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摘 要：作为知识经济时代的21世纪，知识对促进个人能力素质的提高以及整个社会发展方面都起到了决定性作用，当然这也包涵了领导者。所以提高领导者素质，强化领导者素质教育至关重要，这也是新世纪、新阶段的必然选择。本文从领导者需要具备的领导能力入手，详细阐述了领导者在行政管理中存在的素质偏低问题，以及提高素质的途径。
关键词：领导者；领导能力；途径
引 言：
一个单位的行政领导者具备怎样的素质，将对这个单位的工作状况和精神面貌都起到决定性的作用。在行政管理活动中行政领导者作为主体处于主导地位，行政管理活动的效果受到行政领导者自身素质高低的制约。应对新时期变革对行政领导者加强素质研究是一项重大课题，当前贯彻实施树立科学发展观、加强建设执政能力、构建和谐社会等重大决策，对各级行政领导者的能力与素质的提出了更高的要求，我国政府部门提高服务的质量与整体形象受到行政领导者素质高低的直接影响。由此可见，十分有必要提高行政领导者素质。
一、领导者需要具备的领导能力
1.统揽全局的能力
在领导者工作中战略性与全局性是一个重要特点。一位高水平的领导者应擅于从整体与全局出发统揽所有领导工作。怎样才能在领导者工作中做到统揽全局，应该从以下两点考虑：一是从整体考虑，做到心系全局，当全局与局部、长远与眼前的利益出现冲突时，领导者要能够做到顾全大局，服从长远利益；二是统揽全局时，需要重视局部的作用，要能兼顾局部利益，把局部与全局统一起来。
2.科学合理的决策能力
领导者展现的主要能力就是科学决策的能力。在领导者的管理工作中，需要抓住最佳时机选择合理的领导方案，使用科学有效的方法提出科学决策，保障决策结果的前瞻性、准确性及科学性，并且使其具有长远性和连续性。
3.有效协调的能力
在现实社会中经常会出现各种各样不协调的现象，为了能在组织领导过程中清除各种各样不协调的因素，保障其和谐稳定发展的状态，这就需要领导者应用科学有效的工作方法，协调工作中牵涉到的各方面的部门和人之间的工作关系，要众志成城、集思广益，发动群众力量，协调处理好各种各样已发生或将要发生的问题，保证顺利实施预定的领导计划。
4.随机应变的反应能力
因领导管理工作经常会出现一些突发性的、紧急的、意料之外的事情，所以其工作具有错综复杂性，在复杂多变的社会生活与市场经济中更是如此。领导者在这时就需要具备相应的随机应变的反应能力，不断研究探索新情况、寻找新问题，依据实际变化及时予以调整即定对策与思路，用最短的时间采取最佳的措施解决问题。
二、领导者在行政管理中存在的素质偏低问题
1.领导者观念落后，官僚思想仍然存在
有的行政领导者思想保守、因循守旧，缺少与时俱进的精神，难以满足实践发展的需求。有些行政领导者在当今高度现代化的信息技术面前，难以与时俱进，观念陈旧、固步自封，很难融入到社会发展的潮流中，进而引发大量严重的问题，例如政府机构冗余、贪污腐败、官僚滋生等层出不穷的问题。我国行政管理中滋生的官僚主义和自上而下的行政控制模式，加强了社会关系中上级服从下级的思维模式。在我国长期以来的封建统治下，官本位思想根深蒂固的系于人们的思维中，所以各级单位的主要领导者都会受到普通民众的崇拜、敬畏与顺从。在现实的社会生活中，总有一些人出于各式各样的动机将官位予以偶像化和神秘化，把权力大小、官位高低视为自己在社会上等级层次的衡量标准，并将其视为自身实现人生价值的第一取向和唯一杠杆。
2.领导者情商低，领导艺术缺乏
有些领导者在开展工作时，方法简单生疏，不善于沟通交流，与下属从不交流想法、沟通感情，下属与其关系疏远，只会强行发出指令。他们对下属的生活状况、工作情况不了解，对于出现的问题只会用原则来解决，不懂得变通方法。这就容易让下属对其敬而远之，往往在组织中无形的把自己孤立起来。有的领导者，遇到一些问题后就容易情绪失控，失去理性、义气用事，批评下属时随便恶语伤人，根本不会在乎别人的感受，缺少必要的人际关系，这就必然造成工作效率低的结果，难以完成工作目标。
3.领导者缺乏行政约束机制
当前有很多行政领导者在工作中就是“独裁者”，所有大大小小的事情都由一个人来定，缺乏民主和必要的监督，从不公开政务。这样的领导作风自然会助长领导者自以为是、自我膨胀、刚愎自用，导致领导者素质急剧下降。行政领导权赋予的本质就是维护公共利益，但是一旦缺乏必要的权利约束与利益协调机制，在行使权力的过程中就会出现罔顾国家利益的现象，为了满足私人的一些欲望就会借助职务或机构上的便利，滥用或非规范的运用公共权力，这样就容易把管理者当成贪官污吏。腐败行为会对社会心理与国家形象产生巨大的影响，这对社会的承载力将形成严峻的考验。目前我国政治经济正处于转型期，相关法律与制度还不完善，为权力留下了腐败的生存空间。滥用权力与腐败现象的存在会使民心涣散，政府的公信力将受到损害，必将危害人民群众的利益，对社会的稳定将会产生严重威胁。
三、领导者在行政管理中提高素质的途径
1.提高领导者修养和个人魅力
作为一位优秀高水平的领导者需要具备能够凝聚人的领导魅力。因为领导魅力有利于影响与团结下属，有利于强化领导效果。要想使领导魅力提高，就必须要重视自身修养。一位有抱负的领导者，需要与时俱进，不断加强学习，不断强化人格魅力、道德素质及文化素质这三个方面的修养，在学习工作中要宽以待人、严于律己。让行政人员与行政领导者树立长期学习与终身学习的理念，全面的连续性的学习接受新知识，特别是学习接受新的管理理念，熟练掌握新的技能与业务知识，尽快将素质提高，使竞争力增强，跟得上科学技术发展的步伐，以最小的人力资源实现工作成效的最大化。只要一位行政领导者有自觉提高自身素质的意识，在实践与理论学习中努力探索各种能够提高自身素质的途径，擅于总结经验，找到能够提高自身素质的有效途径，就能使用好自身的人格魅力更好的领导下属。 2.领导者要重视感情沟通，讲究领导艺术
领导者需要注重情感影响力的发挥，与下属主动交流思想，以心换心，以情动人，这样才能最大限度的发挥出领导效能。除了在工作上领导者与下属之间存在命令与服从关系以外，还拥有一种良性的人际关系互动，在组织中它能让被领导者有一种归属感，是组织凝聚力形成的一个重要因素，其他各种影响力与这种影响力是无法相比的。领导者要全心全意爱民为民，为人民服务。近百年的社会主义实践告诉我们，只有始终代表广大人民群众的利益，在各式各样的挑战与困难面前才能经受得住考验，赢得广大人民群众的拥护与信任，进而在历史发展的长河中立于不败之地。领导者在工作中必须始终坚持看问题办事情要从广大人民群众的角度出发，以他们的利益为落脚点，做好群众的工作，当好一名称职的领导者。然而爱民为民的基础就是要在与民交流时熟练掌握沟通的方法，不但要培养良好的自身心理素质，以便得心应手的应对各种棘手、复杂的工作环境。在下属面前领导者需要塑造良师益友的形象，与下属融入到一起，需要有一定的亲和力。
3.完善领导者监督机制
当代的行政管理中存在严重的贪污腐败问题，造成行政领导者在人民群众心目中的形象每况愈下。在面对各式各样的诱惑时，有些行政领导者通常难以抵挡，然而行政领导者通常都运用与掌握着国家的权力，并且权力具备内在扩张性，一旦是企业必要的监督，就会产生权力滥用的现象。因此越是深入进行改革开放，就越要建立健全监督，领导者的级别越高，就越需要严格规范的监督，要想使行政领导者处在有效的约束中，就必须要使监督机制逐渐完善，这样才能将行政领导者的权力关在笼子里，从而使领导者个人对权力的使用得到限制。努力探索强化有效监督的途径，建立执行权、决策权及监督权既互相协调又互相制约的运行机制和权力结构，依法保证权力有效运行。要以行使权力为中心来做好工作，针对非常重要的领导岗位，建立起严格的监督约束机制和有效的行为规范，切实做好防范发生滥用权力与贪污腐败的工作。一是要强化立法监督，通过颁发相关监督的法律法规，对各个监督主体的权限、职责及地位应从法律上给予明确与详细规范，只有对监督法律机制予以完善，才能为实施领导监督提供规范化的法律依据和保障。二是对群众舆论监督予以完善，行政机构的一种主要外部监督形式就是群众的舆论监督，它是一种最有效、最直接和最普遍的监督主体，应该积极调动群众的主动性，使群众提高监督水平与意识，以及拓展监督渠道和扩大监督范围，有效的遏制了一些不正之风及行政领导者的违法违纪行为。
四、结论
综上所述，从本质上决定行政管理活动成败的关键就是行政管理中领导者的素质，它是最为重要的内生条件。生理条件为素质提供了基础，而实践活动会让素质逐渐成型与完善。一位优秀高水平的领导者，只有具备了领导者拥有的能力与素质，并且提高领导者修养和个人魅力、领导者要重视感情沟通，讲究领导艺术、完善领导者监督机制，才能不断升华其能力与素质，逐渐趋于完善，成为高效的现代化领导者。
参考文献：
[1]梁仲明.《领导学通论：理论与实践》[M].北京大学出版社.2007
[2]杨显岳.新时期领导干部应具备的基本素质[J].郑州航空工业管理学院学报.2005（10）
[3]艾政清.现代行政领导者的素质结构及其优化问题研究[D].中南大学.2011
关键词：领导者；领导能力；途径
引 言：
一个单位的行政领导者具备怎样的素质，将对这个单位的工作状况和精神面貌都起到决定性的作用。在行政管理活动中行政领导者作为主体处于主导地位，行政管理活动的效果受到行政领导者自身素质高低的制约。应对新时期变革对行政领导者加强素质研究是一项重大课题，当前贯彻实施树立科学发展观、加强建设执政能力、构建和谐社会等重大决策，对各级行政领导者的能力与素质的提出了更高的要求，我国政府部门提高服务的质量与整体形象受到行政领导者素质高低的直接影响。由此可见，十分有必要提高行政领导者素质。
一、领导者需要具备的领导能力
1.统揽全局的能力
在领导者工作中战略性与全局性是一个重要特点。一位高水平的领导者应擅于从整体与全局出发统揽所有领导工作。怎样才能在领导者工作中做到统揽全局，应该从以下两点考虑：一是从整体考虑，做到心系全局，当全局与局部、长远与眼前的利益出现冲突时，领导者要能够做到顾全大局，服从长远利益；二是统揽全局时，需要重视局部的作用，要能兼顾局部利益，把局部与全局统一起来。
2.科学合理的决策能力
领导者展现的主要能力就是科学决策的能力。在领导者的管理工作中，需要抓住最佳时机选择合理的领导方案，使用科学有效的方法提出科学决策，保障决策结果的前瞻性、准确性及科学性，并且使其具有长远性和连续性。
3.有效协调的能力
在现实社会中经常会出现各种各样不协调的现象，为了能在组织领导过程中清除各种各样不协调的因素，保障其和谐稳定发展的状态，这就需要领导者应用科学有效的工作方法，协调工作中牵涉到的各方面的部门和人之间的工作关系，要众志成城、集思广益，发动群众力量，协调处理好各种各样已发生或将要发生的问题，保证顺利实施预定的领导计划。
4.随机应变的反应能力
因领导管理工作经常会出现一些突发性的、紧急的、意料之外的事情，所以其工作具有错综复杂性，在复杂多变的社会生活与市场经济中更是如此。领导者在这时就需要具备相应的随机应变的反应能力，不断研究探索新情况、寻找新问题，依据实际变化及时予以调整即定对策与思路，用最短的时间采取最佳的措施解决问题。
二、领导者在行政管理中存在的素质偏低问题
1.领导者观念落后，官僚思想仍然存在
有的行政领导者思想保守、因循守旧，缺少与时俱进的精神，难以满足实践发展的需求。有些行政领导者在当今高度现代化的信息技术面前，难以与时俱进，观念陈旧、固步自封，很难融入到社会发展的潮流中，进而引发大量严重的问题，例如政府机构冗余、贪污腐败、官僚滋生等层出不穷的问题。我国行政管理中滋生的官僚主义和自上而下的行政控制模式，加强了社会关系中上级服从下级的思维模式。在我国长期以来的封建统治下，官本位思想根深蒂固的系于人们的思维中，所以各级单位的主要领导者都会受到普通民众的崇拜、敬畏与顺从。在现实的社会生活中，总有一些人出于各式各样的动机将官位予以偶像化和神秘化，把权力大小、官位高低视为自己在社会上等级层次的衡量标准，并将其视为自身实现人生价值的第一取向和唯一杠杆。
2.领导者情商低，领导艺术缺乏
有些领导者在开展工作时，方法简单生疏，不善于沟通交流，与下属从不交流想法、沟通感情，下属与其关系疏远，只会强行发出指令。他们对下属的生活状况、工作情况不了解，对于出现的问题只会用原则来解决，不懂得变通方法。这就容易让下属对其敬而远之，往往在组织中无形的把自己孤立起来。有的领导者，遇到一些问题后就容易情绪失控，失去理性、义气用事，批评下属时随便恶语伤人，根本不会在乎别人的感受，缺少必要的人际关系，这就必然造成工作效率低的结果，难以完成工作目标。
3.领导者缺乏行政约束机制
当前有很多行政领导者在工作中就是“独裁者”，所有大大小小的事情都由一个人来定，缺乏民主和必要的监督，从不公开政务。这样的领导作风自然会助长领导者自以为是、自我膨胀、刚愎自用，导致领导者素质急剧下降。行政领导权赋予的本质就是维护公共利益，但是一旦缺乏必要的权利约束与利益协调机制，在行使权力的过程中就会出现罔顾国家利益的现象，为了满足私人的一些欲望就会借助职务或机构上的便利，滥用或非规范的运用公共权力，这样就容易把管理者当成贪官污吏。腐败行为会对社会心理与国家形象产生巨大的影响，这对社会的承载力将形成严峻的考验。目前我国政治经济正处于转型期，相关法律与制度还不完善，为权力留下了腐败的生存空间。滥用权力与腐败现象的存在会使民心涣散，政府的公信力将受到损害，必将危害人民群众的利益，对社会的稳定将会产生严重威胁。
三、领导者在行政管理中提高素质的途径
1.提高领导者修养和个人魅力
作为一位优秀高水平的领导者需要具备能够凝聚人的领导魅力。因为领导魅力有利于影响与团结下属，有利于强化领导效果。要想使领导魅力提高，就必须要重视自身修养。一位有抱负的领导者，需要与时俱进，不断加强学习，不断强化人格魅力、道德素质及文化素质这三个方面的修养，在学习工作中要宽以待人、严于律己。让行政人员与行政领导者树立长期学习与终身学习的理念，全面的连续性的学习接受新知识，特别是学习接受新的管理理念，熟练掌握新的技能与业务知识，尽快将素质提高，使竞争力增强，跟得上科学技术发展的步伐，以最小的人力资源实现工作成效的最大化。只要一位行政领导者有自觉提高自身素质的意识，在实践与理论学习中努力探索各种能够提高自身素质的途径，擅于总结经验，找到能够提高自身素质的有效途径，就能使用好自身的人格魅力更好的领导下属。 2.领导者要重视感情沟通，讲究领导艺术
领导者需要注重情感影响力的发挥，与下属主动交流思想，以心换心，以情动人，这样才能最大限度的发挥出领导效能。除了在工作上领导者与下属之间存在命令与服从关系以外，还拥有一种良性的人际关系互动，在组织中它能让被领导者有一种归属感，是组织凝聚力形成的一个重要因素，其他各种影响力与这种影响力是无法相比的。领导者要全心全意爱民为民，为人民服务。近百年的社会主义实践告诉我们，只有始终代表广大人民群众的利益，在各式各样的挑战与困难面前才能经受得住考验，赢得广大人民群众的拥护与信任，进而在历史发展的长河中立于不败之地。领导者在工作中必须始终坚持看问题办事情要从广大人民群众的角度出发，以他们的利益为落脚点，做好群众的工作，当好一名称职的领导者。然而爱民为民的基础就是要在与民交流时熟练掌握沟通的方法，不但要培养良好的自身心理素质，以便得心应手的应对各种棘手、复杂的工作环境。在下属面前领导者需要塑造良师益友的形象，与下属融入到一起，需要有一定的亲和力。
3.完善领导者监督机制
当代的行政管理中存在严重的贪污腐败问题，造成行政领导者在人民群众心目中的形象每况愈下。在面对各式各样的诱惑时，有些行政领导者通常难以抵挡，然而行政领导者通常都运用与掌握着国家的权力，并且权力具备内在扩张性，一旦是企业必要的监督，就会产生权力滥用的现象。因此越是深入进行改革开放，就越要建立健全监督，领导者的级别越高，就越需要严格规范的监督，要想使行政领导者处在有效的约束中，就必须要使监督机制逐渐完善，这样才能将行政领导者的权力关在笼子里，从而使领导者个人对权力的使用得到限制。努力探索强化有效监督的途径，建立执行权、决策权及监督权既互相协调又互相制约的运行机制和权力结构，依法保证权力有效运行。要以行使权力为中心来做好工作，针对非常重要的领导岗位，建立起严格的监督约束机制和有效的行为规范，切实做好防范发生滥用权力与贪污腐败的工作。一是要强化立法监督，通过颁发相关监督的法律法规，对各个监督主体的权限、职责及地位应从法律上给予明确与详细规范，只有对监督法律机制予以完善，才能为实施领导监督提供规范化的法律依据和保障。二是对群众舆论监督予以完善，行政机构的一种主要外部监督形式就是群众的舆论监督，它是一种最有效、最直接和最普遍的监督主体，应该积极调动群众的主动性，使群众提高监督水平与意识，以及拓展监督渠道和扩大监督范围，有效的遏制了一些不正之风及行政领导者的违法违纪行为。
四、结论
综上所述，从本质上决定行政管理活动成败的关键就是行政管理中领导者的素质，它是最为重要的内生条件。生理条件为素质提供了基础，而实践活动会让素质逐渐成型与完善。一位优秀高水平的领导者，只有具备了领导者拥有的能力与素质，并且提高领导者修养和个人魅力、领导者要重视感情沟通，讲究领导艺术、完善领导者监督机制，才能不断升华其能力与素质，逐渐趋于完善，成为高效的现代化领导者。
参考文献：
[1]梁仲明.《领导学通论：理论与实践》[M].北京大学出版社.2007
[2]杨显岳.新时期领导干部应具备的基本素质[J].郑州航空工业管理学院学报.2005（10）
[3]艾政清.现代行政领导者的素质结构及其优化问题研究[D].中南大学.2011