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【摘要】近年来，政府通过投资拉动国家经济发展，大量的路桥工程项目上马，以惊人的速度在全国范围内展开，路桥工程质量管理总体水平有所提高，但质量问题仍然大量存在；工程质量水平仍然存在差异，工程质量事故时有发生，大量的或隐性或显性的问题仍层出不穷，使人民的生命财产受到严重的伤害，企业的声誉和效益也受到了极大影响。本文撰写的目的就在于论述这些问题，并对之提出相应的对策。本文主要从路桥工程建设管理中存在的问题及对策、安全管理中存在的问题及对策、质量监管中存在的问题及对策三个方面展开论述。
【关键词】路桥；管理；问题；对策
2012年5月8日，媒体曝光河南一座设计寿命为50年的大桥，在使用20年就已经成为危桥。据了解，大桥桥面的厚度仅为10多公分，钢筋还没有拇指粗。目前，桥台上部出现纵向裂缝，已存在严重安全隐患；5月13日上午8时50分，湖南省平江县昌江河上一座120米长的三孔石拱桥突然垮塌，据初步排查有9人落水，其中3人获救，至今仍有6人下落不明。事故原因已对外公布，但因在桥梁碎片中未发现任何钢筋，一些村民由此质疑桥梁是否存在质量问题……。这些报道从表面上看只是路桥工程建设领域中的个例，但工程建设中出现的质量问题，特别是给人们的生命安全和国家经济造成重大损失的质量事故，如云南省昆禄公路路基塌陷、湖南省在建炎汝高速隧道爆炸事故等等，这些已成事实不能不让人深思。那么，在我国的路桥工程建设领域内，究竟存在哪些方面的问题呢？应该怎样预防和采取相应对策呢？
一、路桥工程建设管理中存在的问题及应对措施
（一）、主要问题
1、管理体系不完善、组织机构不健全，影响工程建设施工进程
我国到目前为止还没有建立项目库，设计人员力量不足，不能也没有时间完成多项目多方案比选，勘测设计质量低劣。建设单位组织机构不健全，无法保证项目法人制、招投标制、监理制等真正全面地实施。监理机构不具有独立性或只是相对独立，监理水平不高，力度不够，从而影响监理工作质量和成效。施工单位组建质量保证体系流于形式，实践中配备的施工技术人员参差不齐，机械装备程度及设备完好率低下，也极大影响工程建设施工进程。
2、施工过程中组织与管理不到位，施工质量问题严重
媒体和社会最关注的就是路桥工程完工后的使用寿命，是否能够保证车辆的高速行驶、舒适和安全，文章开头所提到的几个例子也是这方面的反应。由于一些施工企业施工组织管理无序、不到位，施工工艺未经优化，不仅造成了资金的严重浪费，而且明显影响了工程进度、成本和质量。总包单位以包代管，分包单位又鱼目混珠、良莠不齐，只图完成任务量，满脑子赶进度，质量意识淡薄，这就很可能会成为质量事故的温床。
（二）、主要对策
1、完善管理体系，建立健全组织机构
公路工程建设项目必须建立“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系，建立定期工程质量检查制度。进一步完善各方的质量管理体系，明确各方的责任划分，严格执行工程质量责任终身制。建立健全有效的组织管理机构，建立和健全各方有效的约束机制，严格按规范进行工程设计，切实履行业主职责，认真实施监理制度。建设、设计、监理、施工等参建各方层层落实工程质量责任制，做到一级抓一级，不留死角，不断提高参建单位的综合管理水平。
2、加强施工过程中的组织与管理，推行绿色施工、文明施工
市场经济是法制经济，也是竞争经济，高质量是施工企业在激烈的市场竞争中的“生命线”。 施工企业要处理好质量与工期、成本的关系，要在保证质量的前提下加快进度，合理降低成本，绝不能以牺牲质量为代价来换取工期的缩短和成本的降低。开工前做好各项组织、技术、物资、现场等准备工作，切实加强施工过程中的组织与管理，针对各关键、重点项目经常开展事前、事中和事后检查工作，并按“谁主管、谁负责”的原则，从人员、材料、设备、工艺、技术措施等方面层层抓落实、考核与评价。大力推行绿色施工、文明施工和样板施工，保证工程进度、质量与环境保护同时进行，真正做成一条与大自然相互融合、呼应的“绿色长廊”。
二、安全管理中存在的问题及对策
（一）、主要问题
安全管理问题是路桥工程管理中最重要的问题之一，因为路桥工程施工现场大多是属于露天高空作业，存在较多的安全隐患，如果施工单位多，工程规模较大，施工场地人员分散，一旦出现问题也难以在最短的时间内进行有效的解决；其次，路桥工程不是单一的工程，它涉及的施工对象非常多，即便是单项管理形式也存在众多的变化，每个施工对象之间不同的工作特点以及设备、材料、人员的不同特点都会产生不同的安全管理问题；再次，路桥工程的施工基层人员多是农民工，文化层次和专业素质相对较低，他们对于安全管理的相关规定都不在乎，面临具体事故时应变能力也较差；最后施工现场大多不是繁华的地区，各种物质条件准备不一定充分，自然环境和生活条件都有可能引起安全管理问题的升级。其中机械事故、坍塌事故，高处坠落、火灾、物体打击、烫伤、触电、粉尘等等，都是潜在的且易发生的隐患因素。
（二）、主要对策
安全管理的目的就是保证良好的施工环境，保证人和物的安全状态。首先最重要的就是安全管理工作必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚持标准化管理，在安全管理问题上要求所有人全方位、全过程地执行标准化措施，建立以项目负责人为第一责任人的安全管理体系，建立安全生产领导小组，层层分解落实安全生产责任；其次，树立“以人为本”的安全生产观念。安全工作贯穿于项目施工建设的始末，贯穿于工期、质量和技术的任一要素之中。对所有工作人员做好安全培训和教育，使工作人员在意识上认识到安全问题的重要性，强化负责人的安全责任感；最后，结合各自实际情况制定安全实施制度，建立定期安全检查制度，同时制定应急情况下的安全施工预案。只有狠抓落实安全生产的各项措施，才能切实提高各项安全生产管理工作实效。
三、质量监管中的问题及对策 （一）、主要问题
路桥工程在施工前、施工中及完工后都要接受相关部门的监督管理，但事实上，有很多监管人员素质高低不等，甚至有人无证上岗，对监管工作没有责任心；而监理工作不到位，质量监督、管理能力不强，工作深度和广度不够等行为是监管工作中最严重的问题。另一方面，保证监管工作有效进行的法律、法规不健全、不完善，执法不力，质量监督处罚可操作性不强；质量评定缺乏权威性，这些都使质量问题难整改，质量监督机构作用难发挥。
（二）、主要对策
首先，要整顿和规范路桥工程建设市场秩序，创造一个良好的路桥建设环境；加强对招投标市场的监管，加强对法人行为的约束和监督，加强对施工分包和转包的监督检查，规范监理市场。
其次，规范建设单位市场行为，落实项目法人职责；要重视勘察设计质量，实施《工程建设标准强制性条文》，要推行设计监理工作制，杜绝由于设计质量低劣发生的工程质量事故；要鼓励质量创优，实行优质优价；要保证有合理的设计、施工工期，防止盲目抢进度、赶工期的现象发生；要完善施工单位质量保证体系，严格实行质量“三检制”，并使该体系正常、有效运转；要对工程施工环节进行严格的动态控制，加强施工单位内部管理；工程监理应以第三方的身份介入路桥工程建设市场活动中，所以监理队伍必须具备社会化、专业化的特性；要大力开发推广应用有利于提高工程质量的新技术、新工艺、新材料及新设备。
四、总结
发现路桥工程管理项目中的重要问题并制定相应的对策，对于保证路桥工程建设质量，维护路桥工程建设市场地位，都具有非常重要的作用。在这些问题中，影响较大的建设管理问题、安全管理问题、质量监管问题每一个事实上都可以作为一个专业的课题来进行讨论。这里只是将这些具体的问题简化后进行相关的论述。本文侧重于从理论和原则的层面对相关问题进行描述，所以还需要有更多的相关研究参与到具体的问题解决过程中来。
参考文献：
[1]贾玲.破解“治超难”西南八地南充“论剑”[N].南充日报，2009-05-08.
[2]尹平.山区高速公路施工安全问题的原因分析及对策研究[J].中外公路，2007(02).
[3]湖南路桥建设集团.湖南路桥建设集团：同心共谱安全路[J].湖南安全与防灾，2009(12).
[4]黄劲松.浅谈路桥建设项目安全管理工作[J].安徽建筑，2010(01)
【关键词】路桥；管理；问题；对策
2012年5月8日，媒体曝光河南一座设计寿命为50年的大桥，在使用20年就已经成为危桥。据了解，大桥桥面的厚度仅为10多公分，钢筋还没有拇指粗。目前，桥台上部出现纵向裂缝，已存在严重安全隐患；5月13日上午8时50分，湖南省平江县昌江河上一座120米长的三孔石拱桥突然垮塌，据初步排查有9人落水，其中3人获救，至今仍有6人下落不明。事故原因已对外公布，但因在桥梁碎片中未发现任何钢筋，一些村民由此质疑桥梁是否存在质量问题……。这些报道从表面上看只是路桥工程建设领域中的个例，但工程建设中出现的质量问题，特别是给人们的生命安全和国家经济造成重大损失的质量事故，如云南省昆禄公路路基塌陷、湖南省在建炎汝高速隧道爆炸事故等等，这些已成事实不能不让人深思。那么，在我国的路桥工程建设领域内，究竟存在哪些方面的问题呢？应该怎样预防和采取相应对策呢？
一、路桥工程建设管理中存在的问题及应对措施
（一）、主要问题
1、管理体系不完善、组织机构不健全，影响工程建设施工进程
我国到目前为止还没有建立项目库，设计人员力量不足，不能也没有时间完成多项目多方案比选，勘测设计质量低劣。建设单位组织机构不健全，无法保证项目法人制、招投标制、监理制等真正全面地实施。监理机构不具有独立性或只是相对独立，监理水平不高，力度不够，从而影响监理工作质量和成效。施工单位组建质量保证体系流于形式，实践中配备的施工技术人员参差不齐，机械装备程度及设备完好率低下，也极大影响工程建设施工进程。
2、施工过程中组织与管理不到位，施工质量问题严重
媒体和社会最关注的就是路桥工程完工后的使用寿命，是否能够保证车辆的高速行驶、舒适和安全，文章开头所提到的几个例子也是这方面的反应。由于一些施工企业施工组织管理无序、不到位，施工工艺未经优化，不仅造成了资金的严重浪费，而且明显影响了工程进度、成本和质量。总包单位以包代管，分包单位又鱼目混珠、良莠不齐，只图完成任务量，满脑子赶进度，质量意识淡薄，这就很可能会成为质量事故的温床。
（二）、主要对策
1、完善管理体系，建立健全组织机构
公路工程建设项目必须建立“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系，建立定期工程质量检查制度。进一步完善各方的质量管理体系，明确各方的责任划分，严格执行工程质量责任终身制。建立健全有效的组织管理机构，建立和健全各方有效的约束机制，严格按规范进行工程设计，切实履行业主职责，认真实施监理制度。建设、设计、监理、施工等参建各方层层落实工程质量责任制，做到一级抓一级，不留死角，不断提高参建单位的综合管理水平。
2、加强施工过程中的组织与管理，推行绿色施工、文明施工
市场经济是法制经济，也是竞争经济，高质量是施工企业在激烈的市场竞争中的“生命线”。 施工企业要处理好质量与工期、成本的关系，要在保证质量的前提下加快进度，合理降低成本，绝不能以牺牲质量为代价来换取工期的缩短和成本的降低。开工前做好各项组织、技术、物资、现场等准备工作，切实加强施工过程中的组织与管理，针对各关键、重点项目经常开展事前、事中和事后检查工作，并按“谁主管、谁负责”的原则，从人员、材料、设备、工艺、技术措施等方面层层抓落实、考核与评价。大力推行绿色施工、文明施工和样板施工，保证工程进度、质量与环境保护同时进行，真正做成一条与大自然相互融合、呼应的“绿色长廊”。
二、安全管理中存在的问题及对策
（一）、主要问题
安全管理问题是路桥工程管理中最重要的问题之一，因为路桥工程施工现场大多是属于露天高空作业，存在较多的安全隐患，如果施工单位多，工程规模较大，施工场地人员分散，一旦出现问题也难以在最短的时间内进行有效的解决；其次，路桥工程不是单一的工程，它涉及的施工对象非常多，即便是单项管理形式也存在众多的变化，每个施工对象之间不同的工作特点以及设备、材料、人员的不同特点都会产生不同的安全管理问题；再次，路桥工程的施工基层人员多是农民工，文化层次和专业素质相对较低，他们对于安全管理的相关规定都不在乎，面临具体事故时应变能力也较差；最后施工现场大多不是繁华的地区，各种物质条件准备不一定充分，自然环境和生活条件都有可能引起安全管理问题的升级。其中机械事故、坍塌事故，高处坠落、火灾、物体打击、烫伤、触电、粉尘等等，都是潜在的且易发生的隐患因素。
（二）、主要对策
安全管理的目的就是保证良好的施工环境，保证人和物的安全状态。首先最重要的就是安全管理工作必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚持标准化管理，在安全管理问题上要求所有人全方位、全过程地执行标准化措施，建立以项目负责人为第一责任人的安全管理体系，建立安全生产领导小组，层层分解落实安全生产责任；其次，树立“以人为本”的安全生产观念。安全工作贯穿于项目施工建设的始末，贯穿于工期、质量和技术的任一要素之中。对所有工作人员做好安全培训和教育，使工作人员在意识上认识到安全问题的重要性，强化负责人的安全责任感；最后，结合各自实际情况制定安全实施制度，建立定期安全检查制度，同时制定应急情况下的安全施工预案。只有狠抓落实安全生产的各项措施，才能切实提高各项安全生产管理工作实效。
三、质量监管中的问题及对策 （一）、主要问题
路桥工程在施工前、施工中及完工后都要接受相关部门的监督管理，但事实上，有很多监管人员素质高低不等，甚至有人无证上岗，对监管工作没有责任心；而监理工作不到位，质量监督、管理能力不强，工作深度和广度不够等行为是监管工作中最严重的问题。另一方面，保证监管工作有效进行的法律、法规不健全、不完善，执法不力，质量监督处罚可操作性不强；质量评定缺乏权威性，这些都使质量问题难整改，质量监督机构作用难发挥。
（二）、主要对策
首先，要整顿和规范路桥工程建设市场秩序，创造一个良好的路桥建设环境；加强对招投标市场的监管，加强对法人行为的约束和监督，加强对施工分包和转包的监督检查，规范监理市场。
其次，规范建设单位市场行为，落实项目法人职责；要重视勘察设计质量，实施《工程建设标准强制性条文》，要推行设计监理工作制，杜绝由于设计质量低劣发生的工程质量事故；要鼓励质量创优，实行优质优价；要保证有合理的设计、施工工期，防止盲目抢进度、赶工期的现象发生；要完善施工单位质量保证体系，严格实行质量“三检制”，并使该体系正常、有效运转；要对工程施工环节进行严格的动态控制，加强施工单位内部管理；工程监理应以第三方的身份介入路桥工程建设市场活动中，所以监理队伍必须具备社会化、专业化的特性；要大力开发推广应用有利于提高工程质量的新技术、新工艺、新材料及新设备。
四、总结
发现路桥工程管理项目中的重要问题并制定相应的对策，对于保证路桥工程建设质量，维护路桥工程建设市场地位，都具有非常重要的作用。在这些问题中，影响较大的建设管理问题、安全管理问题、质量监管问题每一个事实上都可以作为一个专业的课题来进行讨论。这里只是将这些具体的问题简化后进行相关的论述。本文侧重于从理论和原则的层面对相关问题进行描述，所以还需要有更多的相关研究参与到具体的问题解决过程中来。
参考文献：
[1]贾玲.破解“治超难”西南八地南充“论剑”[N].南充日报，2009-05-08.
[2]尹平.山区高速公路施工安全问题的原因分析及对策研究[J].中外公路，2007(02).
[3]湖南路桥建设集团.湖南路桥建设集团：同心共谱安全路[J].湖南安全与防灾，2009(12).
[4]黄劲松.浅谈路桥建设项目安全管理工作[J].安徽建筑，2010(01)