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摘要：口岸营商环境是影响口岸商事活动开展的外部因素集合。天津港是京津冀地区的重要口岸，也是距离北京最近的海港口岸，在打造津冀世界级港口群、服务京津冀协同发展中发挥着重要作用。2018年以来天津港口岸营商环境大幅改善，但对标国际国内先进海港口岸，仍然存在着物流通关环节繁复、收费事项和收费标准公示不够清晰、市场秩序不够规范、港口智能化程度和协同发展程度较低等问题。在新的形势和环境下，优化天津港口岸营商环境需要更加有效的新思路和新举措，进一步简化单证手续、优化通关流程、规范收费管理、加快智港建设、加强协同联动，充分发挥天津港口岸对京津冀地区的服务辐射作用，带动京津冀地区整体营商环境改善和区域经济发展。
关键词：天津港；口岸；营商环境；跨境贸易便利化；京津冀协同发展
中图分类号：F752.5文献标识码：A文章编号：1007-8266（2019）05-0030-08
一、引言
口岸营商环境是影响口岸商事活动开展的外部因素集合，既包括通关流程、口岸费用、市场秩序等制度因素，也包括港口基础设施、海关查验设备、智慧港口建设等硬件因素。京津冀地区是我国对外贸易集聚度较高的地区，2018年外贸进出口总额占全国比重达到12.72%，但口岸进出口贸易值占全国比重仅为7.21%，明显低于外贸进出口总额占比[ 1-2 ]。天津港口岸是京津冀地区的重要口岸，2018年口岸进出口贸易值为1.38万亿元，占京津冀地区口岸进出口总额的62.96%[ 3 ]。同时，天津港口岸也是距离北京最近的海港口岸，约70%的北京外贸货值通过天津口岸进出口。因此，优化天津港口岸营商环境，实行高水平的跨境贸易便利化政策，对于打造津冀世界级港口群、服务京津冀协同发展具有重要意义。
2018年世界银行营商环境测评报告中，我国在190个经济体中仅排名78位。党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，李克强总理批示，要求通过世界银行报告反映出我国改革开放的成效。世界银行报告以上海、北京作为样本城市，而天津港作为距离北京最近的海港口岸，提升北京跨境贸易得分，其责任重大。
2018年2月以来，京津两地联合开展了提升京津地区跨境贸易便利化水平专项行动，取得了一系列阶段性成果，但距离消除天津港口岸各种影响营商环境提升的现象还有一定差距。长期以来，围绕口岸各服务环节形成了复杂的利益链条，推高了费用成本，存在着收费主体多、收费秩序乱、收费标准缺乏规范且不透明等问题。解决天津港口岸营商环境的深层次问题，需要在顶层设计和实践探索两方面统筹推进。
同时，与2018年相比，优化天津港口岸营商环境工作的形势与环境也发生了一系列变化。我国跨境贸易得分从2018年的69.91分提高到2019年的82.59分，排名从第97位跃升至第65位[ 4-5 ]，为下一阶段工作设置了更高的起点。国务院出台《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》，对进一步推进优化口岸营商环境工作做出了部署[ 6 ]。京津分别出台了机构改革方案，有关部门和职能设置更加合理。天津出台了《承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案》，将优化口岸营商环境纳入改善全市整体营商环境工作中，政策协调和工作协同机制更加完善。面对一系列新形势新任务，需要以新应新，以新迎新，谋划更加有效的新思路、新举措。
目前关于口岸营商环境的研究主要集中在两个方面：一是优化通关流程，二是跨境贸易便利化。黄玉洁[ 7 ]借鉴国内外先进国家和地区的海关通关模式，从制度创新、人员管理、基础设施建设等角度提出优化天津海关通关效率的建议。郜媛莹[ 8 ]认为，除进出口成本外，我国在通关效率、规制环境、海关服务等方面均处于中等偏下水平，海关应当通过改善通关环境和规制环境、减少通关文件、缩短通关时间和降低通关成本等措施，提高貿易便利化水平。张瑜[ 9 ]系统分析了贸易便利化的进程、收益和成本，并从通关、检验检疫、物流运输、外汇管理等方面提出推进跨境贸易便利化的对策。王冠凤、郭羽诞[ 10 ]从推行优惠原产地规则、提高通关效率、加快制度建设、建立无纸化平台等角度，提出推进上海自贸区贸易便利化的对策建议。吕大良[ 11 ]认为，应把降成本放在更加突出的位置，及时复制推广跨境贸易便利化提升措施，抓紧建立自主评估体系。
总体来看，目前基于协同发展的视角研究口岸营商环境的文献较少。当前京津冀协同发展进入新阶段，如何通过优化口岸营商环境带动区域整体营商环境改善和区域经济发展，已经成为当前亟待拓展的研究领域。因此，本文基于京津冀协同发展视角，选择优化天津港口岸营商环境作为研究方向，旨在通过深入剖析制约天津港口岸营商环境的瓶颈因素，探讨国内外主要港口优化营商环境的经验举措，就天津港降费提效、进一步优化口岸营商环境提出对策建议。
二、国内外优化口岸营商环境主要经验
从鹿特丹港、安特卫普港、上海港、深圳港等国内外港口优化口岸营商环境的主要做法来看，这些港口通过开展制度创新、优化通关流程、提升信息化水平等面向进出口企业的精准服务，持续推进口岸通关降费提效，形成了一系列可以借鉴的经验举措。
（一）注重港航统筹谋划
鹿特丹港按照远期、中期、近期三个时间维度对港航业进行规划，为港航业发展提供了清晰稳定的政策框架和目标指引。一是根据港口的比较优势和城市的社会经济特征，制定了以20年为周期的长期发展规划；二是根据国际航运业发展态势和港口产业链成熟程度，制定了每五年更新一次的港航业规划；三是根据港口填海造地和基础设施建设情况，针对码头作业和企业入驻制定了岸线资源利用规划。
安特卫普港大力推动完善港区周边的物流配套设施，为进出口企业提供包括散货入包、危险品装拆、服装重新包装等物流配套增值服务，提升码头增值服务能力。同时，通过联合水陆运输企业组建物流中心，整合装卸、仓储、运输、配送、信息处理功能，开展一条龙综合性服务，使货物可以直达腹地客户仓库。 寧波航运交易所围绕规范航运市场行为、建设航运服务体系、培育高端航运服务产业、促进航运服务业转型升级的功能定位，提供集航运交易、航运金融、航运经纪、信息咨询、政策研究、政务服务于一体的“一站式”服务，在全国航运交易中心建设领域走在了前列。目前，宁波航运交易所已经建立了包括“三大平台”（即交易平台、信息平台、服务平台）、“五大市场”（即集装箱船位交易市场、航运人才服务市场、船舶交易市场、化学品船租运市场、航运金融服务市场）的业务板块，为降低港口物流运作成本、提高通关效率提供了良好支撑。
（二）优化海关通关流程
上海港持续深入推动海关监管无纸化，全面应用手持式移动智能终端查验设备和音视频执法记录仪，实现了企业办理查验业务无须递交纸质单证。全面推广减免税申请无纸化，大力推进已联网自由贸易协定（FTA）无纸化通关，将已实现联网监管的许可证件、原产地证以及减免税货物纳入通关无纸化作业，2017年通关无纸化率已达96%，将“信息多跑路、企业少跑腿”落到了实处。
深圳港积极推进中国（深圳）国际贸易“单一窗口”建设，实现口岸管理相关部门“信息互换、监管互认、执法互助”；推行“联合查验、一次放行”等通关新模式，全面推进“一站式作业”；推动检验检疫企业备案与商事备案“多证合一”，推广“区港一体化”和“预通关”模式；实施智慧港口示范工程，推进“智检口岸”平台建设，分步推进境内外检验检测认证机构信息互换互认工作。同时，推进全国首创跨境电商生鲜进口关检联合作业改革试点，打造生鲜进口快速通关渠道。
宁波已经建成由国际航运服务中心、海港通关中心和空港通关中心（快件中心）构成的“一体两翼”通关服务平台，实现企业通关业务“一站式”办理。国际航运服务中心开设各类窗口260多个，市口岸打私办、海关、海事、宁波港集团、船舶代理机构、货运代理机构等70余家机构入驻，可办理报关、报检、删改单、码头提箱等业务，真正实现通关全程“最多跑一次”。2017年宁波口岸出口平均通关时间0.71小时，进口平均通关时间25.98小时，保持全国领先水平。
（三）加强港口基础设施建设
上海港加快推进洋山四期全自动化码头建设，对洋山四期进出口货物全面推行“提前报关”，最大程度地压缩货物在港区的停留时间。引入尖端检查装备，集装箱货物在运输途中无须停留即可自动扫描生成图像。目前，上海港正在探索建立自动验放、物流零干扰、远程监控、通关零等待的海关智能监管模式，全力推动全自动化码头高效运作。
2017年5月，青岛港建成了亚洲首个全自动化集装箱码头。运营以来，单机平均作业效率已稳定达到32自然箱/小时，全面超越传统人工码头，比全球同类码头单机平均效率高出50%，创出单机平均39.74自然箱/小时的全球自动化码头最高效率，展示了低成本、短周期、全智能、高效率、更安全、零排放的智慧港口“中国方案”，成为全球自动化码头建设运营发展的典范。截至2018年6月底，青岛港全自动化集装箱码头已开通航线16条，作业箱量突破96万标准箱。
2018年7月，青岛港新闸口正式启用。新启用的闸口使用海关总署特殊区域信息化系统，主要包括地磅系统、车牌识别系统、视频监控、闸口比对等，通过车牌识别、货物信息识别、集装箱号等信息采集比对，实现闸口自动开杆放行，大幅度减少人为干预，将放行时间缩短至5秒左右。闸口附近配套建设了两个缓冲区，用于处理没有报关或有问题的车辆，保障闸口的通行效率。
（四）强化智慧港口建设
鹿特丹港采用先进的电子信息网络和通信技术，对港口进行全方位管理。一是推出货运信息卡，全面整合货车司机信息、运输工具信息、货物信息和舱单信息，大幅度提升通关效率。二是建立了无纸化电子报关报验系统、船舶和货运数据电子申报系统、船舶车辆卫星定位系统、内河运输信息系统、地理信息系统、无线电通信系统等，通过港口公共电子信息平台进行电子数据交换与共享，极大地提高了工作效率和准确率。三是在汽车码头安装汽车识别与定位系统，准确掌握每辆汽车的位置，为汽车存储与装运节省了成本，提高了效率。四是装卸过程完全采用电脑控制，实现港口装卸过程无人化，运用国际先进的码头操作系统（TOS），合理计划安排码头的集装箱，减少翻箱。
安特卫普港建立了包括港口信息控制系统（APICS）、港口社区系统（SEAGHA）、海关业务系统（SADBEL）、企业信息系统（EIS）、船舶交通管理信息系统（VTMIS）、驳船管理系统（BTS）等电子信息系统在内的电子数据交换（EDI）平台，实现了船公司、船舶代理机构、企业之间的信息交换和单证交接。
宁波港于2015年全面启动智慧港区建设，2016年起陆续启用货运代理单一窗口和船舶代理单一窗口，包含口岸通关、跨境贸易等八大板块，涵盖300多项外贸服务功能，涉及“最多跑一次”政务项目15个，有效地打通了大通关环节“数据壁垒”和“信息孤岛”。同时，宁波口岸依托港口电子数据交换平台，通过物流整体解决方案设计整合港口生产业务系统和物流经营主体业务操作系统，拓展信息共享和信息服务功能，打造统一、高性能的口岸物流信息平台。
（五）推进港城融合发展
鹿特丹港按照“以大规模的临港产业带动物流业”的思路，规划港城融合发展。一是构建以港口为中心的临港工业体系，利用独特的地理优势、便利的港口运输条件，着力发展炼油、船舶制造、石化加工、钢铁、食品加工和机械制造等临港工业，形成了不断向城市延伸的港口产业链和临港工业体系。二是对港口及区域物流资源进行整合，兴建产业园区并引导港航企业开展增值服务，在项目设计、公共工程、货物运输、环境保护和管理服务五个方面实现“一体化”布局。目前，鹿特丹港产业区入驻企业类型齐全，基本覆盖港航业全产业链，在产业集聚效应的推动下，形成了港口物流与临港产业互动发展、临港经济与腹地经济双向促进的态势。 （六）持续推进改革创新
上海港全面推进通关流程“去繁就简”，先后取消行政审批事项11项，取消进出口环节经营性收费8项，实现行政审批100%网上办理。进一步减少重复低效的作业环节，启动海关税单打印改革试点，试点企业电子支付税款后，可在线自主查询、自行打印税单，切实减少办事环节，增强企业的获得感。2015年9月开展上海海运口岸政府承担查验作业服务费试点以来，已累计为6.9万家“查验无问题”企业免除费用3.5亿元。
深圳港聚焦自由贸易港建设，创新以贸易便利化为重点的贸易监管制度，积极争取国家支持，开展自由贸易港试点工作，并根据国家授权实行集约管理体制，最大程度地简化或取消港区货物的贸易管制措施，在东、西部港区实施高标准的“一线放开”“二线安全高效管住”的贸易监管制度，最大限度地简化通关程序，提升港口国际竞争力。
宁波是全国第一个开展区港联动试点的港口城市，2012年获批国家进口贸易促进创新示范区、入境再利用产业示范区建设试点和跨境贸易电子商务服务试点，改革试点走在全国前列。同时，宁波积极对接上海自贸试验区创新经验，出台了一系列便利化举措，分送集报、预报预检、保税展示交易、入境检测维修、贸易多元化试点等多项贸易便利化改革举措取得突破[ 12 ]。
三、天津港口岸营商环境目前存在的主要问题
2018年2月提升京津地区跨境贸易便利化水平专项行动开展以来，各项工作扎实推进，已经取得了一系列阶段性成果，天津港口岸“一站式阳光价格清单”服务被国务院列为向全国推广的三个典型经验之一[ 13 ]。世界银行《2019年营商环境报告》中，北京进口单证耗时下降幅度超过2/3，进口边境耗时和成本下降幅度超过50%，京津跨境贸易便利化水平明显提升。与此同时，对标国内外先进港口，天津港口岸营商环境仍然存在若干薄弱环节和短板，对天津港服务京津冀协同发展作用的发挥形成了制约。
（一）运抵转栈环节有待优化
受自然条件限制，天津港北疆港区码头纵深较短。2008年东疆港区建成以来，天津港再没有新建集装箱码头，集装箱码头规模基本和十年前相当，整体承载能力严重不足。天津港码头前沿堆场的先天不足，導致出口集装箱需运抵后方能报关，较其他港口增加了“二次集港”环节；进口转栈周期较短，进而增加了相关费用。
在出口运抵报关环节，待出口货物需先运到海关授权的运抵堆场，由堆场向海关发送运抵报告之后才能进行报关、集港。堆场向外贸企业收取运抵费，费用通常为20英尺集装箱200～400元、40英尺集装箱300～500元。而在其他口岸，码头免费向海关发送运抵报告，货主无须承担运抵费用。
在进口转栈环节，天津码头前沿场地面积有限，集装箱吞吐量大，货物通关效率有待提高，导致天津口岸无法长时间在码头前沿堆存卸船货物。而大连、青岛口岸均无转栈费用。相对于其他口岸，天津口岸转栈费用较高、免费堆存时间较短，还可能在反复运输、过磅过程中发生亏吨及其他损失。
（二）海关查验效率有待提升
天津口岸海关查验场位于码头外围，待查货物需从堆场、码头转运到查验堆场。与其他口岸相比较，天津口岸查验流程增加了运输和信息沟通环节，降低了通关效率。天津口岸关检查验不在同一堆场，增加了转运费用和时间成本。虽然天津口岸针对北京进出口货物专门开设了绿色通道，现场查验时间大幅度缩短，然而由于存在受理报检、审单布控、综合评定、签证放行等诸多环节，通常需要1～2个工作日才能走完全部通关流程。同时，天津海关尚未建立应急处理机制，增加了待查验货物延误船期的概率。
在我国其他主要港口，大连、青岛口岸查验场位于码头内，而宁波、上海建立了不同的查验流程。宁波海关在监管仓内设置查验场，监管仓负责将货物运到专门的查验场地。上海洋山港区实行“先报关、后集港”模式，运输车辆进入码头闸口时，司机可在闸口的显示屏查看查验信息；如货物被抽中查验，司机将货物运到查验场，查验后由码头车队负责将货物集港（参见表1）。
同时，青岛、上海口岸出台了便利通关措施。青岛口岸与日本、韩国开辟了定期班船线路，青岛市政府还牵头协调港口、检验检疫等相关部门，建立了便捷的通关流程。上海海关针对进口水果出台了一系列通关便利化举措，比如：水果寄售，即企业先按照约定价格缴纳保证金，待销售后再按实际价格补充申报；提前申报，货到放行，即进口水果还未到港，进口商即可申请报关。
（三）港口收费价格有待降低
虽然天津港推出了“一站式阳光价格清单”，进出口20英尺集装箱常规费用分别为每箱1 459元和每箱1 787元，但与我国其他主要口岸相比较，天津港口岸部分常规收费项目费率仍然较高，对北京、河北进出口外贸企业缺乏吸引力。一是港杂费过高，天津口岸港杂费平均约为248元，大连、青岛分别为166元和213元，而宁波、上海则没有港杂费。二是集装箱码头装卸作业费（THC）较高，天津口岸约为814元，而宁波、青岛、上海、大连分别为809元、778元、765元和737元。三是文件费较高，天津口岸船公司收取的文件费约为485元，在我国沿海主要港口中处于较高水平。
同时，天津口岸还存在一些可能发生的经营性收费，如因客户有特殊需求、海关查验发现货物有问题、检验检疫被抽检、集装箱损坏修洗等原因引起的费用。与其他主要口岸比较，这些费用也明显偏高。一是转栈费率较高。以20英尺集装箱进口为例，天津口岸转栈费用为225元，一个转栈周期为5天，而上海、宁波分别为163元、149元，转栈周期分别为11天和15天，大连、青岛口岸不收转栈费。二是熏蒸费较高。根据国家规定，各地检验检疫机构按照20英尺集装箱200元、40英尺集装箱400元的标准收取熏蒸费，目前天津口岸按照国家标准征收，而其他口岸均给予不同程度的优惠，如南沙、新沙、东莞的收费标准为120元/箱，京唐港的收费标准为200元/箱。三是押箱费过高。除外贸企业需交纳提箱费外，运输车辆还需向船公司或堆场交纳5 000～20 000元/箱（20英尺标箱）和10 000～40 000元/箱（40英尺标箱）的押箱费，同时返还时间相对较长，通常在还箱后4～5天才返还押金，给运输企业增加了不必要的资金压力。 （四）港口市场秩序有待规范
长期以来，天津港口岸各服务环节形成了复杂的利益链条。目前天津港口岸有关市场主体6 000余家，主要涉及以下三类：一是天津港集团及其所属单位，它们掌握了集装箱码头堆场、货运代理机构、船舶代理机构、报关报检单位、运输车辆等优质资源，能够为货主提供全流程服务；二是为数众多的中小企业，包括货运代理机构1 700余家、船舶代理机构100余家、报关报检单位300余家、运输车队1 000余家，这些中小企业长期依赖特殊的资源优势生存，已经嵌入港口通关流程的各个环节中；三是国际大型船公司和无船承运人，虽然它们在天津海港口岸没有注册实体，但是掌握了大量国际贸易信息资源和国际航运资源，占据垄断地位，具有较大的市场定价权。
（五）智慧港口建设有待提速
天津港制定了智慧港口建设攻坚方案，集团网上受理中心、全自动集装箱码头等智慧港口重点项目有序推进，但与其他主要港口比较，各环节无纸化程度不高，港口通关和作业信息不能完全实时查询，待出口货物不能提前知晓集港地点，从而增加了运输成本。口岸相关单位货物信息各自封闭，不能共享共用，影响通关效率。而在我国其他主要港口中，青岛港集团成立了前湾集装箱码头电子数据交换中心（QQCTEDI），与船公司、代理、海关、商检、场站等单位开通了电子报文传输功能，实现了数据共享。宁波口岸2015年全面启动智慧港区建设，2016年陆续启用了货运代理、船舶代理一站式服务单一窗口，同时加快港口网络通信基础设施建设，推广应用物联网和全球定位系统（GPS）等智能化技术。
（六）津冀港口协同有待加强
目前，津冀、津唐国际集装箱码头公司已经挂牌运营，天津港与黄骅港、曹妃甸港也签署了合作框架协议，初步建立了分工协作的互补型港口联盟，实现了津冀集装箱资源统筹和航线共享。虽然天津港与秦皇岛、京唐、黄骅、曹妃甸等河北省港口的规模和专业化程度不尽相同，具有各自的比较优势，然而津冀各港口定位趋同、区位相近，难以形成市场机制驱动的协作关系。尤其是曹妃甸港拥有良好的深水航道，自然條件优越，距离天津港仅100千米，与天津港拥有共同的腹地，存在着严重的资源、靠港船舶、出入港通道竞争隐患。当前京津冀地区经济发展平稳，对港口运输需求较大，这些竞争所带来的问题尚未凸显。但当经济不景气时，这些竞争将会给港口造成强烈冲击，进而影响港口所在城市的发展[ 14 ]。
四、优化天津港口岸营商环境的建议
当前，优化天津港口岸营商环境、促进京津跨境贸易便利化工作已经进入新阶段，需要用新思想、新理念、新模式谋划下一步工作，在简化单证手续、优化通关流程、规范收费管理、加快智港建设、加强协同联动等方面进一步创新，充分发挥天津港口岸对京津冀地区的服务辐射作用。
（一）进一步精简单证查验手续
一是推进通关作业无纸化。持续推进国际贸易“单一窗口”对接应用，保持企业应用“单一窗口”进行报关报检申报、运输工具申报、水运舱单申报全覆盖，提高跨境电商、出口退税、加工贸易等模块的覆盖比例。深入对接金融机构、保险机构、征信服务机构，进一步完善金融服务、保险服务、征信服务等具地方特色的应用功能。推动京津冀三地“单一窗口”系统互联互通和数据交换共享，进一步推进京津冀大通关协同。
二是推进码头作业无纸化。加快推进海运提单、换提货单全程无纸化办理，协调港口企业、船公司加快推进提货单电子化。加快推进装箱单无纸化、进出口集装箱申报全程无纸化，实现集装箱在船公司、码头、堆场、司机之间无纸化流转交接。
三是进一步便利单证办理。进一步压缩由地方审批的进出口许可证办理时限。简化单证办理模式，进一步简化原产地证、强制认证（3C）证书以及其他申报随附单证的办理手续和提交方式，出口报关环节不再要求提交信用证。推广业务线上办理，提升船舶代理线上办单和线上核算比例，压缩办单时间。
（二）进一步整合通关查验流程
一是前置报关通关环节。推广应用提前传输舱单模式，鼓励船公司、船舶代理机构在装船前向海关传输舱单。推广应用提前申报换单模式，在海关收到舱单数据的前提下，鼓励进口企业在货物运输途中向海关申报和换单。提前进行数据比对，实现货物到港前完成审核、征税、统计，提前将查验信息通知企业。推广应用船边直放模式，对于大部分无风险、低风险货物，可在船舶到港靠泊后提离。
二是并联口岸作业环节。进一步推进海关查验和商检查验并联，进一步完善通关作业、运输工具登临检查、辐射探测“一次查验”模式，在一次性联合查验的基础上进一步整合，力争实现一支队伍、一套设备查验。延长出口理货报告传输时限，允许码头先行理货，实现理货与海关放行脱钩。探索船公司放箱与海关放行分离模式，放宽办理集装箱设备交接单对报关清关的要求，允许船公司凭提货单办理集装箱设备交接单发放。优化关税征收模式，在“秒税秒放”的基础上，提高“先放后税”模式的比例，进一步扩大“汇总征税”的应用范围。
三是再造集港运抵流程。合理延长集装箱码头的集港窗口期，扩大运抵集港业务量，待条件成熟后试行直接运抵。在部分集装箱码头试运行免费发送运抵报告的基础上，进一步扩大试点范围。加快集装箱码头资源整合，进一步释放作业能力，推进资源共享，形成规模效应，提升集装箱码头整体服务能力和成本优势。加大对码头岸桥、场桥等作业设备的投入力度，利用码头堆场自动化升级等技术革新，提升作业自动化程度。全力推进堆场整合工程，为进一步加快提箱、集港等环节速度提供硬件支撑。
四是优化口岸通关服务。推行“5+2”24小时预约通关服务，实现全天候通关无障碍。建立进出口货物口岸放行时间评价体系，统一测评、公布全市口岸平均通关效率，规范并公布通关作业时限。在查验堆场实行查验作业信息手机自动推送，保证查验作业时效。充分发挥口岸相关行业协会的作用，加快国际货运代理、船舶代理、码头堆场、航运经纪、航运保险中介、航运信息咨询等口岸中介服务行业发展，加强市场监管和行业自律，加快建设公开透明、竞争有序的口岸中介服务市场。 （三）进一步规范口岸收费行为
一是减免港口收费。探索搭建口岸通关企业服务平台，建立“首问负责、专人对接、一管到底、全程代办”的服务管家机制，以政府购买服务的方式引进货运代理机构、船舶代理机构、堆场企业等第三方服务机构，对进出口企业免收货运代理服务费、报关代理费、报检代理费和出口集装箱运抵集港费，降低电子数据传输费、集装箱操作费，减免火车加固、偏载检测等其他服务收费，进一步降低“一站式阳光价格”。进一步降低押箱费，探索应用第三方机构担保模式、企业间联保模式和空白支票抵押模式，引导船公司、船舶代理机构对运输企业进行信用等级分级管理，对信用等级较高的运输企业减免押箱费用。
二是强化收费公示。严格落实明码标价制度，进一步规范口岸作业和处理环节收费公示，加强对收费项目、收费标准、服务内容、服务电话公示的检查和处理。通过组织专题推介会、印发宣传册、主流媒体报道、门户网站和微信公众号宣传等多种渠道，进一步发挥天津港“一站式阳光价格”清单的示范作用。支持第三方机构开展口岸费用评估，为进一步清理规范口岸经营服务性收费提供科学指导。对企业反映强烈的口岸不合理收费行为予以清理和规范，依法查处各类违法违规收费问题，切实维护企业合法权益。
（四）进一步推进智慧港口建设
一是加快推进集装箱码头一体化运营。加快推进集装箱码头生产作业全过程集成化运营管理，在集装箱码头全部完成操作系统一体化切换的基础上，加快推进集装箱码头操作系统与智能闸口无缝对接。优化智能调度指挥系统，全面启动自动化改造，通过空间可视化信息系统实现远程操控，提高货场操作员作业效率。完善天津港电子商务网业务受理功能，进一步开发完善业务受理、信息查询、预约提箱、在线缴费等服务24小时线上办理模式，充分发挥集装箱码头操作系统的作用。
二是加快推进港口数据共享开放。构建港口云数据资源服务中心，建设基于云技术的口岸级数据中心和计算中心，构建信息全面、数据完整的港航大数据平台。整合港口数据资源，依托天津航运中心，整合各类港航政务数据和社会数据，形成结构清晰、体系完整的港航数据庫。加强数据开发应用，依托天津港电子商务网、天津航运指数网、国际贸易“单一窗口”等平台，在保障数据安全的基础上，支持第三方机构利用港航数据资源创新产品和技术，开展基于港航数据的第三方数据分析发掘服务，发挥数据资源的经济价值和社会效益。
三是提升港口作业效率。加强陆运作业组织，利用技术手段加强作业现场秩序监控，实现交接班作业无缝衔接，有效压缩辅助作业时间，确保陆运作业24小时不停工。利用“集装箱操作系统一体化”等信息手段，全程监控作业现场，跟踪监控拖车在场等待时间、提落箱作业时效等关键环节。发挥集装箱统筹集疏运平台的作用，引导船公司合理调整船舶班期，实现集疏港作业“削峰填谷”。加快筹建集装箱业务受理中心，实现线上线下联动。
（五）进一步完善协同联动机制
一是优化重点商品绿色通道服务。开通重点商品出口码头直接运抵绿色通道，在码头附近设置出口绿色通道专用运抵堆场，用于重点商品装箱集港作业和海关人工查验，机检查验后在集中查验场直接办理集港作业，取消出口运抵环节。研究推广京津冀通关一体化模式，引导企业以进口直通、出口直放、通报通检通放模式在天津口岸通关。
二是服务雄安新区规划建设。将雄安新区纳入绿色通道覆盖范围，优先服务雄安新区进出口企业报关查验。设立天津港雄安新区服务中心，打造天津港服务雄安新区建设的窗口平台。在路网布局优化、重大项目建设、重点站点选址、海铁接驳联运等方面完善交通布局，实现雄安新区与天津港无缝对接。
三是推进津冀港口协同发展。统筹考虑天津港、曹妃甸港、黄骅港、京唐港、秦皇岛港各自的区位、交通和港口建设情况，进一步明确功能定位，合理制定港口群发展战略。强化交通运输系统建设，规划建立以铁路和高速公路为主体、以水路和普通公路为补充的运输网络，进一步优化港口集疏运系统。
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Business Environment Optimization Measures of Tianjin Port
——From the Perspective of Beijing-Tianjin-Hebei Cooperative Development
XU Ying and ZHAO Bin-yuan
（Tianjin Information Center，Tianjin300040，China）
Abstract：Port business environment is a collection of external factors influencing port business activities. Tianjin port is an important port in the Beijing-Tianjin-Hebei region and the closest port to Beijing. It plays an important role in building a worldclass port cluster in the region and serving Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development. Since 2018，when Beijing and Tianjin jointly launched a special action to enhance the level of cross-border trade facilitation，the business environment of Tianjin port has been greatly improved. However，comparing to other advanced ports，there are still some problems in Tianjin port，such as the complicated logistics customs clearance，the unclear disclosure of charging items and standards，the lack of standardized market order，the relatively low level of port intelligence and collaborative development. In the new situation and environment，optimizing the business environment of Tianjin port needs to plan more effective new ideas and new measures，further simplify document procedures，optimize customs clearance procedures，standardize price behavior management，speed up intelligent port construction，strengthen coordination and linkage，fully exert the service and radiation function to BeijingTianjin-Hebei region，and promote the overall business environment and regional economic development of Beijing-TianjinHebei region by optimizing the port business environment.
Key words：Tianjin port；port；business environment；cross-border trade facilitation；Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development
关键词：天津港；口岸；营商环境；跨境贸易便利化；京津冀协同发展
中图分类号：F752.5文献标识码：A文章编号：1007-8266（2019）05-0030-08
一、引言
口岸营商环境是影响口岸商事活动开展的外部因素集合，既包括通关流程、口岸费用、市场秩序等制度因素，也包括港口基础设施、海关查验设备、智慧港口建设等硬件因素。京津冀地区是我国对外贸易集聚度较高的地区，2018年外贸进出口总额占全国比重达到12.72%，但口岸进出口贸易值占全国比重仅为7.21%，明显低于外贸进出口总额占比[ 1-2 ]。天津港口岸是京津冀地区的重要口岸，2018年口岸进出口贸易值为1.38万亿元，占京津冀地区口岸进出口总额的62.96%[ 3 ]。同时，天津港口岸也是距离北京最近的海港口岸，约70%的北京外贸货值通过天津口岸进出口。因此，优化天津港口岸营商环境，实行高水平的跨境贸易便利化政策，对于打造津冀世界级港口群、服务京津冀协同发展具有重要意义。
2018年世界银行营商环境测评报告中，我国在190个经济体中仅排名78位。党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，李克强总理批示，要求通过世界银行报告反映出我国改革开放的成效。世界银行报告以上海、北京作为样本城市，而天津港作为距离北京最近的海港口岸，提升北京跨境贸易得分，其责任重大。
2018年2月以来，京津两地联合开展了提升京津地区跨境贸易便利化水平专项行动，取得了一系列阶段性成果，但距离消除天津港口岸各种影响营商环境提升的现象还有一定差距。长期以来，围绕口岸各服务环节形成了复杂的利益链条，推高了费用成本，存在着收费主体多、收费秩序乱、收费标准缺乏规范且不透明等问题。解决天津港口岸营商环境的深层次问题，需要在顶层设计和实践探索两方面统筹推进。
同时，与2018年相比，优化天津港口岸营商环境工作的形势与环境也发生了一系列变化。我国跨境贸易得分从2018年的69.91分提高到2019年的82.59分，排名从第97位跃升至第65位[ 4-5 ]，为下一阶段工作设置了更高的起点。国务院出台《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》，对进一步推进优化口岸营商环境工作做出了部署[ 6 ]。京津分别出台了机构改革方案，有关部门和职能设置更加合理。天津出台了《承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案》，将优化口岸营商环境纳入改善全市整体营商环境工作中，政策协调和工作协同机制更加完善。面对一系列新形势新任务，需要以新应新，以新迎新，谋划更加有效的新思路、新举措。
目前关于口岸营商环境的研究主要集中在两个方面：一是优化通关流程，二是跨境贸易便利化。黄玉洁[ 7 ]借鉴国内外先进国家和地区的海关通关模式，从制度创新、人员管理、基础设施建设等角度提出优化天津海关通关效率的建议。郜媛莹[ 8 ]认为，除进出口成本外，我国在通关效率、规制环境、海关服务等方面均处于中等偏下水平，海关应当通过改善通关环境和规制环境、减少通关文件、缩短通关时间和降低通关成本等措施，提高貿易便利化水平。张瑜[ 9 ]系统分析了贸易便利化的进程、收益和成本，并从通关、检验检疫、物流运输、外汇管理等方面提出推进跨境贸易便利化的对策。王冠凤、郭羽诞[ 10 ]从推行优惠原产地规则、提高通关效率、加快制度建设、建立无纸化平台等角度，提出推进上海自贸区贸易便利化的对策建议。吕大良[ 11 ]认为，应把降成本放在更加突出的位置，及时复制推广跨境贸易便利化提升措施，抓紧建立自主评估体系。
总体来看，目前基于协同发展的视角研究口岸营商环境的文献较少。当前京津冀协同发展进入新阶段，如何通过优化口岸营商环境带动区域整体营商环境改善和区域经济发展，已经成为当前亟待拓展的研究领域。因此，本文基于京津冀协同发展视角，选择优化天津港口岸营商环境作为研究方向，旨在通过深入剖析制约天津港口岸营商环境的瓶颈因素，探讨国内外主要港口优化营商环境的经验举措，就天津港降费提效、进一步优化口岸营商环境提出对策建议。
二、国内外优化口岸营商环境主要经验
从鹿特丹港、安特卫普港、上海港、深圳港等国内外港口优化口岸营商环境的主要做法来看，这些港口通过开展制度创新、优化通关流程、提升信息化水平等面向进出口企业的精准服务，持续推进口岸通关降费提效，形成了一系列可以借鉴的经验举措。
（一）注重港航统筹谋划
鹿特丹港按照远期、中期、近期三个时间维度对港航业进行规划，为港航业发展提供了清晰稳定的政策框架和目标指引。一是根据港口的比较优势和城市的社会经济特征，制定了以20年为周期的长期发展规划；二是根据国际航运业发展态势和港口产业链成熟程度，制定了每五年更新一次的港航业规划；三是根据港口填海造地和基础设施建设情况，针对码头作业和企业入驻制定了岸线资源利用规划。
安特卫普港大力推动完善港区周边的物流配套设施，为进出口企业提供包括散货入包、危险品装拆、服装重新包装等物流配套增值服务，提升码头增值服务能力。同时，通过联合水陆运输企业组建物流中心，整合装卸、仓储、运输、配送、信息处理功能，开展一条龙综合性服务，使货物可以直达腹地客户仓库。 寧波航运交易所围绕规范航运市场行为、建设航运服务体系、培育高端航运服务产业、促进航运服务业转型升级的功能定位，提供集航运交易、航运金融、航运经纪、信息咨询、政策研究、政务服务于一体的“一站式”服务，在全国航运交易中心建设领域走在了前列。目前，宁波航运交易所已经建立了包括“三大平台”（即交易平台、信息平台、服务平台）、“五大市场”（即集装箱船位交易市场、航运人才服务市场、船舶交易市场、化学品船租运市场、航运金融服务市场）的业务板块，为降低港口物流运作成本、提高通关效率提供了良好支撑。
（二）优化海关通关流程
上海港持续深入推动海关监管无纸化，全面应用手持式移动智能终端查验设备和音视频执法记录仪，实现了企业办理查验业务无须递交纸质单证。全面推广减免税申请无纸化，大力推进已联网自由贸易协定（FTA）无纸化通关，将已实现联网监管的许可证件、原产地证以及减免税货物纳入通关无纸化作业，2017年通关无纸化率已达96%，将“信息多跑路、企业少跑腿”落到了实处。
深圳港积极推进中国（深圳）国际贸易“单一窗口”建设，实现口岸管理相关部门“信息互换、监管互认、执法互助”；推行“联合查验、一次放行”等通关新模式，全面推进“一站式作业”；推动检验检疫企业备案与商事备案“多证合一”，推广“区港一体化”和“预通关”模式；实施智慧港口示范工程，推进“智检口岸”平台建设，分步推进境内外检验检测认证机构信息互换互认工作。同时，推进全国首创跨境电商生鲜进口关检联合作业改革试点，打造生鲜进口快速通关渠道。
宁波已经建成由国际航运服务中心、海港通关中心和空港通关中心（快件中心）构成的“一体两翼”通关服务平台，实现企业通关业务“一站式”办理。国际航运服务中心开设各类窗口260多个，市口岸打私办、海关、海事、宁波港集团、船舶代理机构、货运代理机构等70余家机构入驻，可办理报关、报检、删改单、码头提箱等业务，真正实现通关全程“最多跑一次”。2017年宁波口岸出口平均通关时间0.71小时，进口平均通关时间25.98小时，保持全国领先水平。
（三）加强港口基础设施建设
上海港加快推进洋山四期全自动化码头建设，对洋山四期进出口货物全面推行“提前报关”，最大程度地压缩货物在港区的停留时间。引入尖端检查装备，集装箱货物在运输途中无须停留即可自动扫描生成图像。目前，上海港正在探索建立自动验放、物流零干扰、远程监控、通关零等待的海关智能监管模式，全力推动全自动化码头高效运作。
2017年5月，青岛港建成了亚洲首个全自动化集装箱码头。运营以来，单机平均作业效率已稳定达到32自然箱/小时，全面超越传统人工码头，比全球同类码头单机平均效率高出50%，创出单机平均39.74自然箱/小时的全球自动化码头最高效率，展示了低成本、短周期、全智能、高效率、更安全、零排放的智慧港口“中国方案”，成为全球自动化码头建设运营发展的典范。截至2018年6月底，青岛港全自动化集装箱码头已开通航线16条，作业箱量突破96万标准箱。
2018年7月，青岛港新闸口正式启用。新启用的闸口使用海关总署特殊区域信息化系统，主要包括地磅系统、车牌识别系统、视频监控、闸口比对等，通过车牌识别、货物信息识别、集装箱号等信息采集比对，实现闸口自动开杆放行，大幅度减少人为干预，将放行时间缩短至5秒左右。闸口附近配套建设了两个缓冲区，用于处理没有报关或有问题的车辆，保障闸口的通行效率。
（四）强化智慧港口建设
鹿特丹港采用先进的电子信息网络和通信技术，对港口进行全方位管理。一是推出货运信息卡，全面整合货车司机信息、运输工具信息、货物信息和舱单信息，大幅度提升通关效率。二是建立了无纸化电子报关报验系统、船舶和货运数据电子申报系统、船舶车辆卫星定位系统、内河运输信息系统、地理信息系统、无线电通信系统等，通过港口公共电子信息平台进行电子数据交换与共享，极大地提高了工作效率和准确率。三是在汽车码头安装汽车识别与定位系统，准确掌握每辆汽车的位置，为汽车存储与装运节省了成本，提高了效率。四是装卸过程完全采用电脑控制，实现港口装卸过程无人化，运用国际先进的码头操作系统（TOS），合理计划安排码头的集装箱，减少翻箱。
安特卫普港建立了包括港口信息控制系统（APICS）、港口社区系统（SEAGHA）、海关业务系统（SADBEL）、企业信息系统（EIS）、船舶交通管理信息系统（VTMIS）、驳船管理系统（BTS）等电子信息系统在内的电子数据交换（EDI）平台，实现了船公司、船舶代理机构、企业之间的信息交换和单证交接。
宁波港于2015年全面启动智慧港区建设，2016年起陆续启用货运代理单一窗口和船舶代理单一窗口，包含口岸通关、跨境贸易等八大板块，涵盖300多项外贸服务功能，涉及“最多跑一次”政务项目15个，有效地打通了大通关环节“数据壁垒”和“信息孤岛”。同时，宁波口岸依托港口电子数据交换平台，通过物流整体解决方案设计整合港口生产业务系统和物流经营主体业务操作系统，拓展信息共享和信息服务功能，打造统一、高性能的口岸物流信息平台。
（五）推进港城融合发展
鹿特丹港按照“以大规模的临港产业带动物流业”的思路，规划港城融合发展。一是构建以港口为中心的临港工业体系，利用独特的地理优势、便利的港口运输条件，着力发展炼油、船舶制造、石化加工、钢铁、食品加工和机械制造等临港工业，形成了不断向城市延伸的港口产业链和临港工业体系。二是对港口及区域物流资源进行整合，兴建产业园区并引导港航企业开展增值服务，在项目设计、公共工程、货物运输、环境保护和管理服务五个方面实现“一体化”布局。目前，鹿特丹港产业区入驻企业类型齐全，基本覆盖港航业全产业链，在产业集聚效应的推动下，形成了港口物流与临港产业互动发展、临港经济与腹地经济双向促进的态势。 （六）持续推进改革创新
上海港全面推进通关流程“去繁就简”，先后取消行政审批事项11项，取消进出口环节经营性收费8项，实现行政审批100%网上办理。进一步减少重复低效的作业环节，启动海关税单打印改革试点，试点企业电子支付税款后，可在线自主查询、自行打印税单，切实减少办事环节，增强企业的获得感。2015年9月开展上海海运口岸政府承担查验作业服务费试点以来，已累计为6.9万家“查验无问题”企业免除费用3.5亿元。
深圳港聚焦自由贸易港建设，创新以贸易便利化为重点的贸易监管制度，积极争取国家支持，开展自由贸易港试点工作，并根据国家授权实行集约管理体制，最大程度地简化或取消港区货物的贸易管制措施，在东、西部港区实施高标准的“一线放开”“二线安全高效管住”的贸易监管制度，最大限度地简化通关程序，提升港口国际竞争力。
宁波是全国第一个开展区港联动试点的港口城市，2012年获批国家进口贸易促进创新示范区、入境再利用产业示范区建设试点和跨境贸易电子商务服务试点，改革试点走在全国前列。同时，宁波积极对接上海自贸试验区创新经验，出台了一系列便利化举措，分送集报、预报预检、保税展示交易、入境检测维修、贸易多元化试点等多项贸易便利化改革举措取得突破[ 12 ]。
三、天津港口岸营商环境目前存在的主要问题
2018年2月提升京津地区跨境贸易便利化水平专项行动开展以来，各项工作扎实推进，已经取得了一系列阶段性成果，天津港口岸“一站式阳光价格清单”服务被国务院列为向全国推广的三个典型经验之一[ 13 ]。世界银行《2019年营商环境报告》中，北京进口单证耗时下降幅度超过2/3，进口边境耗时和成本下降幅度超过50%，京津跨境贸易便利化水平明显提升。与此同时，对标国内外先进港口，天津港口岸营商环境仍然存在若干薄弱环节和短板，对天津港服务京津冀协同发展作用的发挥形成了制约。
（一）运抵转栈环节有待优化
受自然条件限制，天津港北疆港区码头纵深较短。2008年东疆港区建成以来，天津港再没有新建集装箱码头，集装箱码头规模基本和十年前相当，整体承载能力严重不足。天津港码头前沿堆场的先天不足，導致出口集装箱需运抵后方能报关，较其他港口增加了“二次集港”环节；进口转栈周期较短，进而增加了相关费用。
在出口运抵报关环节，待出口货物需先运到海关授权的运抵堆场，由堆场向海关发送运抵报告之后才能进行报关、集港。堆场向外贸企业收取运抵费，费用通常为20英尺集装箱200～400元、40英尺集装箱300～500元。而在其他口岸，码头免费向海关发送运抵报告，货主无须承担运抵费用。
在进口转栈环节，天津码头前沿场地面积有限，集装箱吞吐量大，货物通关效率有待提高，导致天津口岸无法长时间在码头前沿堆存卸船货物。而大连、青岛口岸均无转栈费用。相对于其他口岸，天津口岸转栈费用较高、免费堆存时间较短，还可能在反复运输、过磅过程中发生亏吨及其他损失。
（二）海关查验效率有待提升
天津口岸海关查验场位于码头外围，待查货物需从堆场、码头转运到查验堆场。与其他口岸相比较，天津口岸查验流程增加了运输和信息沟通环节，降低了通关效率。天津口岸关检查验不在同一堆场，增加了转运费用和时间成本。虽然天津口岸针对北京进出口货物专门开设了绿色通道，现场查验时间大幅度缩短，然而由于存在受理报检、审单布控、综合评定、签证放行等诸多环节，通常需要1～2个工作日才能走完全部通关流程。同时，天津海关尚未建立应急处理机制，增加了待查验货物延误船期的概率。
在我国其他主要港口，大连、青岛口岸查验场位于码头内，而宁波、上海建立了不同的查验流程。宁波海关在监管仓内设置查验场，监管仓负责将货物运到专门的查验场地。上海洋山港区实行“先报关、后集港”模式，运输车辆进入码头闸口时，司机可在闸口的显示屏查看查验信息；如货物被抽中查验，司机将货物运到查验场，查验后由码头车队负责将货物集港（参见表1）。
同时，青岛、上海口岸出台了便利通关措施。青岛口岸与日本、韩国开辟了定期班船线路，青岛市政府还牵头协调港口、检验检疫等相关部门，建立了便捷的通关流程。上海海关针对进口水果出台了一系列通关便利化举措，比如：水果寄售，即企业先按照约定价格缴纳保证金，待销售后再按实际价格补充申报；提前申报，货到放行，即进口水果还未到港，进口商即可申请报关。
（三）港口收费价格有待降低
虽然天津港推出了“一站式阳光价格清单”，进出口20英尺集装箱常规费用分别为每箱1 459元和每箱1 787元，但与我国其他主要口岸相比较，天津港口岸部分常规收费项目费率仍然较高，对北京、河北进出口外贸企业缺乏吸引力。一是港杂费过高，天津口岸港杂费平均约为248元，大连、青岛分别为166元和213元，而宁波、上海则没有港杂费。二是集装箱码头装卸作业费（THC）较高，天津口岸约为814元，而宁波、青岛、上海、大连分别为809元、778元、765元和737元。三是文件费较高，天津口岸船公司收取的文件费约为485元，在我国沿海主要港口中处于较高水平。
同时，天津口岸还存在一些可能发生的经营性收费，如因客户有特殊需求、海关查验发现货物有问题、检验检疫被抽检、集装箱损坏修洗等原因引起的费用。与其他主要口岸比较，这些费用也明显偏高。一是转栈费率较高。以20英尺集装箱进口为例，天津口岸转栈费用为225元，一个转栈周期为5天，而上海、宁波分别为163元、149元，转栈周期分别为11天和15天，大连、青岛口岸不收转栈费。二是熏蒸费较高。根据国家规定，各地检验检疫机构按照20英尺集装箱200元、40英尺集装箱400元的标准收取熏蒸费，目前天津口岸按照国家标准征收，而其他口岸均给予不同程度的优惠，如南沙、新沙、东莞的收费标准为120元/箱，京唐港的收费标准为200元/箱。三是押箱费过高。除外贸企业需交纳提箱费外，运输车辆还需向船公司或堆场交纳5 000～20 000元/箱（20英尺标箱）和10 000～40 000元/箱（40英尺标箱）的押箱费，同时返还时间相对较长，通常在还箱后4～5天才返还押金，给运输企业增加了不必要的资金压力。 （四）港口市场秩序有待规范
长期以来，天津港口岸各服务环节形成了复杂的利益链条。目前天津港口岸有关市场主体6 000余家，主要涉及以下三类：一是天津港集团及其所属单位，它们掌握了集装箱码头堆场、货运代理机构、船舶代理机构、报关报检单位、运输车辆等优质资源，能够为货主提供全流程服务；二是为数众多的中小企业，包括货运代理机构1 700余家、船舶代理机构100余家、报关报检单位300余家、运输车队1 000余家，这些中小企业长期依赖特殊的资源优势生存，已经嵌入港口通关流程的各个环节中；三是国际大型船公司和无船承运人，虽然它们在天津海港口岸没有注册实体，但是掌握了大量国际贸易信息资源和国际航运资源，占据垄断地位，具有较大的市场定价权。
（五）智慧港口建设有待提速
天津港制定了智慧港口建设攻坚方案，集团网上受理中心、全自动集装箱码头等智慧港口重点项目有序推进，但与其他主要港口比较，各环节无纸化程度不高，港口通关和作业信息不能完全实时查询，待出口货物不能提前知晓集港地点，从而增加了运输成本。口岸相关单位货物信息各自封闭，不能共享共用，影响通关效率。而在我国其他主要港口中，青岛港集团成立了前湾集装箱码头电子数据交换中心（QQCTEDI），与船公司、代理、海关、商检、场站等单位开通了电子报文传输功能，实现了数据共享。宁波口岸2015年全面启动智慧港区建设，2016年陆续启用了货运代理、船舶代理一站式服务单一窗口，同时加快港口网络通信基础设施建设，推广应用物联网和全球定位系统（GPS）等智能化技术。
（六）津冀港口协同有待加强
目前，津冀、津唐国际集装箱码头公司已经挂牌运营，天津港与黄骅港、曹妃甸港也签署了合作框架协议，初步建立了分工协作的互补型港口联盟，实现了津冀集装箱资源统筹和航线共享。虽然天津港与秦皇岛、京唐、黄骅、曹妃甸等河北省港口的规模和专业化程度不尽相同，具有各自的比较优势，然而津冀各港口定位趋同、区位相近，难以形成市场机制驱动的协作关系。尤其是曹妃甸港拥有良好的深水航道，自然條件优越，距离天津港仅100千米，与天津港拥有共同的腹地，存在着严重的资源、靠港船舶、出入港通道竞争隐患。当前京津冀地区经济发展平稳，对港口运输需求较大，这些竞争所带来的问题尚未凸显。但当经济不景气时，这些竞争将会给港口造成强烈冲击，进而影响港口所在城市的发展[ 14 ]。
四、优化天津港口岸营商环境的建议
当前，优化天津港口岸营商环境、促进京津跨境贸易便利化工作已经进入新阶段，需要用新思想、新理念、新模式谋划下一步工作，在简化单证手续、优化通关流程、规范收费管理、加快智港建设、加强协同联动等方面进一步创新，充分发挥天津港口岸对京津冀地区的服务辐射作用。
（一）进一步精简单证查验手续
一是推进通关作业无纸化。持续推进国际贸易“单一窗口”对接应用，保持企业应用“单一窗口”进行报关报检申报、运输工具申报、水运舱单申报全覆盖，提高跨境电商、出口退税、加工贸易等模块的覆盖比例。深入对接金融机构、保险机构、征信服务机构，进一步完善金融服务、保险服务、征信服务等具地方特色的应用功能。推动京津冀三地“单一窗口”系统互联互通和数据交换共享，进一步推进京津冀大通关协同。
二是推进码头作业无纸化。加快推进海运提单、换提货单全程无纸化办理，协调港口企业、船公司加快推进提货单电子化。加快推进装箱单无纸化、进出口集装箱申报全程无纸化，实现集装箱在船公司、码头、堆场、司机之间无纸化流转交接。
三是进一步便利单证办理。进一步压缩由地方审批的进出口许可证办理时限。简化单证办理模式，进一步简化原产地证、强制认证（3C）证书以及其他申报随附单证的办理手续和提交方式，出口报关环节不再要求提交信用证。推广业务线上办理，提升船舶代理线上办单和线上核算比例，压缩办单时间。
（二）进一步整合通关查验流程
一是前置报关通关环节。推广应用提前传输舱单模式，鼓励船公司、船舶代理机构在装船前向海关传输舱单。推广应用提前申报换单模式，在海关收到舱单数据的前提下，鼓励进口企业在货物运输途中向海关申报和换单。提前进行数据比对，实现货物到港前完成审核、征税、统计，提前将查验信息通知企业。推广应用船边直放模式，对于大部分无风险、低风险货物，可在船舶到港靠泊后提离。
二是并联口岸作业环节。进一步推进海关查验和商检查验并联，进一步完善通关作业、运输工具登临检查、辐射探测“一次查验”模式，在一次性联合查验的基础上进一步整合，力争实现一支队伍、一套设备查验。延长出口理货报告传输时限，允许码头先行理货，实现理货与海关放行脱钩。探索船公司放箱与海关放行分离模式，放宽办理集装箱设备交接单对报关清关的要求，允许船公司凭提货单办理集装箱设备交接单发放。优化关税征收模式，在“秒税秒放”的基础上，提高“先放后税”模式的比例，进一步扩大“汇总征税”的应用范围。
三是再造集港运抵流程。合理延长集装箱码头的集港窗口期，扩大运抵集港业务量，待条件成熟后试行直接运抵。在部分集装箱码头试运行免费发送运抵报告的基础上，进一步扩大试点范围。加快集装箱码头资源整合，进一步释放作业能力，推进资源共享，形成规模效应，提升集装箱码头整体服务能力和成本优势。加大对码头岸桥、场桥等作业设备的投入力度，利用码头堆场自动化升级等技术革新，提升作业自动化程度。全力推进堆场整合工程，为进一步加快提箱、集港等环节速度提供硬件支撑。
四是优化口岸通关服务。推行“5+2”24小时预约通关服务，实现全天候通关无障碍。建立进出口货物口岸放行时间评价体系，统一测评、公布全市口岸平均通关效率，规范并公布通关作业时限。在查验堆场实行查验作业信息手机自动推送，保证查验作业时效。充分发挥口岸相关行业协会的作用，加快国际货运代理、船舶代理、码头堆场、航运经纪、航运保险中介、航运信息咨询等口岸中介服务行业发展，加强市场监管和行业自律，加快建设公开透明、竞争有序的口岸中介服务市场。 （三）进一步规范口岸收费行为
一是减免港口收费。探索搭建口岸通关企业服务平台，建立“首问负责、专人对接、一管到底、全程代办”的服务管家机制，以政府购买服务的方式引进货运代理机构、船舶代理机构、堆场企业等第三方服务机构，对进出口企业免收货运代理服务费、报关代理费、报检代理费和出口集装箱运抵集港费，降低电子数据传输费、集装箱操作费，减免火车加固、偏载检测等其他服务收费，进一步降低“一站式阳光价格”。进一步降低押箱费，探索应用第三方机构担保模式、企业间联保模式和空白支票抵押模式，引导船公司、船舶代理机构对运输企业进行信用等级分级管理，对信用等级较高的运输企业减免押箱费用。
二是强化收费公示。严格落实明码标价制度，进一步规范口岸作业和处理环节收费公示，加强对收费项目、收费标准、服务内容、服务电话公示的检查和处理。通过组织专题推介会、印发宣传册、主流媒体报道、门户网站和微信公众号宣传等多种渠道，进一步发挥天津港“一站式阳光价格”清单的示范作用。支持第三方机构开展口岸费用评估，为进一步清理规范口岸经营服务性收费提供科学指导。对企业反映强烈的口岸不合理收费行为予以清理和规范，依法查处各类违法违规收费问题，切实维护企业合法权益。
（四）进一步推进智慧港口建设
一是加快推进集装箱码头一体化运营。加快推进集装箱码头生产作业全过程集成化运营管理，在集装箱码头全部完成操作系统一体化切换的基础上，加快推进集装箱码头操作系统与智能闸口无缝对接。优化智能调度指挥系统，全面启动自动化改造，通过空间可视化信息系统实现远程操控，提高货场操作员作业效率。完善天津港电子商务网业务受理功能，进一步开发完善业务受理、信息查询、预约提箱、在线缴费等服务24小时线上办理模式，充分发挥集装箱码头操作系统的作用。
二是加快推进港口数据共享开放。构建港口云数据资源服务中心，建设基于云技术的口岸级数据中心和计算中心，构建信息全面、数据完整的港航大数据平台。整合港口数据资源，依托天津航运中心，整合各类港航政务数据和社会数据，形成结构清晰、体系完整的港航数据庫。加强数据开发应用，依托天津港电子商务网、天津航运指数网、国际贸易“单一窗口”等平台，在保障数据安全的基础上，支持第三方机构利用港航数据资源创新产品和技术，开展基于港航数据的第三方数据分析发掘服务，发挥数据资源的经济价值和社会效益。
三是提升港口作业效率。加强陆运作业组织，利用技术手段加强作业现场秩序监控，实现交接班作业无缝衔接，有效压缩辅助作业时间，确保陆运作业24小时不停工。利用“集装箱操作系统一体化”等信息手段，全程监控作业现场，跟踪监控拖车在场等待时间、提落箱作业时效等关键环节。发挥集装箱统筹集疏运平台的作用，引导船公司合理调整船舶班期，实现集疏港作业“削峰填谷”。加快筹建集装箱业务受理中心，实现线上线下联动。
（五）进一步完善协同联动机制
一是优化重点商品绿色通道服务。开通重点商品出口码头直接运抵绿色通道，在码头附近设置出口绿色通道专用运抵堆场，用于重点商品装箱集港作业和海关人工查验，机检查验后在集中查验场直接办理集港作业，取消出口运抵环节。研究推广京津冀通关一体化模式，引导企业以进口直通、出口直放、通报通检通放模式在天津口岸通关。
二是服务雄安新区规划建设。将雄安新区纳入绿色通道覆盖范围，优先服务雄安新区进出口企业报关查验。设立天津港雄安新区服务中心，打造天津港服务雄安新区建设的窗口平台。在路网布局优化、重大项目建设、重点站点选址、海铁接驳联运等方面完善交通布局，实现雄安新区与天津港无缝对接。
三是推进津冀港口协同发展。统筹考虑天津港、曹妃甸港、黄骅港、京唐港、秦皇岛港各自的区位、交通和港口建设情况，进一步明确功能定位，合理制定港口群发展战略。强化交通运输系统建设，规划建立以铁路和高速公路为主体、以水路和普通公路为补充的运输网络，进一步优化港口集疏运系统。
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Business Environment Optimization Measures of Tianjin Port
——From the Perspective of Beijing-Tianjin-Hebei Cooperative Development
XU Ying and ZHAO Bin-yuan
（Tianjin Information Center，Tianjin300040，China）
Abstract：Port business environment is a collection of external factors influencing port business activities. Tianjin port is an important port in the Beijing-Tianjin-Hebei region and the closest port to Beijing. It plays an important role in building a worldclass port cluster in the region and serving Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development. Since 2018，when Beijing and Tianjin jointly launched a special action to enhance the level of cross-border trade facilitation，the business environment of Tianjin port has been greatly improved. However，comparing to other advanced ports，there are still some problems in Tianjin port，such as the complicated logistics customs clearance，the unclear disclosure of charging items and standards，the lack of standardized market order，the relatively low level of port intelligence and collaborative development. In the new situation and environment，optimizing the business environment of Tianjin port needs to plan more effective new ideas and new measures，further simplify document procedures，optimize customs clearance procedures，standardize price behavior management，speed up intelligent port construction，strengthen coordination and linkage，fully exert the service and radiation function to BeijingTianjin-Hebei region，and promote the overall business environment and regional economic development of Beijing-TianjinHebei region by optimizing the port business environment.
Key words：Tianjin port；port；business environment；cross-border trade facilitation；Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development