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近年来,对火热的中外合作办学,一些高校禁不住利益的诱惑,甚至违背为社会培养合格人才这个根本宗旨,把开展各种形式的中外合作办学当成“摇钱树”,出现了种种办学乱象,严重影响了学校的声誉,也诋毁了中外合作办学的声誉。中外合作办学何以频现乱象,人们众说纷纭;中外合作办学何去何从,人们拭目以待。
前不久,“打工皇帝”唐骏被科普作家方舟子揭发博士学历来自美国的“野鸡大学”,一时间“野鸡大学”成为公众关注的焦点。由此,很多有识之士在剑指名人学历做假的同时,也将中外合作办学列为“讨伐”的对象。
如火如荼的中外合作办学
据今年8月在上海举办的“中美大学校长院长双边论坛”透露,自1991年上海成立第一家中外合作办学机构至今,全市已批准中外合作办学机构达45个,中外合作办学项目177个,占全国中外合作办学总量的1/6。数据显示,目前全国已获得教育部批准的中外合作办学项目约367个,加上报各省直辖市自治区教委备案的合作办学项目,总数超过1100个,多数项目分布在东部发达地区。
相关数据显示,在中外合作办学国家中,以英澳为多,美国相对较少。之所以会出现这一状况,启德教育集团总裁李朱认为:“这与英澳的大学依赖留学生的收入,而美国的大学更多依赖个人的捐款有关”。
江苏好年华出国咨询服务有限公司董事长周宁认为:“中外文化连接顺畅,教学氛围开放自由,留学成本较为低廉,专业设置全面多样,这些都是中外合作办学炙手可热的重要原因。比起动辄上百万元的留学资费,中外合作办学确实为希望留学的考生及家长提供了一条‘中间道路’。”
上海大学巴黎国际时装艺术学院招生办主任李洁则认为:“中外合作办学院校在人才选拔上,对学生本身所具有的专业潜质比较重视,普遍强调学生的自由发展、特色成长,大多不太过分关注学生的高考成绩,这为许多高考失利的考生提供了途径。”
东华大学拉萨尔国际设计学院凌杰认为:“中外合作办学的就业优势也是这种办学形式受到追捧的重要原因之一。中外合作办学上课时所运用的语言多是英语,这对学生而言,既是一种挑战,也是一种很好的锻炼,这样培养出来的毕业生能够直接与跨国外企接轨,缩短了磨合期。”
国内高校为什么要涉足中外合作办学?除了国家政策的鼓励之外,主要是学校市场化经营的需要,面对日趋激烈的生源竞争,很多学校希望通过举办中外合作项目扩大学校知名度,提高自己的身价,最终吸引优质生源。上海理工大学中英国际学院营运总监杨静思认为:“政府之所以鼓励中外合作办学,主要是基于相信这将有利于提高教育质量、吸纳资源、应付日益增长的教育需求和提升国际化水平,井能给当前教育体系注入活力。”
而“洋大学”为何要来华办班,与中国的高等教育“抢食”?上海应用技术学院一泰尔弗国际商学院常务副院长钱洪燕认为:“这主要是市场需求推动的结果。一方面,国外不少发达国家的高等教育已经出现过剩的现象,不少以营利为目的的国外大学因为激烈的竞争在本国无法招收到足够的生源,因此它们不得不开拓海外市场,于是便将目光投向了高等教育产业化尚不发达的中国。”“不少外国大学愿意与中国的二流高校的院系合作,这都是因为这些学校需要钱,需要生存。”“另一方面,中国人过于重视文凭,也催生了巨大的文凭需求市场。”
从古代的科举考功名开始,就对文凭和学历有着一种狂热,此外,中国“官本位”的体制也让文凭成为“敲门砖”,升职、就业无不与之相关联。
中外合作办学现状堪忧
在教育国际化交流日趋频繁的今天,中外合作办学的规模日益扩大,但一些学校却公然“挂羊头卖狗肉”,这在一定程度上损毁了中外合作办学的声誉。
据笔者调查发现,目前市面上违规的中外合作办学机构有两类,一类是外国合作方根本就是“野鸡大学”,另一类是学校虽获教育部认可,但不具备在国内开展中外合作办学资质,合办班所颁的学位证书同样无法获得中国教育部门的认证。相比之下,第二类培训班的人气很旺,有的甚至做了10年之久,令人深思的是,明知学位无法获得认证,但仍有不少知名企业高管对此十分感兴趣。
加拿大某大学是一所在当地获政府认证的公立学校,同样也获得了中国教育部的认证。该校在广州设有代表处,与广州某培训机构合作教学,颁授正规的经济管理学硕士学位(MBA)。但由于合作项目未获教育部门批准,该项目所颁的学位证书无法获得中国教育部的认证,也就是说,学员读完MBA班拿到的学位证书在国外有效,在国内却不被承认。即便如此,这个历时18个月、收费高达7.6万元的课程,竟然受到不少学员的欢迎。目前该机构已在广州运营了近10年,所招学生超过了16个班,第17班也将于9月开班。原因是“在中国的很多外企还是很认可这个学校的,甚至有外企一次性派了好几个部门主管前来‘团购’MBA课程。”
在该大学广州代表处提供给笔者的一本厚厚的校友录里,不少省内著名企业的高管赫然在列,当中不乏民企、外企和事业单位的管理人员,甚至有政府官员。笔者稍后通过网络搜索部分校友的履历,证实了其中几位确实曾在该校就读,也有一些传说中的校友在唐骏的“学历门”事件之后悄然删改了自己的履历。
中南财经政法大学法学教授乔新生指出:之所以会出现这一现象,原因主要有三:一是参加学习的人多为企事业单位的高层管理人员,他们自己可以“认可”自己的学历,不需要考虑别人是否承认。二是当前学历的认可程序存在一定瑕疵,一次性使用,只要第一次买通认可人,以后就一切OK,而且一般群众不可能看到领导的学历,因而即便是假学历也不会有人举报。三是学历造假已不是个别现象。少数企业负责人甚至认为“只为档案简历好看,不会对社会构成危害”,自己搞个假学历是为企业抬高身价,属于企业公关行为。
据英国《每日电讯报》2009年6月16日报道,英国的“假大学”达2000所(《北京青年报》2009年6月16日),长久以来,在英国并存着两种大学,一种叫做“university”,一般指规模较大的综合性大学,另一种叫做“college”,一般为规模较小的大学或者学院。英国对于“university”管理比较严格。另外,英国规定公立的“college”需要在政府部门登记,但是私立的“college”却不需要这样做。甚至任何人都可以随便租用两个房间,然后称那是一个“college”,并自己印刷文凭。正因为私人拥有的“college”不需要接受检查,导致英国的“假大学”之风愈演愈烈。英国继续教育部部长凯文·布伦南惊呼:“这一股虚假之风不仅给英国移民局带来了不小的麻烦,更严重的是破坏了英国教 育的声誉。”
“野鸡大学”在英文里通常被称作Diploma mill(文凭磨房)或Degree mill(学位磨房),指一些大学或学院随意向学生颁发毕业证书、学位文凭,而这些证书或文凭并不被所在国社会以及认证机构所承认。美国高等教育认证委员会(CHEA)和密歇根州教育厅最新公布的“文凭工厂”黑名单中,共曝光了1503所不同类型和不同地域的大学和教育机构,它们颁发的学位就业时不被认可。
中外合作办学鱼龙混杂的最大受害者自然是学生。由于中外合作办学在社会公众心目中固有的“刻板印象”,很多毕业于教育部认可的中外合作办学机构中的学习成绩优异、个人能力突出的学生,步入社会后也不得不面对怀疑的目光甚至不公正的待遇,这其中的原因,学生知道,老师知道,业内人士也知道,但大多数公众并不知情。
北京某知名会计师事务所员工侯女士,本科毕业于西安外国语大学,后在宁波诺丁汉大学攻读国际管理专业硕士,并在学期末赴英国学习1个月,获得在英国排名第12位的英国诺丁汉大学颁发的硕士学位证书后到北京就职。然而在京工作3年,侯女士从未停止过为户口奔波的步伐。她的户口办不下来,就是因为她所毕业的学校是一家中外合作办学机构。
同样受到困惑的还有家长。3年前的一场高招咨询会上,当年仅考530分的小唐被某大学的中外办学班吸引住了。“530分,连个好的三本都上不了,还不如出国。”老唐欣喜地交付大笔学费,让儿子终于如愿以偿上了学校的商学院——中澳“2+2”项目班,在国内读两年大学,学分转入某澳洲名校,终获该校学士学位。然而,今年暑假老唐无意中得知,该校本科学历将不被教育部认可,理由是“学制不完整”。眼看儿子就要从国外毕业了,带回的名校文凭在认证时出了问题,老唐后悔莫及。困惑之中的唐先生仔细查阅了教育部教育涉外监管信息网前不久公布的经审批和复核的中外合作办学机构及项目名单,共400多家机构及本科层次的合作项目上榜,江苏共有两家机构和20个项目上榜,符合“合作办学”项目要求的学校却仅有9所。
中外合作办学毕业生在社会上“不受待见”,“看扁”他们的还有用人单位。说起中外合作办学,江苏无锡一家外资风投公司高管的第一反应便是“野鸡大学”,“绝对是野鸡大学!你见过哈佛、耶鲁搞过这种东西没?”该高管说:“我从来不迷信国外文凭,公司也从不光看文凭招人,别说是合作办学,就是正宗的留学生,我也要看看是哪个国家哪个学校的。”
上海市一家外资医疗机械企业的老板坦言:“我不歧视中外合作办学机构毕业的学生,但我也不认为他们比别人强到哪里去。”他的公司曾招过一些“海归”,“我有一个原则,不管什么学校毕业的,必须是教育部门承认的正规学历,在此前提下,我再看能力、经验等。”
国内一专门从事外贸进出口业务的央企人事负责人对此似乎更有发言权,他本人在职期间就参加过中外合作办学项目。尽管如此,他却从来不招中外合作办学机构毕业的学生,“我自己念过中外合作的项目,自己心里有数,这类毕业证书上大多不会写明教学地点,学员甚至能借此冒充‘海龟’。”该负责人觉得:中外合作办学是高等教育未来发展的大趋势,但目前来看,还是有些“不靠谱”,很多学校外方老师来上一两个礼拜课就再也不来了,管理也比较混乱,收费贵点不要紧,关键是教学质量要有保证。”
中外合作办学的“出路”
对于中外合作办学的评价,可谓喜忧参半。近年来,有关中外合作办学机构的负面新闻层出不穷,“骗钱”“陷阱～买文凭”等字眼往往与中外合作办学机构的名称一同出现在公众面前。
如何看待这一现象?首都经贸大学会计学院院长付磊一语中的:“一些只图赚钱的学校坏了中外合作办学这一锅粥!”付院长从1998年开始接触中外合作办学工作,12年来,他对自己所从事的中外合作办学事业问心无愧,同时,他也对社会上许多人对中外合作办学的看法表示理解:“市面上确实很乱,有的中方学校很不负责任,光知道收钱,要么什么都听老外的,要么干脆没有外方教师来上课,全由中方老师上课,完全把教育当做赚钱的工具。很多办学机构根本不把教育部的相关规定当回事,有的甚至没有资质也照样办学。”
如何才能避免上当受骗?浙江省消协的一位负责人认为,“考生和家长首先要辨清真伪,注意防范,切勿掉入中外合作办学的陷阱。”选择中外合作学校,主要应该把握五个要素:一是地位。合作学校在国际或当地的学术影响力或教学水平。二是资源。办学主体是谁,教育机构是否经权威机构批准或认可,教育部是否承认学位证书。三是硬件。学校设施是否能满足现代教育需求并与其规模相适应。四是软件。学校能否提供合作需要的最新课程、教材、管理等教学软件。五是教师。合作项目的教师来源、结构、学术水平等,要与合作项目规模、办学层次和要求相适应,以保证教育质量。这是保证中外合作办学质量的根本要素。所以,考生和家长切勿被一些华而不实的“中华“国际学校”等称谓蒙了眼睛,也不要被“国际承认学历文凭”“全聘外教”“用国外教材”等名头吸引,必须进行全面系统的考察。
对于上述完全依赖考生和家长自我辨别真假的说法,广东食品药品职业学院国际学院副院长宋卉不以为然:“教育主管部门应该承担相应的责任,必须要对中外合作办学的市场进行严格的管理,还民众一个诚信的求学环境。”
笔者认为,教育部应积极开展中外合作办学水平评估,不仅要关注本科院校,更要关注广大高职院校,加强中外合作办学管理,规范合作办学秩序,提高办学质量,维护就学者利益。此外,教育部可依托教育涉外监管信息网建立的中外合作办学监管工作信息平台,动态发布相关信息,供学生和家长查询。日前教育涉外监管信息网向社会公布的国外33个国家1万多所正规学校名单,既为打算留学的学生提供了参考,同时,也让选择中外合作办学的学生和家长通过这些名录了解他们所选择的办学机构或项目是否引进了国外优质教育资源。
“加大处罚力度是治本之策”,苏州工业园区职业技术学院国际交流合作处主任钱伟新认为:“近年来,中外教育机构之间的合作日趋频繁,尽管我国在中外合作办学方面一直监管很严,但不可否认的是,一些机构或项目在没有获得批准的情况下,仅凭与外方的合作协议进行招生,并在招生中不实宣传,由此引发了许多问题,侵犯了就学者的利益。”“这些机构之所以敢打‘擦边球’,根本原因在于国家对他们的处罚力度不够。某种意义上讲,失控的管理和不到位的处罚,就是纵容。”
可喜的是,加强对中外合作办学的管理已被各级教育主管部门提上了议事日程。针对近几年中外合作办学中存在的突出问题,为了更好地促进中外合作办学的稳步、健康发展,教育部于2006年2月出台了《教育部关于当前中外合作办学若干问题的意见》,进一步强调中外合作办学以培养人才为根本目标的崇高的公益性原则,明确指出教育服务不是货物贸易,也不同于一般的服务贸易。要正确把握中外合作办学的宗旨和性质,坚决制止以中外合作办学的名义实行乱收费、高收费的行为,防止教育产业化倾向。时隔1年,2007年4月教育部再次出台《教育部关于进一步规范中外合作办学秩序的通知》,彰显了教育主管部门对中外合作办学问题的高度重视和全力整治的坚强决心。2009年9月15日,教育部下发通知,针对中外合作办学中存在的问题提出若干意见,声明中外合作办学不是“提款机”,明确表示要坚持公益性原则。
今年8月3日,云南省教育厅政策法规处也适时公布了《云南省教育行政处罚自由裁量权细化标准(试行)》,详细规定了11种违规行为的处罚力度,中外合作办学机构发布虚假招生简章、骗取钱财的,除退还钱财外,最高可处8万～10万元的罚款。
面对越来越严格的审批监督和越来越严厉的处罚,我们完全有理由相信:作为改变21世纪中国高等教育的变革性力量,我国的中外合作办学必将越来越规范,高等教育改革的路将越走越宽。
前不久,“打工皇帝”唐骏被科普作家方舟子揭发博士学历来自美国的“野鸡大学”,一时间“野鸡大学”成为公众关注的焦点。由此,很多有识之士在剑指名人学历做假的同时,也将中外合作办学列为“讨伐”的对象。
如火如荼的中外合作办学
据今年8月在上海举办的“中美大学校长院长双边论坛”透露,自1991年上海成立第一家中外合作办学机构至今,全市已批准中外合作办学机构达45个,中外合作办学项目177个,占全国中外合作办学总量的1/6。数据显示,目前全国已获得教育部批准的中外合作办学项目约367个,加上报各省直辖市自治区教委备案的合作办学项目,总数超过1100个,多数项目分布在东部发达地区。
相关数据显示,在中外合作办学国家中,以英澳为多,美国相对较少。之所以会出现这一状况,启德教育集团总裁李朱认为:“这与英澳的大学依赖留学生的收入,而美国的大学更多依赖个人的捐款有关”。
江苏好年华出国咨询服务有限公司董事长周宁认为:“中外文化连接顺畅,教学氛围开放自由,留学成本较为低廉,专业设置全面多样,这些都是中外合作办学炙手可热的重要原因。比起动辄上百万元的留学资费,中外合作办学确实为希望留学的考生及家长提供了一条‘中间道路’。”
上海大学巴黎国际时装艺术学院招生办主任李洁则认为:“中外合作办学院校在人才选拔上,对学生本身所具有的专业潜质比较重视,普遍强调学生的自由发展、特色成长,大多不太过分关注学生的高考成绩,这为许多高考失利的考生提供了途径。”
东华大学拉萨尔国际设计学院凌杰认为:“中外合作办学的就业优势也是这种办学形式受到追捧的重要原因之一。中外合作办学上课时所运用的语言多是英语,这对学生而言,既是一种挑战,也是一种很好的锻炼,这样培养出来的毕业生能够直接与跨国外企接轨,缩短了磨合期。”
国内高校为什么要涉足中外合作办学?除了国家政策的鼓励之外,主要是学校市场化经营的需要,面对日趋激烈的生源竞争,很多学校希望通过举办中外合作项目扩大学校知名度,提高自己的身价,最终吸引优质生源。上海理工大学中英国际学院营运总监杨静思认为:“政府之所以鼓励中外合作办学,主要是基于相信这将有利于提高教育质量、吸纳资源、应付日益增长的教育需求和提升国际化水平,井能给当前教育体系注入活力。”
而“洋大学”为何要来华办班,与中国的高等教育“抢食”?上海应用技术学院一泰尔弗国际商学院常务副院长钱洪燕认为:“这主要是市场需求推动的结果。一方面,国外不少发达国家的高等教育已经出现过剩的现象,不少以营利为目的的国外大学因为激烈的竞争在本国无法招收到足够的生源,因此它们不得不开拓海外市场,于是便将目光投向了高等教育产业化尚不发达的中国。”“不少外国大学愿意与中国的二流高校的院系合作,这都是因为这些学校需要钱,需要生存。”“另一方面,中国人过于重视文凭,也催生了巨大的文凭需求市场。”
从古代的科举考功名开始,就对文凭和学历有着一种狂热,此外,中国“官本位”的体制也让文凭成为“敲门砖”,升职、就业无不与之相关联。
中外合作办学现状堪忧
在教育国际化交流日趋频繁的今天,中外合作办学的规模日益扩大,但一些学校却公然“挂羊头卖狗肉”,这在一定程度上损毁了中外合作办学的声誉。
据笔者调查发现,目前市面上违规的中外合作办学机构有两类,一类是外国合作方根本就是“野鸡大学”,另一类是学校虽获教育部认可,但不具备在国内开展中外合作办学资质,合办班所颁的学位证书同样无法获得中国教育部门的认证。相比之下,第二类培训班的人气很旺,有的甚至做了10年之久,令人深思的是,明知学位无法获得认证,但仍有不少知名企业高管对此十分感兴趣。
加拿大某大学是一所在当地获政府认证的公立学校,同样也获得了中国教育部的认证。该校在广州设有代表处,与广州某培训机构合作教学,颁授正规的经济管理学硕士学位(MBA)。但由于合作项目未获教育部门批准,该项目所颁的学位证书无法获得中国教育部的认证,也就是说,学员读完MBA班拿到的学位证书在国外有效,在国内却不被承认。即便如此,这个历时18个月、收费高达7.6万元的课程,竟然受到不少学员的欢迎。目前该机构已在广州运营了近10年,所招学生超过了16个班,第17班也将于9月开班。原因是“在中国的很多外企还是很认可这个学校的,甚至有外企一次性派了好几个部门主管前来‘团购’MBA课程。”
在该大学广州代表处提供给笔者的一本厚厚的校友录里,不少省内著名企业的高管赫然在列,当中不乏民企、外企和事业单位的管理人员,甚至有政府官员。笔者稍后通过网络搜索部分校友的履历,证实了其中几位确实曾在该校就读,也有一些传说中的校友在唐骏的“学历门”事件之后悄然删改了自己的履历。
中南财经政法大学法学教授乔新生指出:之所以会出现这一现象,原因主要有三:一是参加学习的人多为企事业单位的高层管理人员,他们自己可以“认可”自己的学历,不需要考虑别人是否承认。二是当前学历的认可程序存在一定瑕疵,一次性使用,只要第一次买通认可人,以后就一切OK,而且一般群众不可能看到领导的学历,因而即便是假学历也不会有人举报。三是学历造假已不是个别现象。少数企业负责人甚至认为“只为档案简历好看,不会对社会构成危害”,自己搞个假学历是为企业抬高身价,属于企业公关行为。
据英国《每日电讯报》2009年6月16日报道,英国的“假大学”达2000所(《北京青年报》2009年6月16日),长久以来,在英国并存着两种大学,一种叫做“university”,一般指规模较大的综合性大学,另一种叫做“college”,一般为规模较小的大学或者学院。英国对于“university”管理比较严格。另外,英国规定公立的“college”需要在政府部门登记,但是私立的“college”却不需要这样做。甚至任何人都可以随便租用两个房间,然后称那是一个“college”,并自己印刷文凭。正因为私人拥有的“college”不需要接受检查,导致英国的“假大学”之风愈演愈烈。英国继续教育部部长凯文·布伦南惊呼:“这一股虚假之风不仅给英国移民局带来了不小的麻烦,更严重的是破坏了英国教 育的声誉。”
“野鸡大学”在英文里通常被称作Diploma mill(文凭磨房)或Degree mill(学位磨房),指一些大学或学院随意向学生颁发毕业证书、学位文凭,而这些证书或文凭并不被所在国社会以及认证机构所承认。美国高等教育认证委员会(CHEA)和密歇根州教育厅最新公布的“文凭工厂”黑名单中,共曝光了1503所不同类型和不同地域的大学和教育机构,它们颁发的学位就业时不被认可。
中外合作办学鱼龙混杂的最大受害者自然是学生。由于中外合作办学在社会公众心目中固有的“刻板印象”,很多毕业于教育部认可的中外合作办学机构中的学习成绩优异、个人能力突出的学生,步入社会后也不得不面对怀疑的目光甚至不公正的待遇,这其中的原因,学生知道,老师知道,业内人士也知道,但大多数公众并不知情。
北京某知名会计师事务所员工侯女士,本科毕业于西安外国语大学,后在宁波诺丁汉大学攻读国际管理专业硕士,并在学期末赴英国学习1个月,获得在英国排名第12位的英国诺丁汉大学颁发的硕士学位证书后到北京就职。然而在京工作3年,侯女士从未停止过为户口奔波的步伐。她的户口办不下来,就是因为她所毕业的学校是一家中外合作办学机构。
同样受到困惑的还有家长。3年前的一场高招咨询会上,当年仅考530分的小唐被某大学的中外办学班吸引住了。“530分,连个好的三本都上不了,还不如出国。”老唐欣喜地交付大笔学费,让儿子终于如愿以偿上了学校的商学院——中澳“2+2”项目班,在国内读两年大学,学分转入某澳洲名校,终获该校学士学位。然而,今年暑假老唐无意中得知,该校本科学历将不被教育部认可,理由是“学制不完整”。眼看儿子就要从国外毕业了,带回的名校文凭在认证时出了问题,老唐后悔莫及。困惑之中的唐先生仔细查阅了教育部教育涉外监管信息网前不久公布的经审批和复核的中外合作办学机构及项目名单,共400多家机构及本科层次的合作项目上榜,江苏共有两家机构和20个项目上榜,符合“合作办学”项目要求的学校却仅有9所。
中外合作办学毕业生在社会上“不受待见”,“看扁”他们的还有用人单位。说起中外合作办学,江苏无锡一家外资风投公司高管的第一反应便是“野鸡大学”,“绝对是野鸡大学!你见过哈佛、耶鲁搞过这种东西没?”该高管说:“我从来不迷信国外文凭,公司也从不光看文凭招人,别说是合作办学,就是正宗的留学生,我也要看看是哪个国家哪个学校的。”
上海市一家外资医疗机械企业的老板坦言:“我不歧视中外合作办学机构毕业的学生,但我也不认为他们比别人强到哪里去。”他的公司曾招过一些“海归”,“我有一个原则,不管什么学校毕业的,必须是教育部门承认的正规学历,在此前提下,我再看能力、经验等。”
国内一专门从事外贸进出口业务的央企人事负责人对此似乎更有发言权,他本人在职期间就参加过中外合作办学项目。尽管如此,他却从来不招中外合作办学机构毕业的学生,“我自己念过中外合作的项目,自己心里有数,这类毕业证书上大多不会写明教学地点,学员甚至能借此冒充‘海龟’。”该负责人觉得:中外合作办学是高等教育未来发展的大趋势,但目前来看,还是有些“不靠谱”,很多学校外方老师来上一两个礼拜课就再也不来了,管理也比较混乱,收费贵点不要紧,关键是教学质量要有保证。”
中外合作办学的“出路”
对于中外合作办学的评价,可谓喜忧参半。近年来,有关中外合作办学机构的负面新闻层出不穷,“骗钱”“陷阱～买文凭”等字眼往往与中外合作办学机构的名称一同出现在公众面前。
如何看待这一现象?首都经贸大学会计学院院长付磊一语中的:“一些只图赚钱的学校坏了中外合作办学这一锅粥!”付院长从1998年开始接触中外合作办学工作,12年来,他对自己所从事的中外合作办学事业问心无愧,同时,他也对社会上许多人对中外合作办学的看法表示理解:“市面上确实很乱,有的中方学校很不负责任,光知道收钱,要么什么都听老外的,要么干脆没有外方教师来上课,全由中方老师上课,完全把教育当做赚钱的工具。很多办学机构根本不把教育部的相关规定当回事,有的甚至没有资质也照样办学。”
如何才能避免上当受骗?浙江省消协的一位负责人认为,“考生和家长首先要辨清真伪,注意防范,切勿掉入中外合作办学的陷阱。”选择中外合作学校,主要应该把握五个要素:一是地位。合作学校在国际或当地的学术影响力或教学水平。二是资源。办学主体是谁,教育机构是否经权威机构批准或认可,教育部是否承认学位证书。三是硬件。学校设施是否能满足现代教育需求并与其规模相适应。四是软件。学校能否提供合作需要的最新课程、教材、管理等教学软件。五是教师。合作项目的教师来源、结构、学术水平等,要与合作项目规模、办学层次和要求相适应,以保证教育质量。这是保证中外合作办学质量的根本要素。所以,考生和家长切勿被一些华而不实的“中华“国际学校”等称谓蒙了眼睛,也不要被“国际承认学历文凭”“全聘外教”“用国外教材”等名头吸引,必须进行全面系统的考察。
对于上述完全依赖考生和家长自我辨别真假的说法,广东食品药品职业学院国际学院副院长宋卉不以为然:“教育主管部门应该承担相应的责任,必须要对中外合作办学的市场进行严格的管理,还民众一个诚信的求学环境。”
笔者认为,教育部应积极开展中外合作办学水平评估,不仅要关注本科院校,更要关注广大高职院校,加强中外合作办学管理,规范合作办学秩序,提高办学质量,维护就学者利益。此外,教育部可依托教育涉外监管信息网建立的中外合作办学监管工作信息平台,动态发布相关信息,供学生和家长查询。日前教育涉外监管信息网向社会公布的国外33个国家1万多所正规学校名单,既为打算留学的学生提供了参考,同时,也让选择中外合作办学的学生和家长通过这些名录了解他们所选择的办学机构或项目是否引进了国外优质教育资源。
“加大处罚力度是治本之策”,苏州工业园区职业技术学院国际交流合作处主任钱伟新认为:“近年来,中外教育机构之间的合作日趋频繁,尽管我国在中外合作办学方面一直监管很严,但不可否认的是,一些机构或项目在没有获得批准的情况下,仅凭与外方的合作协议进行招生,并在招生中不实宣传,由此引发了许多问题,侵犯了就学者的利益。”“这些机构之所以敢打‘擦边球’,根本原因在于国家对他们的处罚力度不够。某种意义上讲,失控的管理和不到位的处罚,就是纵容。”
可喜的是,加强对中外合作办学的管理已被各级教育主管部门提上了议事日程。针对近几年中外合作办学中存在的突出问题,为了更好地促进中外合作办学的稳步、健康发展,教育部于2006年2月出台了《教育部关于当前中外合作办学若干问题的意见》,进一步强调中外合作办学以培养人才为根本目标的崇高的公益性原则,明确指出教育服务不是货物贸易,也不同于一般的服务贸易。要正确把握中外合作办学的宗旨和性质,坚决制止以中外合作办学的名义实行乱收费、高收费的行为,防止教育产业化倾向。时隔1年,2007年4月教育部再次出台《教育部关于进一步规范中外合作办学秩序的通知》,彰显了教育主管部门对中外合作办学问题的高度重视和全力整治的坚强决心。2009年9月15日,教育部下发通知,针对中外合作办学中存在的问题提出若干意见,声明中外合作办学不是“提款机”,明确表示要坚持公益性原则。
今年8月3日,云南省教育厅政策法规处也适时公布了《云南省教育行政处罚自由裁量权细化标准(试行)》,详细规定了11种违规行为的处罚力度,中外合作办学机构发布虚假招生简章、骗取钱财的,除退还钱财外,最高可处8万～10万元的罚款。
面对越来越严格的审批监督和越来越严厉的处罚,我们完全有理由相信:作为改变21世纪中国高等教育的变革性力量,我国的中外合作办学必将越来越规范,高等教育改革的路将越走越宽。