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【摘要】随着经济的发展，人口老龄化逐渐成为了我国重大的社会问题之一，且将日趋严重。其中农村老年人口占据了多数，而处于弱势的农村老年人口如何养老问题就成为和谐社会的一大隐忧，保障农村老年人生活问题对于保证农村社会和谐稳定具有十分重要的现实意义。相较于老农保，“新农保”有其明显的实惠性和保障性。本文通过阐述台州农村地区养老保险的现状和存在的问题。为之后的农村地区养老保险制度的完善提供建议。
【关键词】农村 养老保险 现状
十六大报告强调：“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。”社会保障制度中最基本、最核心的内容是社会保险。农村社会保障体系是我国社会保障体系的重要组成部分，更是薄弱环节，建立健全新型农村社会养老保险是进一步完善社会保障体系、推进社会主义新农村建设的重要工作，是“保民生，保稳定”的一项惠民利民工程，是社会主义和谐社会的一项民心工程。
一、新型农村养老保险制度的现状
2009年9月，国务院又发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称新农保）。作为一项重大的惠民工程，各级政府高度重视，扎实推进各项工作，已经取得明显的阶段性成效。新型农村养老保险是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，由政府组织实施的一项社会养老保险制度，是国家社会保险体系的重要组成部分。
台州新农保待遇由经办机构按月实行定期发放政策，相关的领受人员每年均要进行领取资格的认定。在实施中为了方便参保农民查询自己信息和缴费等，实行社会保障卡制度。同时优化各地服务网点，规范了相关的工作流程以方便农村居民从参保申请到领取养老金。
二、新农保制度实施过程中存在的问题
（一）管理人员在执行过程中政策有偏离，管理水平低
我国的新型农村社会养老保险在实践中出现了很多纰漏，参与新农保政策的人员中好多都是半路出家，并不具有真正的专业知识，而受专业知识和经验的限制，基层人员本身对于新农保政策的领悟就存在偏差，这在一定程度上会给落实新农保政策方面带来不便，比如政策解释不到位，宣传不到点子上。也可能受限于农民本身的学历水平，在我们的调查中发现大部分的农户对于新农保的具体的缴费方式以及领取养老金的方式都只是“知道一些”，更或者是不知道。
（二）宣传力度不够，农民的参保意识薄弱
农村居民在养老问题上普遍存在风险意识不够，虽然随着新型农村养老保险的普及，90%以上的人群参加了新农保，但是从我们问卷调查中可以看出，在养老风险意识上不强烈，有部分农户认为可以到老了再想办法，而且对于累计缴费不少于15年这一规定上存在短视行为，他们更加重视眼前的利益，缺乏长远观念，特别是45岁以下的农民觉得参加新农保感觉意义不大，补贴的太少，无法满足以后养老需要，宁愿选择不参保而选择其他方式养老。
（三）保障水平低
2015年，中国的养老金总支出已突破2万亿，其中行政和事业单位的养老金约耗费几千万；企业制度下的退休人员，约耗费掉接近2万亿；剩下则是农民，仅耗费约1000亿。相比较而言，老农民的退休金则少得可怜。而新农保对于农民的保障也相对偏低，大部分农户对于新兴农村养老保险不满意的地方集中在政府补贴太少和不能保障老年后的基本生活。在目前的物价水平下，每个月70元-100元根本无法保证基本生存。假如算一笔账，一个没有劳动能力的老农民，停止劳作以后，米面蔬菜、水电煤气都要花钱的话，每月100月甚至连吃饭问题都解决不了。以当下的物价水平而言，农村老农民的养老退休金至少需要涨到1000元每月。
（四）养老基金保值增值难
长期以来，我国将农村居民缴纳的养老保险基金投资于购买国家债权或者是直接存入银行以获取收益，虽然这样的方式有利于保障养老基金的安全，但是这样的投资渠道收益太低，在目前的市场经济环境下，随着物价和经济的发展，很难达保证保值增值的效果。让农民缴纳养老金的积极性也受到一定的打击。而如果参与市场化资本运作的话，风险性难以控制，可能面临巨大的投资风险。因此养老金保值增值困难使得农民缴纳的保险金在时间成本上就不划算。
三、执行新农保政策的优化对策
（一）加强对新农保工作人员的专业培训，强化工作人员的服务意识
对于参与新农保工作的管理人员进行专门的专业化培训，首先保证他们能够完全理解政策的含义，充分掌握如何有效的政策执行。只有专业化才能使管理的成本低、退保程度低、农民对政策的信任度高，因此，加快推进新农保经办管理服务的专业化，加大對执行新农保的工作人员进行专业培训以促进新农保工作的顺利开展。
（二）加大宣传力度，让农村居民对更加了解“新农保”制度的优越性
虽然大部分都参与了新农保，从我们关于政策知晓的问卷调查看出，大部分农户对于新农保政策仅限于知道一些或者是知道有这么一项政策，但是对于他的缴费方式及年老领取养老金的数额和方式并不清楚。在当前社会保障体系下对新农保认知程度越高，参与新农保的可能性就越大。要让农村居民尽可能多了解新农保做出理性的选择，提高他们自愿参保率。
（三）大力提高农民老年保障水平
由于老龄化的压力，国家的养老金日益逼仄，并非没有空间。其一是开源，也就是通过整个社会的增量财富更多向农民养老倾斜。其二是节流，这方面有三处巨大的经费可用，一是国企收益，未来多拿出一些充作养老基金，少给国企员工发福利；三是简政放权释放的空间，尤其是减少财政供给人员。这样就能加大政府的财政补贴投入，提高农户的参保积极性。
（四）建立新型农村社会养老保险基金保值增值机制
随着我国资本市场的逐渐成熟，我国新农保基金的运作模式可以向市场化模式靠拢，建立社会保障基金财政专户，可以逐步的进入金融市场。同时考虑稳健因素，可以分三部分进行投资：一部分投资稳健的国债等项目，另一部分可以投资一些大型的基础设施建设项目，比如码头、公路等风险小收益相对较高的项目。再一部分可以风险较大，高收益的资本市场项目，比如投资股票、房地产等。
参考文献
[1]李林等.河北省农村养老保险体系建设探讨.商界论坛，2014（08）.
[2]王章华.关于新型农村社会养老保险模式的思考.南昌大学学报，2009（3）.
[3]潘瑶.新型农村社会养老保险政策的执行现状与优化对策.云南社会主义学院学报，2013（06）.
[4]顾文静.新型农村养老保险制度参保激励因素分析.人口与经济，2012（1）.
基金项目：人口老龄化背景下台州新型农村养老保险问题研究（编号：2015YB14）。
【关键词】农村 养老保险 现状
十六大报告强调：“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。”社会保障制度中最基本、最核心的内容是社会保险。农村社会保障体系是我国社会保障体系的重要组成部分，更是薄弱环节，建立健全新型农村社会养老保险是进一步完善社会保障体系、推进社会主义新农村建设的重要工作，是“保民生，保稳定”的一项惠民利民工程，是社会主义和谐社会的一项民心工程。
一、新型农村养老保险制度的现状
2009年9月，国务院又发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称新农保）。作为一项重大的惠民工程，各级政府高度重视，扎实推进各项工作，已经取得明显的阶段性成效。新型农村养老保险是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，由政府组织实施的一项社会养老保险制度，是国家社会保险体系的重要组成部分。
台州新农保待遇由经办机构按月实行定期发放政策，相关的领受人员每年均要进行领取资格的认定。在实施中为了方便参保农民查询自己信息和缴费等，实行社会保障卡制度。同时优化各地服务网点，规范了相关的工作流程以方便农村居民从参保申请到领取养老金。
二、新农保制度实施过程中存在的问题
（一）管理人员在执行过程中政策有偏离，管理水平低
我国的新型农村社会养老保险在实践中出现了很多纰漏，参与新农保政策的人员中好多都是半路出家，并不具有真正的专业知识，而受专业知识和经验的限制，基层人员本身对于新农保政策的领悟就存在偏差，这在一定程度上会给落实新农保政策方面带来不便，比如政策解释不到位，宣传不到点子上。也可能受限于农民本身的学历水平，在我们的调查中发现大部分的农户对于新农保的具体的缴费方式以及领取养老金的方式都只是“知道一些”，更或者是不知道。
（二）宣传力度不够，农民的参保意识薄弱
农村居民在养老问题上普遍存在风险意识不够，虽然随着新型农村养老保险的普及，90%以上的人群参加了新农保，但是从我们问卷调查中可以看出，在养老风险意识上不强烈，有部分农户认为可以到老了再想办法，而且对于累计缴费不少于15年这一规定上存在短视行为，他们更加重视眼前的利益，缺乏长远观念，特别是45岁以下的农民觉得参加新农保感觉意义不大，补贴的太少，无法满足以后养老需要，宁愿选择不参保而选择其他方式养老。
（三）保障水平低
2015年，中国的养老金总支出已突破2万亿，其中行政和事业单位的养老金约耗费几千万；企业制度下的退休人员，约耗费掉接近2万亿；剩下则是农民，仅耗费约1000亿。相比较而言，老农民的退休金则少得可怜。而新农保对于农民的保障也相对偏低，大部分农户对于新兴农村养老保险不满意的地方集中在政府补贴太少和不能保障老年后的基本生活。在目前的物价水平下，每个月70元-100元根本无法保证基本生存。假如算一笔账，一个没有劳动能力的老农民，停止劳作以后，米面蔬菜、水电煤气都要花钱的话，每月100月甚至连吃饭问题都解决不了。以当下的物价水平而言，农村老农民的养老退休金至少需要涨到1000元每月。
（四）养老基金保值增值难
长期以来，我国将农村居民缴纳的养老保险基金投资于购买国家债权或者是直接存入银行以获取收益，虽然这样的方式有利于保障养老基金的安全，但是这样的投资渠道收益太低，在目前的市场经济环境下，随着物价和经济的发展，很难达保证保值增值的效果。让农民缴纳养老金的积极性也受到一定的打击。而如果参与市场化资本运作的话，风险性难以控制，可能面临巨大的投资风险。因此养老金保值增值困难使得农民缴纳的保险金在时间成本上就不划算。
三、执行新农保政策的优化对策
（一）加强对新农保工作人员的专业培训，强化工作人员的服务意识
对于参与新农保工作的管理人员进行专门的专业化培训，首先保证他们能够完全理解政策的含义，充分掌握如何有效的政策执行。只有专业化才能使管理的成本低、退保程度低、农民对政策的信任度高，因此，加快推进新农保经办管理服务的专业化，加大對执行新农保的工作人员进行专业培训以促进新农保工作的顺利开展。
（二）加大宣传力度，让农村居民对更加了解“新农保”制度的优越性
虽然大部分都参与了新农保，从我们关于政策知晓的问卷调查看出，大部分农户对于新农保政策仅限于知道一些或者是知道有这么一项政策，但是对于他的缴费方式及年老领取养老金的数额和方式并不清楚。在当前社会保障体系下对新农保认知程度越高，参与新农保的可能性就越大。要让农村居民尽可能多了解新农保做出理性的选择，提高他们自愿参保率。
（三）大力提高农民老年保障水平
由于老龄化的压力，国家的养老金日益逼仄，并非没有空间。其一是开源，也就是通过整个社会的增量财富更多向农民养老倾斜。其二是节流，这方面有三处巨大的经费可用，一是国企收益，未来多拿出一些充作养老基金，少给国企员工发福利；三是简政放权释放的空间，尤其是减少财政供给人员。这样就能加大政府的财政补贴投入，提高农户的参保积极性。
（四）建立新型农村社会养老保险基金保值增值机制
随着我国资本市场的逐渐成熟，我国新农保基金的运作模式可以向市场化模式靠拢，建立社会保障基金财政专户，可以逐步的进入金融市场。同时考虑稳健因素，可以分三部分进行投资：一部分投资稳健的国债等项目，另一部分可以投资一些大型的基础设施建设项目，比如码头、公路等风险小收益相对较高的项目。再一部分可以风险较大，高收益的资本市场项目，比如投资股票、房地产等。
参考文献
[1]李林等.河北省农村养老保险体系建设探讨.商界论坛，2014（08）.
[2]王章华.关于新型农村社会养老保险模式的思考.南昌大学学报，2009（3）.
[3]潘瑶.新型农村社会养老保险政策的执行现状与优化对策.云南社会主义学院学报，2013（06）.
[4]顾文静.新型农村养老保险制度参保激励因素分析.人口与经济，2012（1）.
基金项目：人口老龄化背景下台州新型农村养老保险问题研究（编号：2015YB14）。