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【摘要】进入新世纪，我国公路建设步入高速发展阶段，其中作为公路网基础的农村公路发展尤为突出。本文在全面介绍农村公路的含义、发展状况和建设目标的基础上，通过了解公路网和公路网规划的相关知识，全面论述农村公路在公路网中的作用和定位。
【关键词】农村公路；公路网；公路网规划；定位及作用
Talking about the location and role of rural roads in the road network in the
Cui Qian
【Abstract】In the new century, China entered a stage of rapid development of highway construction, where the road network as a basis for the development of rural roads is particularly prominent. Based on a comprehensive description of the meaning of rural roads, development and construction goals, by understanding and knowledge of the road network road network planning, comprehensive discussion of the role and position of rural roads in the road network.
【Key words】Rural road;Road network;Highway network planning;Positioning and role
1. 引言
2005年党中央提出建设社会主义新农村的口号，要求在社会主义制度下，加强农村地区在经济、政治、文化和社会等各个方面的建设力度，努力将农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新型农村。全面推进新时期农村公路建设，是党的十六届五中全会及2005年底的中央经济工作会议上所做的战略部署。加强农村公路建设是新时期党中央、国务院部署的一项重要任务，是建设社会主义新农村战略的重要组成部分，也是“十二五”乃至今后相当长一段时期内交通建设的重中之重。
2. 农村公路的概念
关于农村公路的概念有不同的说法，国家有关部门对农村公路有如下定义：农村公路一般是指通乡（镇）、通行政村的公路。通乡（镇）公路是指县城通达乡（镇）、以及连接乡（镇 ）与乡（镇）之间的公路。通行政村公路是指由乡（镇）通达行政村的公路。也有部门认为“就我国的现状而言，农村公路就是指县乡公路和通村公路。”还有一些省市根据本地的农村公路现状给农村公路下了不同的定义。
3. 我国农村公路的发展现状及建设目标
3.1我国农村公路发展现状。
（1）进入21世纪，我国农村公路发展取得了显著成就。农村公路的规模不断扩大，通达深度逐步提高，布局日趋合理，技术状况逐年改善，总体服务水平明显提高。据《2013-2017年中国公路养护行业发展前景与投资预测分析》数据显示，2012年，全年完成公路建设投资12713.95亿元，比上年增长0.9%。其中，农村公路建设完成投资2145.02亿元，增长6.7%，新改建农村公路19.50万公里。
（2）截止2012年，全国农村公路（含县道、乡道、村道）里程达367.84万公里，比上年末增加11.44万公里。全国通公路的乡（镇）占全国乡（镇）总数的99.97%，通公路的建制村占全国建制村总数的99.55%；其中，通硬化路面的乡（镇）占全国乡（镇）总数的97.43%，通硬化路面的建制村占全国建制村总数的86.46%比上年末分别提高0.25个和2.42个百分点。
3.2我国农村公路建设目标。
21世纪前20年，我国农村公路建设的总体目标是：具备条件的乡（镇）和建制村通沥青（水泥）路，基本形成较高服务水平的农村公路网络，使农民群众出行更便捷、更安全、更舒适，适应全面建设小康社会的总体要求。具体发展目标如下：
（1）“十一五”建设目标。
到“十一五”末，基本实现全国所有具备条件的乡（镇）通沥青（水泥）路（西藏自治区视建设条件确定）；东中部地区所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路；西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。到2010年，全国农村公路里程达到310万公里。
（2）2011～2020年建设目标。
到2020年，具备条件的乡（镇）和建制村通沥青（水泥）路，全国农村公路里程达370万公里，全面提高农村公路的密度和服务水平，形成以县道为局域骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理、具有较高服务水平的农村公路网，适应全面建设小康社会的要求。
4. 我国公路网及公路网规划的相关知识
4.1公路网的含义。
（1）公路网一般特指某一区域内的公路网络系统，它有别于城镇市区内的道路网。区域内的城市或集镇以及某些运输的集散点（大型工矿、农牧业基地、车站、港口等）被视为节点，称为运输点。这些运输点之间的连线称为公路路线。公路网是指由规划区域内的运输点，以及连接诸运输点的所有公路，按一定的规律组合而成，并具有特定功能的有机集合。
（2）按道路功能分类，公路网内的所有公路可分为干线公路、地方公路和集散公路三大类。干线公路一般提供城市与较大城镇、经济技术开发区、交通枢纽之间的直接交通服务，它生成并吸引大部分较远距离的出行；地方公路主要为县、乡镇或乡区的单独用地使用服务；中间性功能的集散公路主要将地方道路网和干线公路相连接。上述分类主要考虑的是进路和机动性两个因素，干线公路主要满足机动性要求，因而需要对其进人做适当控制；而地方公路则服务于土地利用的进出方便，因而其机动性要求程度较弱；集散公路则处于上述两者之间。
4.2公路网规划的定义、任务和目的。
4.2.1公路网规划的定义。
所谓“公路网规划”，包含了两层含义。第一层含义是指对一个国家或地区（以下在不注明的情况下统称区域）公路建设发展所做出的全面、长远的安排，亦即该国家或地区的公路网规划方案或文件；第二层含义则是指拟定公路网规划方案或文件的过程，包括其步骤、内容、方法和模型等。
4.2.2公路网规划的任务。
通过对公路网发展现状及其经济社会发展适应性分析，诊断公路网发展存在的主要问题，根据未来经济社会发展趋势和交通运输需求，结合工程建设条件、环境保护、土地资源等因素，确定公路网发展目标、空间布局和技术标准，并提出公路网建设总体安排。
4.2.3公路网规划的目的。
公路网规划是公路建设管理决策的依据，是制定公路建设规划的基础，是公路建设项目前期工作的重要环节。公路网规划的目的就是要从科学、实事求是的观点出发，分析模拟区域客货运交通状况，剖析公路网建设发展存在的问题及其根源，预测区域社会经济发展趋势和交通需求，制定合理可行的公路网规划方案和建设时序，为区域公路近期和长远发展建设提供决策依据。
4.3我国国家级公路网规划情况。
2013年5月，国家发展改革委员会同交通运输部编制的《国家公路网规划（2013～2030年）》（简称《规划》 ）获得国务院的批准。这是我国改革开放以来出台的第四个国家级干线公路网规划。根据《规划》，国家公路网规划的目标是：形成“布局合理、功能完善、覆盖广泛、安全可靠”的国家干线公路网络，实现首都辐射省会、省际多路连通、地市高速通达、县县国道覆盖。1000公里以内的省会间可当日到达，东中部地区省会到地市可当曰往返，西部地区省会到地市可当日到达；区域中心城市、重要经济区、城市
群内外交通联系密切，形成多中心放射的路网格局；沿边、沿海公路连续贯通，形成环绕我国大陆的沿边沿海普通国道路线；有效连接国家陆路门户城市和重要边境口岸，形成重要国际运输通道。与东北亚、中亚、南亚、东南亚的联系更加便捷。其中：普通国道全面连接县级及以上行政区、交通枢纽、边境口岸和国防设施。国家高速公路全面连接地级行政中心，城镇人口超过20万的中等及以上城市，重要交通枢纽和重要边境口岸。
5. 农村公路在公路网中的定位
农村公路是我国公路网的重要组成部分，是国省干线公路网的构造延伸，与国道主干线、国道、省道等干线公路比较而言，农村公路具有不同的功能定位和表现特征。众所周知，所有的公路都具有通行和服务这两方面的功能。对于区域的干线公路，其目的在于实现区域内大规模人口聚集点的运输联系，因此功能侧重于通行能力，其技术等级高，但在整个公路网中所占的总里程的比重少。而农村公路则是为了实现区域内的规模小、数量多、分布范围广的人口聚集点与路网的联系，并使其通过路网实现与其他各种人口密集点的联系，满足人们通勤（工作）、通学（上学）、通商（经商）等基本的生产、生活需求。归纳起来，农村公路主要有以下几个方面的特点：
（1）数量多，分布广，辐射面宽。农村公路的里程通常占整个区域网络里程的绝大多数。
（2）交通量小，技术等级低。在农村公路中，按照县道、乡道、村道的层次，其交通量和技术等级呈逐级递减的趋势。农村公路的技术等级大多处于三、四级水平，还有大量的等外级公路待改造升级达到一定的技术要求。
（3）功能侧重于服务功能。农村公路是以为邻近区域的人们提供方便的出行条件为目的，直接服务于农村社会经济发展和农民生产生活，服务主体是广大农民兄弟。
农村公路是我国公路网络整体的重要组成部分和有益补充。如果把国道主干线、国道、省道等干线公路比喻为全国公路交通大动脉，那么农村公路就如毛细血管，与大动脉一起组成整个公路网络，使得公路运输与其他运输方式相比，更具有机动、及时、灵活、直达的特点，从而达到适应性强、服务面广，实现门对门的服务目的。同时，农村公路深入广大农村和乡镇，直接为乡镇企业、农产品基地和广大农村服务，对促进农村小城镇建设，加强城乡物质交流，发展和繁荣县域经济和农村经济，方便人民生活具有十分重要的地位。从另一个角度上讲，我国有13亿人口，9亿人口在村镇，为9亿人口服务的农村公路其地位是可想而知的。
6. 结语
在我国的整个国家公路网中，干线公路与农村公路的功能是相辅相成的。从广义上讲，大规模交通量的产生来源于人们的各种基本的生产、生活活动。因此，如果没有良好的农村公路体系，人们的各种生产、生活就会受到限制，交通量的生成也就会受到限制。狭义上讲，联系广泛的农村公路使干线公路以致整个路网具有更为广大的通达性，干线公路的交通量也会更为充足。可见，大交通量、高速度的干线公路可以让人们通过农村公路进入干线公路后，更为方便、快捷地到达目的地，而农村公路则是干线公路更高质量实现运输功能的保证，更主要为广大群众提供其服务功能。
参考文献
［1］裴玉龙.公路网规划（2版）［M］.北京：人民交通出版社，2011.
［2］陕西省交通厅.农村公路［M］.北京：人民交通出版社，2006.
［3］王炜，邓卫，杨琪.公路网络规划建设与管理方法［M］.北京：科学出版社，2001.
［4］张生瑞，周伟.公路网规划理论与方法［M］.北京：中国铁道出版社，2009.
［5］宋学文，张红艳，冯晓.农村公路研究现状综述［J］.重庆交通学院学报，2005.
［6］高红江，刘应宗，潘珍妮.农村公路规划研究进展［J］.中外公路，2012.
［文章编号］1006-7619（2014）06-12-322
［作者简介］ 崔倩（1989.9-），汉族，职称：助理工程师，工作单位：贵州陆通公路工程监理有限责任公司，毕业学校：贵州大学，专业：道路与桥梁专业。
【关键词】农村公路；公路网；公路网规划；定位及作用
Talking about the location and role of rural roads in the road network in the
Cui Qian
【Abstract】In the new century, China entered a stage of rapid development of highway construction, where the road network as a basis for the development of rural roads is particularly prominent. Based on a comprehensive description of the meaning of rural roads, development and construction goals, by understanding and knowledge of the road network road network planning, comprehensive discussion of the role and position of rural roads in the road network.
【Key words】Rural road;Road network;Highway network planning;Positioning and role
1. 引言
2005年党中央提出建设社会主义新农村的口号，要求在社会主义制度下，加强农村地区在经济、政治、文化和社会等各个方面的建设力度，努力将农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新型农村。全面推进新时期农村公路建设，是党的十六届五中全会及2005年底的中央经济工作会议上所做的战略部署。加强农村公路建设是新时期党中央、国务院部署的一项重要任务，是建设社会主义新农村战略的重要组成部分，也是“十二五”乃至今后相当长一段时期内交通建设的重中之重。
2. 农村公路的概念
关于农村公路的概念有不同的说法，国家有关部门对农村公路有如下定义：农村公路一般是指通乡（镇）、通行政村的公路。通乡（镇）公路是指县城通达乡（镇）、以及连接乡（镇 ）与乡（镇）之间的公路。通行政村公路是指由乡（镇）通达行政村的公路。也有部门认为“就我国的现状而言，农村公路就是指县乡公路和通村公路。”还有一些省市根据本地的农村公路现状给农村公路下了不同的定义。
3. 我国农村公路的发展现状及建设目标
3.1我国农村公路发展现状。
（1）进入21世纪，我国农村公路发展取得了显著成就。农村公路的规模不断扩大，通达深度逐步提高，布局日趋合理，技术状况逐年改善，总体服务水平明显提高。据《2013-2017年中国公路养护行业发展前景与投资预测分析》数据显示，2012年，全年完成公路建设投资12713.95亿元，比上年增长0.9%。其中，农村公路建设完成投资2145.02亿元，增长6.7%，新改建农村公路19.50万公里。
（2）截止2012年，全国农村公路（含县道、乡道、村道）里程达367.84万公里，比上年末增加11.44万公里。全国通公路的乡（镇）占全国乡（镇）总数的99.97%，通公路的建制村占全国建制村总数的99.55%；其中，通硬化路面的乡（镇）占全国乡（镇）总数的97.43%，通硬化路面的建制村占全国建制村总数的86.46%比上年末分别提高0.25个和2.42个百分点。
3.2我国农村公路建设目标。
21世纪前20年，我国农村公路建设的总体目标是：具备条件的乡（镇）和建制村通沥青（水泥）路，基本形成较高服务水平的农村公路网络，使农民群众出行更便捷、更安全、更舒适，适应全面建设小康社会的总体要求。具体发展目标如下：
（1）“十一五”建设目标。
到“十一五”末，基本实现全国所有具备条件的乡（镇）通沥青（水泥）路（西藏自治区视建设条件确定）；东中部地区所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路；西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。到2010年，全国农村公路里程达到310万公里。
（2）2011～2020年建设目标。
到2020年，具备条件的乡（镇）和建制村通沥青（水泥）路，全国农村公路里程达370万公里，全面提高农村公路的密度和服务水平，形成以县道为局域骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理、具有较高服务水平的农村公路网，适应全面建设小康社会的要求。
4. 我国公路网及公路网规划的相关知识
4.1公路网的含义。
（1）公路网一般特指某一区域内的公路网络系统，它有别于城镇市区内的道路网。区域内的城市或集镇以及某些运输的集散点（大型工矿、农牧业基地、车站、港口等）被视为节点，称为运输点。这些运输点之间的连线称为公路路线。公路网是指由规划区域内的运输点，以及连接诸运输点的所有公路，按一定的规律组合而成，并具有特定功能的有机集合。
（2）按道路功能分类，公路网内的所有公路可分为干线公路、地方公路和集散公路三大类。干线公路一般提供城市与较大城镇、经济技术开发区、交通枢纽之间的直接交通服务，它生成并吸引大部分较远距离的出行；地方公路主要为县、乡镇或乡区的单独用地使用服务；中间性功能的集散公路主要将地方道路网和干线公路相连接。上述分类主要考虑的是进路和机动性两个因素，干线公路主要满足机动性要求，因而需要对其进人做适当控制；而地方公路则服务于土地利用的进出方便，因而其机动性要求程度较弱；集散公路则处于上述两者之间。
4.2公路网规划的定义、任务和目的。
4.2.1公路网规划的定义。
所谓“公路网规划”，包含了两层含义。第一层含义是指对一个国家或地区（以下在不注明的情况下统称区域）公路建设发展所做出的全面、长远的安排，亦即该国家或地区的公路网规划方案或文件；第二层含义则是指拟定公路网规划方案或文件的过程，包括其步骤、内容、方法和模型等。
4.2.2公路网规划的任务。
通过对公路网发展现状及其经济社会发展适应性分析，诊断公路网发展存在的主要问题，根据未来经济社会发展趋势和交通运输需求，结合工程建设条件、环境保护、土地资源等因素，确定公路网发展目标、空间布局和技术标准，并提出公路网建设总体安排。
4.2.3公路网规划的目的。
公路网规划是公路建设管理决策的依据，是制定公路建设规划的基础，是公路建设项目前期工作的重要环节。公路网规划的目的就是要从科学、实事求是的观点出发，分析模拟区域客货运交通状况，剖析公路网建设发展存在的问题及其根源，预测区域社会经济发展趋势和交通需求，制定合理可行的公路网规划方案和建设时序，为区域公路近期和长远发展建设提供决策依据。
4.3我国国家级公路网规划情况。
2013年5月，国家发展改革委员会同交通运输部编制的《国家公路网规划（2013～2030年）》（简称《规划》 ）获得国务院的批准。这是我国改革开放以来出台的第四个国家级干线公路网规划。根据《规划》，国家公路网规划的目标是：形成“布局合理、功能完善、覆盖广泛、安全可靠”的国家干线公路网络，实现首都辐射省会、省际多路连通、地市高速通达、县县国道覆盖。1000公里以内的省会间可当日到达，东中部地区省会到地市可当曰往返，西部地区省会到地市可当日到达；区域中心城市、重要经济区、城市
群内外交通联系密切，形成多中心放射的路网格局；沿边、沿海公路连续贯通，形成环绕我国大陆的沿边沿海普通国道路线；有效连接国家陆路门户城市和重要边境口岸，形成重要国际运输通道。与东北亚、中亚、南亚、东南亚的联系更加便捷。其中：普通国道全面连接县级及以上行政区、交通枢纽、边境口岸和国防设施。国家高速公路全面连接地级行政中心，城镇人口超过20万的中等及以上城市，重要交通枢纽和重要边境口岸。
5. 农村公路在公路网中的定位
农村公路是我国公路网的重要组成部分，是国省干线公路网的构造延伸，与国道主干线、国道、省道等干线公路比较而言，农村公路具有不同的功能定位和表现特征。众所周知，所有的公路都具有通行和服务这两方面的功能。对于区域的干线公路，其目的在于实现区域内大规模人口聚集点的运输联系，因此功能侧重于通行能力，其技术等级高，但在整个公路网中所占的总里程的比重少。而农村公路则是为了实现区域内的规模小、数量多、分布范围广的人口聚集点与路网的联系，并使其通过路网实现与其他各种人口密集点的联系，满足人们通勤（工作）、通学（上学）、通商（经商）等基本的生产、生活需求。归纳起来，农村公路主要有以下几个方面的特点：
（1）数量多，分布广，辐射面宽。农村公路的里程通常占整个区域网络里程的绝大多数。
（2）交通量小，技术等级低。在农村公路中，按照县道、乡道、村道的层次，其交通量和技术等级呈逐级递减的趋势。农村公路的技术等级大多处于三、四级水平，还有大量的等外级公路待改造升级达到一定的技术要求。
（3）功能侧重于服务功能。农村公路是以为邻近区域的人们提供方便的出行条件为目的，直接服务于农村社会经济发展和农民生产生活，服务主体是广大农民兄弟。
农村公路是我国公路网络整体的重要组成部分和有益补充。如果把国道主干线、国道、省道等干线公路比喻为全国公路交通大动脉，那么农村公路就如毛细血管，与大动脉一起组成整个公路网络，使得公路运输与其他运输方式相比，更具有机动、及时、灵活、直达的特点，从而达到适应性强、服务面广，实现门对门的服务目的。同时，农村公路深入广大农村和乡镇，直接为乡镇企业、农产品基地和广大农村服务，对促进农村小城镇建设，加强城乡物质交流，发展和繁荣县域经济和农村经济，方便人民生活具有十分重要的地位。从另一个角度上讲，我国有13亿人口，9亿人口在村镇，为9亿人口服务的农村公路其地位是可想而知的。
6. 结语
在我国的整个国家公路网中，干线公路与农村公路的功能是相辅相成的。从广义上讲，大规模交通量的产生来源于人们的各种基本的生产、生活活动。因此，如果没有良好的农村公路体系，人们的各种生产、生活就会受到限制，交通量的生成也就会受到限制。狭义上讲，联系广泛的农村公路使干线公路以致整个路网具有更为广大的通达性，干线公路的交通量也会更为充足。可见，大交通量、高速度的干线公路可以让人们通过农村公路进入干线公路后，更为方便、快捷地到达目的地，而农村公路则是干线公路更高质量实现运输功能的保证，更主要为广大群众提供其服务功能。
参考文献
［1］裴玉龙.公路网规划（2版）［M］.北京：人民交通出版社，2011.
［2］陕西省交通厅.农村公路［M］.北京：人民交通出版社，2006.
［3］王炜，邓卫，杨琪.公路网络规划建设与管理方法［M］.北京：科学出版社，2001.
［4］张生瑞，周伟.公路网规划理论与方法［M］.北京：中国铁道出版社，2009.
［5］宋学文，张红艳，冯晓.农村公路研究现状综述［J］.重庆交通学院学报，2005.
［6］高红江，刘应宗，潘珍妮.农村公路规划研究进展［J］.中外公路，2012.
［文章编号］1006-7619（2014）06-12-322
［作者简介］ 崔倩（1989.9-），汉族，职称：助理工程师，工作单位：贵州陆通公路工程监理有限责任公司，毕业学校：贵州大学，专业：道路与桥梁专业。