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摘要：社会主义新农村建设制度实施已有一段时间，经过调查研究，湛江吴川蛤岭村在取得一定的成绩之余还存在着一些问题，基础设施建设不健全，村民收入提高不大，村干部组织建设不强，村民的文化素质。参与度不高，本文从调查结果分析，同时提出一些解决的对策。
关键词：湛江蛤岭村；社会主义新农村；状况
一、对外宣传中的湛江蛤岭村
蛤岭村，在短短的十几年里迅速成长并崛起了，并赢得了“全国文明村”的美好称号，令人瞩目。蛤岭村是一条革命老区村庄，位于广东省吴川县吴阳镇。该村东濒南海，西临鉴江。蛤岭村总面积约700亩，现有农户218户，人口约1300人。近年来，蛤岭村先后投入2300多万元，如今已建成了高标准的环村大道、自来水、大门楼、文化长廊、公厕、集体猪舍等一批项目和十里荷塘。蛤岭村还被评为“湛江最美的村庄”之一。
蛤岭村注重主要干道的净化，该村村落环境整洁，村道保洁方面作得相当到位，村内住楼布局相当规范。比起10年前的变化可谓翻天覆地。蛤岭村率先走入了社会主义新农村建设成功典型的行列。
二、下面是这次调查中显露出蛤岭村新农村建设的一些状况
（一）基础设施建设
1.蛤岭村的建筑。纵观蛤岭村的建筑，笔者最深刻的印象是贫富差别相当明显，环绕着大路的楼房，几乎都是很豪华的别墅，起初让人感叹到蛤岭村的新农村建设十分成功，然而如果顺着小道走进去，就会发现依然存在着很多低矮的平房，家里面的设施极其简陋。十分成功的新农村建设背后仍隐藏着不容忽视的贫富差距问题。
2.学校设施。在整个蛤岭村，只有一间幼儿园，而孩子要上小学、初中乃至高中，需要到镇、市里面去上学，教育负担重，教学质量不高，加上近年来学生日趋减少，很多学校合并，对于农村的学生造成一定的不便，因此教育问题依然是村民们觉得急需要解决的问题。
3.医疗设施。农村村民希望满足的另一个现实需求是医疗问题，据调查有50%的村民会选择区村卫生所看病，而对于乡镇医院，县中型医院及著名医院的看病比例逐渐减少，村民们的经济收入仍无力支付较高的医疗费用，虽然参保率有所增加，但报偿标准低，仍存在因病返贫，看病难的现象，农村医务人员水平较低，该村的医疗保障体系还不是很健全，从另一个侧面反映新农村建设真正惠及村民的切身利益的仍不多。
（二）村民的收入
据调查数据显示，表明大多数村民们都处于低收入水平，新农村体制改革并没有使他们在收入方面得到提高，生活收入基本靠家庭劳动力外出打工维持，家庭收入单一；在家的一般靠打散工维持生活。村民的思想也较为保守，以至于一方面限制了自身的发展；另一方面难以接受新文化，新技术新观念，阻碍了农村的经济发展，导致自身的经济水平提不上来。
（三）农村的文化建设
走访中，发现蛤岭村只有唯一的一个文化活动中心，而没有其他诸如合唱队、舞蹈队、戏曲队之类的文化组织，假日休闲娱乐比较单一，消费力度不大，但据说该村在节假日的时候也会邀请一些戏曲团来本村表演，事实上真正会去看的村民占多数，只是满足少数群众的需要。但对于一个新农村来说，这方面仍需要继续提高，应该在本村积极开展各种文化娱乐活动，丰富村民的日常生活，提高村民的文化素养。
（四）村民的政治素养不高
大多数年村民的思想观念还不够解放，虽然该村贯彻落实新农村建设，但是村民们对新农村的了解不够深，只知道个大概，并没有对关乎切身利益的政策深入了解。新农村的真实内涵并没有完全落实到每个村民的观念中，村民对新农村的建设要求知之甚少。调查显示该村村民会偶尔去关注村务宣传栏，了解村务，但主动性和积极性还有待提高。
（五）基层带头人和领导班子组织建设不强
调查表明，在村民眼中，村干部在新农村建设方面落实得还不是很好，村民普遍持有不认同的态度。村干部向村民们宣传新农村建设的力度不够，导致村民对新农村严重缺乏认识，导致对村干部在新农村相关建设中有所误解。
三、蛤岭新农村建设现状原因分析
（一）农村教育问题不容忽视
一方面因教育布局调整撤了学校，学生只有到镇中心读书完成小学学业。很多学生因为上学太远而怨学、辍学，家长也因负担重而听之任之。另一方面，教育成本过高。有位村民给我们算了一笔账：培养一个大学生要花费5－6万元，这相当于8年多的纯收入。
（二）公共卫生事业发展艰难
一方面，看病难问题仍然严峻。调查发现，农村的“看病难”比想象严重，新型农村合作医疗虽然给农村看病难带来了福音。但据一位农民反映：“原来看病只要50元的，现在需要100元，国家报销50元，自己还是要出50元，搞来搞去没有少花钱，捆着绑着一个样。”另一方面是社会保障事业刚刚起步，规章制度方面还存在着不足。目前，农村的生育保险、工伤保险、养老保险刚刚启动，社会救助体系还不完善，农村低保范围窄、金额少，失地农民、弱势群体救助机制还没有完全建立。
（三）耕作的土地因扩建村房而减少，又没有龙头企业带动周边经济的发展，因此很难实现村民真正富起来
新农村建设，必须有良好的经济基础。工业反哺、工农互促、城乡互动、和谐发展等，应该成为新农村建设的最鲜明时代特征。但是在蛤岭村却找不到任何的企业，这样很难带动周边经济的发展，能发现的就是一个收费景点蛤岭新农村生态园。“民以食为天”，小到每个人的日常生活，大到整个社会国家的发展，农业都在其中占了举足轻重的地位，而身为农民的蛤岭村村民却无地可耕，无地可作。
（四）新农村建设的办事机构、人员、经费、设备没有真正落实
地方领导力量不到位，工作没有思路，资金不落实，问题不解决，几乎完全停留在农民自发建设的阶段。新农村建设涉及部门多，上级投入资金渠道按部门下达，一些单位对试点建设选择和项目审查标准不一，投入分散资金不能有效整合，影响建设效果，且条条框框多，不利于实施单位具体操作。时间紧、任务重，准备工作不够。
（五）管理意识不强，村民自治落实不到位
蛤岭村虽然建立了村务公开制度、财务公开制度、村民议事制度等，作到了制度上墙，但大部分“写在纸上，贴在墙上”，没有真正落实，没有人管理和过问。其次管理不够到位，调查显示有60%的村民对于村干部在新农村建设中的引导表示不满意。
四、完善社会主义新农村建设的对策
面对吴川蛤岭新农村的问题，应从实际出发，作到注意新农村村民的政治文化经济的发展，真正贯彻落实社会主义新农村发展的要求。为了更好地解决蛤岭村存在的问题，可以从以下几个方面解决：
（一）搞好新农村建设规划，确定重点投资项目
建设新农村，要有一个科学的规划进行指导，必须遵循先规划后建设的原则。各县（市、区）政府要组织建设、土地、发展与改革、农业等有关部门，以村委为单位，以自然村为基本单元，以中心村为重点，以农村现代化为标准，对村庄、道路、学校、卫生所、商业网点、产业发展进行全面规划，统一布局。
（二）针对解决蛤岭村学校设施建设不足问题及村民文化素质较低问题，当地政府应投入资金注重设施建设和维护
吸引知名企业兴办学校，并且认真贯彻落实国家实行的义务教育政策，注重村民教育和再教育问题。注意村民的精神文明建设，繁荣农村文化事业，提高村民素质修养。加强村文化馆、图书馆和文化站、村文化室等公共文化设施建设。实施农村电影放映工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服务体系，推动实施农民体育健身工程。
（三）健全蛤岭村医疗设施设备和医疗保障体系
据调查有50%的村民会选择区村卫生所看病，而对于乡镇医院，县中型医院及著名医院的看病比例逐渐减少，村民们的经济收入仍无力支付较高的医疗费用，虽然参保率有所增加，但报偿标准低，仍存在因病返贫，看病难的现象，农村医务人员水平较低，该村的医疗保障体系还不是很健全。对此各级政府加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。可实施对乡村医生实行补助制度。建立与农民收入水平相适应的农村药品供应和监管体系，规范农村医疗服务。
（四）针对村民收入提高不大，贫富差距明显问题，应大力发展生产力，积极拓宽农民增收渠道，先富带后富
要充分挖掘农业内部增收潜力，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”，实现增值增效。要加快转移农村劳动力，不断增加农民的务工收入。积极引进外来企业的投资发展，鼓励和支持符合产业政策的企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业。先富起来的村民，真正实现社会主义新农村的收入转型，运用知识增产增收，实现农村人口收入比重和途径的转型。
（五）针对新农村中的弱势贫困群体，建立健全农村劳动保障和最低生活保障制度，改善贫困人口的生活条件
要不断完善对农村贫困弱势群体的社会救助体系，逐步提高农村劳动保障和最低生活保障制度的覆盖率，积极探索发展农村社会保障事业，完善农村社会救济保障制度，逐渐缩小城乡社会保障水平的差距，最终建立起城乡一体化的社会保障体系。要逐步发展以农村五保户集中供养为基础的农村福利事业，对农村丧失劳动能力的特困人口，要加大救济救助力度，切实帮助他们解决生产生活困难。
（六）解放民思想，充分宣传社会主义新农村建设的意义和途径
把新农村的真实内涵落实到每个村民的观念中，动员群众一起加入社会主义新农村的建设当中，积极参加村务建设，为新农村建设出谋划策，从而更好地维护自己的切身利益。当地政府也应拓宽反映民意的途径，真正做到关心群众，联系群众。真正做到让村民当家作主。
（七）大力推进农村政治建设，努力健全村民自治组织，强化村民自我管理服务
要坚持以法律法规制度为依据，处理好村党支部和村民委员会的关系，可以通过建立联席会议制度，加强村党支部和村民委员会在重大问题上的互相沟通。要全面推进村民自治组织建设，建立健全“三公开”（村务公开、财务公开、政务公开）、“四机制”（选举、决策、管理和监督），继续推行“一事一议”会议制度，集思广益搞好农村各项建设。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是构建社会主义和谐社会的必然要求。湛江市蛤岭村的社会主义新农村建设过程中难免会存在一些问题，但是社会主义新农村建设的路程还很遥远，经过在实践中的不断摸索改正，蛤岭村积极贯彻中共中央国务院有关社会主义新农村的建设的政策和文件，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，逐步发展完善，也会取得社会主义新农村丰硕成果。
关键词：湛江蛤岭村；社会主义新农村；状况
一、对外宣传中的湛江蛤岭村
蛤岭村，在短短的十几年里迅速成长并崛起了，并赢得了“全国文明村”的美好称号，令人瞩目。蛤岭村是一条革命老区村庄，位于广东省吴川县吴阳镇。该村东濒南海，西临鉴江。蛤岭村总面积约700亩，现有农户218户，人口约1300人。近年来，蛤岭村先后投入2300多万元，如今已建成了高标准的环村大道、自来水、大门楼、文化长廊、公厕、集体猪舍等一批项目和十里荷塘。蛤岭村还被评为“湛江最美的村庄”之一。
蛤岭村注重主要干道的净化，该村村落环境整洁，村道保洁方面作得相当到位，村内住楼布局相当规范。比起10年前的变化可谓翻天覆地。蛤岭村率先走入了社会主义新农村建设成功典型的行列。
二、下面是这次调查中显露出蛤岭村新农村建设的一些状况
（一）基础设施建设
1.蛤岭村的建筑。纵观蛤岭村的建筑，笔者最深刻的印象是贫富差别相当明显，环绕着大路的楼房，几乎都是很豪华的别墅，起初让人感叹到蛤岭村的新农村建设十分成功，然而如果顺着小道走进去，就会发现依然存在着很多低矮的平房，家里面的设施极其简陋。十分成功的新农村建设背后仍隐藏着不容忽视的贫富差距问题。
2.学校设施。在整个蛤岭村，只有一间幼儿园，而孩子要上小学、初中乃至高中，需要到镇、市里面去上学，教育负担重，教学质量不高，加上近年来学生日趋减少，很多学校合并，对于农村的学生造成一定的不便，因此教育问题依然是村民们觉得急需要解决的问题。
3.医疗设施。农村村民希望满足的另一个现实需求是医疗问题，据调查有50%的村民会选择区村卫生所看病，而对于乡镇医院，县中型医院及著名医院的看病比例逐渐减少，村民们的经济收入仍无力支付较高的医疗费用，虽然参保率有所增加，但报偿标准低，仍存在因病返贫，看病难的现象，农村医务人员水平较低，该村的医疗保障体系还不是很健全，从另一个侧面反映新农村建设真正惠及村民的切身利益的仍不多。
（二）村民的收入
据调查数据显示，表明大多数村民们都处于低收入水平，新农村体制改革并没有使他们在收入方面得到提高，生活收入基本靠家庭劳动力外出打工维持，家庭收入单一；在家的一般靠打散工维持生活。村民的思想也较为保守，以至于一方面限制了自身的发展；另一方面难以接受新文化，新技术新观念，阻碍了农村的经济发展，导致自身的经济水平提不上来。
（三）农村的文化建设
走访中，发现蛤岭村只有唯一的一个文化活动中心，而没有其他诸如合唱队、舞蹈队、戏曲队之类的文化组织，假日休闲娱乐比较单一，消费力度不大，但据说该村在节假日的时候也会邀请一些戏曲团来本村表演，事实上真正会去看的村民占多数，只是满足少数群众的需要。但对于一个新农村来说，这方面仍需要继续提高，应该在本村积极开展各种文化娱乐活动，丰富村民的日常生活，提高村民的文化素养。
（四）村民的政治素养不高
大多数年村民的思想观念还不够解放，虽然该村贯彻落实新农村建设，但是村民们对新农村的了解不够深，只知道个大概，并没有对关乎切身利益的政策深入了解。新农村的真实内涵并没有完全落实到每个村民的观念中，村民对新农村的建设要求知之甚少。调查显示该村村民会偶尔去关注村务宣传栏，了解村务，但主动性和积极性还有待提高。
（五）基层带头人和领导班子组织建设不强
调查表明，在村民眼中，村干部在新农村建设方面落实得还不是很好，村民普遍持有不认同的态度。村干部向村民们宣传新农村建设的力度不够，导致村民对新农村严重缺乏认识，导致对村干部在新农村相关建设中有所误解。
三、蛤岭新农村建设现状原因分析
（一）农村教育问题不容忽视
一方面因教育布局调整撤了学校，学生只有到镇中心读书完成小学学业。很多学生因为上学太远而怨学、辍学，家长也因负担重而听之任之。另一方面，教育成本过高。有位村民给我们算了一笔账：培养一个大学生要花费5－6万元，这相当于8年多的纯收入。
（二）公共卫生事业发展艰难
一方面，看病难问题仍然严峻。调查发现，农村的“看病难”比想象严重，新型农村合作医疗虽然给农村看病难带来了福音。但据一位农民反映：“原来看病只要50元的，现在需要100元，国家报销50元，自己还是要出50元，搞来搞去没有少花钱，捆着绑着一个样。”另一方面是社会保障事业刚刚起步，规章制度方面还存在着不足。目前，农村的生育保险、工伤保险、养老保险刚刚启动，社会救助体系还不完善，农村低保范围窄、金额少，失地农民、弱势群体救助机制还没有完全建立。
（三）耕作的土地因扩建村房而减少，又没有龙头企业带动周边经济的发展，因此很难实现村民真正富起来
新农村建设，必须有良好的经济基础。工业反哺、工农互促、城乡互动、和谐发展等，应该成为新农村建设的最鲜明时代特征。但是在蛤岭村却找不到任何的企业，这样很难带动周边经济的发展，能发现的就是一个收费景点蛤岭新农村生态园。“民以食为天”，小到每个人的日常生活，大到整个社会国家的发展，农业都在其中占了举足轻重的地位，而身为农民的蛤岭村村民却无地可耕，无地可作。
（四）新农村建设的办事机构、人员、经费、设备没有真正落实
地方领导力量不到位，工作没有思路，资金不落实，问题不解决，几乎完全停留在农民自发建设的阶段。新农村建设涉及部门多，上级投入资金渠道按部门下达，一些单位对试点建设选择和项目审查标准不一，投入分散资金不能有效整合，影响建设效果，且条条框框多，不利于实施单位具体操作。时间紧、任务重，准备工作不够。
（五）管理意识不强，村民自治落实不到位
蛤岭村虽然建立了村务公开制度、财务公开制度、村民议事制度等，作到了制度上墙，但大部分“写在纸上，贴在墙上”，没有真正落实，没有人管理和过问。其次管理不够到位，调查显示有60%的村民对于村干部在新农村建设中的引导表示不满意。
四、完善社会主义新农村建设的对策
面对吴川蛤岭新农村的问题，应从实际出发，作到注意新农村村民的政治文化经济的发展，真正贯彻落实社会主义新农村发展的要求。为了更好地解决蛤岭村存在的问题，可以从以下几个方面解决：
（一）搞好新农村建设规划，确定重点投资项目
建设新农村，要有一个科学的规划进行指导，必须遵循先规划后建设的原则。各县（市、区）政府要组织建设、土地、发展与改革、农业等有关部门，以村委为单位，以自然村为基本单元，以中心村为重点，以农村现代化为标准，对村庄、道路、学校、卫生所、商业网点、产业发展进行全面规划，统一布局。
（二）针对解决蛤岭村学校设施建设不足问题及村民文化素质较低问题，当地政府应投入资金注重设施建设和维护
吸引知名企业兴办学校，并且认真贯彻落实国家实行的义务教育政策，注重村民教育和再教育问题。注意村民的精神文明建设，繁荣农村文化事业，提高村民素质修养。加强村文化馆、图书馆和文化站、村文化室等公共文化设施建设。实施农村电影放映工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服务体系，推动实施农民体育健身工程。
（三）健全蛤岭村医疗设施设备和医疗保障体系
据调查有50%的村民会选择区村卫生所看病，而对于乡镇医院，县中型医院及著名医院的看病比例逐渐减少，村民们的经济收入仍无力支付较高的医疗费用，虽然参保率有所增加，但报偿标准低，仍存在因病返贫，看病难的现象，农村医务人员水平较低，该村的医疗保障体系还不是很健全。对此各级政府加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。可实施对乡村医生实行补助制度。建立与农民收入水平相适应的农村药品供应和监管体系，规范农村医疗服务。
（四）针对村民收入提高不大，贫富差距明显问题，应大力发展生产力，积极拓宽农民增收渠道，先富带后富
要充分挖掘农业内部增收潜力，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”，实现增值增效。要加快转移农村劳动力，不断增加农民的务工收入。积极引进外来企业的投资发展，鼓励和支持符合产业政策的企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业。先富起来的村民，真正实现社会主义新农村的收入转型，运用知识增产增收，实现农村人口收入比重和途径的转型。
（五）针对新农村中的弱势贫困群体，建立健全农村劳动保障和最低生活保障制度，改善贫困人口的生活条件
要不断完善对农村贫困弱势群体的社会救助体系，逐步提高农村劳动保障和最低生活保障制度的覆盖率，积极探索发展农村社会保障事业，完善农村社会救济保障制度，逐渐缩小城乡社会保障水平的差距，最终建立起城乡一体化的社会保障体系。要逐步发展以农村五保户集中供养为基础的农村福利事业，对农村丧失劳动能力的特困人口，要加大救济救助力度，切实帮助他们解决生产生活困难。
（六）解放民思想，充分宣传社会主义新农村建设的意义和途径
把新农村的真实内涵落实到每个村民的观念中，动员群众一起加入社会主义新农村的建设当中，积极参加村务建设，为新农村建设出谋划策，从而更好地维护自己的切身利益。当地政府也应拓宽反映民意的途径，真正做到关心群众，联系群众。真正做到让村民当家作主。
（七）大力推进农村政治建设，努力健全村民自治组织，强化村民自我管理服务
要坚持以法律法规制度为依据，处理好村党支部和村民委员会的关系，可以通过建立联席会议制度，加强村党支部和村民委员会在重大问题上的互相沟通。要全面推进村民自治组织建设，建立健全“三公开”（村务公开、财务公开、政务公开）、“四机制”（选举、决策、管理和监督），继续推行“一事一议”会议制度，集思广益搞好农村各项建设。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是构建社会主义和谐社会的必然要求。湛江市蛤岭村的社会主义新农村建设过程中难免会存在一些问题，但是社会主义新农村建设的路程还很遥远，经过在实践中的不断摸索改正，蛤岭村积极贯彻中共中央国务院有关社会主义新农村的建设的政策和文件，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，逐步发展完善，也会取得社会主义新农村丰硕成果。