应的安全管理措施，构建一个良好的安全文化氛围和良好全的施工环境，最终目的是降低人（农民工）为因素造成的安全事故。
建筑业的安全事故大多数发生在施工现场，施工项目是事故发生的发源地，但我们也不能因噎废食，因安全事故的存在而减少或停止工程项目的建设。人，作为安全生产实践的主体，安全意识如何，安全素质和技能如何，直接作用于安全生产的具体工件、具体环境，并决定安全生产工作的成败，据大量事故调查分析表明，在众多事故中，天灾仅占2%，即98%的事故在人的能力范围内是可以预防的。而在可以防止的全部事故中，由于人的不安全行为而造成的事故又占88%，与不安全行为天灾的事故只占12%。可见要降低建筑行业的安全事故的发生率，首先必须提高对“人”的安全管理水平。
1. 目前建筑施工现场对农民工的安全管理存在的问题
1.1 对农民工缺乏有效的管理机制。农民工为建筑业快速发展提供了人力保障，但目前建筑行业对农民工的管理只是粗放型的管理，没有形成科学、有效的管理机制，企业与“包工头”签订劳务合同，“包工头”随意用工、管理混乱，违法转嫁经营风险，损害农民工的合法权益。建筑施工企业在工程转包、分包时所签订的合同没有对保护农民工的合法权益作具体规定，对农民工的培训、教育缺乏监督、监管，管理严重脱节。在施工过程中，总承包方不直接参与用工管理，对农民工的用工情况一无所知，由于缺乏对“包工头”在用工方面的约束及监督，使得“包工头”用工随意，甚至非法用工，管理混乱。2010年1月3日昆明在建新机场垮塌事故，该起事故导致41人死伤，其中7人死亡，8人重伤，26人轻伤。在进行事故调查中发现大部分施工人员未经安全教育培训，特殊工种无证上岗，可见在施工过程中缺乏有效的安全管理机制，管理混乱，成为了这起事故发生的间接原因之一。国家安全生产监督管理总局令第3号《生产经营单位安全培训管理规定》（2006年3月1日施行）：高危行业生产经营单位，新上岗人员安全培训时间不得少于72学时，每年再培训时间不少于20学时，但对很多施工单位形同虚设，为了省事、省时、节约成本，召集农民工履行签字就完事，有的用工单位甚至就这“工作”都省了，对于文化素质相对较低的农民工来说，他们能学到什么，了解到什么，更不用说提高他们的安全文化素质了。
1.2 未充分认识到安全生产管理坚持以人为本的现实意义。
目前很多建筑施工企业对农民工的安全管理只是一种粗放型的、教条式的管理，他们注重的是规章制度、操作规程、经济处罚等教条式的管理方法，使农民工被动地接受管理，忽略了以人为本的安全生产管理理念的重要性。推行以人为本的安全生产管理，突出农民工在安全生产过程中的地位，增强安全管理实效性，能确保安全施工的有序进行、稳步发展，同时也是实现建筑行业安全生产管理持续发展的基本前提和保证。其次，推进安全生产以人为本管理也是当前各行业推进安全管理的一种行之有效的方法，尤其是建筑行业对农民工的管理更是安全生产的迫切要求。
2. 对存在的问题的应对措施
2.1 建立合理的农民工安全管理机制。首先，对农民工实行实名制管理，目前在很多地区有了对农民工实行实名制管理的先例，这也将必然成为各个省市的建筑行业对农民工的管理的发展趋势。通过实名制管理，采取信息跟踪，能更多地维护农民工合法权益，通过相关制度的制定及实名制网络服务系统等的建立，为完善安全管理机制的建立提供了一个良好的“平台”。成立农民工专门的教育培训机构，开办夜校，编制适用性的教育、培训教材。各职能部门积极参与，加强对企业的监督、检查，对教育、培训走形式、弄虚作假的，采取强制性措施，结合经济处罚等手段,真正使农民工受到安全教育。其次，各施工项目必须履行国家有关法规、落实地方及企业安全管理规定与制度，根据现场进展情况不断创新管理方法，提高农民工的安全意识及操作技能，不定期举行安全例会。各个阶段的施工工序、施工设备、施工环境等不一样，必然存在着不一样的危险因素，通过安全例会可以：(1)提高作业人员的安全意识，防止安全意识松懈；(2)结合事故案例,告知作业过程中可能产生的不安全因素；(3)告知施工人员针对具体安全隐患采取有效的安全防护措施，杜绝重大事故的发生；(4)告知一般的工伤事故的应急处置方法。根据施工进度开展安全例会，还能促使施工人员形成良好的安全意识，为顺利地开展安全生产工作奠定基础。
2.2 坚持以人为本的安全教育理念。
安全生产管理坚持以人为本就是要以尊重、爱护工人，维护工人的人身安全为根本出发点，以消灭生产过程中潜在的安全隐患为主要目的。虽然目前很多建筑施工现场提倡采取安全性评价、危险点预控等方法作为安全生产管理重点，但与安全生产管理技术水平还有一定差距，推进安全生产以人为本管理是当前推进安全管理的一种行之有效的方法，也是安全生产管理工作与时俱进的具体体现。通过推进安全生产的人性化管理，把以安全制度建设为主的管理方法与提高农民工安全文化素质结合起来，正确引导他们树立安全新理念，养成良好的习惯，创造优良的安全生产文化环境，增强保安全的内动力。
2.2.1 以人性化教育增强农民工安全意识。
工人的安全意识是安全生产的灵魂。在安全生产过程中，对农民工的安全教育必须放弃过去死板生硬的教育方式，大力推进人性化教育模式。在教育中把个人的平安健康与家庭生活紧密联系起来，让工人理解“我的安全就是家庭的幸福”、“关爱生命，关注安全”的道理，引起群众心灵的共鸣，深刻领会个人的安全与家庭的幸福、生活的甜美息息相关，使他们发自内心地重视安全，在工作中实现从“要我安全”到“我要安全”，变为“我会安全”、“我为安全”转变。人的思想意识、心理素质、情绪态度和行为方式具有一定的可塑性。从理论上讲，安全教育是一种有目的、有计划的社会活动过程。在这一过程中，安全教育的施行，可以看成是一个“外推力”，受教育的个体是否会发生行为的改变，要看这个“外推力”，并经过自我消化和吸收，就会产生一个内在的驱动力，这一驱动力会促使个体的思想意识、心理素质、情绪态度以及行为方式发生改变。
2.2.2 安全教育的基本方法及形式。
安全教育的作用如何，则取决于安全教育的方法和安全育的形式。笔者根据在施工一线的工作经验，认为以人性化教育增强农民工安全意识应注意以下教育方法和教育形式。
(1)引导农民工朋友理解国家的安全生产方针、法律法规和政策、公司的安全生产规章制度以及安全生产的目标；掌握预防、改善和控制“危险”的手段和方法。通过理性灌输，来强化安全生产意识，最终让他们不仅仅知道怎样去做，还知道为什么要这样做。这种教育方法的优点是教学内容具有系统性、理论性，能一次对多人进行教育并且能节约时间，降低教育成本。其缺点是理论性过强，会让人感到枯燥乏味。因此，应注意语言的生动性并尽量将理论与实际案例、感性知识相结合。
(2)孔子曰：其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。在安全生产管理中，管理者自身的素质修养、人格魅力和行为方式，会自觉或不自觉地影响到工人的行为。在安全生产中，管理人员用自己的良好素质去激励工人的积极性，使公司形成持久的安全生产局面。另外，还可以借助于榜样的力量。树立榜样，实际上是树立了安全生产目标，指明了方向，让工人明白安全生产管理的态度和要求。所以，应大张旗鼓地表彰安全生产中的先进集体和个人，树立人人关心安全、个个重视安全的良好风气。
(3)安全教育还应体现在整个施工过程之中。文明、整洁、有秩序的作业环境，醒目的警示标志，让人看了心存暖意的宣传标语，严格的规章制度和严肃的管理作风在向施工人员传递一种向上的企业文化、一种责任感、一种使命感等信息的同时，也起到了暗示和约束作用。施工人员受到良好环境和氛围的感染，会自愿地使自己与周围环境保持一致，产生与周围环境相符合的情绪和行为，不文明作业、违章作业（例如高处作业时周边人都系好安全带而自己没有系，类似现象）等行为便受到约束。反之，管理作风拖拖拉拉，工作场地杂乱无章，会向施工人员传递一种管理无序的信息，受这种氛围的影响，施工人员会获得没有约束的暗示，并认为可以我行我素。因此，应尽量营造良好的工作环境和安全文化氛围，使施工人员自愿地改变自己，以适应良好的工作环境和安全文化氛围。
2.3 不断积极探索以人为本管理新模式。
在实施安全生产以人为本管理的过程中，一是本着人性化管理原则，对现有的规章制度、法律法规、操作规程等进行一次认真梳理，及时修订和充实完善，使管理制度从约束人向激励人转变。二是改进安全管理的手段和方法。对工人的过错行为和违章违纪要通过摆事实讲道理的方式，使他们心服口服，切忌使用粗暴手段训斥他们，执行经济处罚时也需要有理有据，切忌随意处罚。三是注重培养农民工安全生产的良好习惯，把执行规章制度与培养良好的行为习惯有机地结合起来，不断提升他们对安全生产的自觉性和主动性。
充分发挥农民工的积极性，搞好“安全活动”。定期组织开展“我们来畅所欲言”类似的安全活动，发动工人把生产过程中存在的实际问题表达出来，对有价值的建议及时进行表彰奖励。
积极创建以人为本的安全文化。应着力培育工人热爱企业，忠于企业，关心集体，奋发向上的良好品质，唤起工人对企业的归属感和使命感，改变单纯的物质利益追求，从而可形成热情共鸣、荣辱与共的命运共同体。安全文化应为安全生产以人为本管理提供强有力的文化支撑和精神动力，把建立健全各项规章制度纳入公司文化建设的重要范畴，走人性化与法制化相结合的管理之路。
充分利用以人为本的安全管理方法，大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全意识和工作导向，使每一个工人都能认识到“安全责任重于泰山”、“安全就是生产力”，认识到“安全就是自己和公司最大的效益”，使每一位工人都把“安全第一”的价值观作为自己的行动指南。以人为本安全管理要体现在关心工人的人身安全和身体健康上，不断改善劳动环境和工作条件，关心工人的思想和生活，营造和谐工作氛围，使工人能够集中精力、全身心地投入工作，实现安全的长治久安。通过表彰先进，树立安全标兵等多种以人为本的安全管理方法，发挥公司安全文化激励功能，激发施工人员的安全生产积极性和主动性。通过以人为本安全管理使广大工人自觉享受工作环境和工作过程中的安全健康保障，保证安全地完成每一项工作任务，努力追求卓越的安全生产成果。
3. 结语
“农民工人”，命运赋予他们的终极身份，他们为建筑行业做出了不可磨灭的贡献，他们不奢求社会保障，只求劳动后能按时拿到那点微薄的工资，他们渴望得到城市对他们的尊重和认同，他们一直都以自己的朴实和善良感恩着城市所带给他们的一切，任何一个有良知的人都希望这样的“好人”能一生平安、幸福。虽然“安全生产”已成为我国的一项基本政策。但由于建筑企业对农民工的安全管理存在诸多不足，机制的不完善，政府机构对农民工的安全素质教育培训的重视力度不够等因素，使得建筑业的因工死亡事故时有发生，他们成了事故的最大受害者，很多家庭因此承受着悲痛以及对生活的绝望，因此，为了我国建筑行业安全事业的发展；为了千万万的农民工的家庭幸福，建立科学、有效的安全管理机制，落实以人为本的安全管理理念势在必行。
［文章编号］1006-7619（2010）11-26-059
【关键词】安全管理；教条式管理；以人为本；安全教育；安全素质
Discuss problems of migrant workers safety management and solutions on construction site
Zhang Jiang-ping, Li Yi
(Southwest China Nonferrous Survey anf Design (Institute) Co., Ltd. Kunming Yunnan 650051)
【Abstract】China's ongoing large-scale infrastructure construction, the project construction investment and migrant workers involved in large-scale features, making construction safety production management is extremely important. Although the construction has increased the overall level of safety management, but in the safety management of migrant workers, there are many deficiencies. At present, many of the construction industry construction project management of migrant workers only dogmatic management, extensive management, due to management deficiencies, the high casualty rate of the construction industry, construction industry, production safety situation is very serious, it is necessary to explore effective in reducing deaths and injuries of migrant workers construction industry safety management. This article is based on the industry in the farmers safety management deficiencies, from reality, that the construction industry of migrant workers safety management should first establish an effective safety management system, people-oriented safety management ideas to improve migrant workers in the safety quality thus, radically reduce accidents in the construction industry.
【Key words】Safety management; Dogmatic management; People-oriented; Safety education; Safety quality
对农民工的安全管理是指：在项目建设过程中，用工单位根据国家有关法律、法规、规章制度、相关操作规程对农民工进行安全教育、培训，本着以人为本的安全管理理念对存在不安全行为、不良安全习惯的农民工朋友，进行安全教育及采取相应的安全管理措施，构建一个良好的安全文化氛围和良好全的施工环境，最终目的是降低人（农民工）为因素造成的安全事故。
建筑业的安全事故大多数发生在施工现场，施工项目是事故发生的发源地，但我们也不能因噎废食，因安全事故的存在而减少或停止工程项目的建设。人，作为安全生产实践的主体，安全意识如何，安全素质和技能如何，直接作用于安全生产的具体工件、具体环境，并决定安全生产工作的成败，据大量事故调查分析表明，在众多事故中，天灾仅占2%，即98%的事故在人的能力范围内是可以预防的。而在可以防止的全部事故中，由于人的不安全行为而造成的事故又占88%，与不安全行为天灾的事故只占12%。可见要降低建筑行业的安全事故的发生率，首先必须提高对“人”的安全管理水平。
1. 目前建筑施工现场对农民工的安全管理存在的问题
1.1 对农民工缺乏有效的管理机制。农民工为建筑业快速发展提供了人力保障，但目前建筑行业对农民工的管理只是粗放型的管理，没有形成科学、有效的管理机制，企业与“包工头”签订劳务合同，“包工头”随意用工、管理混乱，违法转嫁经营风险，损害农民工的合法权益。建筑施工企业在工程转包、分包时所签订的合同没有对保护农民工的合法权益作具体规定，对农民工的培训、教育缺乏监督、监管，管理严重脱节。在施工过程中，总承包方不直接参与用工管理，对农民工的用工情况一无所知，由于缺乏对“包工头”在用工方面的约束及监督，使得“包工头”用工随意，甚至非法用工，管理混乱。2010年1月3日昆明在建新机场垮塌事故，该起事故导致41人死伤，其中7人死亡，8人重伤，26人轻伤。在进行事故调查中发现大部分施工人员未经安全教育培训，特殊工种无证上岗，可见在施工过程中缺乏有效的安全管理机制，管理混乱，成为了这起事故发生的间接原因之一。国家安全生产监督管理总局令第3号《生产经营单位安全培训管理规定》（2006年3月1日施行）：高危行业生产经营单位，新上岗人员安全培训时间不得少于72学时，每年再培训时间不少于20学时，但对很多施工单位形同虚设，为了省事、省时、节约成本，召集农民工履行签字就完事，有的用工单位甚至就这“工作”都省了，对于文化素质相对较低的农民工来说，他们能学到什么，了解到什么，更不用说提高他们的安全文化素质了。
1.2 未充分认识到安全生产管理坚持以人为本的现实意义。
目前很多建筑施工企业对农民工的安全管理只是一种粗放型的、教条式的管理，他们注重的是规章制度、操作规程、经济处罚等教条式的管理方法，使农民工被动地接受管理，忽略了以人为本的安全生产管理理念的重要性。推行以人为本的安全生产管理，突出农民工在安全生产过程中的地位，增强安全管理实效性，能确保安全施工的有序进行、稳步发展，同时也是实现建筑行业安全生产管理持续发展的基本前提和保证。其次，推进安全生产以人为本管理也是当前各行业推进安全管理的一种行之有效的方法，尤其是建筑行业对农民工的管理更是安全生产的迫切要求。
2. 对存在的问题的应对措施
2.1 建立合理的农民工安全管理机制。首先，对农民工实行实名制管理，目前在很多地区有了对农民工实行实名制管理的先例，这也将必然成为各个省市的建筑行业对农民工的管理的发展趋势。通过实名制管理，采取信息跟踪，能更多地维护农民工合法权益，通过相关制度的制定及实名制网络服务系统等的建立，为完善安全管理机制的建立提供了一个良好的“平台”。成立农民工专门的教育培训机构，开办夜校，编制适用性的教育、培训教材。各职能部门积极参与，加强对企业的监督、检查，对教育、培训走形式、弄虚作假的，采取强制性措施，结合经济处罚等手段,真正使农民工受到安全教育。其次，各施工项目必须履行国家有关法规、落实地方及企业安全管理规定与制度，根据现场进展情况不断创新管理方法，提高农民工的安全意识及操作技能，不定期举行安全例会。各个阶段的施工工序、施工设备、施工环境等不一样，必然存在着不一样的危险因素，通过安全例会可以：(1)提高作业人员的安全意识，防止安全意识松懈；(2)结合事故案例,告知作业过程中可能产生的不安全因素；(3)告知施工人员针对具体安全隐患采取有效的安全防护措施，杜绝重大事故的发生；(4)告知一般的工伤事故的应急处置方法。根据施工进度开展安全例会，还能促使施工人员形成良好的安全意识，为顺利地开展安全生产工作奠定基础。
2.2 坚持以人为本的安全教育理念。
安全生产管理坚持以人为本就是要以尊重、爱护工人，维护工人的人身安全为根本出发点，以消灭生产过程中潜在的安全隐患为主要目的。虽然目前很多建筑施工现场提倡采取安全性评价、危险点预控等方法作为安全生产管理重点，但与安全生产管理技术水平还有一定差距，推进安全生产以人为本管理是当前推进安全管理的一种行之有效的方法，也是安全生产管理工作与时俱进的具体体现。通过推进安全生产的人性化管理，把以安全制度建设为主的管理方法与提高农民工安全文化素质结合起来，正确引导他们树立安全新理念，养成良好的习惯，创造优良的安全生产文化环境，增强保安全的内动力。
2.2.1 以人性化教育增强农民工安全意识。
工人的安全意识是安全生产的灵魂。在安全生产过程中，对农民工的安全教育必须放弃过去死板生硬的教育方式，大力推进人性化教育模式。在教育中把个人的平安健康与家庭生活紧密联系起来，让工人理解“我的安全就是家庭的幸福”、“关爱生命，关注安全”的道理，引起群众心灵的共鸣，深刻领会个人的安全与家庭的幸福、生活的甜美息息相关，使他们发自内心地重视安全，在工作中实现从“要我安全”到“我要安全”，变为“我会安全”、“我为安全”转变。人的思想意识、心理素质、情绪态度和行为方式具有一定的可塑性。从理论上讲，安全教育是一种有目的、有计划的社会活动过程。在这一过程中，安全教育的施行，可以看成是一个“外推力”，受教育的个体是否会发生行为的改变，要看这个“外推力”，并经过自我消化和吸收，就会产生一个内在的驱动力，这一驱动力会促使个体的思想意识、心理素质、情绪态度以及行为方式发生改变。
2.2.2 安全教育的基本方法及形式。
安全教育的作用如何，则取决于安全教育的方法和安全育的形式。笔者根据在施工一线的工作经验，认为以人性化教育增强农民工安全意识应注意以下教育方法和教育形式。
(1)引导农民工朋友理解国家的安全生产方针、法律法规和政策、公司的安全生产规章制度以及安全生产的目标；掌握预防、改善和控制“危险”的手段和方法。通过理性灌输，来强化安全生产意识，最终让他们不仅仅知道怎样去做，还知道为什么要这样做。这种教育方法的优点是教学内容具有系统性、理论性，能一次对多人进行教育并且能节约时间，降低教育成本。其缺点是理论性过强，会让人感到枯燥乏味。因此，应注意语言的生动性并尽量将理论与实际案例、感性知识相结合。
(2)孔子曰：其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。在安全生产管理中，管理者自身的素质修养、人格魅力和行为方式，会自觉或不自觉地影响到工人的行为。在安全生产中，管理人员用自己的良好素质去激励工人的积极性，使公司形成持久的安全生产局面。另外，还可以借助于榜样的力量。树立榜样，实际上是树立了安全生产目标，指明了方向，让工人明白安全生产管理的态度和要求。所以，应大张旗鼓地表彰安全生产中的先进集体和个人，树立人人关心安全、个个重视安全的良好风气。
(3)安全教育还应体现在整个施工过程之中。文明、整洁、有秩序的作业环境，醒目的警示标志，让人看了心存暖意的宣传标语，严格的规章制度和严肃的管理作风在向施工人员传递一种向上的企业文化、一种责任感、一种使命感等信息的同时，也起到了暗示和约束作用。施工人员受到良好环境和氛围的感染，会自愿地使自己与周围环境保持一致，产生与周围环境相符合的情绪和行为，不文明作业、违章作业（例如高处作业时周边人都系好安全带而自己没有系，类似现象）等行为便受到约束。反之，管理作风拖拖拉拉，工作场地杂乱无章，会向施工人员传递一种管理无序的信息，受这种氛围的影响，施工人员会获得没有约束的暗示，并认为可以我行我素。因此，应尽量营造良好的工作环境和安全文化氛围，使施工人员自愿地改变自己，以适应良好的工作环境和安全文化氛围。
2.3 不断积极探索以人为本管理新模式。
在实施安全生产以人为本管理的过程中，一是本着人性化管理原则，对现有的规章制度、法律法规、操作规程等进行一次认真梳理，及时修订和充实完善，使管理制度从约束人向激励人转变。二是改进安全管理的手段和方法。对工人的过错行为和违章违纪要通过摆事实讲道理的方式，使他们心服口服，切忌使用粗暴手段训斥他们，执行经济处罚时也需要有理有据，切忌随意处罚。三是注重培养农民工安全生产的良好习惯，把执行规章制度与培养良好的行为习惯有机地结合起来，不断提升他们对安全生产的自觉性和主动性。
充分发挥农民工的积极性，搞好“安全活动”。定期组织开展“我们来畅所欲言”类似的安全活动，发动工人把生产过程中存在的实际问题表达出来，对有价值的建议及时进行表彰奖励。
积极创建以人为本的安全文化。应着力培育工人热爱企业，忠于企业，关心集体，奋发向上的良好品质，唤起工人对企业的归属感和使命感，改变单纯的物质利益追求，从而可形成热情共鸣、荣辱与共的命运共同体。安全文化应为安全生产以人为本管理提供强有力的文化支撑和精神动力，把建立健全各项规章制度纳入公司文化建设的重要范畴，走人性化与法制化相结合的管理之路。
充分利用以人为本的安全管理方法，大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全意识和工作导向，使每一个工人都能认识到“安全责任重于泰山”、“安全就是生产力”，认识到“安全就是自己和公司最大的效益”，使每一位工人都把“安全第一”的价值观作为自己的行动指南。以人为本安全管理要体现在关心工人的人身安全和身体健康上，不断改善劳动环境和工作条件，关心工人的思想和生活，营造和谐工作氛围，使工人能够集中精力、全身心地投入工作，实现安全的长治久安。通过表彰先进，树立安全标兵等多种以人为本的安全管理方法，发挥公司安全文化激励功能，激发施工人员的安全生产积极性和主动性。通过以人为本安全管理使广大工人自觉享受工作环境和工作过程中的安全健康保障，保证安全地完成每一项工作任务，努力追求卓越的安全生产成果。
3. 结语
“农民工人”，命运赋予他们的终极身份，他们为建筑行业做出了不可磨灭的贡献，他们不奢求社会保障，只求劳动后能按时拿到那点微薄的工资，他们渴望得到城市对他们的尊重和认同，他们一直都以自己的朴实和善良感恩着城市所带给他们的一切，任何一个有良知的人都希望这样的“好人”能一生平安、幸福。虽然“安全生产”已成为我国的一项基本政策。但由于建筑企业对农民工的安全管理存在诸多不足，机制的不完善，政府机构对农民工的安全素质教育培训的重视力度不够等因素，使得建筑业的因工死亡事故时有发生，他们成了事故的最大受害者，很多家庭因此承受着悲痛以及对生活的绝望，因此，为了我国建筑行业安全事业的发展；为了千万万的农民工的家庭幸福，建立科学、有效的安全管理机制，落实以人为本的安全管理理念势在必行。
［文章编号］1006-7619（2010）11-26-059