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[摘要]全面预算管理是现代企业管理中的重要组成部分，一方面有助于企业管理效率和效益的提高；从另一方面看是市场经济条件下优化社会资源配置的重要手段。市场经济快速发展，全面预算管理工作的重要性就越来越明显。能否搞好全面预算管理，已经成为检验现代企业管理水平的重要标志。
[关键词]全面预算 预算体系 经济效益
全面预算管理是现代企业管理中的重要组成部分，对企业的发展起着举足轻重的作用。在当今的市场经济条件下，各种经济关系日趋复杂。自从我国加入WTO后，面对国际市场的残酷竞争，现代电力企业的管理者唯有广泛应用现代管理观念，充分认识全面预算管理的重要意义，不但懂得如何科学地编制全面预算，而且善于运用全面预算管理，才能使企业不断提高经济效益和社会效益，真正成长为市场经济下的电力企业。
一、全面预算的意义
全面预算有助于促进企业计划工作的开展与完善。预算的基础是计划，因此，预算能促使企业的各级主管人员提前制定计划，避免企业盲目发展，遭受不必要的经营风险和财务风险。事实上，制定和执行预算的过程，就是企业不断用量化的工具使自身的经营环境、自己拥有的经济资源和企业的发展目标保持动态平衡的过程。
全面预算管理有助于提高资源的利用效率。全面预算管理一头连着市场，一头连着企业内部；一方面体现市场中的计划导向管理模式，一方面强化了计划中的市场导向管理模式。市场中的计划导向管理模式是指：市场是竞争性的，风险无处不在，企业必须在市场预测的基础上进行计划和预侧管理，以此避免和控制风险。计划中的市场导向管理模式是指：计划必须依据对市场的合理判断来制定，不能主观臆断。由于电力行业的特殊性，所面对的市场风险还是比较小的。但是从电力企业的未来发展趋势上看，仍然不能将这两种模式割裂开来，必须做到有机统一，避免单一计划和单一市场机制的缺陷，从而达到整合企业资源、提高资源利用效率的目的。
全面预算使企业的高层管理者全盘考虑企业整个价值链之间的相互关系，促进企业内部各部门间的合作和交流，减少相互间的冲突与矛盾，调动企业各部门的积极性，促成企业长期目标的最终实现。
二、构筑以财务预算为轴心的财务管理运行机制
构筑以财务预算为轴心的财务管理运行机制，实现转轨变型。朱镕基总理曾说过，我国国有企业改革和发展，没有轻巧的路可走，只有老老实实地研究改善管理，建立一套现代化的管理制度才行，没有现代财务与管理制度，就不能搞现代市场经济。随着我国经济从“短缺经济”逐步走向“剩余经济”，电力市场由“卖方市场”转为“买方市场”，电力产品的生产完全由现实的市场决定。电力企业由垄断转入竞争已是市场经济条件下电力企业改革面临的严峻问题，电力企业要转换经营机制，首先是必须建立新型的财务管理运行机制，建立健全企业管理的各项规章制度，强化资金顶算管理和成本顶算管理，其核心问题就是由传统计划经济体制下的“干了再算”转变为“算了再干”．必须推行全面的预算管理。
全面预算管理应包括收益性预算、资本性预算、现金流量预算以及预示企业未来发展目标的资产、负债预算。其中：资产负债预算反映企业未来经营目标的实现程度，是驾驭其它各项预算的纲，必须按国家电力公司资产经营考核指标，如资产负债率、资产保值增值率全年的最大允许值考虑；收益性顶算是基础，应努力贯彻增收节支的原则；资本性预算要考虑潜在市场和竞争对手以及举债成本高低；现金流量预算则是企业实现各项预算的保证，企业的生产、建设、投资扩张、举债程度等都要以现金流量预算来安排。
推行全面预算管理，必须使企业一切活动以预算为基准，严格执行预算控制和考核；推行全面预算管理，应成立预算管理委员会，摒弃各职能部门划分资金的作法，由预算管理委员会通盘考虑资金安排；推行全面预算管理，必须加强和改进财务基础工作，应分别建立财务信息系统、财务分析系统和财务预警系统。财务信息系统应扩大信息采集面，实现内部信息与外部信息相结合，实现信息流的有机统一。财务分析系统应按新的企业经济效益评价指标口径，建立综合分析数据库，定期向有关部门报送财务分析报告，提出建议和财务备选方案。财务预警系统应选择保本点、最大负债权限等敏感性指标，对照执行情况发出预警信号，使财务管理起到未雨绸缪的作用。
通过全面预算管理，使企业整个经营管理活动都实现“算了再干”，变被动管理为主动管那，实现财务管理运行机制的转轨。
三、全面预算管理是企业提高经济效益的基本途径
企业是以盈利为目的的经济组织，经济效益是衡量一切经济活动的最终的综合指标。提高企业经济效益，就是指要降低企业的生产成本，以最小的资源消耗，生产出尽可能多的适合市场需要的商品和劳务。
提高企业的经济效益主要途径一般有：1、把握市场，正确决策，使产品适销对路。2、提高产品质量，增加销售，争取最大量利润。3、降低成本，加强成本管理，提高劳动生产率。4、吸收先进的管理模式，加强企业管理。总之也就是要提高企业经济效益就需降低成本增加效益。降低成本包括产品成本、劳动力成本、投资成本、控制费用等方面；增效即加强销售，保证资产增值，提高资金利用率，保证最大利润等。
通过全面预算管理而言，相应的有：经营成果预算，可促进收入增长、降低成本增效，提高管理水平，保证目标利润的实现；财务状况预算，可盘活企业资产，保证企业资产的完整、有效，达到保值增值；投资预算，可掌握投资总量与企业发展方向，以获取最大的投资效益；劳动力成本预算，可掌握职工信息及企业的劳动力成本水平；现金流量预算，可掌握现金流动信息，平衡资金余缺，提高资金利用效益，降低债务及资产负债率；特殊预算，可加快存量资产的变现速度，控制费用支出，制止资产的流失。
企业提高经济效益的途径是多种多样的，根据企业的不同发展阶段和不同经营情况，着重点是不同的。如有的企业生产成本过高，需要侧重于以成本管理为核心的全面成本管理；有的企业产品工艺不稳定，生产质量不能很好的保证，需要侧重于以质量管理为核心的全面质量管理；还有侧重以营销管理为核心的整合营销传播计划管理；然而更多的是需要物流、生产、营销、人力资源等多方面多层次的综合管理。在提高经济效益、加强成本管理过程中，全面预算就起到了综合管理的重要作用。
科学的预算目标值可以成为衡量企业经济效益指数的标尺。全面预算管理在为经济效益指标提供参照的同时，管理者也可以根据预算的实际执行结果去不断修正、优化各种经济手段，确保经济效益的方法和途径更加符合实际，真正发挥预算管理的事中控制和纠偏作用。
全面预算管理所关注的重点从经营结果(利润预算)到经营过程(业务预算和资金预算)并上溯到经营成本、费用核算，强调的事前和事中控制，关注的是资产形成的过程，通过成本控制、管理收入到利润的全过程实现企业的经营目标。这同样也是一个企业不断提高经济效益的过程。从这个意义上说全面预算管理不但是实现企业经营目标和提高经济效益的一般管理工具，更重要的它还是提高企业经济效益的非常重要的手段。
四、通过实施全面预算管理提高企业经济效益
全面预算管理也是企业内部管理控制的一种主要方法，是实现企业资源优化配置，提高企业经济效益的先进而科学的管理方法。推行全面预算管理，是实现企业现代化管理体系的必要手段。
具体实施全面预算管理应遵从以下步骤：1、建立和完善企业内部的全面预算管理体制，设预算管理委员会或预算负责预算的编制、实施、控制、协调、和指导。预算组织体系的建立在预算管理体系中将起主导作用。2、确定预算目标，对目标层层分解。确定预算项目和预算对象以及各部门预算方案。3、推行两级预算制度，使上下部门沟通，把业务预算和财务预算有机地统一起来，确保预算目标的合理性和确保预算的顺利执行。4、建立预算管理的保证体系，它主要包括：预算编制基本规程，实施细则，编制办法，业绩考评制度，预算调整制度，内部协调制度等。5、建立业绩考评体系。明确考核部门，具体考核内容，保证企业预算管理体系中的预算考核的全面实施。
在实际推行全面预算管理中，必须做到正确理解全面预算管理的含义，明确全面预算管理是一项涉及各部门、各方面的系统工程。坚决摒弃将生产计划与预算管理混为一谈的做法。不能以为将各个时期的经营计划安排好，就是做好了预算管理，经营计划与预算管理有着本质的区别。更不能将全面预算管理理解成单纯财务的、一套涵盖所有会计科目的表格。再者，还应充分认识到全面预算管理与提高电力行业经济效益的关系，并努力探索全面预算管理与企业其他部门管理的有效整合。
[关键词]全面预算 预算体系 经济效益
全面预算管理是现代企业管理中的重要组成部分，对企业的发展起着举足轻重的作用。在当今的市场经济条件下，各种经济关系日趋复杂。自从我国加入WTO后，面对国际市场的残酷竞争，现代电力企业的管理者唯有广泛应用现代管理观念，充分认识全面预算管理的重要意义，不但懂得如何科学地编制全面预算，而且善于运用全面预算管理，才能使企业不断提高经济效益和社会效益，真正成长为市场经济下的电力企业。
一、全面预算的意义
全面预算有助于促进企业计划工作的开展与完善。预算的基础是计划，因此，预算能促使企业的各级主管人员提前制定计划，避免企业盲目发展，遭受不必要的经营风险和财务风险。事实上，制定和执行预算的过程，就是企业不断用量化的工具使自身的经营环境、自己拥有的经济资源和企业的发展目标保持动态平衡的过程。
全面预算管理有助于提高资源的利用效率。全面预算管理一头连着市场，一头连着企业内部；一方面体现市场中的计划导向管理模式，一方面强化了计划中的市场导向管理模式。市场中的计划导向管理模式是指：市场是竞争性的，风险无处不在，企业必须在市场预测的基础上进行计划和预侧管理，以此避免和控制风险。计划中的市场导向管理模式是指：计划必须依据对市场的合理判断来制定，不能主观臆断。由于电力行业的特殊性，所面对的市场风险还是比较小的。但是从电力企业的未来发展趋势上看，仍然不能将这两种模式割裂开来，必须做到有机统一，避免单一计划和单一市场机制的缺陷，从而达到整合企业资源、提高资源利用效率的目的。
全面预算使企业的高层管理者全盘考虑企业整个价值链之间的相互关系，促进企业内部各部门间的合作和交流，减少相互间的冲突与矛盾，调动企业各部门的积极性，促成企业长期目标的最终实现。
二、构筑以财务预算为轴心的财务管理运行机制
构筑以财务预算为轴心的财务管理运行机制，实现转轨变型。朱镕基总理曾说过，我国国有企业改革和发展，没有轻巧的路可走，只有老老实实地研究改善管理，建立一套现代化的管理制度才行，没有现代财务与管理制度，就不能搞现代市场经济。随着我国经济从“短缺经济”逐步走向“剩余经济”，电力市场由“卖方市场”转为“买方市场”，电力产品的生产完全由现实的市场决定。电力企业由垄断转入竞争已是市场经济条件下电力企业改革面临的严峻问题，电力企业要转换经营机制，首先是必须建立新型的财务管理运行机制，建立健全企业管理的各项规章制度，强化资金顶算管理和成本顶算管理，其核心问题就是由传统计划经济体制下的“干了再算”转变为“算了再干”．必须推行全面的预算管理。
全面预算管理应包括收益性预算、资本性预算、现金流量预算以及预示企业未来发展目标的资产、负债预算。其中：资产负债预算反映企业未来经营目标的实现程度，是驾驭其它各项预算的纲，必须按国家电力公司资产经营考核指标，如资产负债率、资产保值增值率全年的最大允许值考虑；收益性顶算是基础，应努力贯彻增收节支的原则；资本性预算要考虑潜在市场和竞争对手以及举债成本高低；现金流量预算则是企业实现各项预算的保证，企业的生产、建设、投资扩张、举债程度等都要以现金流量预算来安排。
推行全面预算管理，必须使企业一切活动以预算为基准，严格执行预算控制和考核；推行全面预算管理，应成立预算管理委员会，摒弃各职能部门划分资金的作法，由预算管理委员会通盘考虑资金安排；推行全面预算管理，必须加强和改进财务基础工作，应分别建立财务信息系统、财务分析系统和财务预警系统。财务信息系统应扩大信息采集面，实现内部信息与外部信息相结合，实现信息流的有机统一。财务分析系统应按新的企业经济效益评价指标口径，建立综合分析数据库，定期向有关部门报送财务分析报告，提出建议和财务备选方案。财务预警系统应选择保本点、最大负债权限等敏感性指标，对照执行情况发出预警信号，使财务管理起到未雨绸缪的作用。
通过全面预算管理，使企业整个经营管理活动都实现“算了再干”，变被动管理为主动管那，实现财务管理运行机制的转轨。
三、全面预算管理是企业提高经济效益的基本途径
企业是以盈利为目的的经济组织，经济效益是衡量一切经济活动的最终的综合指标。提高企业经济效益，就是指要降低企业的生产成本，以最小的资源消耗，生产出尽可能多的适合市场需要的商品和劳务。
提高企业的经济效益主要途径一般有：1、把握市场，正确决策，使产品适销对路。2、提高产品质量，增加销售，争取最大量利润。3、降低成本，加强成本管理，提高劳动生产率。4、吸收先进的管理模式，加强企业管理。总之也就是要提高企业经济效益就需降低成本增加效益。降低成本包括产品成本、劳动力成本、投资成本、控制费用等方面；增效即加强销售，保证资产增值，提高资金利用率，保证最大利润等。
通过全面预算管理而言，相应的有：经营成果预算，可促进收入增长、降低成本增效，提高管理水平，保证目标利润的实现；财务状况预算，可盘活企业资产，保证企业资产的完整、有效，达到保值增值；投资预算，可掌握投资总量与企业发展方向，以获取最大的投资效益；劳动力成本预算，可掌握职工信息及企业的劳动力成本水平；现金流量预算，可掌握现金流动信息，平衡资金余缺，提高资金利用效益，降低债务及资产负债率；特殊预算，可加快存量资产的变现速度，控制费用支出，制止资产的流失。
企业提高经济效益的途径是多种多样的，根据企业的不同发展阶段和不同经营情况，着重点是不同的。如有的企业生产成本过高，需要侧重于以成本管理为核心的全面成本管理；有的企业产品工艺不稳定，生产质量不能很好的保证，需要侧重于以质量管理为核心的全面质量管理；还有侧重以营销管理为核心的整合营销传播计划管理；然而更多的是需要物流、生产、营销、人力资源等多方面多层次的综合管理。在提高经济效益、加强成本管理过程中，全面预算就起到了综合管理的重要作用。
科学的预算目标值可以成为衡量企业经济效益指数的标尺。全面预算管理在为经济效益指标提供参照的同时，管理者也可以根据预算的实际执行结果去不断修正、优化各种经济手段，确保经济效益的方法和途径更加符合实际，真正发挥预算管理的事中控制和纠偏作用。
全面预算管理所关注的重点从经营结果(利润预算)到经营过程(业务预算和资金预算)并上溯到经营成本、费用核算，强调的事前和事中控制，关注的是资产形成的过程，通过成本控制、管理收入到利润的全过程实现企业的经营目标。这同样也是一个企业不断提高经济效益的过程。从这个意义上说全面预算管理不但是实现企业经营目标和提高经济效益的一般管理工具，更重要的它还是提高企业经济效益的非常重要的手段。
四、通过实施全面预算管理提高企业经济效益
全面预算管理也是企业内部管理控制的一种主要方法，是实现企业资源优化配置，提高企业经济效益的先进而科学的管理方法。推行全面预算管理，是实现企业现代化管理体系的必要手段。
具体实施全面预算管理应遵从以下步骤：1、建立和完善企业内部的全面预算管理体制，设预算管理委员会或预算负责预算的编制、实施、控制、协调、和指导。预算组织体系的建立在预算管理体系中将起主导作用。2、确定预算目标，对目标层层分解。确定预算项目和预算对象以及各部门预算方案。3、推行两级预算制度，使上下部门沟通，把业务预算和财务预算有机地统一起来，确保预算目标的合理性和确保预算的顺利执行。4、建立预算管理的保证体系，它主要包括：预算编制基本规程，实施细则，编制办法，业绩考评制度，预算调整制度，内部协调制度等。5、建立业绩考评体系。明确考核部门，具体考核内容，保证企业预算管理体系中的预算考核的全面实施。
在实际推行全面预算管理中，必须做到正确理解全面预算管理的含义，明确全面预算管理是一项涉及各部门、各方面的系统工程。坚决摒弃将生产计划与预算管理混为一谈的做法。不能以为将各个时期的经营计划安排好，就是做好了预算管理，经营计划与预算管理有着本质的区别。更不能将全面预算管理理解成单纯财务的、一套涵盖所有会计科目的表格。再者，还应充分认识到全面预算管理与提高电力行业经济效益的关系，并努力探索全面预算管理与企业其他部门管理的有效整合。