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摘要：基层是信访工作的前沿阵地，也是矛盾和问题发生的源头，更是党和政府与人民群众血肉联系的窗口，做好基层信访工作对于维护企业稳定，维护职工群众合法权益，构建平安和谐矿区有着重大而深远的意义。
关键词：加强；信访；途径；对策
近期，我们按照《陕西煤业化工集团有限责任公司转发省国资委关于在全省信访系统开展以“贯彻十八大·开创新局面”为主题的大调研活动的实施方案的通知》精神，分别走访了数十个单位和部门，就如何加强当前企业基层信访工作进行了认真调研，现将调研情况报告如下：
一、企业基层信访工作中存在的问题
（一）民事纠纷方面的问题
主要包括家庭矛盾纠纷、夫妻婚姻纠纷、邻居矛盾纠纷、私建房纠纷、老人赡养纠纷、房屋、店面转让、经济借贷纠纷、宠物伤人、噪音影响等。这些问题看起来虽小，不属于信访工作范畴，但却小觑不得。若不及时处理，就有可能由拌嘴引起打架，甚至伤及人命，使矿区鸡犬不宁，使当事人走上犯罪道路。这些现象会严重影响矿区稳定，往往社区、居委会无能为力，只有通过信访部门调集各方力量（各有关部门和单位）进行协调，才能得以解决，化干戈为玉帛，维护矿区稳定。
（二）行政纠纷方面的问题
主要包括劳动工资、职工伤、病、亡及遗属待遇、一次性安置人员、子女就业、职工教育、合法权益保护、计划生育、水煤电费、医疗费报销、生活区土地征用、道路及房产修缮、综合治理、债权债务、企业改制、廉租房棚改房分配、历史遗留问题等。这些纠纷是企业在改革发展过程中产生的，改革越深入，这些矛盾表现的就越突出、越激烈。这就使得企业内部必须加强信访工作，建立强有力的维稳工作机制，为企业健康持续发展创造条件。
（三）涉法方面的问题
这方面的问题主要是民事纠纷和行政纠纷由于种种原因没有得到及时解决形成的，主要包括医疗事故纠纷 、劳动工资纠纷、人身意外伤害事故纠纷、企业改制过程中政策不配套不衔接产生的遗留问题等。
二、企业基层信访工作中存在问题产生的原因
信访问题产生的原因是多方面的，总结起来主要有以下几个方面。
（一）企业人员构成复杂，素质参差不齐。煤炭行业是一个脏、乱、差、苦的高危行业，人员构成多元化，特别是职工大多数都是来自不同地区的农民工、协议工，家属也大都来自农村，文化层次高低不同，对党的各项路线方针政策、法律法规和矿规矿纪知之甚少，自觉、自律、自治能力较差，无组织、无纪律、无原则性，以自我为中心，想咋干就咋干，想咋说就咋说，目无他人，固执己见，我行我素，容易与他人、邻居产生纠纷且较难调合。
（二）改革发展已到了攻坚阶段，深层次矛盾和问题随之凸现
经济发展和利益分配的不均衡，使得利益冲突明显加剧；受经济发展水平和政策的限制，各类职工群众的不同利益诉求难以得到完全满足，不断形成新的矛盾和问题。应该说，这些问题都是发展中产生的问题，随着各项改革的深化和市场经济体制的完善，都可以得到逐步解决。而解决这些问题仍需在相当一段时期内做进一步的探索和实践。
（三）有的基层领导干部作风不实，就地化解矛盾能力不强
一是有的基层单位和部门对矛盾纠纷和初信初访处理重视不够，对职工群众合理诉求推诿扯皮、久拖不决，使一些原本简单的问题复杂化、扩大化，引发职工群众上访。二是有的基层领导干部解决信访问题的能力不够，不敢到第一线面对面做群众工作；有的工作方法简单，作风粗暴，致使矛盾激化。三是少数基层领导和干部在处理矛盾和纠纷时，深陷人情网、关系网，存在为政不廉、处事不公问题，引发利益受损方不断信访。
（四）疑难信访问题解决存在难协调的问题
疑难问题就是比较复杂的问题，当一些群众反映涉及多个方面的问题，需要几个部门协同配合调处时，往往出现互相推诿扯皮，难以形成综合处理问题的合力，致使问题久拖不决，最终造成了群众越级上访、集体访。
（五）某些政策的制定和实施存在照顾群众利益不够的问题
一是政策制订不民主不科学。一些涉及地方和部门利益的政策，在制订和实施过程中受政绩观和利益观的影响，存在决策损害群众的具体利益的问题，造成群众为维护自身利益而不断重复上访，最终也使决策难执行。
二是政策的宣传不够，群众不理解。一些政策由于区域之间差异，历史条件不一，造成一些信访人不理解，仿效攀比，引发上访。
三是基层随意曲解政策的问题。有的政策虽深受群众欢迎，但在实施过程中却打了折扣，导致群众反响强烈。
（六）缠访闹访无理访存在处置难的问题
这些人思想固执，报复心强，期望值高，有恃无恐，死缠难打，虽然国务院《信访条例》第十二条明确规定，禁止6类行为，并要求依法予以处理，但当发生违法违规上访行为时，由于现行有关法律法规具体规定不明确或操作性不强，导致依法处理难度加大，往往依法处理不到位，甚至得不到依法处理，致使一些群众产生了“大闹大解决，小闹小解决”、“大闹实惠大，小闹没实惠”的错觉，有些上访老户受利益驱动有恃无恐不断上访甚至制造事端。
三、加强企业基层信访工作的途径与对策
去年以来，受国内国外环境影响，煤炭行业经济下行压力不断加大，市场“寒冬”依然持续，职工收入普遍降低，不利于企业稳定和谐的因素有所抬头，信访秩序、信访行为较前混乱，缠访闹访、越级访、集体访、赴省进京访时有发生，对矿井安全生产和职工队伍稳定影响较大，因此，加强企业基层信访工作应该从以下几个方面着手。
（一）加强政治思想和企业道德行为教育，提高职工群众遵章守纪的自觉性
基层单位、部门要不断加强企业文化建设，创建学习型企业，以先进的文化建设为抓手，经常性的组织职工群众开展政治理论、科学文化知识、业务技能学习，特别是党的十八大以来党在新的历史时期制定的各项路线方针政策、“公民道德纲要”和企业员工行为规范的学习，不断开展“创先争优”、“三评三比”活动和MBN教育，多角度、全方位的提高职工群众综合素质，提高职工群众对党的各项路线方针政策和尊章守纪及维护社会秩序的执行力和自觉性。 （二）加强源头预防，畅通信访渠道，坚定不移地走依法信访的道路
积极开展普法教育和“两个规范”宣传教育活动，充分利用广播、电视、报纸、会议、橱窗、互联网等多种形式广泛宣传《信访条例》、《中华人民共和国调解法》、《中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》，以及与人们生活息息相关的《劳动合同法》、《物权法》、《工伤保险条例》、《老人妇女儿童权益保障法》等法律法规，给大家创造一个学法、用法、遵法和表达合理诉求的机会和平台，提高干部依法行政，群众依法信访的能力和自觉性，杜绝行政失误，减少盲目上访、无序上访，维护信访秩序，从源头上减少信访事项的发生。
（三）深入开展矛盾纠纷排查化解工作，推动“事要解决”的工作进程。
要经常性的开展矛盾纠纷排查化解，特别是对群众普遍关心的热点、难点、焦点问题，排查是重点，关键是研判，要害是化解。要按照“排查的早，发现得了，控制得住，解决得好”的要求，抓早抓小，做到定期排查“不断档”，动态排查“不间歇”，切实把苗头性、倾向性问题摸清摸透，做到心中有数、应对有策、化解有效。
（四）加强机制建设，形成“齐抓共管”的大信访格局。
首先，要按照“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责，齐抓共管”的要求，形成大信访格局；再次，要按照《信访条例》中规定的“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，加强落实《领导责任制》和《领导包案制度》，突出抓好《领导干部信访接待日制度》，以制度抓信访，以落实保稳定；第三，要严格办信、接访制度，增强办信、接访的合法性、准确性和公正性，加强“一岗双责”制度监督，提高领导干部办信、接访制度的执行力；第四，凡信访人对本单位或有关部门作出的信访事项处理意见不服的，要严格按照《信访案件复查复核制度》，进行复查复核，对那些凝难问题要遵照《联席会议制度》，召开听证会；第五，对那些因不按《信访条例》规定办事，态度不积极、思想不端正、推委扯皮或者拒不解决信访问题，造成群体访、集体访对社会和企业造成一定影响或损失的部门、单位或个人，要严格执行《责任追究制度》，做到四不放过：追查的领导不落实不放过，原因查不清不放过，责任不落实不放过，没有结果不放过。
（五）加强信访工作领导，合理资源配置，提高信访工作人员素质
创新工作方法，不断研究探索解决改革发展中出现的新情况，新问题。并按照党中央国务院关于信访工作只能加强不能削弱的原则：一是加强领导。各级领导要高度重视信访工作，把信访工作当做第一责任，摆上重要议事日程，放在突出位置，纳入工作政绩考核，实行一票否决制，二是加强机构设施建设。加强硬件投入，创建“接访规范化制度程序和办信标准化处置程序”，配置必要的办公设施、设备，改善办公条件，推行人性化、亲情化管理；配齐工作人员，充实信访工作队伍。三是提高信访工作人员素质。信访事项处理结果正确于否取决于信访工作人员依法解决问题的能力，对信访工作人员要加强政治理论教育、法律法规教育，化解矛盾技能技巧教育，业务综合培训，提高他们妥善化解矛盾的能力。四是加强信息网络建设。把能说会写、知礼懂法、事业心强的人员纳入到信访信息员队伍中，搞好上情下达，下情上报的信息反馈工作。五是创新工作方法，适应形势发展。随着企业改革的不断深入，深层次矛盾将有增无减，我们必须用政治、经济、法律、文化等手段不断研究探索解决问题的新方法、新途径，用发展的成果解决发展中的问题，构建和谐矿区，推进企业健康有序发展。
关键词：加强；信访；途径；对策
近期，我们按照《陕西煤业化工集团有限责任公司转发省国资委关于在全省信访系统开展以“贯彻十八大·开创新局面”为主题的大调研活动的实施方案的通知》精神，分别走访了数十个单位和部门，就如何加强当前企业基层信访工作进行了认真调研，现将调研情况报告如下：
一、企业基层信访工作中存在的问题
（一）民事纠纷方面的问题
主要包括家庭矛盾纠纷、夫妻婚姻纠纷、邻居矛盾纠纷、私建房纠纷、老人赡养纠纷、房屋、店面转让、经济借贷纠纷、宠物伤人、噪音影响等。这些问题看起来虽小，不属于信访工作范畴，但却小觑不得。若不及时处理，就有可能由拌嘴引起打架，甚至伤及人命，使矿区鸡犬不宁，使当事人走上犯罪道路。这些现象会严重影响矿区稳定，往往社区、居委会无能为力，只有通过信访部门调集各方力量（各有关部门和单位）进行协调，才能得以解决，化干戈为玉帛，维护矿区稳定。
（二）行政纠纷方面的问题
主要包括劳动工资、职工伤、病、亡及遗属待遇、一次性安置人员、子女就业、职工教育、合法权益保护、计划生育、水煤电费、医疗费报销、生活区土地征用、道路及房产修缮、综合治理、债权债务、企业改制、廉租房棚改房分配、历史遗留问题等。这些纠纷是企业在改革发展过程中产生的，改革越深入，这些矛盾表现的就越突出、越激烈。这就使得企业内部必须加强信访工作，建立强有力的维稳工作机制，为企业健康持续发展创造条件。
（三）涉法方面的问题
这方面的问题主要是民事纠纷和行政纠纷由于种种原因没有得到及时解决形成的，主要包括医疗事故纠纷 、劳动工资纠纷、人身意外伤害事故纠纷、企业改制过程中政策不配套不衔接产生的遗留问题等。
二、企业基层信访工作中存在问题产生的原因
信访问题产生的原因是多方面的，总结起来主要有以下几个方面。
（一）企业人员构成复杂，素质参差不齐。煤炭行业是一个脏、乱、差、苦的高危行业，人员构成多元化，特别是职工大多数都是来自不同地区的农民工、协议工，家属也大都来自农村，文化层次高低不同，对党的各项路线方针政策、法律法规和矿规矿纪知之甚少，自觉、自律、自治能力较差，无组织、无纪律、无原则性，以自我为中心，想咋干就咋干，想咋说就咋说，目无他人，固执己见，我行我素，容易与他人、邻居产生纠纷且较难调合。
（二）改革发展已到了攻坚阶段，深层次矛盾和问题随之凸现
经济发展和利益分配的不均衡，使得利益冲突明显加剧；受经济发展水平和政策的限制，各类职工群众的不同利益诉求难以得到完全满足，不断形成新的矛盾和问题。应该说，这些问题都是发展中产生的问题，随着各项改革的深化和市场经济体制的完善，都可以得到逐步解决。而解决这些问题仍需在相当一段时期内做进一步的探索和实践。
（三）有的基层领导干部作风不实，就地化解矛盾能力不强
一是有的基层单位和部门对矛盾纠纷和初信初访处理重视不够，对职工群众合理诉求推诿扯皮、久拖不决，使一些原本简单的问题复杂化、扩大化，引发职工群众上访。二是有的基层领导干部解决信访问题的能力不够，不敢到第一线面对面做群众工作；有的工作方法简单，作风粗暴，致使矛盾激化。三是少数基层领导和干部在处理矛盾和纠纷时，深陷人情网、关系网，存在为政不廉、处事不公问题，引发利益受损方不断信访。
（四）疑难信访问题解决存在难协调的问题
疑难问题就是比较复杂的问题，当一些群众反映涉及多个方面的问题，需要几个部门协同配合调处时，往往出现互相推诿扯皮，难以形成综合处理问题的合力，致使问题久拖不决，最终造成了群众越级上访、集体访。
（五）某些政策的制定和实施存在照顾群众利益不够的问题
一是政策制订不民主不科学。一些涉及地方和部门利益的政策，在制订和实施过程中受政绩观和利益观的影响，存在决策损害群众的具体利益的问题，造成群众为维护自身利益而不断重复上访，最终也使决策难执行。
二是政策的宣传不够，群众不理解。一些政策由于区域之间差异，历史条件不一，造成一些信访人不理解，仿效攀比，引发上访。
三是基层随意曲解政策的问题。有的政策虽深受群众欢迎，但在实施过程中却打了折扣，导致群众反响强烈。
（六）缠访闹访无理访存在处置难的问题
这些人思想固执，报复心强，期望值高，有恃无恐，死缠难打，虽然国务院《信访条例》第十二条明确规定，禁止6类行为，并要求依法予以处理，但当发生违法违规上访行为时，由于现行有关法律法规具体规定不明确或操作性不强，导致依法处理难度加大，往往依法处理不到位，甚至得不到依法处理，致使一些群众产生了“大闹大解决，小闹小解决”、“大闹实惠大，小闹没实惠”的错觉，有些上访老户受利益驱动有恃无恐不断上访甚至制造事端。
三、加强企业基层信访工作的途径与对策
去年以来，受国内国外环境影响，煤炭行业经济下行压力不断加大，市场“寒冬”依然持续，职工收入普遍降低，不利于企业稳定和谐的因素有所抬头，信访秩序、信访行为较前混乱，缠访闹访、越级访、集体访、赴省进京访时有发生，对矿井安全生产和职工队伍稳定影响较大，因此，加强企业基层信访工作应该从以下几个方面着手。
（一）加强政治思想和企业道德行为教育，提高职工群众遵章守纪的自觉性
基层单位、部门要不断加强企业文化建设，创建学习型企业，以先进的文化建设为抓手，经常性的组织职工群众开展政治理论、科学文化知识、业务技能学习，特别是党的十八大以来党在新的历史时期制定的各项路线方针政策、“公民道德纲要”和企业员工行为规范的学习，不断开展“创先争优”、“三评三比”活动和MBN教育，多角度、全方位的提高职工群众综合素质，提高职工群众对党的各项路线方针政策和尊章守纪及维护社会秩序的执行力和自觉性。 （二）加强源头预防，畅通信访渠道，坚定不移地走依法信访的道路
积极开展普法教育和“两个规范”宣传教育活动，充分利用广播、电视、报纸、会议、橱窗、互联网等多种形式广泛宣传《信访条例》、《中华人民共和国调解法》、《中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》，以及与人们生活息息相关的《劳动合同法》、《物权法》、《工伤保险条例》、《老人妇女儿童权益保障法》等法律法规，给大家创造一个学法、用法、遵法和表达合理诉求的机会和平台，提高干部依法行政，群众依法信访的能力和自觉性，杜绝行政失误，减少盲目上访、无序上访，维护信访秩序，从源头上减少信访事项的发生。
（三）深入开展矛盾纠纷排查化解工作，推动“事要解决”的工作进程。
要经常性的开展矛盾纠纷排查化解，特别是对群众普遍关心的热点、难点、焦点问题，排查是重点，关键是研判，要害是化解。要按照“排查的早，发现得了，控制得住，解决得好”的要求，抓早抓小，做到定期排查“不断档”，动态排查“不间歇”，切实把苗头性、倾向性问题摸清摸透，做到心中有数、应对有策、化解有效。
（四）加强机制建设，形成“齐抓共管”的大信访格局。
首先，要按照“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责，齐抓共管”的要求，形成大信访格局；再次，要按照《信访条例》中规定的“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，加强落实《领导责任制》和《领导包案制度》，突出抓好《领导干部信访接待日制度》，以制度抓信访，以落实保稳定；第三，要严格办信、接访制度，增强办信、接访的合法性、准确性和公正性，加强“一岗双责”制度监督，提高领导干部办信、接访制度的执行力；第四，凡信访人对本单位或有关部门作出的信访事项处理意见不服的，要严格按照《信访案件复查复核制度》，进行复查复核，对那些凝难问题要遵照《联席会议制度》，召开听证会；第五，对那些因不按《信访条例》规定办事，态度不积极、思想不端正、推委扯皮或者拒不解决信访问题，造成群体访、集体访对社会和企业造成一定影响或损失的部门、单位或个人，要严格执行《责任追究制度》，做到四不放过：追查的领导不落实不放过，原因查不清不放过，责任不落实不放过，没有结果不放过。
（五）加强信访工作领导，合理资源配置，提高信访工作人员素质
创新工作方法，不断研究探索解决改革发展中出现的新情况，新问题。并按照党中央国务院关于信访工作只能加强不能削弱的原则：一是加强领导。各级领导要高度重视信访工作，把信访工作当做第一责任，摆上重要议事日程，放在突出位置，纳入工作政绩考核，实行一票否决制，二是加强机构设施建设。加强硬件投入，创建“接访规范化制度程序和办信标准化处置程序”，配置必要的办公设施、设备，改善办公条件，推行人性化、亲情化管理；配齐工作人员，充实信访工作队伍。三是提高信访工作人员素质。信访事项处理结果正确于否取决于信访工作人员依法解决问题的能力，对信访工作人员要加强政治理论教育、法律法规教育，化解矛盾技能技巧教育，业务综合培训，提高他们妥善化解矛盾的能力。四是加强信息网络建设。把能说会写、知礼懂法、事业心强的人员纳入到信访信息员队伍中，搞好上情下达，下情上报的信息反馈工作。五是创新工作方法，适应形势发展。随着企业改革的不断深入，深层次矛盾将有增无减，我们必须用政治、经济、法律、文化等手段不断研究探索解决问题的新方法、新途径，用发展的成果解决发展中的问题，构建和谐矿区，推进企业健康有序发展。