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国务院印发《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》近十年，经过实践，房地产市场出现了商品房建设发展迅猛，而且越建越高档，价格也越来越高，而经济适用房发展十分缓慢的现象，且无论地理环境还是社会服务保障体系经济适用住房均无法与商品房相比。这就造成了广大国有企业员工以及其他中低收入群体买不起市场商品房，经济适用住房又买不到的局面。